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　　編(bian)者按：今日(4月16日)上午(wu)，環(huan)保(bao)部(bu)官網頭條(tiao)推出(chu)“國務院關于印發水(shui)污染(ran)防治(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃的通知”，并以“附(fu)件”的形(xing)式(shi)對“水(shui)污染(ran)防治(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃”(即(ji)“水(shui)十條(tiao)”)進行(xing)了解(jie)讀，分(fen)為(wei)“管(guan)理(li)篇(pian)(pian)”、“技術篇(pian)(pian)”和(he)“國外案例(li)”三部(bu)分(fen)。現整(zheng)體呈現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景(jing)

　　黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)高度重(zhong)視水環境保(bao)護工作(zuo)。自“九五(wu)”開始(shi)，就集中力量對(dui)“三河三湖(hu)”等重(zhong)點(dian)流域進行綜合(he)整(zheng)治，“十(shi)一(yi)五(wu)”以來(lai)，大力推進污染(ran)(ran)減(jian)排，水環境保(bao)護取得積(ji)極(ji)成效。但是(shi)，我國水污染(ran)(ran)嚴(yan)(yan)重(zhong)的狀況仍未得到根(gen)本性(xing)遏(e)制，區域性(xing)、復合(he)型、壓縮型水污染(ran)(ran)日益凸(tu)顯，已經成為影響我國水安全(quan)的最突出(chu)因素，防治形勢(shi)十(shi)分(fen)嚴(yan)(yan)峻。

　　一是水(shui)環境質(zhi)(zhi)量差。目前(qian),我國(guo)工(gong)業、農業和(he)生活(huo)污染(ran)(ran)排放負荷大，全(quan)國(guo)化學需氧量排放總量為(wei)(wei)2294.6萬噸，氨氮排放總量為(wei)(wei)238.5萬噸，遠超(chao)環境容量。全(quan)國(guo)地表水(shui)國(guo)控斷面(mian)中(zhong)，仍有(you)近十分之(zhi)一(9.2%)喪(sang)失水(shui)體使用功(gong)能(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)(de)重點(dian)湖泊(水(shui)庫(ku))呈富營養狀(zhuang)態;不(bu)少流(liu)(liu)經城鎮(zhen)的(de)(de)河(he)流(liu)(liu)溝(gou)渠黑臭(chou)。飲(yin)用水(shui)污染(ran)(ran)事件時有(you)發生。全(quan)國(guo)4778個(ge)地下水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)監測點(dian)中(zhong)，較差的(de)(de)監測點(dian)比例為(wei)(wei)43.9%，極差的(de)(de)比例為(wei)(wei)15.7%。全(quan)國(guo)9個(ge)重要海灣中(zhong)，6個(ge)水(shui)質(zhi)(zhi)為(wei)(wei)差或極差。

　　二是(shi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保障能力(li)(li)脆弱(ruo)。我國(guo)(guo)人均(jun)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量少，時空分(fen)布嚴(yan)(yan)重(zhong)不均(jun)。用水(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率低下，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費嚴(yan)(yan)重(zhong)。萬元工業增加值用水(shui)(shui)(shui)量為世(shi)界先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)平的(de)2-3倍;農田灌溉(gai)水(shui)(shui)(shui)有效(xiao)(xiao)利(li)(li)用系數0.52，遠(yuan)(yuan)低于(yu)0.7-0.8的(de)世(shi)界先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)度開(kai)(kai)發(fa)，超(chao)過(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)再生(sheng)(sheng)能力(li)(li)。海河(he)(he)、黃(huang)河(he)(he)、遼河(he)(he)流域水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利(li)(li)用率分(fen)別高達106%、82%、76%，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)超(chao)過(guo)國(guo)(guo)際(ji)公(gong)認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)生(sheng)(sheng)態(tai)警戒線，嚴(yan)(yan)重(zhong)擠占生(sheng)(sheng)態(tai)流量，水(shui)(shui)(shui)環境自(zi)凈能力(li)(li)銳減。全國(guo)(guo)地(di)下水(shui)(shui)(shui)超(chao)采區面(mian)積(ji)達23萬平方公(gong)里，引(yin)發(fa)地(di)面(mian)沉降、海水(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)(yan)重(zhong)生(sheng)(sheng)態(tai)環境問(wen)題。

　　三(san)是水生態(tai)受損重(zhong)。濕(shi)(shi)地(di)、海(hai)岸帶、湖(hu)濱、河濱等自然生態(tai)空間不斷(duan)減(jian)少，導致水源涵養能力下(xia)降(jiang)。三(san)江平原濕(shi)(shi)地(di)面積(ji)已由(you)建國初期的5萬平方公里減(jian)少至0.91萬平方公里，海(hai)河流域主(zhu)要濕(shi)(shi)地(di)面積(ji)減(jian)少了83%。長(chang)江中下(xia)游(you)的通江湖(hu)泊由(you)100多(duo)個減(jian)少至僅剩洞庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且持續萎縮(suo)。沿海(hai)濕(shi)(shi)地(di)面積(ji)大幅度減(jian)少，近岸海(hai)域生物(wu)多(duo)樣性降(jiang)低，漁業資源衰退嚴重(zhong)，自然岸線保有率不足35%。

　　四是水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)隱患多。全(quan)國近80%的(de)化工、石化項(xiang)目布設在(zai)江河沿岸、人口密集區(qu)等敏感區(qu)域(yu);部(bu)分(fen)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護區(qu)內仍有違(wei)法排污(wu)、交通線路(lu)穿越(yue)等現象(xiang)，對飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)構成(cheng)潛在(zai)威脅(xie)。突發(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件頻發(fa)(fa)(fa)，1995年以來，全(quan)國共發(fa)(fa)(fa)生1.1萬起(qi)突發(fa)(fa)(fa)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件，僅(jin)2014年環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)調度處理并上(shang)(shang)報的(de)98起(qi)重大及(ji)敏感突發(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件中(zhong)，就有60起(qi)涉及(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)，嚴重影(ying)響人民群眾生產生活，因(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題引發(fa)(fa)(fa)的(de)群體性事件呈顯著上(shang)(shang)升趨勢，國內外反映強烈(lie)。

　　國(guo)家將水環境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)為(wei)生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。黨的(de)(de)(de)十八大和(he)十八屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會對生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)作(zuo)(zuo)出戰略(lve)部(bu)署。習近(jin)平總書記關(guan)于生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)和(he)生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)出一系列(lie)重(zhong)要(yao)指(zhi)示，強調要(yao)大力增(zeng)強水憂患(huan)意識(shi)、水危機(ji)意識(shi)，從(cong)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康(kang)(kang)社會、實(shi)現(xian)中(zhong)華民族(zu)永續(xu)發展(zhan)的(de)(de)(de)戰略(lve)高(gao)(gao)度，重(zhong)視解決好(hao)水安(an)全(quan)(quan)問題。李克(ke)強總理(li)強調指(zhi)出，水污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)直(zhi)(zhi)接關(guan)系人(ren)們每天的(de)(de)(de)生(sheng)活，直(zhi)(zhi)接關(guan)系人(ren)們的(de)(de)(de)健康(kang)(kang)，也(ye)關(guan)系食品安(an)全(quan)(quan)，政府(fu)必須負起責(ze)任(ren)，向水污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)宣戰，拿出硬措施，打好(hao)水污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)“攻堅戰”，建(jian)立防(fang)止“反彈”的(de)(de)(de)機(ji)制，以看(kan)得見的(de)(de)(de)成效回應(ying)群眾關(guan)切(qie)，推進(jin)綠色生(sheng)態發展(zhan)。2015 年《政府(fu)工作(zuo)(zuo)報告(gao)》提出實(shi)施水污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃，加(jia)強江河湖海水污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)、水污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源和(he)農業面(mian)源污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)，實(shi)行從(cong)水源地到(dao)水龍頭全(quan)(quan)過程(cheng)監管的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)任(ren)務。張高(gao)(gao)麗副總理(li)多(duo)次作(zuo)(zuo)出相(xiang)關(guan)批示,召開(kai)會議深入研究，提出明(ming)確要(yao)求和(he)具(ju)體部(bu)署。

　　按(an)照(zhao)黨中(zhong)央、國務院(yuan)的統一部(bu)(bu)署，環境保護部(bu)(bu)、發展改革委(wei)、科技部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國土(tu)資源部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)(bu)、衛生計生委(wei)、海洋局等部(bu)(bu)門，共同(tong)編制了《水污染防(fang)治行動計劃》(以(yi)下稱《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡(jin)管我國水(shui)污染防治(zhi)工作(zuo)取(qu)得了積(ji)極進展，但水(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)差、水(shui)資源保障能力(li)弱、水(shui)生態受損重(zhong)、環境(jing)隱(yin)患多等問題依然十分突出。主要原因是(shi)治(zhi)理水(shui)平偏低、污染物(wu)排放總量(liang)巨(ju)大;此外，產業布局不(bu)合理、科技(ji)支撐和(he)(he)投入(ru)不(bu)足、法(fa)律法(fa)規(gui)標準和(he)(he)管理體制(zhi)機制(zhi)不(bu)完善(shan)、節水(shui)和(he)(he)環境(jing)意識(shi)不(bu)強等也(ye)是(shi)重(zhong)要原因。

　　針(zhen)對水污染防治工作面臨的嚴峻形勢(shi)，充(chong)分(fen)吸(xi)收國內外(wai)成功經(jing)驗，借鑒相關科(ke)研成果，起(qi)草工作自(zi)2013 年4 月起(qi)，主要經(jing)歷了準備(bei)、編制、征(zheng)求意(yi)見和報批(pi)4 個(ge)階(jie)段(duan)，先后6 次征(zheng)求中央及國務院(yuan)34 個(ge)部門和單位意(yi)見，兩次征(zheng)求各省(區、市)人民政府(fu)意(yi)見，3 次組織專題調研，歷時近兩年，30 易其(qi)稿(gao)。2014 年12 月31 日(ri)，國務院(yuan)常務會(hui)(hui)議審議并原則同意(yi)《水十(shi)條》，根據會(hui)(hui)議精(jing)神。2015 年2 月26 日(ri)，中央政治局常務委員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議審議通(tong)過(guo)《水十(shi)條》。2015 年4 月16 日(ri)，國務院(yuan)正式向(xiang)社會(hui)(hui)公開《水十(shi)條》全文。

　　三、重大意義

　　繼(ji)發(fa)布實施(shi)(shi)《大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)行動計(ji)劃》后，國(guo)(guo)務院近期印發(fa)《水十(shi)條(tiao)》，這是我國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)領域(yu)的(de)(de)又一重(zhong)大舉措，充分彰顯了國(guo)(guo)家全面(mian)(mian)(mian)實施(shi)(shi)大氣(qi)、水、土壤治(zhi)理三大戰略的(de)(de)決心(xin)和信心(xin)。制定《水十(shi)條(tiao)》，是黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院實施(shi)(shi)全面(mian)(mian)(mian)建成小康(kang)社(she)會、全面(mian)(mian)(mian)深化改革(ge)、全面(mian)(mian)(mian)依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)重(zhong)要(yao)戰略，推進環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代(dai)化的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，體現民意(yi)、順(shun)應(ying)民心(xin)，必將對我國(guo)(guo)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)、生(sheng)態(tai)文明建設和美(mei)麗中國(guo)(guo)建設，乃至(zhi)整個(ge)經濟(ji)社(she)會發(fa)展方(fang)式的(de)(de)轉變(bian)產生(sheng)重(zhong)要(yao)而深遠的(de)(de)影響(xiang)，意(yi)義重(zhong)大。

　　(一)建設生態文明和美麗中(zhong)國(guo)的應有之義(yi)。

　　十八大把生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設納入中國(guo)特色社會(hui)主義事業五位一體的(de)(de)總(zong)體布局，提出努(nu)力(li)建設美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)，實(shi)現(xian)中華民族永(yong)續發(fa)展(zhan)。生態(tai)(tai)環(huan)境優美(mei)(mei)宜居是(shi)美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)的(de)(de)重要內容，有利(li)于增強人(ren)民群眾幸福感(gan)，增加社會(hui)和(he)諧度(du)，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空間、提升發(fa)展(zhan)質(zhi)量，對建設生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)和(he)美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)至關重要。《水(shui)(shui)(shui)十條》充分發(fa)揮環(huan)境保護(hu)作(zuo)為生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設主戰場、主陣(zhen)地的(de)(de)作(zuo)用，以改(gai)善水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量為出發(fa)點(dian)和(he)落腳點(dian)，提出到2020 年全國(guo)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量得到階段性改(gai)善的(de)(de)近(jin)期目標，為實(shi)現(xian)中國(guo)夢保駕護(hu)航。

　　(二(er))落實(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)，推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)的具體方略。十八(ba)屆四中(zhong)全(quan)會做出(chu)了全(quan)面推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的戰略部署，明確要(yao)求用(yong)嚴格(ge)(ge)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)生態環(huan)(huan)境(jing)。新修訂實(shi)施的《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》及其配套法(fa)(fa)(fa)規規范，全(quan)方位解(jie)決(jue)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)偏軟、制(zhi)(zhi)度(du)(du)偏松等問題。如(ru)何貫(guan)徹(che)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略，依(yi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)已成為當務(wu)(wu)之(zhi)急(ji)。《水(shui)(shui)(shui)十條》按照十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神(shen)及國(guo)務(wu)(wu)院要(yao)求，嚴格(ge)(ge)執行《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)(huan)評、監測、聯(lian)合防治(zhi)(zhi)(zhi)、總量(liang)控制(zhi)(zhi)、區域限(xian)批、排污許可等環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)基本制(zhi)(zhi)度(du)(du)落到實(shi)處，明確法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定的環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)“高壓線”、開發(fa)利用(yong)的基線和(he)限(xian)期完成的底線，形(xing)成依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)的嶄新格(ge)(ge)局。

　　(三)適應(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)新常態(tai)的(de)(de)迫切需(xu)要(yao)(yao)。中(zhong)(zhong)央在深刻認識我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展呈現增長速度換擋期、結(jie)構(gou)調整陣痛期、前(qian)期刺激政策消化期“三期疊加”的(de)(de)階段性特征(zheng)后，作出(chu)“經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)進入新常態(tai)”的(de)(de)重大(da)判斷。當(dang)前(qian)，全國(guo)主要(yao)(yao)污(wu)染物控制(zhi)指標開始呈下降趨勢，總量(liang)卻仍保(bao)持(chi)高(gao)位(wei);人民群眾對環境(jing)質量(liang)改善新期待(dai)越(yue)來越(yue)高(gao)，環境(jing)保(bao)護(hu)工作也面臨機遇和挑戰并(bing)存的(de)(de)新常態(tai)，處于重要(yao)(yao)的(de)(de)戰略(lve)抉擇期。出(chu)臺《水(shui)(shui)十條(tiao)》，明(ming)確了水(shui)(shui)污(wu)染防治的(de)(de)新方略(lve)，以水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)倒逼(bi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構(gou)調整，以環保(bao)產業(ye)(ye)發展騰(teng)出(chu)環境(jing)容量(liang)，以水(shui)(shui)資源節約拓展生態(tai)空間，以水(shui)(shui)生態(tai)保(bao)護(hu)創造(zao)綠色財(cai)富，為(wei)協(xie)同(tong)(tong)推(tui)進新型工業(ye)(ye)化、信息化、城鎮(zhen)化、農業(ye)(ye)現代化和綠色化，實施一帶一路、京津冀(ji)協(xie)同(tong)(tong)發展、長江(jiang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)帶等國(guo)家重大(da)戰略(lve)，為(wei)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)可持(chi)續發展保(bao)駕護(hu)航，打造(zao)中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)升級版。

　　(四)實施(shi)鐵(tie)腕(wan)治(zhi)污(wu)，向(xiang)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣(xuan)戰(zhan)(zhan)的(de)(de)行(xing)動(dong)綱領。要(yao)(yao)像對貧困宣(xuan)戰(zhan)(zhan)一樣，堅決向(xiang)污(wu)染(ran)宣(xuan)戰(zhan)(zhan)，緊(jin)緊(jin)依靠制度創新、科(ke)技進步、嚴(yan)格(ge)執法，鐵(tie)腕(wan)治(zhi)污(wu)加鐵(tie)規治(zhi)污(wu)，用硬(ying)措施(shi)完成硬(ying)任(ren)務(wu)。《水(shui)(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》嚴(yan)格(ge)按照黨和國家領導(dao)的(de)(de)指示精神(shen)，堅持問題導(dao)向(xiang)，重(zhong)拳出(chu)擊、重(zhong)典治(zhi)污(wu)，確(que)保各項(xiang)(xiang)措施(shi)穩(wen)、準、狠，取(qu)得實效;共提(ti)出(chu)6 類主要(yao)(yao)指標(biao)(biao)，26 項(xiang)(xiang)具體要(yao)(yao)求，并進一步明確(que)了38 項(xiang)(xiang)措施(shi)的(de)(de)完成時(shi)限(xian)。為確(que)保任(ren)務(wu)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)落實，《水(shui)(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》提(ti)出(chu)了取(qu)締“十(shi)(shi)小”企(qi)業(ye)，整治(zhi)“十(shi)(shi)大”行(xing)業(ye)、治(zhi)理工業(ye)集聚區污(wu)染(ran)、“紅黃牌”管理超標(biao)(biao)企(qi)業(ye)、環(huan)(huan)境質量不達標(biao)(biao)區域(yu)限(xian)批等(deng)238項(xiang)(xiang)強有力的(de)(de)硬(ying)措施(shi)。《水(shui)(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》的(de)(de)發布與實施(shi)，必將(jiang)一掃生態環(huan)(huan)保領域(yu)的(de)(de)積(ji)疴陳弊(bi)，全面打響水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)“攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)”。

　　(五(wu))推進(jin)水(shui)環(huan)境(jing)管(guan)理戰略(lve)轉型的路徑平臺。“九(jiu)龍”治水(shui)是(shi)為(wei)了同一片“天(tian)”，這個“天(tian)”就是(shi)老百姓。《水(shui)十條》統(tong)籌兼顧各(ge)部(bu)門職責，各(ge)類(lei)水(shui)體(ti)保(bao)護要(yao)(yao)求(qiu)，搭建平臺、凝聚共識，充分調動發揮(hui)環(huan)保(bao)、發改(gai)、科技(ji)、工業(ye)、財政、國土、交通(tong)、住(zhu)建、水(shui)利、農(nong)業(ye)、衛生(sheng)、海(hai)洋等部(bu)門力量(liang)(liang)，開創(chuang)“九(jiu)龍”合力、系統(tong)治理的新氣象。堅決落(luo)實全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)、加快生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)制度建設(she)各(ge)項(xiang)要(yao)(yao)求(qiu)，統(tong)籌水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)，實施系統(tong)治理。明(ming)確(que)(que)了水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目標(biao)(biao)導向，把各(ge)類(lei)水(shui)體(ti)、各(ge)個區域(yu)的水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)狀況，作為(wei)檢驗(yan)各(ge)項(xiang)工作的終極標(biao)(biao)準(zhun)，穩步推進(jin)環(huan)境(jing)管(guan)理戰略(lve)轉型各(ge)項(xiang)工作;根據質(zhi)量(liang)(liang)目標(biao)(biao)要(yao)(yao)求(qiu)，確(que)(que)定(ding)污染減排目標(biao)(biao)，盡快讓排污總(zong)量(liang)(liang)降下來(lai)、讓環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)好起(qi)來(lai)。

　　(六)推(tui)動穩增長、促改(gai)(gai)革(ge)、調(diao)結構(gou)、惠民生的必然要求(qiu)。《水(shui)(shui)十條》強化問(wen)(wen)題(ti)導向，從經濟(ji)(ji)結構(gou)等深層(ceng)次問(wen)(wen)題(ti)入手，既(ji)注(zhu)重(zhong)總體謀(mou)劃(hua)，又(you)注(zhu)重(zhong)牽住(zhu)“牛鼻子(zi)”，牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)主要矛盾和矛盾的主要方(fang)(fang)面。把水(shui)(shui)資源環(huan)(huan)(huan)(huan)境承(cheng)載能力作為剛(gang)性約束，以水(shui)(shui)定城(cheng)、以水(shui)(shui)定地(di)、以水(shui)(shui)定人、以水(shui)(shui)定產，提(ti)出調(diao)整(zheng)產業(ye)結構(gou)、優(you)化空間布(bu)局(ju)、推(tui)進循環(huan)(huan)(huan)(huan)發展(zhan)等多項具體政策措施，運用(yong)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護(hu)這把“手術刀”、水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量考核這“指(zhi)揮(hui)棒”，推(tui)動經濟(ji)(ji)結構(gou)轉型升級，建(jian)立新的發展(zhan)模式。牢(lao)牢(lao)把握全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會、改(gai)(gai)善民生要求(qiu)，想(xiang)方(fang)(fang)設法解決群眾反映強烈問(wen)(wen)題(ti)，著眼百姓房(fang)前(qian)屋后(hou)、小(xiao)溝小(xiao)汊，聚焦(jiao)千家萬戶的水(shui)(shui)缸(gang)子(zi)、水(shui)(shui)龍頭，提(ti)出飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)、城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體整(zheng)治(zhi)等具體指(zhi)標，讓水(shui)(shui)污染治(zhi)理的效果更加貼合(he)百姓感受(shou)。

　　四、主要內容

　　結合全面建成小康社會的目(mu)(mu)標要求，《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》確(que)定的工(gong)作(zuo)目(mu)(mu)標是：到(dao)2020年，全國水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量得(de)(de)(de)到(dao)階段(duan)性改善，污染嚴重水(shui)(shui)(shui)體較大幅度(du)減少(shao)，飲用水(shui)(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)(shui)平持續提升，地下水(shui)(shui)(shui)超采得(de)(de)(de)到(dao)嚴格控制(zhi)，地下水(shui)(shui)(shui)污染加(jia)劇趨(qu)勢(shi)得(de)(de)(de)到(dao)初步遏(e)制(zhi)，近岸海域環境(jing)(jing)質量穩(wen)中趨(qu)好，京津(jin)冀、長(chang)三角、珠三角等區域水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)(jing)狀況有所好轉(zhuan)。

　　到(dao)(dao)2030年(nian)，力爭(zheng)全(quan)國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)總(zong)體(ti)改善(shan)，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系(xi)統功(gong)能(neng)初步恢復。到(dao)(dao)本世紀中(zhong)葉，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)全(quan)面(mian)改善(shan)，生(sheng)態(tai)系(xi)統實現(xian)良性循環(huan)。主要指(zhi)標是：到(dao)(dao)2020年(nian)，長江(jiang)(jiang)、黃(huang)河、珠江(jiang)(jiang)、松花江(jiang)(jiang)、淮河、海河、遼河等七大(da)重點流域水(shui)(shui)質優良(達到(dao)(dao)或優于III類(lei))比(bi)例(li)總(zong)體(ti)達到(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)，地(di)級及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)均控(kong)制在10%以(yi)內，地(di)級及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)集(ji)中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到(dao)(dao)或優于III類(lei)比(bi)例(li)總(zong)體(ti)高(gao)于93%，全(quan)國地(di)下(xia)水(shui)(shui)質量(liang)極差的比(bi)例(li)控(kong)制在15%左右，近(jin)岸(an)海域水(shui)(shui)質優良(一、二類(lei))比(bi)例(li)達到(dao)(dao)70%左右。京津冀區域喪失(shi)使(shi)用功(gong)能(neng)(劣于V類(lei))的水(shui)(shui)體(ti)斷(duan)面(mian)比(bi)例(li)下(xia)降15個百分點左右，長三角(jiao)、珠三角(jiao)區域力爭(zheng)消除喪失(shi)使(shi)用功(gong)能(neng)的水(shui)(shui)體(ti)。

　　到2030年，全國七大(da)重(zhong)點流域水(shui)(shui)質優良比例(li)總(zong)(zong)體達到75%以(yi)上(shang)，城市建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)體總(zong)(zong)體得到消除，城市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到或優于(yu)III類比例(li)總(zong)(zong)體為(wei)(wei)95%左右。按照“節水(shui)(shui)優先、空間(jian)均衡、系統治理、兩手發力”的原則，為(wei)(wei)確(que)保實現上(shang)述目標，《水(shui)(shui)十條》提出了10條35款，共238項具體措施。

　　除總體要求、工(gong)作(zuo)目標和主要指標外，可分為(wei)四大部分。1-3條(tiao)為(wei)第(di)(di)一(yi)部分，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)控制排(pai)放、促(cu)進轉型、節(jie)約資源等任(ren)(ren)務(wu)，體現治水的(de)系統思路(lu)。4-6條(tiao)為(wei)第(di)(di)二部分，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)科技創(chuang)新、市場(chang)驅動、嚴格執法等任(ren)(ren)務(wu)，發揮科技引領和市場(chang)決定(ding)性作(zuo)用，強化嚴格執法。7-8條(tiao)為(wei)第(di)(di)三部分，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)強化管理和保障水環境安全(quan)等任(ren)(ren)務(wu)。9-10條(tiao)為(wei)第(di)(di)四部分，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)落實責任(ren)(ren)和全(quan)民參與等任(ren)(ren)務(wu)，明(ming)確(que)了(le)(le)政(zheng)府、企業、公眾(zhong)各方(fang)面的(de)責任(ren)(ren)。為(wei)了(le)(le)便于貫(guan)徹落實，每(mei)項(xiang)工(gong)作(zuo)都明(ming)確(que)了(le)(le)牽頭單位和參與部門。

　　第一條(tiao)，全面(mian)控(kong)制污(wu)染(ran)物排放(fang)。針對(dui)工(gong)業(ye)、城鎮生(sheng)活、農(nong)業(ye)農(nong)村和(he)船舶港口等污(wu)染(ran)來源，提出了相應的(de)減排措(cuo)施。包括依法(fa)取締“十小”企業(ye)，專項(xiang)整(zheng)(zheng)治“十大”重點行業(ye)，集中治理工(gong)業(ye)集聚區污(wu)染(ran);加快城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施建設(she)改造，推進配(pei)套(tao)管(guan)網建設(she)和(he)污(wu)泥無害化處(chu)理處(chu)置;防治畜禽養殖污(wu)染(ran)，控(kong)制農(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)染(ran)，開展農(nong)村環境綜合(he)整(zheng)(zheng)治;提高船舶污(wu)染(ran)防治水(shui)平。

　　第二條(tiao)，推動經濟結構(gou)(gou)轉(zhuan)型升級。調整產業結構(gou)(gou)、優化空間布局、推進循環發(fa)(fa)展(zhan)，既可(ke)以推動經濟結構(gou)(gou)轉(zhuan)型升級，也是治理水污染的重要手段。包(bao)括：加快(kuai)淘汰落后(hou)產能;結合水質(zhi)目標，嚴(yan)格環境準入;合理確(que)定產業發(fa)(fa)展(zhan)布局、結構(gou)(gou)和(he)規(gui)模;以工(gong)業水循環利用、再生水和(he)海(hai)水利用等(deng)推動循環發(fa)(fa)展(zhan)等(deng)。

　　第三條，著力節約保護水(shui)資源(yuan)。實(shi)施最嚴格(ge)水(shui)資源(yuan)管理制(zhi)度，嚴控(kong)超(chao)采地下水(shui)，控(kong)制(zhi)用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)(liang);提高(gao)用(yong)水(shui)效率，抓(zhua)好工(gong)業、城鎮和農業節水(shui);科(ke)學保護水(shui)資源(yuan)，加強水(shui)量(liang)(liang)調(diao)度，保證重要河流生態流量(liang)(liang)。

　　第四條，強(qiang)化(hua)科技(ji)支撐。完(wan)善(shan)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)評價體系(xi)，加(jia)強(qiang)共享平臺建設，推廣示范(fan)(fan)先進適用(yong)(yong)技(ji)術(shu);要整合現有(you)科技(ji)資源，加(jia)強(qiang)基(ji)礎研(yan)究和前瞻(zhan)技(ji)術(shu)研(yan)發;規范(fan)(fan)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)市場，加(jia)快發展環(huan)保(bao)服務業(ye)(ye)，推進先進適用(yong)(yong)技(ji)術(shu)和裝備的產業(ye)(ye)化(hua)。

　　第五條，充分發揮市場(chang)機制作(zuo)(zuo)用。加快水(shui)(shui)價(jia)改革(ge)，完善污水(shui)(shui)處理費、排污費、水(shui)(shui)資源費等(deng)收(shou)費政策，健全(quan)稅收(shou)政策，發揮好價(jia)格、稅收(shou)、收(shou)費的(de)杠桿作(zuo)(zuo)用。加大政府(fu)和社(she)會投入(ru)，促進多元投資;通(tong)過(guo)健全(quan)“領跑(pao)者”制度、推行綠(lv)色信貸(dai)、實施跨界(jie)補(bu)償等(deng)措施，建立(li)有利于水(shui)(shui)環境治理的(de)激勵機制。

　　第(di)六條，嚴格環境(jing)執法(fa)監(jian)管(guan)。加(jia)(jia)快完善(shan)法(fa)律法(fa)規和標準，加(jia)(jia)大執法(fa)監(jian)管(guan)力(li)度，嚴懲各類環境(jing)違法(fa)行為(wei)，嚴肅查(cha)處違規建(jian)設項目;加(jia)(jia)強(qiang)行政執法(fa)與刑事司法(fa)銜接，完善(shan)監(jian)督執法(fa)機制;健全(quan)水(shui)環境(jing)監(jian)測網絡，形(xing)成跨(kua)部門、區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的污染防治協(xie)調機制。

　　第(di)七條(tiao)，切實(shi)(shi)加強(qiang)水環境(jing)管理(li)。未(wei)達到水質目標要求(qiu)的地區要制定(ding)實(shi)(shi)施限期達標的工作方案，深化污(wu)染物總(zong)量控制制度(du)，嚴格控制各類環境(jing)風(feng)險，穩妥處置突發水環境(jing)污(wu)染事件;全(quan)面實(shi)(shi)行排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)。

　　第八條，全(quan)(quan)力(li)保障水(shui)生(sheng)態環(huan)境安全(quan)(quan)。建(jian)立從(cong)水(shui)源到水(shui)龍頭全(quan)(quan)過程(cheng)監管(guan)機制，定期公布飲水(shui)安全(quan)(quan)狀況，科學防(fang)治(zhi)地下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)，確保飲用水(shui)安全(quan)(quan);深化重(zhong)點流域水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，對江河源頭等(deng)水(shui)質較(jiao)好(hao)的水(shui)體(ti)(ti)保護;重(zhong)點整治(zhi)長江口(kou)、珠江口(kou)、渤海(hai)灣(wan)、杭州(zhou)灣(wan)等(deng)河口(kou)海(hai)灣(wan)污(wu)染(ran)，嚴(yan)格圍(wei)填海(hai)管(guan)理，推進近岸(an)海(hai)域環(huan)境保護;加大城市黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理力(li)度(du)，直轄市、省(sheng)會城市、計劃單(dan)列市建(jian)成區于2017年底前基本消除黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)。

　　第九條，明確和落實各(ge)方(fang)責(ze)任。建立全國水(shui)污染防治(zhi)工作協作機(ji)制。地(di)方(fang)政府對當地(di)水(shui)環境質量負總責(ze)，要(yao)制定水(shui)污染防治(zhi)專項(xiang)工作方(fang)案。排污單位要(yao)自覺治(zhi)污、嚴(yan)格守(shou)法。分(fen)流域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)海域(yu)逐年考核計劃實施情況，督促(cu)各(ge)方(fang)履(lv)責(ze)到(dao)位。

　　第十條，強化公眾(zhong)參(can)與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好(hao)的(de)10個城市名單(dan)和各省(區、市)水環境狀況。依法公開水污染防治相關信息(xi)，主動接(jie)受社會監督。邀請(qing)公眾(zhong)、社會組織全(quan)程參(can)與重(zhong)要環保執法行(xing)動和重(zhong)大(da)水污染事件調查，構建全(quan)民行(xing)動格局。

　　五、主要特點

　　一是堅持改(gai)(gai)革創新(xin)的(de)(de)(de)思路和方法(fa)。水污染防治(zhi)(zhi)任務艱(jian)巨，必須(xu)依靠深(shen)化改(gai)(gai)革，通過(guo)創新(xin)加以(yi)推進(jin)(jin)。《水十條》將改(gai)(gai)革創新(xin)貫(guan)穿始終，在238項(xiang)具(ju)體治(zhi)(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)中，有(you)(you)136項(xiang)是改(gai)(gai)進(jin)(jin)強化的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)(提高(gao)污水處理(li)標準(zhun)等)，有(you)(you)90項(xiang)是改(gai)(gai)革創新(xin)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)(對超標企業實施(shi)“紅黃牌”管理(li)等)，還(huan)有(you)(you)12項(xiang)是研(yan)(yan)究(jiu)探索性(xing)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)(研(yan)(yan)究(jiu)建立國家環境監察(cha)專員制(zhi)度(du)等)。

　　二是(shi)堅持(chi)系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)理(li)念。水(shui)(shui)環境改善是(shi)一項(xiang)長期、復(fu)雜的(de)系(xi)統(tong)工程。《水(shui)(shui)十條》堅持(chi)系(xi)統(tong)思維，既考(kao)慮(lv)當前,也兼顧(gu)長遠(yuan)，既解決好(hao)(hao)(hao)存量(liang)，也把握好(hao)(hao)(hao)增量(liang)，統(tong)籌(chou)(chou)節水(shui)(shui)與治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)、淡(dan)水(shui)(shui)與海水(shui)(shui)、好(hao)(hao)(hao)水(shui)(shui)與差水(shui)(shui)的(de)關系(xi)，突出抓好(hao)(hao)(hao)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)污染、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)，發揮好(hao)(hao)(hao)市(shi)場的(de)決定性作用(yong)、科技(ji)的(de)支撐(cheng)作用(yong)和(he)法規標準的(de)引領作用(yong)，統(tong)籌(chou)(chou)安排好(hao)(hao)(hao)生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)，全面推進山水(shui)(shui)林田湖保護、治(zhi)(zhi)理(li)和(he)修復(fu)。

　　三是(shi)堅持問題導(dao)向的方針。為(wei)確保(bao)措(cuo)施務實、管用，《水(shui)十條(tiao)》具體治(zhi)理措(cuo)施，均針對(dui)水(shui)污染防治(zhi)工作中存在的三個突(tu)出問題，其(qi)中，65項(xiang)是(shi)針對(dui)水(shui)環(huan)境(jing)質量改善的措(cuo)施(解決城市水(shui)體黑臭問題等(deng))，有55項(xiang)是(shi)修(xiu)復(fu)保(bao)護水(shui)生(sheng)態(tai)的措(cuo)施(保(bao)護生(sheng)態(tai)空間等(deng))，有48項(xiang)是(shi)防范(fan)環(huan)境(jing)隱患的措(cuo)施(優化空間布局等(deng))，還有70 項(xiang)綜合措(cuo)施(完善法律法規(gui)等(deng))。

　　六、重(zhong)要改革舉措(cuo)

　　《水十(shi)條》全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的十(shi)八大和十(shi)八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，切(qie)實落實全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會、全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革、全(quan)面(mian)依法治國的重(zhong)要戰略部(bu)署，自始至終體現(xian)改(gai)革創新(xin)(xin)的思(si)想。重(zhong)點體現(xian)在(zai)以下12 個方面(mian)的新(xin)(xin)理(li)念、新(xin)(xin)思(si)路(lu)、新(xin)(xin)舉措。

　　一是在健全自然資源(yuan)用(yong)途管(guan)(guan)制(zhi)制(zhi)度方面。嚴(yan)格水(shui)域岸線用(yong)途管(guan)(guan)制(zhi)，土地開(kai)發利(li)用(yong)應留足河道、湖泊和(he)濱(bin)海地帶的管(guan)(guan)理(li)和(he)保護范(fan)圍，非法擠占(zhan)的應限期退出。

　　二(er)是在健全水(shui)(shui)節約集約使用(yong)制(zhi)度(du)(du)方面。嚴(yan)控(kong)地下水(shui)(shui)超采。未經批(pi)準的(de)和(he)公共供水(shui)(shui)管網覆蓋范(fan)圍內的(de)自(zi)備水(shui)(shui)井(jing)，一律(lv)予以關閉。在黃河、淮河等(deng)流(liu)域進行試點，分期分批(pi)確定生(sheng)態流(liu)量(水(shui)(shui)位)，作為流(liu)域水(shui)(shui)量調度(du)(du)的(de)重要參(can)考。

　　三是(shi)在劃(hua)定生(sheng)態保(bao)護紅線(xian)、建立資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載能力(li)(li)監測(ce)預(yu)警機制方面。建立水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)載能力(li)(li)監測(ce)評(ping)價體系(xi)，實行承(cheng)載能力(li)(li)監測(ce)預(yu)警，已超過承(cheng)載能力(li)(li)的地區要實施水(shui)污染物削(xue)減方案(an)，加(jia)快調整發展規劃(hua)和產(chan)業結構。到(dao)2020年，組織(zhi)完成市、縣域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)載能力(li)(li)現狀評(ping)價。

　　四是在實行資源有償使用制度(du)方(fang)(fang)面。加快水(shui)(shui)價改革。縣級及以上(shang)城市應于2015年底前全(quan)面實行居民階梯水(shui)(shui)價制度(du)，具(ju)備條件的(de)建制鎮也要積(ji)(ji)極推進。2020年底前，全(quan)面實行非居民用水(shui)(shui)超(chao)定額(e)、超(chao)計劃累進加價制度(du)。深入(ru)推進農(nong)業水(shui)(shui)價綜合改革。在嚴重(zhong)缺水(shui)(shui)地區試行退地減水(shui)(shui)。地表水(shui)(shui)過度(du)開發和地下水(shui)(shui)超(chao)采問題較嚴重(zhong)，且農(nong)業用水(shui)(shui)比重(zhong)較大的(de)五省(區)，要適當減少用水(shui)(shui)量較大的(de)農(nong)作(zuo)物種植面積(ji)(ji)，改種耐旱作(zuo)物和經濟林(lin);對3300萬畝灌溉面積(ji)(ji)實施綜合治(zhi)理，退減水(shui)(shui)量37億(yi)立方(fang)(fang)米以上(shang)。

　　五是在實行生態(tai)補(bu)(bu)償制度方(fang)面。探索(suo)采取橫向(xiang)資金(jin)補(bu)(bu)助、對口援助、產業轉移等方(fang)式，開展補(bu)(bu)償試點。深化排污權有償使用和交(jiao)易試點。

　　六是(shi)在(zai)發展環保市場方面。廢(fei)止妨礙形成(cheng)全(quan)國統一環保市場和公(gong)平(ping)競爭的規定和做法。健全(quan)環保工程設計、建(jian)設、運營等領(ling)域招投(tou)標管(guan)理(li)辦(ban)法和技術標準。明確監管(guan)部門、排(pai)污(wu)企業(ye)和環保服務公(gong)司的責任和義務，完善風險(xian)分擔、履(lv)約(yue)保障(zhang)等機制。以(yi)污(wu)水、垃圾處理(li)和工業(ye)園區為重點，推行環境污(wu)染第三(san)方治理(li)。

　　七是在建立吸引(yin)社會(hui)資本(ben)投入生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護的(de)市場(chang)化機制方(fang)面。積極(ji)推動設立融資擔(dan)保(bao)基金，推進環(huan)(huan)(huan)保(bao)設備融資租賃業務發展。推廣(guang)股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營(ying)權(quan)、排污權(quan)等質(zhi)押(ya)融資擔(dan)保(bao)。采取環(huan)(huan)(huan)境績(ji)效合同服務、授(shou)予開發經營(ying)權(quan)益等方(fang)式(shi)，鼓勵社會(hui)資本(ben)加大水環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護投入。

　　八是在建立(li)(li)和完善嚴格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)所有污染(ran)物(wu)排放的(de)環(huan)境保護管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)，獨(du)立(li)(li)進行(xing)環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和行(xing)政執(zhi)法方面。建立(li)(li)嚴格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)所有污染(ran)物(wu)排放的(de)水(shui)環(huan)境保護管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)。強(qiang)化城(cheng)市污水(shui)處理(li)設施脫氮除磷升級改造(zao)、重點行(xing)業特征污染(ran)物(wu)防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染(ran)防治等。研究建立(li)(li)國家環(huan)境監(jian)(jian)察專員制度(du)，實(shi)行(xing)環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網格(ge)(ge)化管(guan)(guan)(guan)理(li)。

　　九(jiu)是(shi)在建立陸海統籌的生(sheng)態系(xi)統保(bao)(bao)護修(xiu)復和(he)污(wu)染防治(zhi)區域(yu)(yu)聯動(dong)機(ji)制(zhi)方面。強化水(shui)(shui)(shui)源涵養林(lin)(lin)建設與(yu)保(bao)(bao)護，實(shi)施濕地修(xiu)復重(zhong)大工程(cheng)，退耕還林(lin)(lin)、還草、還濕。制(zhi)定實(shi)施重(zhong)點流域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多樣性保(bao)(bao)護方案。加大濱海濕地、河口和(he)海灣典型生(sheng)態系(xi)統，以及重(zhong)要(yao)漁業(ye)水(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)的保(bao)(bao)護力(li)度。健全跨部門、跨區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護議事協調機(ji)制(zhi)。完(wan)善國家水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測(ce)網絡。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)狀況(kuang)要(yao)明顯(xian)好轉(zhuan)。

　　十(shi)是在及時公(gong)(gong)布環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)，健(jian)全舉報(bao)制度(du)，加強社(she)會監督方面。加大水(shui)質(zhi)(zhi)達(da)標、飲用水(shui)安全、城(cheng)市(shi)水(shui)體質(zhi)(zhi)量等(deng)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開力度(du)。如要求地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)自(zi)2016年(nian)起(qi)每季度(du)向社(she)會公(gong)(gong)開飲水(shui)安全狀況(kuang)(kuang)。自(zi)2018年(nian)起(qi)，所有縣級及以(yi)上城(cheng)市(shi)飲水(shui)安全狀況(kuang)(kuang)信(xin)息(xi)都要向社(she)會公(gong)(gong)開。綜(zong)合考(kao)慮水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量及達(da)標情(qing)況(kuang)(kuang)等(deng)因素(su)，國家(jia)每年(nian)公(gong)(gong)布最(zui)差、最(zui)好的10個城(cheng)市(shi)名單和各省(sheng)(區、市(shi))水(shui)環(huan)境(jing)狀況(kuang)(kuang)。

　　十一(yi)是(shi)在完善污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)，實行企(qi)事業單位(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)制(zhi)度(du)方面。2015年底(di)前(qian)，完成國控重點污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)及排(pai)(pai)污(wu)(wu)權有償使用和(he)交易試點地區污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證的(de)核(he)發工作，其(qi)他污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)于2017年底(di)前(qian)完成。以改(gai)善水質、防范(fan)環(huan)境風險為目(mu)標(biao)，將污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)種類、濃度(du)、總(zong)量(liang)、排(pai)(pai)放(fang)去(qu)向等(deng)納入(ru)許(xu)可(ke)(ke)證管理范(fan)圍(wei)。完善污(wu)(wu)染(ran)(ran)物統計監測體(ti)系(xi)，將工業、城(cheng)鎮生活、農業、移(yi)動源(yuan)等(deng)各類污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)納入(ru)調查范(fan)圍(wei)。選擇對環(huan)境質量(liang)有突出影響的(de)總(zong)氮、總(zong)磷(lin)、重金(jin)屬(shu)等(deng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物，研究納入(ru)流域、區域污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)約束(shu)性指標(biao)體(ti)系(xi)。

　　十(shi)二是(shi)在嚴格(ge)實行賠償制度，依(yi)法追究刑(xing)事責任(ren)方面。重(zhong)點打擊(ji)私(si)設暗(an)管或利用滲(shen)井、滲(shen)坑、溶洞排放、傾倒含有(you)毒有(you)害污(wu)染物廢(fei)水、含病(bing)原體污(wu)水，監測數據弄虛作假，不(bu)正常(chang)使(shi)用水污(wu)染物處理(li)設施，或者未經批(pi)準(zhun)拆除(chu)、閑置水污(wu)染物處理(li)設施等環境(jing)違(wei)法行為。對(dui)造(zao)成生態環境(jing)損(sun)害的(de)責任(ren)者嚴格(ge)實行賠償制度。嚴肅查處建(jian)設項目(mu)環評領域越權審批(pi)、未批(pi)先建(jian)、邊批(pi)邊建(jian)、久試不(bu)驗(yan)等違(wei)法建(jian)設項目(mu)。對(dui)構成犯罪的(de)，要依(yi)法追究刑(xing)事責任(ren)。

　　七、實施《水十條》把(ba)握的原則(ze)

　　一是地(di)表與地(di)下(xia)、陸上與海(hai)洋(yang)污染同治理。立足生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)完(wan)整性(xing)和(he)(he)自然資(zi)源(yuan)的(de)雙(shuang)重屬性(xing)，打破(po)區域、流域和(he)(he)陸海(hai)界限，打破(po)行業和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)要(yao)素(su)界限，實(shi)行要(yao)素(su)綜合、職(zhi)能(neng)綜合、手段綜合，建(jian)立與生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)完(wan)整性(xing)相適應的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)管理體制(zhi)，形成從地(di)表到地(di)下(xia)、從山頂到海(hai)洋(yang)的(de)全(quan)(quan)要(yao)素(su)、全(quan)(quan)過程和(he)(he)全(quan)(quan)方(fang)位的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)一體化(hua)管理，維(wei)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)結構(gou)和(he)(he)功能(neng)的(de)完(wan)整性(xing)以及生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)健康。

　　二是市場(chang)與(yu)行政(zheng)、經濟與(yu)科技(ji)手(shou)(shou)段齊發力(li)(li)。簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合，推(tui)(tui)動(dong)水環(huan)(huan)境管理從(cong)過去(qu)的以(yi)行政(zheng)審(shen)批為抓(zhua)手(shou)(shou)、由(you)政(zheng)府主導(dao)，轉向(xiang)以(yi)市場(chang)和法律(lv)手(shou)(shou)段為主導(dao)，更好發揮(hui)政(zheng)府在制定規劃和標準等方面的規范(fan)引導(dao)作用(yong)。繼續推(tui)(tui)進環(huan)(huan)保行政(zheng)審(shen)批制度改革(ge)，優化審(shen)批流(liu)程，減少審(shen)批環(huan)(huan)節，強化事中事后(hou)監管。拓寬(kuan)政(zheng)府環(huan)(huan)境公共(gong)服務(wu)供給(gei)渠道，推(tui)(tui)進向(xiang)社會力(li)(li)量購買(mai)服務(wu)。更多利用(yong)市場(chang)手(shou)(shou)段激勵約束環(huan)(huan)境行為。

　　三是節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量共考核(he)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即治污，節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)就是保(bao)護(hu)生(sheng)態、保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)。凈水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減排，進(jin)一步提(ti)標改造(zao)，強化源(yuan)頭減量、過程清潔(jie)、末端治理(li)，從再生(sheng)產全過程防(fang)范環(huan)境(jing)污染和生(sheng)態破壞。統(tong)籌考核(he)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量，確(que)保(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量不降低，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態系統(tong)服務功能(neng)不削弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)風險。

　　四(si)是實(shi)施最嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)環(huan)境(jing)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度。力爭通(tong)過實(shi)行最嚴(yan)格(ge)的(de)源頭保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度、損害賠(pei)償制(zhi)(zhi)(zhi)度、責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)度、生態(tai)修(xiu)復制(zhi)(zhi)(zhi)度，保(bao)護(hu)和修(xiu)復水(shui)生態(tai)環(huan)境(jing)。著力推(tui)動“黨(dang)政同責(ze)”、“一(yi)崗(gang)雙責(ze)”，建立(li)(li)體(ti)現水(shui)生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)要求的(de)目標體(ti)系、考(kao)核(he)辦法、獎懲機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)行領導干部(bu)自然資(zi)源資(zi)產(chan)離任(ren)(ren)審計，建立(li)(li)生態(tai)環(huan)境(jing)損害責(ze)任(ren)(ren)終身追究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)，把(ba)黨(dang)政“一(yi)把(ba)手”的(de)環(huan)保(bao)責(ze)任(ren)(ren)落實(shi)到位。

　　八、預期成(cheng)效(xiao)

　　(一)優(you)化經濟(ji)發(fa)(fa)展。《水十條(tiao)》通過淘(tao)汰落后產(chan)能、優(you)化空間布局、推進循(xun)環(huan)發(fa)(fa)展、提高(gao)用水效率、完善經濟(ji)政(zheng)策、發(fa)(fa)揮(hui)市場機制等(deng)措(cuo)施，將進一步促進經濟(ji)結構轉型升級(ji)、優(you)化生(sheng)產(chan)力結構，為“穩增長”、“調結構”及經濟(ji)社(she)會可持續發(fa)(fa)展作出新貢獻。實(shi)施《水十條(tiao)》，預計(ji)(ji)可拉動GDP增長約5.7萬(wan)億，累計(ji)(ji)增加非(fei)農就業約390萬(wan)人，使服務業占GDP的(de)比重增加2.3%，實(shi)現(xian)環(huan)境(jing)效益(yi)(yi)、經濟(ji)效益(yi)(yi)與(yu)社(she)會效益(yi)(yi)的(de)多贏(ying)。

　　(二)壯大(da)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)。《水十條》通過加大(da)治污投(tou)資(zi)力(li)度，大(da)幅提升污染(ran)治理科技、環保(bao)(bao)裝備研制和產(chan)業(ye)化(hua)水平等(deng)措施(shi)，將帶動(dong)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)值約(yue)1.9萬億，其(qi)中直接(jie)購買環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)產(chan)品和服(fu)務約(yue)1.4萬億，使(shi)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)成為新(xin)的經濟增(zeng)長(chang)點。

　　(三)理(li)順體制機制。《水十條》的實(shi)(shi)施(shi)，將進一步創新工作思路，推進水環境“質量目標管(guan)理(li)”戰(zhan)略轉型，推動形(xing)成“政(zheng)府(fu)統領、企業施(shi)治(zhi)、市(shi)場驅動、公(gong)眾參與”的水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)新機制;進一步完善水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)稅收、價格(ge)等經(jing)濟政(zheng)策，第三方治(zhi)理(li)、生態(tai)補償等市(shi)場機制在水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)領域發揮更大的作用;進一步完善信息公(gong)開機制，有效落實(shi)(shi)地方政(zheng)府(fu)及(ji)企事業單位治(zhi)污(wu)(wu)(wu)責任(ren)，建立健(jian)全水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)長效機制。

　　(四)切實(shi)改(gai)善(shan)民生(sheng)。到2020年，公(gong)眾獲取(qu)環(huan)境信(xin)息(xi)、參與環(huan)境治(zhi)理的渠道進(jin)一步(bu)拓展，“節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，人(ren)人(ren)有(you)責”行(xing)為準則成為全社(she)會的自(zi)覺遵循，老百(bai)姓將更加(jia)積極主動地投身水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)行(xing)動之中。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》第一階段目標基本實(shi)現，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)持續改(gai)善(shan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態狀況(kuang)有(you)所好(hao)轉，“藍天常(chang)(chang)在(zai)、青(qing)山常(chang)(chang)在(zai)、綠水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)常(chang)(chang)在(zai)”的美麗中國建設取(qu)得顯著(zhu)進(jin)展，群眾生(sheng)活質量(liang)得到較大幅度提(ti)升。

　　二(er)、技術篇

　　一、運用系統思維解決水(shui)污染問(wen)題

　　水污(wu)(wu)染防治是(shi)一項系(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，解(jie)決水污(wu)(wu)染問題需要系(xi)統(tong)思維(wei)，從全局和戰略(lve)的高度進行頂層設計和謀劃(hua)。

　　一是以(yi)改善(shan)水(shui)環境質量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)核心，統籌水(shui)資(zi)源管理、水(shui)污染治(zhi)(zhi)理和(he)(he)水(shui)生態(tai)(tai)保(bao)護。《水(shui)十條(tiao)》提出了控(kong)制(zhi)(zhi)排(pai)污、促進轉型、節(jie)約資(zi)源等任務，構(gou)建水(shui)質、水(shui)量(liang)(liang)(liang)、水(shui)生態(tai)(tai)統籌兼顧(gu)、多措并舉(ju)、協調(diao)推進的格局(ju)。污染物(wu)排(pai)放(fang)總量(liang)(liang)(liang)作為(wei)(wei)分(fen)子，盡量(liang)(liang)(liang)做(zuo)減(jian)，“調(diao)結(jie)構(gou)、調(diao)布局(ju)”是治(zhi)(zhi)本(ben)之策，以(yi)治(zhi)(zhi)水(shui)倒逼產業結(jie)構(gou)調(diao)整及(ji)轉型升(sheng)級;減(jian)少(shao)污染物(wu)排(pai)放(fang)是治(zhi)(zhi)標之法(fa)，努力(li)削減(jian)工(gong)業、城鎮生活、農(nong)(nong)村(cun)農(nong)(nong)業排(pai)污總量(liang)(liang)(liang)。水(shui)量(liang)(liang)(liang)作為(wei)(wei)分(fen)母(mu)，盡量(liang)(liang)(liang)做(zuo)加(jia)法(fa)，堅持節(jie)水(shui)即減(jian)污，以(yi)控(kong)制(zhi)(zhi)用水(shui)總量(liang)(liang)(liang)、提高(gao)用水(shui)效率、保(bao)障(zhang)生態(tai)(tai)用水(shui)實(shi)現(xian)節(jie)水(shui)增流，強調(diao)閘壩聯合(he)調(diao)度、生態(tai)(tai)補水(shui)等措施，合(he)理安(an)排(pai)閘壩下泄(xie)水(shui)量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)時段，維持河湖基本(ben)生態(tai)(tai)用水(shui)。

　　二是協同管(guan)理地(di)表水(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與海水(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河與小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)。水(shui)(shui)具有很強的流動性，污(wu)(wu)染(ran)在(zai)水(shui)(shui)里，根源在(zai)岸(an)上。《水(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)林田湖為生命共同體(ti)(ti)，尊重水(shui)(shui)的自然循環過程，監管(guan)污(wu)(wu)染(ran)物的產生、排放、進入水(shui)(shui)體(ti)(ti)的全過程，統籌地(di)表與地(di)下、陸(lu)地(di)與海洋(yang)、大(da)江(jiang)大(da)河和小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)。對(dui)于大(da)江(jiang)大(da)河，延續重點流域水(shui)(shui)質考核問責(ze)制(zhi)度，強化消滅劣V類(lei)水(shui)(shui)體(ti)(ti)。對(dui)于群眾意見大(da)、公眾關(guan)注度高(gao)的小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)，公布黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)名稱、責(ze)任人及達標期限(xian)。

　　三是系統控(kong)源(yuan)(yuan)，全(quan)面控(kong)制污(wu)染(ran)物排放。《水十(shi)(shi)(shi)條(tiao)》明確主攻(gong)方(fang)向，以(yi)取締“十(shi)(shi)(shi)小(xiao)”企業(ye)、整(zheng)治十(shi)(shi)(shi)大行業(ye)、治理(li)工(gong)業(ye)集聚區(qu)、防治城(cheng)鎮生活(huo)污(wu)染(ran)等為重(zhong)點(dian)，全(quan)面推動深化(hua)減污(wu)工(gong)作;通(tong)過劃(hua)定禁(jin)養區(qu)等措施，提升規模化(hua)養殖(zhi)比率(lv)，實現糞便污(wu)水資源(yuan)(yuan)化(hua)利用;提出了加快(kuai)農村環(huan)境(jing)綜(zong)合整(zheng)治、加強(qiang)船舶港口(kou)污(wu)染(ran)控(kong)制、依法強(qiang)制報(bao)廢超過使用年限(xian)的船舶等針對(dui)性(xing)的非(fei)點(dian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)防治措施。

　　四是(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)與管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)并舉(ju)，切實落(luo)實治理(li)(li)任務。《水十條》提出(chu)的各類工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)相輔相成，工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著眼于“以(yi)項(xiang)目治水潔水”，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著眼于“用制(zhi)度(du)管(guan)(guan)(guan)水節(jie)水”。不僅提出(chu)工(gong)業(ye)(ye)、城(cheng)鎮生活、農業(ye)(ye)農村污染防(fang)治，飲用水安全(quan)保障(zhang)、城(cheng)市黑臭水體整治、節(jie)水等工(gong)作要(yao)求，還明確了70余項(xiang)法規、政(zheng)策、制(zhi)度(du)和(he)機制(zhi)等管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)舉(ju)措(cuo)(cuo)(cuo)，全(quan)面保障(zhang)各項(xiang)任務的落(luo)實。

　　五是部門(men)聯動(dong)，打(da)好(hao)治污“組合拳(quan)”。《水十條》明確了發改、財(cai)政(zheng)、工(gong)信、住建、農(nong)業等(deng)相關部門(men)的責(ze)任(ren)，整合海(hai)洋(yang)、林業、水利等(deng)部門(men)的行政(zheng)工(gong)作，充分調動(dong)工(gong)商、國土、公安等(deng)部門(men)的執法力量，將(jiang)顯著提升環保工(gong)作效率。

　　六是構建(jian)全(quan)民行動格(ge)(ge)局(ju)(ju)，落(luo)實政(zheng)(zheng)府、企(qi)(qi)業(ye)、公眾(zhong)責任(ren)。明(ming)確和(he)落(luo)實各方責任(ren)是《水十(shi)(shi)條》實施(shi)的重要保(bao)障(zhang)。《水十(shi)(shi)條》明(ming)確提出了強化地(di)方政(zheng)(zheng)府水環境保(bao)護責任(ren)、落(luo)實排污(wu)單位(wei)主(zhu)體責任(ren)、構建(jian)全(quan)民行動格(ge)(ge)局(ju)(ju)、嚴格(ge)(ge)目標任(ren)務考(kao)核等措(cuo)施(shi)。通過(guo)責任(ren)追究制度落(luo)實地(di)方政(zheng)(zheng)府責任(ren)，約束企(qi)(qi)業(ye)依法治污(wu)，健全(quan)公眾(zhong)監(jian)督(du)、輿論監(jian)督(du)和(he)司法監(jian)督(du)相結合的環境監(jian)管體系。建(jian)立政(zheng)(zheng)府、企(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)、公眾(zhong)溝通對話平臺，新聞媒體、公益(yi)組織也要依法加強對政(zheng)(zheng)府和(he)企(qi)(qi)業(ye)的監(jian)督(du)。

　　二、把好畜(chu)禽養殖污染防治三道關

　　隨(sui)著我國畜禽(qin)養(yang)(yang)殖業(ye)的迅速發展，出現了布(bu)局(ju)不合理、種養(yang)(yang)脫節等問題，畜禽(qin)糞污未得到科學處(chu)置利用(yong)，既浪費資源(yuan)，又污染(ran)(ran)環境(jing)，并成為湖庫(ku)富營(ying)養(yang)(yang)化等水(shui)質惡化的重要(yao)原因。《水(shui)十(shi)條》提出了“調布(bu)局(ju)、建(jian)設(she)施、促利用(yong)”全過程(cheng)控制思路，要(yao)求調整優化布(bu)局(ju)，實(shi)施養(yang)(yang)殖場清(qing)潔生產(chan)及糞污資源(yuan)化利用(yong)，促進產(chan)業(ye)良性發展，減少對水(shui)環境(jing)的污染(ran)(ran)。

　　一(yi)是強(qiang)化源頭控制，調(diao)整養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布局(ju)。長期以來，我國畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)單純面向市場自由(you)發展，導致(zhi)了布局(ju)不合理等問題，部分(fen)飲用水水源保護(hu)區(qu)(qu)、風景名勝區(qu)(qu)、自然保護(hu)區(qu)(qu)等敏(min)感水體面臨養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風險。《水十條》從(cong)優化布局(ju)入手，將“調(diao)整養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布局(ju)、降低污(wu)染風險”作為重點任務之(zhi)一(yi)，明確了科學(xue)劃定畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)、關閉或搬遷禁養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)內的養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區(qu)(qu))和養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專業(ye)戶等任務和完成(cheng)時限，從(cong)源頭上(shang)防范畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風險。

　　二是建(jian)(jian)設(she)(she)治(zhi)污(wu)設(she)(she)施(shi)，促進清(qing)潔養(yang)殖(zhi)(zhi)。畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)疫病(bing)(bing)風險高，疫病(bing)(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)殖(zhi)(zhi)者帶來巨大損失。清(qing)潔養(yang)殖(zhi)(zhi)對防控疫病(bing)(bing)起(qi)到重要(yao)(yao)作用。我國規模(mo)化養(yang)殖(zhi)(zhi)程度低，養(yang)殖(zhi)(zhi)企業(ye)的(de)環保意識差、經濟基(ji)礎不強，抵御市場(chang)波動和疫病(bing)(bing)風險的(de)能力弱，清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)水(shui)(shui)平(ping)不高。《水(shui)(shui)十條》要(yao)(yao)求，現有(you)規模(mo)化畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(小區(qu))要(yao)(yao)根(gen)據(ju)污(wu)染防治(zhi)需(xu)要(yao)(yao)，配套(tao)建(jian)(jian)設(she)(she)糞便污(wu)水(shui)(shui)貯存(cun)、處理(li)、利用設(she)(she)施(shi)，新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)的(de)要(yao)(yao)實施(shi)雨(yu)污(wu)分流(liu)，散養(yang)密集區(qu)要(yao)(yao)實施(shi)污(wu)水(shui)(shui)分戶(hu)收集和集中處理(li)利用。從而實現養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)糞污(wu)清(qing)潔規范(fan)存(cun)儲，既能提高養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)水(shui)(shui)平(ping)，又能改善水(shui)(shui)環境質(zhi)量，還能促進行業(ye)健康發展。

　　三是(shi)加(jia)強種養結合，引導綜合利(li)(li)用。畜(chu)禽糞污(wu)(wu)是(shi)天然的(de)肥料資源(yuan)(yuan)。由于國家化(hua)肥補貼和農(nong)村生產(chan)生活方式、勞動力(li)結構(gou)的(de)變(bian)化(hua)，畜(chu)禽糞肥種植業應用受到限制(zhi)，既浪費(fei)資源(yuan)(yuan)又污(wu)(wu)染環境(jing)。種養結合不足是(shi)我國畜(chu)禽養殖(zhi)污(wu)(wu)染的(de)重要(yao)原因之一。《水十(shi)條》強調糞污(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)(li)用，支持(chi)和鼓勵(li)采取糞肥還田、制(zhi)取沼氣、發電(dian)、制(zhi)造有機肥等方式,促(cu)進就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近(jin)消(xiao)納利(li)(li)用畜(chu)禽養殖(zhi)糞污(wu)(wu)，實(shi)現農(nong)業發展方式轉(zhuan)型與環境(jing)保護雙贏的(de)目標(biao)。

　　三(san)、保障(zhang)生(sheng)態(tai)流量，促進水質改善

　　生(sheng)(sheng)態(tai)流量是指維持江河湖泊生(sheng)(sheng)態(tai)系統健康所需(xu)的水(shui)文情(qing)況(kuang)，包括流量(水(shui)位)要求、不(bu)同水(shui)期消長(chang)要求等。與(yu)之相近的概(gai)念還有環境流量、生(sheng)(sheng)態(tai)需(xu)水(shui)量、生(sheng)(sheng)態(tai)基流等。

　　保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量是江河湖泊得(de)以(yi)存在的(de)基礎，無水(shui)不成江湖;是維持一定環境(jing)容量、保(bao)障水(shui)質安(an)全(quan)的(de)需(xu)要(yao),排污(wu)標準、水(shui)質目標都基于(yu)一定水(shui)量測算，如果(guo)水(shui)量不足則難以(yi)實現(xian)水(shui)環境(jing)保(bao)護要(yao)求;是水(shui)資源(yuan)管理的(de)重要(yao)內容，2011 年中央一號文(wen)件(jian)明確提(ti)出，要(yao)協調(diao)好生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)用水(shui);是維護水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)健康的(de)需(xu)要(yao)，水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄游、產卵(luan)等(deng)重要(yao)生(sheng)(sheng)命(ming)活(huo)動，往(wang)往(wang)依賴于(yu)特定的(de)流(liu)量和水(shui)文(wen)過程。

　　人多水少(shao)、水資(zi)源時空分布不(bu)均是(shi)我國的基(ji)本(ben)國情(qing)水情(qing)，不(bu)少(shao)地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)得不(bu)到保證。隨著(zhu)經濟(ji)社會的高速發(fa)展，不(bu)少(shao)地(di)區(qu)水資(zi)源過度開發(fa)，如黃河(he)流(liu)域(yu)開發(fa)利用率高達82%、淮(huai)河(he)流(liu)域(yu)達53%、海(hai)河(he)流(liu)域(yu)更是(shi)超過100%，遠超國際(ji)通(tong)行的40%的開發(fa)上限，引發(fa)一系列生(sheng)態(tai)環境問題。

　　國(guo)(guo)(guo)內外在(zai)(zai)生態(tai)流(liu)量(liang)保障(zhang)理論與(yu)實(shi)(shi)踐(jian)方(fang)面(mian)積累了豐富經驗。20 世(shi)紀40 年(nian)代(dai)，美國(guo)(guo)(guo)就(jiu)意識到(dao)(dao)水(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)影響漁業(ye)，到(dao)(dao)70 年(nian)代(dai)水(shui)(shui)利工程建設高(gao)峰時期(qi)，生態(tai)流(liu)量(liang)研(yan)究(jiu)與(yu)實(shi)(shi)踐(jian)迅速興起，并于80 年(nian)代(dai)后期(qi)擴展(zhan)到(dao)(dao)澳大(da)利亞、南非、歐洲等(deng)地(di)區，至21 世(shi)紀初(chu)，已有40 多個(ge)國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)地(di)區建立了上百種計算方(fang)法(fa)。我國(guo)(guo)(guo)生態(tai)流(liu)量(liang)研(yan)究(jiu)始(shi)于20 世(shi)紀90 年(nian)代(dai)，在(zai)(zai)九五科(ke)技攻關“西北地(di)區水(shui)(shui)資(zi)源保護(hu)與(yu)合理利用(yong)”、中國(guo)(guo)(guo)工程院“中國(guo)(guo)(guo)可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)資(zi)源戰(zhan)略研(yan)究(jiu)”、“黃河(he)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源演化和(he)(he)可(ke)再生性維持機理”等(deng)項(xiang)目推動下快速發(fa)展(zhan)，并在(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)源綜(zong)合規劃(hua)、水(shui)(shui)電開發(fa)等(deng)實(shi)(shi)踐(jian)中得到(dao)(dao)應用(yong)。

　　《水(shui)十條》明確(que)提出要科學(xue)確(que)定生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量，加強江河湖庫水(shui)量調度(du)(du)管(guan)理(li)。一(yi)(yi)(yi)是科學(xue)確(que)定生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量。以河湖重要控制斷面(點(dian)位)、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏感區(qu)等為關鍵(jian)節點(dian)，以納污、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)、防洪、發電(dian)、航運、灌溉等功能協調為準則，“一(yi)(yi)(yi)河一(yi)(yi)(yi)量”確(que)定生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量。二是強化調度(du)(du)管(guan)理(li)。將生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量納入水(shui)資源調度(du)(du)方(fang)案(an)，區(qu)域水(shui)資源調配及(ji)水(shui)力發電(dian)、供(gong)水(shui)、航運等調度(du)(du)，要服(fu)從流域水(shui)資源統一(yi)(yi)(yi)調度(du)(du)，切實保障生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量。

　　四、發揮市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)性(xing)作用

　　實施(shi)《水十條(tiao)》資(zi)金(jin)需求(qiu)巨大。在積極(ji)發揮(hui)(hui)政(zheng)府規范和引(yin)領作用的同時(shi)，必須用好稅收、價格、補償(chang)、獎勵等手(shou)段(duan)，充分發揮(hui)(hui)市場機(ji)制(zhi)作用。

　　一是健全稅(shui)收(shou)政策，引導生產(chan)消費(fei)(fei)行(xing)為(wei)。稅(shui)收(shou)是生產(chan)消費(fei)(fei)行(xing)為(wei)的(de)(de)基礎性調節手(shou)段，在推(tui)(tui)動環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發(fa)展、引導綠色消費(fei)(fei)等(deng)(deng)方面發(fa)揮(hui)著重要作用。《水十(shi)條》關注(zhu)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護稅(shui)、資源(yuan)稅(shui)、消費(fei)(fei)稅(shui)等(deng)(deng)稅(shui)種的(de)(de)調節作用。提出對國(guo)(guo)內企(qi)業為(wei)生產(chan)國(guo)(guo)家支持發(fa)展的(de)(de)大型環(huan)保(bao)(bao)設(she)備(bei)，必需進口的(de)(de)關鍵零部件(jian)及(ji)原(yuan)材料，免(mian)征關稅(shui)。加快推(tui)(tui)進環(huan)保(bao)(bao)稅(shui)立法、資源(yuan)稅(shui)改革等(deng)(deng)工作。研(yan)究將部分高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污染產(chan)品納入消費(fei)(fei)稅(shui)征收(shou)范圍。

　　二是理(li)順價格(ge)機制(zhi)(zhi)，保護好資源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)。建立(li)能夠反映資源(yuan)(yuan)稀(xi)缺程度和環(huan)境(jing)修復費(fei)(fei)用的(de)(de)價格(ge)與收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)政策，是籌集治污(wu)資金(jin)的(de)(de)重要(yao)手段。設立(li)階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)價、提高污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，成(cheng)為價格(ge)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)政策的(de)(de)重要(yao)內容。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》要(yao)求，分(fen)期推進水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)價格(ge)改革，涵蓋(gai)居(ju)民、非(fei)居(ju)民以(yi)及農業(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)等領(ling)域;因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，如地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)應高于地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)、超采(cai)地(di)區征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)應高于非(fei)超采(cai)地(di)區;修訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)、排(pai)污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)管理(li)辦法，合理(li)提高征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，做到應收(shou)(shou)(shou)(shou)盡(jin)收(shou)(shou)(shou)(shou)。

　　三是建立激勵機(ji)制，樹立行業(ye)標桿。現有(you)環(huan)境保護制度(du)重視(shi)企(qi)(qi)業(ye)達標排(pai)放(fang)，缺少(shao)激勵企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)治污的政策(ce)機(ji)制，不利于進一步降(jiang)低污染物排(pai)放(fang)水(shui)(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)(shui)十條》創新性(xing)地(di)提出，健全節(jie)水(shui)(shui)(shui)環(huan)保“領(ling)跑(pao)者制度(du)”，鼓勵支(zhi)持節(jie)能減(jian)排(pai)先進企(qi)(qi)業(ye)及工業(ye)集(ji)聚(ju)區的用水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率、排(pai)污強(qiang)度(du)等達到更高標準，支(zhi)持開展清潔生(sheng)產、節(jie)水(shui)(shui)(shui)治污等示范(fan)工作(zuo)。

　　四是(shi)實施(shi)生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，解決(jue)跨界污染。生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)是(shi)受(shou)益地(di)區(qu)對生(sheng)態保護地(di)區(qu)的(de)一種補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)其(qi)為保護生(sheng)態環(huan)(huan)境做出(chu)的(de)貢獻。我國流域生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主(zhu)要通(tong)過專項(xiang)資金、異地(di)開發(fa)、水(shui)權交(jiao)易等模(mo)式(shi)(shi)實現(xian)。《水(shui)十條(tiao)》提(ti)出(chu)實施(shi)跨界水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，探索采取橫向資金補(bu)(bu)(bu)助、對口援助、產業(ye)轉移等方式(shi)(shi)，建(jian)立跨界水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制并(bing)開展試點(dian)示范。

　　五、創(chuang)新模式，為水環境保護產(chan)業發展提供新動力

　　《水十(shi)條》是深入開(kai)展水污(wu)染防(fang)治工作，保障國家(jia)水安全(quan)的行(xing)動(dong)綱領，將為環保產業的快速發展注入新動(dong)力。

　　一是指明(ming)了相關環保(bao)產(chan)(chan)業的發展(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量改善目標(biao)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將為(wei)區(qu)域流域水(shui)(shui)(shui)(shui)環境修(xiu)復等(deng)(deng)綜合型環保(bao)企業，提(ti)供更多治(zhi)理(li)(li)(li)與運維服務(wu)機(ji)會(hui)。“十(shi)大”重點(dian)行業專項(xiang)整治(zhi)與規(gui)模化畜禽養(yang)殖場(小區(qu))污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)，將推動環保(bao)產(chan)(chan)業由(you)末端(duan)治(zhi)理(li)(li)(li)向(xiang)清潔(jie)化改造(zao)綜合服務(wu)發展(zhan)(zhan)。工業集聚區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處(chu)(chu)(chu)置與在線監(jian)控等(deng)(deng)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將帶(dai)動園區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境監(jian)測、污(wu)(wu)染防(fang)控、環保(bao)設(she)施運營等(deng)(deng)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)服務(wu)發展(zhan)(zhan)。城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施提(ti)標(biao)改造(zao)、污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置，將為(wei)相關工程設(she)計、設(she)備制(zhi)(zhi)造(zao)、設(she)施建(jian)設(she)和運營維護等(deng)(deng)產(chan)(chan)業帶(dai)來(lai)機(ji)遇(yu)。農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)統一規(gui)劃(hua)、建(jian)設(she)和管理(li)(li)(li)，將推進城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施和服務(wu)向(xiang)農村延伸。嚴格控制(zhi)(zhi)新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可、完(wan)善中水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施建(jian)設(she)等(deng)(deng)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將促進再生水(shui)(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)任務(wu)考核、控制(zhi)(zhi)管網漏損率(lv)等(deng)(deng)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將推進節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施建(jian)設(she)、產(chan)(chan)品制(zhi)(zhi)造(zao)及相關技術的發展(zhan)(zhan)。

　　二是促進相關(guan)(guan)環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展模(mo)式(shi)創(chuang)新。推(tui)行政府和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)、政府采(cai)購環(huan)保服(fu)務等模(mo)式(shi)，轉變政府以(yi)投(tou)(tou)入環(huan)保固定資(zi)(zi)(zi)產為主(zhu)的(de)(de)傳統投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)，促進相關(guan)(guan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)提供綜合(he)環(huan)保服(fu)務轉變，提升產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)。逐步健全(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)回(hui)收機制、不斷豐富社(she)會融資(zi)(zi)(zi)工(gong)具(ju)、推(tui)行環(huan)境(jing)績效合(he)同服(fu)務等，將強化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方、建(jian)設運(yun)營方的(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)，完善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)-建(jian)設-運(yun)行水(shui)環(huan)境(jing)整治(zhi)綜合(he)服(fu)務模(mo)式(shi)。工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區、畜禽(qin)、重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)污(wu)需求的(de)(de)釋放，將推(tui)進環(huan)保企業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務向(xiang)生產環(huan)節延伸，提供專業(ye)(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)第三方治(zhi)理(li)服(fu)務。

　　三是提升相關環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)水平。《水十(shi)條》重點工程內容包括區域流域環(huan)境綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)、重點行(xing)業(ye)企業(ye)清(qing)潔生產改造(zao)、工業(ye)集聚區污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、城鎮(zhen)污(wu)(wu)水處理(li)(li)提標改造(zao)與再(zai)生利用、污(wu)(wu)泥(ni)無(wu)害化處理(li)(li)處置、農村(cun)污(wu)(wu)水連(lian)片整(zheng)治(zhi)(zhi)、規(gui)模化畜禽養殖污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、水環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)金融(rong)(rong)與咨詢(xun)、節水產品(pin)與管網建(jian)設等(deng)。利用投入(ru)產出(chu)模型(xing)測算，《水十(shi)條》將直接(jie)購買環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)產品(pin)和(he)服務超(chao)過1.4萬(wan)億元(yuan)，間接(jie)帶動約5000億元(yuan)。隨著(zhu)投融(rong)(rong)資(zi)、建(jian)設管理(li)(li)等(deng)模式創(chuang)新(xin)，將持續提升相關環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)水平，創(chuang)造(zao)更大的經(jing)濟(ji)社(she)會效益。

　　四是相(xiang)關(guan)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重點領(ling)域。一(yi)是創(chuang)新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式，建立綜(zong)合(he)(he)環(huan)境服(fu)務(wu)和工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程綜(zong)合(he)(he)治污(wu)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)方式與(yu)回報機制。二是加強(qiang)環(huan)保(bao)實體經濟與(yu)金融合(he)(he)作。環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)續(xu)增長、高市盈(ying)率等特性(xing)，引導著社會資(zi)(zi)本投(tou)向。具備一(yi)定規模(mo)的(de)(de)(de)(de)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)上市融資(zi)(zi)、再融資(zi)(zi)，促(cu)進資(zi)(zi)本層面的(de)(de)(de)(de)整合(he)(he)與(yu)并購升級，打(da)造行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中小環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司債等方式拓寬融資(zi)(zi)渠道，擴大(da)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍。三是注重技(ji)術研(yan)發(fa)引進與(yu)成(cheng)果轉化(hua)。水務(wu)是環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中最大(da)也(ye)是發(fa)展(zhan)最成(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步(bu)研(yan)發(fa)核心技(ji)術、打(da)造精品工(gong)程、創(chuang)新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式、注重品牌建設、樹立行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做領(ling)域內的(de)(de)(de)(de)“領(ling)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)(shui)十條》投資需求主要集中在環(huan)境(jing)綜合(he)整治(zhi)、節水(shui)(shui)、工業(ye)污染(ran)防(fang)治(zhi)、城鎮生活污染(ran)治(zhi)理、污水(shui)(shui)再生利用、農業(ye)農村污染(ran)防(fang)治(zhi)、船舶港口污染(ran)控制、環(huan)境(jing)監管能(neng)力(li)建設等(deng)領(ling)域，需要前瞻謀劃(hua)，打好三大融資戰役。

　　一是金(jin)融(rong)(rong)與(yu)(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合。當前，環(huan)(huan)境金(jin)融(rong)(rong)對環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工作助力不夠，金(jin)融(rong)(rong)與(yu)(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合不足，重要原因是排(pai)污企(qi)業(ye)和(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)抵押擔保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)手(shou)段(duan)缺乏(fa)，金(jin)融(rong)(rong)機構出于風險考慮，不愿進(jin)入環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)領域(yu)。《水十條》提出，積極推動設立融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)，推廣股(gu)權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營權(quan)、排(pai)污權(quan)等質押融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，將推進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)設備融(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)務，消除金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)進(jin)入環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)領域(yu)的(de)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障礙，撬動金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)投(tou)入環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)事(shi)業(ye)。

　　二是開發經營(ying)權(quan)益捆(kun)(kun)綁。《水十條》提出，采(cai)取授予開發經營(ying)權(quan)益等方(fang)式，鼓(gu)勵社會資本加大環(huan)保(bao)投入(ru)。水源地(di)環(huan)境綜(zong)合整治(zhi)、湖(hu)濱(bin)(bin)河濱(bin)(bin)緩(huan)沖帶建(jian)設(she)、河流(liu)生(sheng)態修復等項目(mu)公益性強，難以(yi)產生(sheng)直接(jie)經濟收益。要撬(qiao)動(dong)社會資本進入(ru)這些領域，必(bi)須讓其有利可圖，如通過(guo)與周邊土地(di)開發、林下(xia)經濟、生(sheng)態養殖、生(sheng)態旅游等經營(ying)性較強的項目(mu)組合開發，即可創新捆(kun)(kun)綁經營(ying)模式，引導(dao)社會資本投入(ru)。

　　三是環(huan)(huan)境(jing)(jing)績(ji)效(xiao)合同(tong)(tong)服(fu)務。《水(shui)(shui)十條》提出，采(cai)取環(huan)(huan)境(jing)(jing)績(ji)效(xiao)合同(tong)(tong)服(fu)務等(deng)方式(shi)，鼓勵社會資本加(jia)大水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)投入，促(cu)進多元融資。市場主體以合同(tong)(tong)方式(shi)，向政(zheng)(zheng)府(fu)提供環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合服(fu)務，并(bing)以環(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)果為基(ji)(ji)礎收取服(fu)務費，有利(li)于(yu)(yu)建立(li)基(ji)(ji)于(yu)(yu)績(ji)效(xiao)的政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)(huan)保支出方式(shi)，提升環(huan)(huan)境(jing)(jing)公共服(fu)務水(shui)(shui)平。此外，還(huan)可(ke)以通(tong)過(guo)分期支付方式(shi)，降(jiang)低(di)財政(zheng)(zheng)一次(ci)性支出壓力。

　　七、以(yi)跨界(jie)水環境補(bu)償機制推進水質改善

　　黨的十八屆(jie)三中全會要求“實行(xing)生態(tai)補償(chang)(chang)制(zhi)度(du)，堅持(chi)誰受(shou)益、誰補償(chang)(chang)原則，完(wan)善(shan)對(dui)重點生態(tai)功能區的生態(tai)補償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，推動地(di)區間建立(li)橫向生態(tai)補償(chang)(chang)制(zhi)度(du)”。《水十條》提出，實施(shi)跨(kua)界水環境補償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。探索采取(qu)橫向資金補助(zhu)(zhu)、對(dui)口援助(zhu)(zhu)、產業轉(zhuan)移(yi)等方式，建立(li)跨(kua)界水環境補償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，開展補償(chang)(chang)試點。

　　2013 年(nian)(nian)，全國跨省(sheng)界河流(liu)以有機(ji)污染為主，劣Ⅴ類(lei)斷面比(bi)例高出全國平(ping)均水(shui)平(ping)10.5 個百分點(dian)，高錳酸鹽指數、氨氮、化學需(xu)氧量、總磷(lin)等指標濃度比(bi)全國平(ping)均水(shui)平(ping)分別(bie)高12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年(nian)(nian)來，皖(wan)浙兩(liang)省(sheng)的新安江(jiang)(jiang)、甘(gan)陜兩(liang)省(sheng)的渭河和(he)粵桂兩(liang)省(sheng)(區(qu))的九洲江(jiang)(jiang)等流(liu)域陸(lu)續開展了水(shui)環境補償(chang)實踐，取得(de)積極(ji)成效(xiao)。新安江(jiang)(jiang)水(shui)環境補償(chang)試點(dian)以來，上(shang)游黃山市在保持經(jing)濟總體較快發展的前提下(xia)，污染物排放(fang)量和(he)排放(fang)強度逐年(nian)(nian)下(xia)降，上(shang)游河流(liu)水(shui)質(zhi)惡化趨勢得(de)到有效(xiao)控(kong)制，下(xia)游千島湖水(shui)質(zhi)同(tong)步改善。

　　當前，我國(guo)跨省界(jie)河流(liu)(liu)生態流(liu)(liu)量難以(yi)有效保障，上下游(you)治(zhi)污協(xie)作(zuo)機制尚未完全(quan)建立，權(quan)責落實(shi)與激勵政策尚不完善，跨省界(jie)斷面(mian)(mian)水質短期內(nei)難以(yi)得到根本改善。實(shi)施水環(huan)境(jing)補償，在(zai)改善流(liu)(liu)域(yu)水環(huan)境(jing)質量、明(ming)確治(zhi)理責任等方(fang)面(mian)(mian)將發(fa)揮積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，是水環(huan)境(jing)管理的重要內(nei)容(rong)和有效手段。由于我國(guo)水環(huan)境(jing)補償工(gong)作(zuo)起步較晚，在(zai)補償的方(fang)式、標(biao)準(zhun)、責任等方(fang)面(mian)(mian)仍需進一步研究和完善。

　　為進(jin)一(yi)步(bu)建立健全跨(kua)界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)，重點需要開展(zhan)以下(xia)工作：一(yi)是完善(shan)頂層(ceng)設計。制(zhi)定出臺相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)、辦(ban)法(fa)(fa)(fa)和(he)技(ji)術指(zhi)南，推進(jin)跨(kua)界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的制(zhi)度(du)化(hua)和(he)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)化(hua);盡快制(zhi)定和(he)出臺跨(kua)省界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)指(zhi)導(dao)意見，引(yin)導(dao)地(di)方建立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)工作機制(zhi)。二是加(jia)強指(zhi)導(dao)協調。在完善(shan)新安江、九州江、渭河等流(liu)域(yu)跨(kua)界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)的同時，在引(yin)灤入津、東(dong)江等流(liu)域(yu)進(jin)一(yi)步(bu)開展(zhan)試點，加(jia)大協調力度(du)，明確(que)上下(xia)游責任。三(san)是研究建立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)標(biao)準體系(xi)。考慮上游地(di)區發(fa)展(zhan)機會損失成本(ben)(ben)、污染治理成本(ben)(ben)以及(ji)生態系(xi)統(tong)服(fu)務價(jia)值等因(yin)素，完善(shan)跨(kua)界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)測算方法(fa)(fa)(fa)。四是推進(jin)長效機制(zhi)建設。鼓勵上下(xia)游采取(qu)資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對(dui)口(kou)協作、產(chan)業轉(zhuan)移、人才培(pei)訓、共建園區等方式，開展(zhan)多元化(hua)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，采取(qu)財政、金(jin)融等經(jing)濟手段(duan)，吸引(yin)市場資本(ben)(ben)投入流(liu)域(yu)環境保護，維(wei)護補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)長期有效運(yun)轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)(bu)斷加大工作(zuo)(zuo)力度，環(huan)境(jing)執法(fa)工作(zuo)(zuo)取(qu)得積極(ji)成(cheng)效，但執法(fa)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)(wei)等(deng)問題(ti)仍然十(shi)分突出。違法(fa)排污(wu)(wu)事(shi)件(jian)屢見不(bu)(bu)鮮，環(huan)境(jing)事(shi)故頻發。環(huan)境(jing)監管力量薄弱，監察(cha)機制建設不(bu)(bu)完善，監督(du)執法(fa)方(fang)式(shi)單(dan)一,難以(yi)及時發現并處罰所有環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)。違法(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)高(gao)的(de)現象依然存在。少數地方(fang)出于經(jing)濟發展(zhan)考慮(lv)，環(huan)保履責(ze)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)(wei)，甚至充(chong)當排污(wu)(wu)企業的(de)“保護傘”。公眾參與(yu)渠道不(bu)(bu)暢，社會(hui)監督(du)機制不(bu)(bu)完善，違法(fa)企業缺乏道德約束力，某種程度上(shang)縱容(rong)了其(qi)違法(fa)排污(wu)(wu)，形成(cheng)惡性循(xun)環(huan)。

　　《水十(shi)條(tiao)》重拳打擊違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)，要求加大執法(fa)(fa)力度，完善國家督(du)查、省級巡(xun)查、地市檢查的(de)環境監督(du)執法(fa)(fa)機制。對實行“紅黃牌”管理，對超(chao)標和(he)超(chao)總量的(de)企業予以(yi)‘黃牌’警示，一律限制生產或停產整治;對整治仍不(bu)能達(da)到(dao)要求且情(qing)節嚴重的(de)企業予以(yi)‘紅牌’處罰，一律停業、關(guan)閉。嚴懲環境違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)，對違(wei)法(fa)(fa)排污零(ling)容忍。

　　積極推行國家督(du)查(cha)、省(sheng)級(ji)巡查(cha)、地(di)市檢查(cha)，堅持聯合執法(fa)、區(qu)域執法(fa)、交叉執法(fa)，加大暗查(cha)暗訪力度，研究(jiu)建立常規(gui)監察(cha)、突擊(ji)抽(chou)查(cha)、公(gong)眾(zhong)監督(du)新(xin)機制，充分調(diao)動社會力量監督(du)環境(jing)違法(fa)。抽(chou)查(cha)并公(gong)布排污(wu)單位達標排放情(qing)況，定期(qi)公(gong)布環保“黃牌”、“紅牌”企業(ye)名單，形(xing)成(cheng)(cheng)“過街老(lao)鼠，人人喊打(da)”的(de)強大震懾(she)，形(xing)成(cheng)(cheng)“齊抓(zhua)共管”排污(wu)企業(ye)的(de)新(xin)局面。

　　環(huan)(huan)保違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為“零容忍”。對(dui)偷(tou)排(pai)(pai)偷(tou)放、非法(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放有(you)毒有(you)害污(wu)染物、非法(fa)(fa)(fa)處置危險廢物、不正(zheng)常使用防治(zhi)污(wu)染設施、偽造或篡改環(huan)(huan)境(jing)監測數(shu)據等惡(e)意違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)(fa)嚴厲(li)處罰;對(dui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)及拒不改正(zheng)的企(qi)業按(an)日計罰，依法(fa)(fa)(fa)對(dui)相(xiang)關(guan)人員予以行政拘留(liu);對(dui)涉(she)嫌犯罪(zui)的，一律迅(xun)速移送司法(fa)(fa)(fa)機關(guan)。對(dui)超(chao)標超(chao)總量排(pai)(pai)污(wu)的違(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)業采(cai)取限制生產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整治(zhi)和(he)停業關(guan)閉等措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中全會要求建立陸(lu)(lu)海(hai)統(tong)(tong)籌的(de)生(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)保護修(xiu)(xiu)復和污染(ran)防(fang)治(zhi)區域(yu)聯(lian)動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。《水十條》提出，完善(shan)流域(yu)協作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健全跨部門、區域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)水環(huan)境(jing)保護議事協調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等要求，統(tong)(tong)籌海(hai)洋環(huan)境(jing)保護與陸(lu)(lu)源污染(ran)防(fang)治(zhi)、生(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)修(xiu)(xiu)復，健全污染(ran)物(wu)協同控制(zhi)(zhi)與區域(yu)聯(lian)動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，協同推進水污染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)。

　　陸源(yuan)污(wu)染(ran)和生態破壞是近(jin)岸海(hai)域(yu)污(wu)染(ran)和生態退化的主要原(yuan)因(yin)。受(shou)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)、圍墾、填海(hai)、筑壩、取(qu)沙等(deng)(deng)人類活動影響，海(hai)洋(yang)(yang)流場改變，許多海(hai)洋(yang)(yang)產卵場、采苗場和養殖(zhi)(zhi)場喪失(shi)基(ji)(ji)本功能(neng)，漁業資源(yuan)增殖(zhi)(zhi)和恢復能(neng)力下降(jiang)，自然岸線消失(shi)。沿海(hai)地區大(da)型化工、石化、能(neng)源(yuan)等(deng)(deng)基(ji)(ji)地開發，進一步加大(da)了近(jin)岸海(hai)域(yu)環(huan)境(jing)風(feng)險。

　　國際上在陸海統(tong)籌海洋環境(jing)保護方面積累了豐富經驗(yan)。美國切薩皮(pi)克海灣通過全(quan)面動態監測(ce)、數學模擬預測(ce)等，識(shi)別主(zhu)要污染物來源，針(zhen)對性的開展綜(zong)合整治(zhi)，取(qu)得了良(liang)好(hao)效果。日本通過制定(ding)《瀨(lai)戶(hu)內海環境(jing)保護特別措施(shi)法》和相關水質改善計劃(hua)，嚴控陸域(yu)污染，重點保護海岸帶，基本保障(zhang)了瀨(lai)戶(hu)內海環境(jing)安全(quan)。

　　加強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護，重(zhong)點(dian)(dian)做(zuo)好以下工作：一是(shi)(shi)建立環(huan)(huan)保(bao)協調機制，發揮環(huan)(huan)保(bao)、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋、國(guo)土(tu)、水(shui)(shui)利等部門合(he)力，聯合(he)開(kai)展環(huan)(huan)評會商(shang)、執法監督(du)、信息共享、預警應急等工作。二是(shi)(shi)完善水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)體(ti)系(xi)(xi)，綜(zong)合(he)環(huan)(huan)保(bao)、國(guo)土(tu)、水(shui)(shui)利和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋等部門監測(ce)斷面(點(dian)(dian)位)，定期共享和(he)(he)交換監測(ce)數據。三是(shi)(shi)健全規劃體(ti)系(xi)(xi)，統(tong)(tong)籌重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)、近岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)、近海(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)域(yu)等相關規劃，以入海(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流治理(li)和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶保(bao)護為抓手(shou)，全面改善流域(yu)、區域(yu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量。四(si)是(shi)(shi)建立陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌的(de)行動體(ti)系(xi)(xi)，重(zhong)點(dian)(dian)整治黃河(he)(he)口(kou)、長江口(kou)、渤海(hai)(hai)(hai)(hai)灣、杭州灣等河(he)(he)口(kou)海(hai)(hai)(hai)(hai)灣，并在沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)城市實(shi)施總(zong)氮排放(fang)總(zong)量控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃分監(jian)管(guan)網格(ge)。針(zhen)對違(wei)法排污屢禁不止、部(bu)分區域(yu)排污不降反增、部(bu)分小溝小汊污染加(jia)重等問題，必須進一(yi)步加(jia)強環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。《水十條》提出，各市(shi)、縣(xian)應自(zi)2016年起實行環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)網格(ge)化(hua)(hua)管(guan)理(li)，即將行政區域(yu)劃分為若干環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)網格(ge)，逐(zhu)一(yi)明確監(jian)管(guan)責(ze)任人(ren)，確定(ding)重點監(jian)管(guan)對象，劃分監(jian)管(guan)等級(ji)，采(cai)取差別化(hua)(hua)監(jian)管(guan)措施，并(bing)向社(she)會公(gong)開。

　　各地(di)網(wang)格(ge)化環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)工作積累了(le)(le)豐富經(jing)驗。河北省在172個縣(xian)(市、區)、30個開發區、2千多(duo)(duo)個鄉和5萬多(duo)(duo)個行(xing)政(zheng)村建(jian)立了(le)(le)網(wang)格(ge)化環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)體系，上下級(ji)網(wang)格(ge)之間、環(huan)保(bao)部門(men)與企業之間，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)簽訂監(jian)管(guan)(guan)目標責任狀。保(bao)定市發放(fang)了(le)(le)環(huan)境責任監(jian)督聯系卡，確保(bao)任務(wu)到人、到污染源。湖(hu)北荊(jing)門(men)市將漳(zhang)(zhang)河水庫周邊30多(duo)(duo)個村委會、居委會書記(ji)、主任聘為義務(wu)監(jian)督員，組建(jian)了(le)(le)漳(zhang)(zhang)河流域生態環(huan)保(bao)村級(ji)網(wang)絡。

　　二是明確水(shui)體(ti)單(dan)元。控制(zhi)(zhi)單(dan)元以自然(ran)水(shui)系(xi)控制(zhi)(zhi)斷面為節點，統(tong)籌匯水(shui)范圍(wei)內的各(ge)行政區(qu)，既(ji)能兼顧自然(ran)水(shui)系(xi)完(wan)整性，又能分清行政責任(ren)，避免了跨界糾紛，在(zai)我國淮河、海河等重點流域(yu)水(shui)污(wu)染防治規劃編制(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)中(zhong)發揮了重要作用(yong)，在(zai)任(ren)務項目(mu)統(tong)籌安排(pai)、資(zi)金及(ji)政策優化配(pei)制(zhi)(zhi)、工(gong)程分步實(shi)施(shi)等方面，取得了良(liang)好效(xiao)果。實(shi)踐表明，將控制(zhi)(zhi)單(dan)元斷面水(shui)質與排(pai)污(wu)區(qu)域(yu)掛鉤(gou)，可(ke)成為環境監管的強硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)(zhi)量目標是(shi)(shi)水環(huan)境(jing)管理(li)的(de)(de)出發點(dian)和落腳點(dian)。各級(ji)地方人民政府(fu)對轄區環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量負責。改善環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量是(shi)(shi)提升(sheng)政府(fu)公(gong)信力、展示執政能力的(de)(de)必然要(yao)求。良(liang)好的(de)(de)生態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)(shi)最基本的(de)(de)公(gong)共(gong)服務，是(shi)(shi)全面(mian)建成小康社會的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，是(shi)(shi)滿足公(gong)眾(zhong)期(qi)待、緩(huan)解社會矛盾的(de)(de)有效(xiao)手段。質(zhi)(zhi)量目標管理(li)，也是(shi)(shi)倒逼(bi)經濟轉型(xing)升(sheng)級(ji)、優化經濟發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)手段。

　　質量目(mu)標(biao)(biao)管(guan)理是(shi)水環(huan)境管(guan)理轉型的基本要求(qiu)。污(wu)染(ran)物排放總量控制，是(shi)現階段行政(zheng)約束(shu)力最強(qiang)的環(huan)境管(guan)理手段，為質量改(gai)善作(zuo)出巨大貢獻。但是(shi)，水總量控制僅包括化(hua)學需(xu)氧量和氨氮指標(biao)(biao)，難以有(you)效約束(shu)其它污(wu)染(ran)物，導致總量目(mu)標(biao)(biao)與質量目(mu)標(biao)(biao)脫鉤。當前，我國(guo)水環(huan)境管(guan)理急需(xu)完(wan)成由總量控制向質量目(mu)標(biao)(biao)管(guan)理的轉型，將改(gai)善環(huan)境質量作(zuo)為判斷各項工(gong)作(zuo)成效的終極標(biao)(biao)準。

　　國(guo)內外在質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)管(guan)理(li)方面積(ji)累了(le)豐(feng)富經(jing)驗。美國(guo)最大日(ri)負荷控制計(ji)劃(hua)，根據河流水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)(biao)確(que)定污(wu)染源排放限值(zhi)，成效顯著。歐盟《水(shui)(shui)框架(jia)指(zhi)令》以“水(shui)(shui)生態良好(hao)”作(zuo)為水(shui)(shui)管(guan)理(li)的(de)最終(zhong)目(mu)標(biao)(biao)，穩步推進各相關工作(zuo)。我國(guo)自2009 年起對重點流域水(shui)(shui)污(wu)染防治規劃(hua)實施(shi)情況進行(xing)年度考核，將水(shui)(shui)質(zhi)作(zuo)為最重要的(de)考核指(zhi)標(biao)(biao)，考核結果向社會公布，并與國(guo)家支持和(he)地方政府政績掛鉤(gou)，有力推進了(le)水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)的(de)改善。部分地區還(huan)開展了(le)基(ji)于水(shui)(shui)質(zhi)考核的(de)“生態賠償”，取得了(le)積(ji)極效果。

　　強化環境(jing)質(zhi)量目標(biao)管理重(zhong)點要(yao)開(kai)(kai)展以下工作：一(yi)是(shi)(shi)整合重(zhong)點流域(yu)水(shui)污染(ran)防治規劃、重(zhong)要(yao)江河(he)湖泊(bo)水(shui)功(gong)能(neng)區劃等(deng)工作成果(guo)，明(ming)確水(shui)體水(shui)質(zhi)目標(biao)。二(er)是(shi)(shi)逐(zhu)一(yi)排查各水(shui)體單元(yuan)水(shui)質(zhi)狀(zhuang)況，明(ming)確達標(biao)時限、措施任務(wu)、工程項目，并分解落(luo)實到(dao)責任主體。三是(shi)(shi)公(gong)開(kai)(kai)評估(gu)考(kao)核結(jie)果(guo)、達標(biao)方案、達標(biao)時限等(deng)信息，接受公(gong)眾監(jian)督(du)。四是(shi)(shi)運用(yong)掛牌督(du)辦、區域(yu)限批等(deng)行政手段，強化考(kao)核結(jie)果(guo)的應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體按功能高低分為(wei)五類，不同功能類別(bie)分別(bie)執(zhi)行相應的標準(zhun)限值(zhi)。“兩頭”指“好水(shui)(shui)”與(yu)“差水(shui)(shui)”，分別(bie)對(dui)應Ⅰ～Ⅲ類與(yu)劣于Ⅴ類水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體。

　　人民群眾(zhong)(zhong)對飲(yin)用水(shui)安全(quan)風(feng)險、城市(shi)水(shui)體黑臭等問(wen)題反映日(ri)益強烈，保(bao)護(hu)水(shui)環境、治(zhi)理(li)水(shui)污染(ran)已成(cheng)為全(quan)社(she)(she)會(hui)的焦(jiao)點。抓兩頭促中間，是根(gen)據社(she)(she)會(hui)公眾(zhong)(zhong)訴(su)求和水(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作階段特(te)點，在“好水(shui)”、“差水(shui)”兩頭彰顯保(bao)護(hu)和治(zhi)理(li)成(cheng)效(xiao)(xiao)，讓人民群眾(zhong)(zhong)看得見、享受得到(dao)水(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作帶來的環境效(xiao)(xiao)益;同時(shi)帶動其他(ta)水(shui)體水(shui)質(zhi)改(gai)善(shan)，為全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社(she)(she)會(hui)貢(gong)獻力量。因(yin)此，《水(shui)十(shi)條》提出，到(dao)2020年，七(qi)大重(zhong)點流(liu)域水(shui)質(zhi)優(you)(you)良(達(da)到(dao)或(huo)優(you)(you)于(yu)(yu)Ⅲ類)比例(li)(li)總體達(da)到(dao)70%以上(shang)，地級(ji)(ji)及以上(shang)城市(shi)建成(cheng)區黑臭水(shui)體均(jun)控制在10%以內，地級(ji)(ji)及以上(shang)城市(shi)集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或(huo)優(you)(you)于(yu)(yu)Ⅲ類比例(li)(li)總體高于(yu)(yu)93%等要(yao)求。

　　歐美發達國家從大規模治(zhi)污(wu)到水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量明顯改(gai)善，花費了(le)30 年甚至更長時間，基(ji)本(ben)做法(fa)(fa)是統籌考(kao)(kao)慮水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)，采取控源截污(wu)、生(sheng)態(tai)修復、綜(zong)合治(zhi)理等(deng)措施(shi)。為(wei)實現《水(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)的水(shui)(shui)質(zhi)改(gai)善目標(biao)，需重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)做好以(yi)下工(gong)作：一是依法(fa)(fa)治(zhi)污(wu)，嚴(yan)格落實《環(huan)境保護法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規要求，向(xiang)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣戰;二是系(xi)統治(zhi)理，堅持以(yi)山水(shui)(shui)林田湖為(wei)生(sheng)命共同體，市場與(yu)行政(zheng)、經濟(ji)與(yu)科技手段齊發力，節(jie)水(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)量指(zhi)標(biao)共考(kao)(kao)核。三是突出(chu)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，將7大重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域、9個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)河口海灣、3個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域、36個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)城市作為(wei)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，以(yi)硬措施(shi)落實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市水(shui)(shui)體(ti)，通常指城(cheng)市中自然或人(ren)工形成的河(he)(he)(he)流(liu)、河(he)(he)(he)道和小型湖泊等景觀(guan)水(shui)(shui)體(ti)。受規劃不合理(li)、排污(wu)集中、截污(wu)不夠、流(liu)量不足等因(yin)素影響，城(cheng)市水(shui)(shui)體(ti)普遍污(wu)染(ran)較重，有的甚至發(fa)(fa)黑發(fa)(fa)臭(chou)(chou)，人(ren)民群眾反(fan)映強烈，成為水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作的薄弱環節和難點(dian)，也(ye)是新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)繞(rao)不開的“傷疤”。據不完(wan)全統計，浙江垃圾河(he)(he)(he)、黑臭(chou)(chou)河(he)(he)(he)共計1.2萬公里，約(yue)占總長度的10%;江蘇(su)省城(cheng)市黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)約(yue)占河(he)(he)(he)道總數的20%;河(he)(he)(he)南18個城(cheng)市有34條黑臭(chou)(chou)河(he)(he)(he)流(liu)，占河(he)(he)(he)流(liu)總數的56.7%;廣州市黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)約(yue)135個，占河(he)(he)(he)涌總數的58.7%。

　　水(shui)(shui)體黑臭伴隨工業化、城(cheng)市化快(kuai)速發(fa)展產生(sheng)。韓國(guo)首爾清溪川、英國(guo)倫敦(dun)泰晤(wu)士河(he)、法國(guo)巴黎塞納河(he)等都有類似經(jing)歷，但(dan)是(shi)經(jing)過整治，水(shui)(shui)質得到了(le)改善。我(wo)國(guo)部分地區(qu)正在(zai)開展城(cheng)市污(wu)染嚴重水(shui)(shui)體治理工作(zuo)，江(jiang)蘇(su)省公布(bu)了(le)313條擬開展整治的河(he)流(liu)名單(dan)，擬于2016年(nian)基本(ben)消除(chu)城(cheng)市河(he)流(liu)黑臭現象;浙江(jiang)自(zi)2013年(nian)起，全面推(tui)進“五水(shui)(shui)共治”，逐一制(zhi)定污(wu)染河(he)道整治方案，實行“河(he)長制(zhi)”，接(jie)受(shou)群眾和(he)媒(mei)體監督。實踐經(jing)驗表明(ming)，城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)截流(liu)及深(shen)度處理、初期(qi)雨水(shui)(shui)處理、生(sheng)態堤岸建(jian)設等是(shi)主要的技術(shu)選(xuan)擇;開展多部門合作(zuo)、依靠市場機制(zhi)、加強監督執法、強化考核及信息公開等是(shi)有效的管理手段。

　　《水(shui)十條》提出，加大黑臭(chou)水(shui)體(ti)治理(li)力度，每半年(nian)向(xiang)(xiang)(xiang)社會(hui)公布治理(li)情(qing)況。一(yi)是堅(jian)持(chi)水(shui)質(zhi)目標導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，落實(shi)截污優先、治理(li)為本、開源增流、生態恢復、系統(tong)治理(li)等要(yao)求。二(er)是堅(jian)持(chi)問題導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，解決建成區污水(shui)直排等瓶頸(jing)問題，制(zhi)定實(shi)施“一(yi)河一(yi)策”。三是堅(jian)持(chi)工程建設與長效管理(li)兩手(shou)抓，將水(shui)環境保護作(zuo)為城(cheng)市發展(zhan)的剛(gang)性約束，創新工程運營維護模式(shi)。四是嚴格考核，國家開展(zhan)城(cheng)市水(shui)環境狀況排名，地(di)方(fang)定期(qi)向(xiang)(xiang)(xiang)社會(hui)公布城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體(ti)清單(dan)與治理(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)及地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)復合污(wu)染(ran)(ran)(ran)事件(jian)頻發，華北平原滲(shen)井(jing)滲(shen)坑(keng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)、遼寧阜新(xin)“綠(lv)茶水(shui)(shui)(shui)(shui)”等事件(jian)的(de)主要(yao)原因是，受污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)影(ying)響了(le)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui);廣(guang)西(xi)龍江鎘(ge)污(wu)染(ran)(ran)(ran)、重慶(qing)千丈巖水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)污(wu)染(ran)(ran)(ran)等事件(jian)的(de)主要(yao)原因是，受污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)影(ying)響了(le)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)。針對這些新(xin)情況，《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》創新(xin)思路(lu)，要(yao)求系統考慮地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治工作，打破(po)“頭疼(teng)醫頭、腳(jiao)痛醫腳(jiao)”的(de)困局。

　　地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文(wen)循環的(de)重要環節，兩者(zhe)相互影響(xiang)(xiang)。受(shou)水(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)質(zhi)條件、土壤巖石結(jie)構等影響(xiang)(xiang)，地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下水(shui)(shui)相互作用和(he)轉化，當滿足水(shui)(shui)動(dong)力過(guo)程及(ji)水(shui)(shui)力梯度條件，地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)可(ke)(ke)通過(guo)河床滲漏、側滲補(bu)給淺層(ceng)(ceng)地(di)(di)下水(shui)(shui)，并(bing)可(ke)(ke)以越流補(bu)給深層(ceng)(ceng)地(di)(di)下水(shui)(shui)，污(wu)染物也(ye)會同(tong)時(shi)進入(ru)地(di)(di)下水(shui)(shui)。反之，在特定條件下，地(di)(di)下水(shui)(shui)也(ye)可(ke)(ke)以補(bu)給地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)。

　　國(guo)際經驗(yan)表(biao)明，地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協(xie)同(tong)(tong)控制(zhi)科學有效(xiao)。美國(guo)《清(qing)潔(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)同(tong)(tong)步改(gai)善地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀況(kuang)，五(wu)大(da)湖(hu)區(qu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)每年同(tong)(tong)步提交(jiao)湖(hu)泊(bo)及(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監測(ce)結果。歐盟充(chong)分考慮地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協(xie)同(tong)(tong)控制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架(jia)指令(ling)(ling)》統(tong)一部(bu)署下(xia)(xia)，分別制(zhi)定了地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令(ling)(ling)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)避(bi)免(mian)彼(bi)此(ci)間的負面(mian)影響。經過治理，美歐部(bu)分地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量狀況(kuang)已(yi)得到改(gai)善。

　　我國地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)協同(tong)控制需重點(dian)開展(zhan)工(gong)作：一是(shi)完善水(shui)(shui)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)，同(tong)步(bu)監(jian)(jian)控地(di)(di)(di)表(biao)(biao)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染狀況，統籌環保(bao)、國土、水(shui)(shui)利等部門的地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)(ce)斷(duan)面(井)，提(ti)升環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)風險防控能力。二是(shi)加強飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護，特別是(shi)傍河(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)開采，控制地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)污染物向地(di)(di)(di)下(xia)(xia)的運移。三是(shi)在巖溶地(di)(di)(di)區、京津冀等區域進行示(shi)范，研究地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)的相互(hu)轉化及影響，并(bing)試點(dian)開展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生(sheng)態(tai)文明體制改革(ge)、環境(jing)管理轉型的(de)總體要求，《水十條》提(ti)出，改革(ge)創新水環境(jing)保護制度體系，依法施策與(yu)市場驅(qu)動(dong)(dong)并(bing)舉，政(zheng)府、企業、社(she)會公眾(zhong)多主體共(gong)治(zhi)，推動(dong)(dong)形成(cheng)“政(zheng)府統領、企業施治(zhi)、市場驅(qu)動(dong)(dong)、公眾(zhong)參與(yu)”的(de)水污染(ran)防治(zhi)新機制。

　　一是健(jian)全執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)管體系，鍛造向(xiang)水污染(ran)宣戰的法(fa)治武(wu)器(qi)。構(gou)建(jian)(jian)“全覆蓋(gai)、多層級(ji)、網格化、立(li)(li)體化”監(jian)(jian)管模式(shi)，切實提高環(huan)保(bao)部門履(lv)職(zhi)能力。嚴格執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)督，嚴懲環(huan)境違法(fa)行(xing)為，完(wan)(wan)善國家督查、省級(ji)巡(xun)查、地(di)市檢查監(jian)(jian)管體系，研究(jiu)建(jian)(jian)立(li)(li)國家環(huan)境監(jian)(jian)察專員制度，加強對地(di)方(fang)人民政(zheng)府和(he)有關部門環(huan)保(bao)工作(zuo)的監(jian)(jian)督。嚴格環(huan)境司法(fa)，健(jian)全行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接配合機制，強化環(huan)保(bao)、公安、監(jian)(jian)察等部門和(he)單位協作(zuo)，完(wan)(wan)善案(an)件移動、受理(li)、立(li)(li)案(an)、通報(bao)等規(gui)定，建(jian)(jian)立(li)(li)有效保(bao)障環(huan)境權益的法(fa)治途(tu)徑。

　　二是(shi)行政(zheng)與經(jing)濟(ji)手段并舉，健(jian)全水(shui)污染防治(zhi)約(yue)束和激勵(li)機制(zhi)(zhi)。按照“源頭嚴防、過程(cheng)嚴管、后(hou)果嚴懲”的原則，建立健(jian)全生態保護紅線、污染物總量(liang)控制(zhi)(zhi)、排(pai)污許可、環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)目標管理、考核和責任追究等(deng)重大制(zhi)(zhi)度，形成(cheng)最嚴格(ge)的水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保護制(zhi)(zhi)度體系。完善價格(ge)、財政(zheng)、稅費(fei)、投融資(zi)等(deng)環(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)政(zheng)策，培育、規范市場，壯大發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)保產業，推動綠(lv)色循(xun)環(huan)(huan)低(di)碳發(fa)展(zhan)。加快(kuai)制(zhi)(zhi)定相(xiang)關政(zheng)策，充(chong)分(fen)釋放政(zheng)策紅利，因地制(zhi)(zhi)宜開展(zhan)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)。

　　三是運(yun)用系統管(guan)理(li)思維，強(qiang)化(hua)部(bu)門協(xie)調(diao)聯動(dong)。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量改善涉及生(sheng)產、生(sheng)活各(ge)領域，水(shui)(shui)(shui)污染防治、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保護(hu)和水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)等多(duo)方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)有序整合不同(tong)領域、不同(tong)部(bu)門、不同(tong)層次的監(jian)管(guan)力量，強(qiang)化(hua)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)的統一(yi)監(jian)管(guan);要(yao)落實地方(fang)(fang)政府(fu)環(huan)境(jing)(jing)質量負(fu)責(ze)制(zhi)，探索(suo)實施環(huan)保“黨政同(tong)責(ze)”、“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)”;要(yao)建立跨(kua)區域、跨(kua)流域的環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)協(xie)調(diao)機制(zhi)，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)規劃、執法、監(jian)督等各(ge)相(xiang)關工作。

　　四是從政府(fu)(fu)一元管理(li)走(zou)向政府(fu)(fu)、企(qi)業、社會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)多元共治(zhi)。除強調政府(fu)(fu)職責外，《水(shui)十條(tiao)》要求企(qi)業嚴格守法、落(luo)實主體(ti)責任，并強化(hua)公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)和(he)社會(hui)監督(du)。強化(hua)政府(fu)(fu)和(he)企(qi)業環(huan)境信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開，保障公(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境知情(qing)權、參與(yu)(yu)(yu)權、監督(du)權和(he)表達權，完(wan)善公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)平臺，全面激(ji)發全社會(hui)參與(yu)(yu)(yu)、監督(du)環(huan)保的活力，優化(hua)社會(hui)治(zhi)理(li)方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環(huan)境(jing)涉及眾多利益相關方，是典型的(de)公(gong)共物品，有(you)效(xiao)且長效(xiao)的(de)水(shui)環(huan)境(jing)治理(li)一定是全社(she)會(hui)共同參與的(de)結果。我國水(shui)環(huan)境(jing)社(she)會(hui)治理(li)主要有(you)三(san)種(zhong)形式：以(yi)行政手(shou)段(duan)為(wei)主要特(te)征的(de)政府(fu)治理(li)，以(yi)市場為(wei)導(dao)向的(de)企業治理(li)，以(yi)社(she)會(hui)輿論、社(she)會(hui)道德(de)和公(gong)眾參與等(deng)為(wei)主要特(te)征的(de)公(gong)眾推動。

　　政(zheng)府(fu)(fu)與企(qi)業(ye)是(shi)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)的(de)博弈方(fang)。一方(fang)面(mian)政(zheng)府(fu)(fu)掌(zhang)握了絕大(da)部分環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)信息、資(zi)金及技術等資(zi)源，企(qi)業(ye)難(nan)以獲得(de)相(xiang)關信息，導致發生水(shui)污染事件時，人們往(wang)往(wang)歸咎于政(zheng)府(fu)(fu)監管(guan)不力。另一方(fang)面(mian)事權界定不清，越位與缺位并存，本(ben)應(ying)由(you)(you)企(qi)業(ye)承擔的(de)治(zhi)污責任過多地由(you)(you)政(zheng)府(fu)(fu)承擔，而應(ying)當由(you)(you)政(zheng)府(fu)(fu)承擔的(de)公共需求又難(nan)以滿足，導致公眾不理(li)(li)解政(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)業(ye)的(de)環(huan)境(jing)行為并產(chan)生抱怨。

　　《水十條》提(ti)出了“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)統領、企(qi)(qi)業施治(zhi)、市(shi)場驅動(dong)、公(gong)眾(zhong)參(can)與”的(de)(de)(de)社(she)會(hui)共治(zhi)模式。一(yi)方(fang)(fang)面，強調政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業和公(gong)眾(zhong)合理(li)(li)分工、明確權責，公(gong)眾(zhong)和企(qi)(qi)業不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)“參(can)與”和“配合”，更需(xu)要積極(ji)主動(dong)地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力量(liang)。另一(yi)方(fang)(fang)面，也是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)轉變職能、簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權、有所(suo)為有所(suo)不(bu)為的(de)(de)(de)必然(ran)趨勢。社(she)會(hui)共治(zhi)模式下，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)是(shi)(shi)“掌舵者(zhe)(zhe)(zhe)”，重在倡導、規(gui)劃、協調、監督(du);企(qi)(qi)業是(shi)(shi)污染物的(de)(de)(de)主要產生者(zhe)(zhe)(zhe)、治(zhi)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)，重在開發和運用節水環保產品(pin)、技術;公(gong)眾(zhong)是(shi)(shi)參(can)與主體，更是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)(qi)業環境(jing)行為的(de)(de)(de)監督(du)者(zhe)(zhe)(zhe)。

　　推進社會(hui)共治，一是推動(dong)(dong)環境服務第(di)三(san)方(fang)治理(li)(li)。要充分發(fa)揮市場(chang)(chang)在資(zi)源配(pei)制中的(de)(de)決定性作用，作為(wei)(wei)公共利益代(dai)表(biao)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)，可將部分治理(li)(li)事務“外(wai)包”給社會(hui)或(huo)企(qi)業(ye)(ye)等第(di)三(san)方(fang)，政(zheng)(zheng)府(fu)制定規(gui)則(ze)、強化服務，由(you)直接管(guan)理(li)(li)轉變為(wei)(wei)間接管(guan)理(li)(li)。二(er)是提升社會(hui)治理(li)(li)能(neng)力。社會(hui)治理(li)(li)能(neng)力提升是政(zheng)(zheng)府(fu)與社會(hui)互動(dong)(dong)的(de)(de)結果，應做好頂層設計，健全各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)間、政(zheng)(zheng)府(fu)與社會(hui)間，政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)(ye)與公眾間的(de)(de)參(can)與機制。三(san)是完(wan)善水污染(ran)防治信息(xi)系統(tong)。減少信息(xi)不對稱，減弱市場(chang)(chang)失靈，為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)環保(bao)治理(li)(li)、環保(bao)產業(ye)(ye)發(fa)展、社會(hui)公眾參(can)與提供支持，借助公眾力量監督企(qi)業(ye)(ye)環境行為(wei)(wei)。

　　三、國外城(cheng)市水體綜合整治(zhi)案例(li)

　　一(yi)、英國倫(lun)敦(dun)泰(tai)晤士河(he)

　　(一)水環(huan)境問題(ti)分析

　　泰(tai)晤士河全長402公(gong)里，流經(jing)倫(lun)敦市區，是英國的(de)母親(qin)河。19世紀以(yi)來，隨著(zhu)工(gong)業革命的(de)興起，河流兩岸(an)人口激增(zeng)，大量的(de)工(gong)業廢水、生活污(wu)水未經(jing)處理直排入河，沿岸(an)垃圾(ji)隨意堆放。1858年，倫(lun)敦發生“大惡(e)臭”事(shi)件(jian)，政府開(kai)始治理河流污(wu)染。

　　(二)治(zhi)理思路及措施(shi)

　　一是通(tong)過立法嚴(yan)(yan)格控制污(wu)染物排(pai)(pai)放。20世紀(ji)60年(nian)代初，政府對入河排(pai)(pai)污(wu)做出了嚴(yan)(yan)格規定，企業廢水(shui)必須達標排(pai)(pai)放，或(huo)納入城市污(wu)水(shui)處(chu)理管網。企業必須申(shen)請排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可，并定期進行審核，未經許(xu)可不得排(pai)(pai)污(wu)。定期檢查，起訴、處(chu)罰(fa)違法違規排(pai)(pai)放等行為。

　　二是修(xiu)建(jian)污水(shui)處(chu)理(li)廠及配套管(guan)網。1859年，倫(lun)敦啟動污水(shui)管(guan)網建(jian)設，在南北兩岸(an)共修(xiu)建(jian)七條支(zhi)線管(guan)網并接入排污干渠，減輕了(le)主城區河(he)流污染，但(dan)并未進(jin)行處(chu)理(li)，只是將污水(shui)轉移到海(hai)洋(yang)。19世紀末以來，倫(lun)敦市建(jian)設了(le)數百座小型污水(shui)處(chu)理(li)廠，并最(zui)終合(he)并為幾座大(da)型污水(shui)處(chu)理(li)廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約(yue)90%，河(he)水(shui)溶解氧濃(nong)度提升約(yue)10%。

　　三是從分(fen)散(san)管(guan)(guan)(guan)理(li)到綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)。自1955年(nian)起，逐(zhu)步實施流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)。1963頒布(bu)了《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源法》，成(cheng)立了河流管(guan)(guan)(guan)理(li)局，實施取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)制(zhi)度，統(tong)一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源法》修訂(ding)后，全(quan)流域(yu)200多個(ge)涉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)單位合并成(cheng)泰晤士(shi)河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)局，統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產養殖、灌溉、畜牧、航運(yun)、防洪等工作，形成(cheng)流域(yu)綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式。1989年(nian)，隨著(zhu)公共(gong)事業民營化(hua)改革(ge)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)局轉變為泰晤士(shi)河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)公司，承(cheng)(cheng)擔(dan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)職(zhi)能，不(bu)再承(cheng)(cheng)擔(dan)防洪、排澇和污(wu)染控制(zhi)職(zhi)能;政府建立了專(zhuan)業化(hua)的監管(guan)(guan)(guan)體系，負責財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監管(guan)(guan)(guan)等，實現(xian)了經營者和監管(guan)(guan)(guan)者的分(fen)離。

　　四是加(jia)大新技(ji)術的(de)研(yan)(yan)究與利用(yong)。早期的(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠主要采(cai)用(yong)沉淀、消(xiao)毒工(gong)(gong)藝，處(chu)(chu)理(li)效(xiao)果不明顯(xian)。20世紀(ji)五六十(shi)年(nian)代，研(yan)(yan)發(fa)采(cai)用(yong)了(le)活(huo)性污(wu)泥(ni)法處(chu)(chu)理(li)工(gong)(gong)藝，并對尾(wei)水(shui)(shui)進(jin)行深度處(chu)(chu)理(li)，出水(shui)(shui)生(sheng)化需(xu)氧(yang)量為(wei)5-10毫克/升，處(chu)(chu)理(li)效(xiao)果顯(xian)著，成(cheng)為(wei)水(shui)(shui)質改善的(de)根本原(yuan)因之(zhi)一。泰晤士水(shui)(shui)務公(gong)司近20%的(de)員(yuan)工(gong)(gong)從(cong)事研(yan)(yan)究工(gong)(gong)作(zuo)，為(wei)治理(li)技(ji)術研(yan)(yan)發(fa)、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)容量確定等提(ti)供了(le)技(ji)術支持。

　　五(wu)是(shi)充分利(li)用市場機制(zhi)。泰晤士河(he)水(shui)務公司經濟獨立(li)、自主權較(jiao)大，其(qi)引(yin)入市場機制(zhi)，向排污者收取排污費，并發展沿河(he)旅游娛樂業，多渠道(dao)籌措資(zi)金。僅1987—1988年，總收入就高達(da)6億英鎊(bang)，其(qi)中日常支出4億英鎊(bang)，上交盈利(li)2億英鎊(bang)，既解決了(le)(le)資(zi)金短缺難題，又促進了(le)(le)社會(hui)發展。

　　(三)治理(li)效果

　　泰(tai)晤士河(he)水質逐步改善，20世紀(ji)70年(nian)代，重(zhong)新出現魚(yu)(yu)(yu)類(lei)并逐年(nian)增加(jia);80年(nian)代后期(qi)，無脊椎動物達(da)到(dao)350多種，魚(yu)(yu)(yu)類(lei)達(da)到(dao)100多種，包括(kuo)鮭魚(yu)(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)(yu)、三文(wen)魚(yu)(yu)(yu)等名貴魚(yu)(yu)(yu)種。目(mu)前，泰(tai)晤士河(he)水質完全恢復(fu)到(dao)了工(gong)業化前的狀態。

　　二(er)、韓國(guo)首爾(er)清(qing)溪川

　　(一)水環境問(wen)題分析

　　清溪川全長11公(gong)里(li)，自西向東流(liu)(liu)經首爾(er)市(shi)，流(liu)(liu)域面積(ji)51平(ping)方公(gong)里(li)。20世紀40年代(dai),隨著城(cheng)市(shi)化和經濟的快速發展，大量(liang)的生(sheng)活污水(shui)和工業廢(fei)水(shui)排入河(he)道，后(hou)來又(you)實施河(he)床硬化、砌石護坡、裁彎(wan)取直等工程，嚴(yan)重破(po)壞(huai)了河(he)流(liu)(liu)自然(ran)生(sheng)態環境，導致流(liu)(liu)量(liang)變(bian)小、水(shui)質變(bian)差，生(sheng)態功(gong)能(neng)基本喪失(shi)。50年代(dai)，政府用(yong)5.6公(gong)里(li)長、16米寬的水(shui)泥板封蓋(gai)河(he)道，使其長期處于(yu)封閉(bi)狀態，幾(ji)乎(hu)成為城(cheng)市(shi)下水(shui)道。70年代(dai)，河(he)道封蓋(gai)上建(jian)設(she)公(gong)路，并修(xiu)建(jian)了4車道高架橋，一度視為“現代(dai)化”標志。

　　(二)治理(li)思(si)路及(ji)措施

　　本世紀初，政府下(xia)決心開(kai)展(zhan)綜(zong)合整治和水(shui)質恢復，主要(yao)采取了(le)(le)三方面措施：一(yi)是(shi)疏(shu)浚清淤。2005年，總投(tou)資3900億韓元(yuan)(約3.6億美元(yuan))的(de)“清溪川(chuan)復原工程”竣工，拆除(chu)了(le)(le)河(he)道(dao)上(shang)的(de)高(gao)架橋、清除(chu)了(le)(le)水(shui)泥(ni)封蓋、清理(li)了(le)(le)河(he)床淤泥(ni)、還原了(le)(le)自然(ran)面貌(mao)。二是(shi)全面截(jie)污(wu)。兩岸鋪設(she)截(jie)污(wu)管道(dao)，將污(wu)水(shui)送入(ru)處(chu)理(li)廠統一(yi)處(chu)理(li)，并截(jie)流初期雨水(shui)。三是(shi)保持水(shui)量。從漢(han)江日均取水(shui)9.8萬噸(dun)，通過(guo)泵站(zhan)注入(ru)河(he)道(dao)，加上(shang)凈化處(chu)理(li)的(de)2.2萬噸(dun)城市(shi)地下(xia)水(shui)，總注水(shui)量達12萬噸(dun)，讓河(he)流保持40厘米水(shui)深。

　　(三(san))治(zhi)理效果

　　從生態環(huan)境效益看(kan)(kan)，清溪川(chuan)成為重要的(de)生態景觀(guan)，除(chu)生化需氧(yang)量和總(zong)氮兩項指標外，各項水(shui)質指標均(jun)達到韓(han)(han)國地表(biao)水(shui)一級標準。從經濟社(she)會效益看(kan)(kan)，由于生態環(huan)境、人居環(huan)境的(de)改善，周邊(bian)房地產(chan)價(jia)格飆升，旅游收入激增，帶來的(de)直接效益是(shi)投資的(de)59倍(bei)，附加值效益超過24萬(wan)億韓(han)(han)元，并解(jie)決了20多萬(wan)個就(jiu)業崗位。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一)水環境問(wen)題埃姆舍(she)河(he)(he)全(quan)長約70公里，位于德國北萊茵(yin)(yin)—威斯特法倫州魯爾(er)工業(ye)區(qu)，是(shi)萊茵(yin)(yin)河(he)(he)的(de)一條(tiao)支(zhi)流(liu)(liu);其(qi)流(liu)(liu)域(yu)面積865平方公里，流(liu)(liu)域(yu)內約有230萬人，是(shi)歐洲人口最(zui)密集的(de)地區(qu)之一。該流(liu)(liu)域(yu)煤炭開(kai)采量大，導致地面沉降(jiang)，致使(shi)河(he)(he)床遭到嚴(yan)重破壞，出現河(he)(he)流(liu)(liu)改道、堵塞甚(shen)至河(he)(he)水倒(dao)流(liu)(liu)的(de)情(qing)況。19世紀下半葉起，魯爾(er)工業(ye)區(qu)的(de)大量工業(ye)廢水與(yu)生活污水直排(pai)入河(he)(he)，河(he)(he)水遭受嚴(yan)重污染，曾是(shi)歐洲最(zui)臟(zang)的(de)河(he)(he)流(liu)(liu)之一。

　　(二)治理思(si)路與措施(shi)

　　一是雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)分流(liu)(liu)改造和污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施建(jian)設(she)。流(liu)(liu)域(yu)內城市(shi)歷(li)史悠久，排水(shui)(shui)管網(wang)基本(ben)實行(xing)雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)合流(liu)(liu)。因此，一方(fang)面(mian)實施雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)分流(liu)(liu)改造，將城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)和重度(du)污(wu)(wu)染的河(he)水(shui)(shui)輸送至兩(liang)家大(da)型污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠凈(jing)化處理(li)(li)(li)，減(jian)少污(wu)(wu)染直(zhi)排現象。另(ling)一方(fang)面(mian)建(jian)設(she)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施，單(dan)獨處理(li)(li)(li)初期雨(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)。此外，還建(jian)設(she)了大(da)量(liang)分散(san)式污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施、人(ren)工濕(shi)地以(yi)及雨(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)凈(jing)化廠，全面(mian)削減(jian)入河(he)污(wu)(wu)染物總(zong)量(liang)。

　　二是(shi)采取“污(wu)水(shui)(shui)電梯”、綠(lv)色(se)堤岸(an)(an)、河道治(zhi)理(li)等措(cuo)施修(xiu)復河道。“污(wu)水(shui)(shui)電梯”是(shi)指(zhi)在地下45米深處建設提升(sheng)泵(beng)站，把(ba)河床(chuang)內歷史積(ji)存的大(da)量垃圾(ji)及濃稠污(wu)水(shui)(shui)送到地表(biao)，分(fen)別進行處理(li)處置(zhi)。綠(lv)色(se)堤岸(an)(an)是(shi)指(zhi)在河道兩(liang)邊(bian)種植大(da)量綠(lv)植并設置(zhi)防護帶，既(ji)改(gai)善(shan)河流水(shui)(shui)質又改(gai)善(shan)河道景觀。河道治(zhi)理(li)是(shi)指(zhi)配合景觀與污(wu)水(shui)(shui)處理(li)效果，拓寬、加固(gu)清理(li)好的河床(chuang)，并在兩(liang)岸(an)(an)設置(zhi)雨水(shui)(shui)、洪水(shui)(shui)蓄(xu)滯池。

　　三(san)是統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)(li)(li)水(shui)環境水(shui)資源。為(wei)加強(qiang)河流治污(wu)工作，當(dang)地(di)政府、煤礦和工業界代表，于(yu)1899 年成立(li)了德(de)國(guo)第一個流域管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構，即(ji)“埃姆舍河治理(li)(li)(li)協(xie)會”，獨立(li)調配(pei)水(shui)資源，統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)(li)(li)排水(shui)、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)及(ji)相關水(shui)質，專職負責干流及(ji)支流的污(wu)染(ran)治理(li)(li)(li)。治理(li)(li)(li)資金60%來源于(yu)各級(ji)政府收取的污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費，40%由(you)煤礦和其(qi)他企業承擔。

　　(三)治理效果

　　河流治理工程預(yu)算為45億歐元(yuan)，已實施了(le)部分工程，預(yu)計還需幾(ji)十(shi)年(nian)時間才能完(wan)工。目前(qian)，流經多(duo)特(te)蒙德(de)市的區域(yu)已恢復自(zi)然狀(zhuang)態。

　　四、法(fa)國巴黎塞納河

　　(一)水環境問題

　　塞(sai)納河(he)巴(ba)黎市區(qu)段長12.8公里、寬30-200米。巴(ba)黎是(shi)(shi)(shi)沿塞(sai)納河(he)兩岸(an)逐(zhu)漸發展起(qi)來的，因此市區(qu)河(he)段都是(shi)(shi)(shi)石砌(qi)碼頭和寬闊堤岸(an)，三(san)十多座橋梁橫(heng)跨河(he)上(shang)，兩旁建成區(qu)高樓林立(li)，河(he)道(dao)改造(zao)十分(fen)困難。20世紀(ji)60年代(dai)初，嚴重(zhong)污(wu)染導(dao)致河(he)流(liu)生態(tai)系統崩潰，僅有兩三(san)種魚(yu)勉強存活。污(wu)染主要來自(zi)四個(ge)方面，一是(shi)(shi)(shi)上(shang)游(you)農(nong)業過量(liang)施用(yong)(yong)化肥農(nong)藥;二是(shi)(shi)(shi)工(gong)業企業向河(he)道(dao)大量(liang)排污(wu);三(san)是(shi)(shi)(shi)生活污(wu)水(shui)(shui)與垃圾隨意排放，尤其是(shi)(shi)(shi)含磷(lin)洗滌劑使(shi)用(yong)(yong)導(dao)致河(he)水(shui)(shui)富營(ying)養化問題嚴重(zhong);四是(shi)(shi)(shi)下游(you)的河(he)床淤積(ji)，既造(zao)成洪水(shui)(shui)隱患(huan)，也影響沿岸(an)景觀。

　　(二)治(zhi)理思路與(yu)措(cuo)施

　　工(gong)程治理(li)措施(shi)主要(yao)包括(kuo)四方(fang)面：

　　一是(shi)截污(wu)治理。政府規定污(wu)水不得直(zhi)排入河，要(yao)求(qiu)搬遷(qian)廢水直(zhi)排的工廠，難以搬遷(qian)要(yao)嚴(yan)格(ge)治理。1991-2001年(nian)，投資56億歐元新建(jian)污(wu)水處(chu)理設施，污(wu)水處(chu)理率提高了30%。

　　二是完(wan)善城市下(xia)水(shui)(shui)道。巴黎下(xia)水(shui)(shui)道總長2400公里(li)，地下(xia)還有(you)6000座蓄(xu)水(shui)(shui)池，每年從污水(shui)(shui)中回(hui)收的固體垃圾達1.5萬立方(fang)米(mi)。巴黎下(xia)水(shui)(shui)道共有(you)1300多名維護工(gong)，負(fu)責清掃坑道、修理(li)管道、監管污水(shui)(shui)處理(li)設施等(deng)工(gong)作，配備了清砂船(chuan)及(ji)卡車(che)、虹吸管、高壓水(shui)(shui)槍等(deng)專業(ye)設備，并使用地理(li)信息系統等(deng)現代(dai)技術進行管理(li)維護。

　　三是削減(jian)農業污(wu)染。河流66%的(de)(de)營養物質來源于(yu)化肥施用，主(zhu)要通過地下水滲(shen)透(tou)入河。巴(ba)黎一方面(mian)從源頭加強化肥農藥等面(mian)源控制，另一方面(mian)對50%以上的(de)(de)污(wu)水處理廠實施脫氮(dan)除磷改造。但(dan)硝酸(suan)鹽(yan)污(wu)染仍(reng)是難以處理的(de)(de)痼疾。

　　四是河(he)(he)(he)道蓄水(shui)補水(shui)。為(wei)(wei)調節河(he)(he)(he)道水(shui)量，建(jian)設了4座大型蓄水(shui)湖，蓄水(shui)總量達(da)8億立方米;同時修(xiu)建(jian)了19個水(shui)閘船閘，使河(he)(he)(he)道水(shui)位從(cong)不足1米升至3.4-5.7米，改善(shan)了航運條(tiao)件與(yu)河(he)(he)(he)岸帶景(jing)觀(guan)。此(ci)外還進行了河(he)(he)(he)岸河(he)(he)(he)堤(di)整治，采(cai)用石(shi)砌河(he)(he)(he)岸，避免沖刷造(zao)成泥沙流入;建(jian)設二級河(he)(he)(he)堤(di)，高層(ceng)河(he)(he)(he)堤(di)抵(di)御(yu)洪澇，低層(ceng)河(he)(he)(he)堤(di)改造(zao)為(wei)(wei)景(jing)觀(guan)車(che)道。

　　除(chu)了(le)工程治理(li)措(cuo)施外，還(huan)進一步(bu)加強了(le)管(guan)理(li)。一是(shi)嚴(yan)格執法(fa)。根(gen)據水(shui)生態環境保護需要(yao)(yao)，不斷修改完(wan)善法(fa)律制度，如2001年(nian)修訂《國家衛生法(fa)》要(yao)(yao)求，工業廢(fei)水(shui)納(na)管(guan)必(bi)須獲得(de)批準，有毒廢(fei)水(shui)必(bi)須進行(xing)預處(chu)理(li)并開展(zhan)自(zi)我監測，必(bi)須繳納(na)水(shui)處(chu)理(li)費。嚴(yan)厲查處(chu)違法(fa)違規現(xian)象(xiang)。二是(shi)多(duo)渠道籌(chou)集資金。除(chu)預算撥款外，政府(fu)將(jiang)部分土地劃撥給河(he)流(liu)管(guan)理(li)機(ji)構(巴黎港(gang)務局)使用，其經濟效益用于河(he)流(liu)保護。此外，政府(fu)還(huan)收取船舶停泊費、碼頭使用費等(deng)費用，作為河(he)道管(guan)理(li)資金。

　　(三)治(zhi)理效果

　　經過綜合治理，塞(sai)納(na)河(he)水生(sheng)態狀況大幅改善，生(sheng)物種類顯著(zhu)增(zeng)加。但是(shi)沉積物污染(ran)與上(shang)游農業(ye)污染(ran)問(wen)題依然存在(zai)，說明城市水體(ti)整治僅針(zhen)對河(he)道本身(shen)是(shi)不夠的，需進行全流(liu)域綜合治理。

　　五、奧地利維也(ye)納多瑙河

　　多瑙河(he)全長2850公里(li)，是歐洲(zhou)第二長河(he)，奧地(di)利首都維(wei)也(ye)納市地(di)處其中游。維(wei)也(ye)納多瑙河(he)綜合治(zhi)理(li)開(kai)發(fa)，形成了一套(tao)現代化(hua)的河(he)流綜合治(zhi)理(li)和開(kai)發(fa)體系，即在傳統(tong)治(zhi)理(li)理(li)念基礎上突出“生態(tai)治(zhi)理(li)”概念，并運用(yong)到(dao)防洪(hong)、治(zhi)污、經濟(ji)開(kai)發(fa)等各(ge)個領域(yu)。主要措施包括兩方面(mian)：

　　一是建(jian)設生(sheng)態河堤(di)。恢復河岸植(zhi)物群落和儲水帶(dai)，是維也納多(duo)瑙河治理(li)和開發的主要任務之一。基于“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技(ji)術，在考(kao)慮安全性(xing)和耐久性(xing)的同時，充分考(kao)慮生(sheng)態效果(guo)，把河堤(di)由過去的混(hun)凝土人工建(jian)筑(zhu)，改造成(cheng)適合動植(zhi)物生(sheng)長的模擬自然狀態，建(jian)成(cheng)無混(hun)凝土河堤(di)或混(hun)凝土外覆蓋(gai)植(zhi)被的生(sheng)態河堤(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)和(he)使用。維也納(na)周邊山(shan)地和(he)森林水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)豐(feng)富，其城市用水(shui)(shui)(shui)99%為地下水(shui)(shui)(shui)和(he)泉(quan)水(shui)(shui)(shui)，維持(chi)了(le)多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)的(de)自然生態流量(liang)。維也納(na)嚴(yan)禁將工業廢水(shui)(shui)(shui)和(he)居(ju)民生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)接(jie)排入多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)，廢污(wu)水(shui)(shui)(shui)由緊(jin)鄰多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)的(de)兩座大型水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)中心負責處(chu)理(li)(li)，出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質達標后，大部(bu)分排入多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)，少部(bu)分直(zhi)接(jie)滲入地下補(bu)充(chong)地下水(shui)(shui)(shui)。此外，嚴(yan)格控制沿岸工業企業數(shu)量(liang)并嚴(yan)格監(jian)管。