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　　編者(zhe)按：今(jin)日(4月16日)上午，環保部官網(wang)頭條推出“國務院(yuan)關于印(yin)發水(shui)(shui)污(wu)染防治行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)通知(zhi)”，并以(yi)“附件”的(de)形式(shi)對(dui)“水(shui)(shui)污(wu)染防治行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)”(即“水(shui)(shui)十(shi)條”)進行了解讀，分為“管理篇”、“技(ji)術篇”和“國外案例”三部分。現整(zheng)體呈現，以(yi)饗讀者(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景

　　黨中(zhong)央、國務院高度重視水(shui)環(huan)境(jing)保護工作。自“九五”開始，就集(ji)中(zhong)力量對“三(san)河三(san)湖”等(deng)重點流域進行綜合(he)整治，“十(shi)一五”以來，大力推進污染減排，水(shui)環(huan)境(jing)保護取得(de)(de)積極成效(xiao)。但是，我國水(shui)污染嚴重的狀況仍(reng)未(wei)得(de)(de)到(dao)根本性遏制，區(qu)域性、復合(he)型、壓縮型水(shui)污染日益凸顯，已經成為影(ying)響(xiang)我國水(shui)安全的最突出因(yin)素，防治形勢十(shi)分(fen)嚴峻(jun)。

　　一(yi)(yi)是水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)(liang)差(cha)(cha)。目前,我國(guo)(guo)工業、農業和生活污(wu)染(ran)(ran)排放(fang)負荷大(da)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)化(hua)學需氧量(liang)(liang)(liang)排放(fang)總量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)2294.6萬噸，氨(an)氮排放(fang)總量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)238.5萬噸，遠(yuan)超環(huan)境容(rong)量(liang)(liang)(liang)。全(quan)(quan)國(guo)(guo)地(di)表水(shui)(shui)國(guo)(guo)控斷面中，仍有近十(shi)分之(zhi)一(yi)(yi)(9.2%)喪失水(shui)(shui)體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)重(zhong)點(dian)湖(hu)泊(bo)(水(shui)(shui)庫)呈富(fu)營(ying)養狀態;不少流經城鎮的(de)河流溝渠黑(hei)臭(chou)。飲用水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)事件時(shi)有發生。全(quan)(quan)國(guo)(guo)4778個地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監測點(dian)中，較(jiao)差(cha)(cha)的(de)監測點(dian)比(bi)(bi)例(li)為(wei)(wei)43.9%，極差(cha)(cha)的(de)比(bi)(bi)例(li)為(wei)(wei)15.7%。全(quan)(quan)國(guo)(guo)9個重(zhong)要海灣中，6個水(shui)(shui)質為(wei)(wei)差(cha)(cha)或極差(cha)(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保障能力(li)脆弱。我(wo)國人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量少(shao)，時空分(fen)布(bu)嚴重(zhong)不均。用水(shui)(shui)(shui)效率低下(xia)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)浪費嚴重(zhong)。萬元工業(ye)增加值用水(shui)(shui)(shui)量為世界(jie)(jie)先進水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)2-3倍;農(nong)田灌(guan)溉(gai)水(shui)(shui)(shui)有效利用系數0.52，遠(yuan)低于0.7-0.8的(de)世界(jie)(jie)先進水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過度開發(fa)，超過水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可再生(sheng)能力(li)。海(hai)河(he)、黃(huang)河(he)、遼河(he)流域水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)利用率分(fen)別高達(da)106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超過國際公認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)生(sheng)態(tai)(tai)警(jing)戒線，嚴重(zhong)擠占(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)流量，水(shui)(shui)(shui)環境自凈能力(li)銳減。全國地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采區面積(ji)達(da)23萬平(ping)(ping)方公里，引發(fa)地(di)面沉降、海(hai)水(shui)(shui)(shui)入侵等(deng)嚴重(zhong)生(sheng)態(tai)(tai)環境問題。

　　三(san)是水(shui)生(sheng)態受損重。濕地(di)、海(hai)岸(an)帶、湖(hu)濱、河濱等自(zi)然(ran)生(sheng)態空間不斷減少(shao)，導致水(shui)源涵養能力下(xia)降。三(san)江(jiang)(jiang)平原濕地(di)面積(ji)已由(you)建國初期的5萬平方公(gong)里(li)減少(shao)至0.91萬平方公(gong)里(li)，海(hai)河流域主要濕地(di)面積(ji)減少(shao)了83%。長(chang)江(jiang)(jiang)中下(xia)游的通江(jiang)(jiang)湖(hu)泊由(you)100多(duo)個減少(shao)至僅剩(sheng)洞庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且(qie)持(chi)續萎縮。沿海(hai)濕地(di)面積(ji)大(da)幅度減少(shao)，近岸(an)海(hai)域生(sheng)物多(duo)樣性降低(di)，漁業資源衰退嚴重，自(zi)然(ran)岸(an)線保有率不足35%。

　　四是水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)隱患多。全(quan)(quan)國(guo)近80%的化工、石化項目布設在江河沿(yan)岸(an)、人(ren)口密集區等(deng)敏感區域(yu);部(bu)分飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區內(nei)仍有違法排(pai)污、交通線路穿越等(deng)現象(xiang)，對(dui)飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)構成(cheng)潛在威脅。突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件頻發(fa)(fa)，1995年以來(lai)，全(quan)(quan)國(guo)共發(fa)(fa)生1.1萬起(qi)突(tu)(tu)發(fa)(fa)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件，僅2014年環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)調度處理并上(shang)報(bao)的98起(qi)重大及敏感突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件中，就有60起(qi)涉(she)及水(shui)(shui)(shui)污染，嚴重影響人(ren)民群(qun)眾生產生活(huo)，因水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)引發(fa)(fa)的群(qun)體性事(shi)件呈(cheng)顯著上(shang)升趨勢，國(guo)內(nei)外反映強烈(lie)。

　　國家將水(shui)環(huan)境保護(hu)作為生態文(wen)明建(jian)設的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容。黨的(de)(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會對生態文(wen)明建(jian)設作出戰略(lve)部署。習近平總書記關于生態文(wen)明建(jian)設和(he)生態環(huan)境保護(hu)作出一系列重(zhong)(zhong)要(yao)指示(shi)，強調要(yao)大力增強水(shui)憂患意識、水(shui)危機意識，從全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會、實(shi)(shi)現中(zhong)華民族永續發展(zhan)的(de)(de)(de)戰略(lve)高度，重(zhong)(zhong)視解決(jue)好水(shui)安全(quan)(quan)(quan)問題。李(li)克強總理強調指出，水(shui)污(wu)染(ran)(ran)直(zhi)接(jie)關系人們(men)每天(tian)的(de)(de)(de)生活，直(zhi)接(jie)關系人們(men)的(de)(de)(de)健(jian)康，也關系食品(pin)安全(quan)(quan)(quan)，政府必須(xu)負起責任，向水(shui)污(wu)染(ran)(ran)宣戰，拿出硬措(cuo)施，打(da)好水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治“攻堅戰”，建(jian)立(li)防(fang)止“反(fan)彈”的(de)(de)(de)機制，以看得見的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)效回(hui)應群眾關切，推進綠色(se)生態發展(zhan)。2015 年《政府工(gong)作報告》提出實(shi)(shi)施水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治行動計(ji)劃，加強江河湖海(hai)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)、水(shui)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)和(he)農業面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)治理，實(shi)(shi)行從水(shui)源(yuan)地到(dao)水(shui)龍頭全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)監管的(de)(de)(de)工(gong)作任務。張高麗副總理多次作出相關批示(shi),召開(kai)會議深入研究(jiu)，提出明確要(yao)求和(he)具(ju)體(ti)部署。

　　按照黨中(zhong)央(yang)、國務院的統一部(bu)署，環境保護部(bu)、發展改革(ge)委(wei)(wei)、科(ke)技(ji)部(bu)、工(gong)業和信息(xi)化部(bu)、財政部(bu)、國土資源部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通運輸部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、衛生計(ji)生委(wei)(wei)、海洋(yang)局(ju)等部(bu)門(men)，共同編(bian)制了《水污染防治行動計(ji)劃》(以(yi)下稱《水十(shi)條》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我國水(shui)(shui)污染防(fang)治工作取(qu)得了積極進展，但水(shui)(shui)環(huan)境質量差、水(shui)(shui)資源保障能力弱、水(shui)(shui)生態受損重(zhong)、環(huan)境隱患多等問(wen)題(ti)依然十分突(tu)出。主要(yao)原(yuan)因(yin)是治理(li)水(shui)(shui)平偏低、污染物排放總量巨大;此外，產業布局不合(he)理(li)、科技支撐和投入不足(zu)、法律法規標準和管(guan)理(li)體制機制不完善、節水(shui)(shui)和環(huan)境意識不強等也是重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。

　　針(zhen)對水(shui)污染防治工(gong)作面臨(lin)的嚴峻形(xing)勢，充分吸(xi)收(shou)國內外成功(gong)經(jing)驗，借鑒相關科研成果，起草工(gong)作自2013 年4 月起，主(zhu)要經(jing)歷(li)了準備、編制、征求(qiu)(qiu)意見(jian)和(he)報批(pi)4 個階段(duan)，先后6 次征求(qiu)(qiu)中(zhong)央(yang)及(ji)國務(wu)(wu)院34 個部門和(he)單(dan)位意見(jian)，兩次征求(qiu)(qiu)各省(區、市)人(ren)民政(zheng)府意見(jian)，3 次組織專題調研，歷(li)時近兩年，30 易其稿。2014 年12 月31 日(ri)，國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)并(bing)原則同意《水(shui)十(shi)條(tiao)》，根據會(hui)(hui)議(yi)精神。2015 年2 月26 日(ri)，中(zhong)央(yang)政(zheng)治局常(chang)務(wu)(wu)委員(yuan)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)通過《水(shui)十(shi)條(tiao)》。2015 年4 月16 日(ri)，國務(wu)(wu)院正式向社會(hui)(hui)公開《水(shui)十(shi)條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)(fa)布實(shi)施《大(da)氣污染防(fang)治(zhi)行(xing)動計劃》后，國(guo)務院近期(qi)印(yin)發(fa)(fa)《水(shui)十條(tiao)》，這是(shi)我國(guo)環境(jing)保護領域的(de)(de)又一重大(da)舉措(cuo)，充分彰顯(xian)了國(guo)家全面(mian)實(shi)施大(da)氣、水(shui)、土(tu)壤治(zhi)理三(san)大(da)戰略的(de)(de)決心和信心。制定《水(shui)十條(tiao)》，是(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院實(shi)施全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社(she)會、全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革、全面(mian)依(yi)法治(zhi)國(guo)重要戰略，推進環境(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化(hua)(hua)的(de)(de)重要內容，體現民意、順應民心，必(bi)將對我國(guo)的(de)(de)環境(jing)保護、生態文明建(jian)設和美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設，乃(nai)至整(zheng)個經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)方式的(de)(de)轉變產生重要而深(shen)遠的(de)(de)影(ying)響，意義重大(da)。

　　(一)建設生態文明和美麗(li)中國的(de)應有之義(yi)。

　　十八(ba)大(da)把生態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設納(na)入(ru)中國(guo)特(te)色(se)社會主義事業五位一體(ti)的(de)總體(ti)布局，提(ti)出(chu)努力建(jian)(jian)設美(mei)麗中國(guo)，實現(xian)(xian)中華民(min)族永續(xu)發(fa)展(zhan)。生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)優美(mei)宜居是美(mei)麗中國(guo)的(de)重(zhong)(zhong)要內容，有利于增強人(ren)民(min)群眾幸福感，增加社會和(he)諧度(du)，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空間、提(ti)升發(fa)展(zhan)質量(liang)，對建(jian)(jian)設生態文(wen)明(ming)(ming)和(he)美(mei)麗中國(guo)至關重(zhong)(zhong)要。《水十條》充分發(fa)揮環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護作(zuo)為(wei)生態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設主戰場、主陣地的(de)作(zuo)用，以(yi)改(gai)善(shan)水環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)為(wei)出(chu)發(fa)點和(he)落腳點，提(ti)出(chu)到2020 年全國(guo)水環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)得(de)到階段性改(gai)善(shan)的(de)近期目(mu)標，為(wei)實現(xian)(xian)中國(guo)夢(meng)保駕護航(hang)。

　　(二)落(luo)實(shi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，推進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)具體(ti)方略。十(shi)(shi)八屆(jie)四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會做(zuo)出(chu)了全(quan)(quan)面推進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)戰略部署，明(ming)確要求(qiu)用嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)的(de)法(fa)(fa)(fa)律制度(du)(du)保(bao)(bao)護生態(tai)環(huan)(huan)境。新修(xiu)訂實(shi)施的(de)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》及其配套法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)范，全(quan)(quan)方位解決法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制度(du)(du)偏(pian)松等(deng)問題。如何貫徹依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)戰略，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護水環(huan)(huan)境已成(cheng)為當務(wu)之急(ji)。《水十(shi)(shi)條》按照十(shi)(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神及國(guo)務(wu)院要求(qiu)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)執行《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》、《水污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，將(jiang)環(huan)(huan)評、監測、聯合防(fang)治(zhi)(zhi)、總量(liang)控制、區(qu)域限(xian)批、排污許(xu)可等(deng)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護基本(ben)制度(du)(du)落(luo)到實(shi)處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)(gui)定的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)“高壓線(xian)”、開發(fa)利用的(de)基線(xian)和限(xian)期完成(cheng)的(de)底線(xian)，形(xing)成(cheng)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)嶄新格(ge)(ge)(ge)局。

　　(三)適應經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)(chang)態的(de)(de)迫切需要(yao)。中央在深刻認識(shi)我國經(jing)(jing)濟(ji)發展呈(cheng)現(xian)增長(chang)(chang)速(su)度換擋期(qi)(qi)、結構調整陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺激政策(ce)消化(hua)期(qi)(qi)“三期(qi)(qi)疊(die)加(jia)”的(de)(de)階(jie)段性特征(zheng)后，作(zuo)出(chu)“經(jing)(jing)濟(ji)進(jin)入新(xin)常(chang)(chang)態”的(de)(de)重大判斷。當(dang)前，全國主要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)控制指標開始呈(cheng)下降趨勢，總量(liang)卻仍保持(chi)高位;人民群眾對環境質量(liang)改善(shan)新(xin)期(qi)(qi)待越來(lai)越高，環境保護(hu)工(gong)作(zuo)也(ye)面臨(lin)機遇和(he)挑戰并存(cun)的(de)(de)新(xin)常(chang)(chang)態，處于重要(yao)的(de)(de)戰略抉擇(ze)期(qi)(qi)。出(chu)臺《水(shui)十(shi)條》，明(ming)確了水(shui)污(wu)染(ran)防治的(de)(de)新(xin)方略，以(yi)水(shui)環境保護(hu)倒逼經(jing)(jing)濟(ji)結構調整，以(yi)環保產業(ye)發展騰出(chu)環境容(rong)量(liang)，以(yi)水(shui)資源節約拓(tuo)展生(sheng)態空(kong)間，以(yi)水(shui)生(sheng)態保護(hu)創造綠色(se)財富，為協同(tong)推進(jin)新(xin)型工(gong)業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)現(xian)代化(hua)和(he)綠色(se)化(hua)，實施一(yi)帶一(yi)路、京津冀協同(tong)發展、長(chang)(chang)江經(jing)(jing)濟(ji)帶等國家重大戰略，為經(jing)(jing)濟(ji)社會可持(chi)續發展保駕護(hu)航，打造中國經(jing)(jing)濟(ji)升(sheng)級版。

　　(四)實(shi)施(shi)鐵腕(wan)治污，向(xiang)(xiang)水污染宣(xuan)戰(zhan)(zhan)的(de)行動綱(gang)領(ling)。要像對貧困(kun)宣(xuan)戰(zhan)(zhan)一樣，堅決(jue)向(xiang)(xiang)污染宣(xuan)戰(zhan)(zhan)，緊(jin)緊(jin)依靠制度創新、科技進(jin)步、嚴格(ge)執法，鐵腕(wan)治污加鐵規治污，用硬(ying)措(cuo)(cuo)施(shi)完(wan)成硬(ying)任務。《水十(shi)條(tiao)》嚴格(ge)按照黨和(he)國家(jia)領(ling)導的(de)指示精神，堅持問題導向(xiang)(xiang)，重(zhong)拳出(chu)(chu)擊、重(zhong)典治污，確保(bao)(bao)各項措(cuo)(cuo)施(shi)穩、準、狠，取得實(shi)效;共提出(chu)(chu)6 類主要指標(biao)，26 項具(ju)體要求，并進(jin)一步明確了38 項措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)完(wan)成時限(xian)。為確保(bao)(bao)任務目標(biao)的(de)落(luo)實(shi)，《水十(shi)條(tiao)》提出(chu)(chu)了取締“十(shi)小”企業，整治“十(shi)大”行業、治理(li)工業集聚區(qu)污染、“紅(hong)黃牌”管理(li)超標(biao)企業、環境質量(liang)不達標(biao)區(qu)域限(xian)批等238項強有力的(de)硬(ying)措(cuo)(cuo)施(shi)。《水十(shi)條(tiao)》的(de)發布與實(shi)施(shi)，必將一掃生態環保(bao)(bao)領(ling)域的(de)積疴陳(chen)弊，全面(mian)打響水污染防(fang)治“攻堅戰(zhan)(zhan)”。

　　(五(wu))推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)型的(de)路徑平臺。“九龍”治水(shui)(shui)(shui)是(shi)為(wei)了同(tong)一片“天”，這個“天”就是(shi)老百姓。《水(shui)(shui)(shui)十條》統籌兼顧各(ge)(ge)(ge)部(bu)門(men)職責(ze)，各(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體(ti)保護要(yao)(yao)求，搭建(jian)平臺、凝聚(ju)共識，充(chong)分調動發揮環(huan)保、發改(gai)、科(ke)技、工(gong)業(ye)、財政(zheng)、國土(tu)、交(jiao)通、住建(jian)、水(shui)(shui)(shui)利、農業(ye)、衛生、海洋等(deng)部(bu)門(men)力(li)量(liang)，開創“九龍”合力(li)、系統治理(li)的(de)新(xin)氣(qi)象。堅決(jue)落實(shi)全(quan)面(mian)深化改(gai)革、加快(kuai)生態文(wen)明制度建(jian)設各(ge)(ge)(ge)項要(yao)(yao)求，統籌水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)、水(shui)(shui)(shui)生態，實(shi)施系統治理(li)。明確了水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)目標(biao)導向，把各(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體(ti)、各(ge)(ge)(ge)個區域(yu)的(de)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)狀(zhuang)況，作(zuo)(zuo)為(wei)檢(jian)驗各(ge)(ge)(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)終極標(biao)準，穩(wen)步推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)型各(ge)(ge)(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo);根據質量(liang)目標(biao)要(yao)(yao)求，確定污(wu)染減排目標(biao)，盡快(kuai)讓排污(wu)總量(liang)降下來(lai)、讓環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)好起來(lai)。

　　(六(liu))推(tui)動(dong)穩(wen)增長、促改革、調結(jie)構、惠(hui)民生的必然要求(qiu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》強化問(wen)題導(dao)向(xiang)，從經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構等(deng)深層次(ci)問(wen)題入(ru)手(shou)，既注重總體(ti)謀劃，又注重牽住(zhu)(zhu)“牛鼻子”，牢牢抓住(zhu)(zhu)主要矛(mao)盾和矛(mao)盾的主要方面。把水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載能力作為剛性約束，以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人(ren)、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)，提(ti)出調整(zheng)產(chan)業結(jie)構、優化空間布局(ju)、推(tui)進循環(huan)(huan)發展(zhan)等(deng)多(duo)項具體(ti)政策(ce)措(cuo)施，運(yun)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)這把“手(shou)術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量考核這“指(zhi)揮棒”，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構轉型升(sheng)級，建(jian)立新的發展(zhan)模式(shi)。牢牢把握全面建(jian)成小康社會、改善民生要求(qiu)，想方設法(fa)解決群眾反映強烈問(wen)題，著(zhu)眼百(bai)姓(xing)房前(qian)屋后(hou)、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭，提(ti)出飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保護(hu)、城市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)等(deng)具體(ti)指(zhi)標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的效果更加貼合百(bai)姓(xing)感受(shou)。

　　四、主要內容

　　結(jie)合全面(mian)建成小康社會的(de)目標(biao)要求，《水(shui)(shui)十條(tiao)》確定的(de)工作(zuo)目標(biao)是：到(dao)(dao)2020年，全國水(shui)(shui)環(huan)境質量得(de)到(dao)(dao)階段性改善，污(wu)染嚴(yan)重水(shui)(shui)體較大幅度(du)減少，飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)全保障水(shui)(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提升，地下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采得(de)到(dao)(dao)嚴(yan)格(ge)控制(zhi)，地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染加劇趨(qu)勢得(de)到(dao)(dao)初步遏制(zhi)，近岸海域環(huan)境質量穩中(zhong)趨(qu)好，京津(jin)冀、長三角、珠三角等區域水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境狀況有(you)所(suo)好轉。

　　到2030年，力爭全(quan)國水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)總(zong)體(ti)(ti)改善，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統功能初(chu)步恢復。到本(ben)世紀中(zhong)葉，生(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)(liang)全(quan)面改善，生(sheng)態(tai)系統實(shi)現良性循環(huan)。主要指標是：到2020年，長江、黃河(he)、珠江、松花江、淮河(he)、海(hai)河(he)、遼河(he)等(deng)七大重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質優(you)(you)良(達(da)到或(huo)優(you)(you)于III類)比例總(zong)體(ti)(ti)達(da)到70%以上(shang)(shang)，地級及以上(shang)(shang)城市(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均(jun)控制在10%以內，地級及以上(shang)(shang)城市(shi)集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)到或(huo)優(you)(you)于III類比例總(zong)體(ti)(ti)高(gao)于93%，全(quan)國地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)質量(liang)(liang)極差的比例控制在15%左(zuo)右，近岸海(hai)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質優(you)(you)良(一(yi)、二類)比例達(da)到70%左(zuo)右。京(jing)津冀區域(yu)(yu)(yu)喪失使(shi)用(yong)功能(劣于V類)的水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)斷面比例下(xia)降15個(ge)百分點(dian)(dian)左(zuo)右，長三(san)角、珠三(san)角區域(yu)(yu)(yu)力爭消除喪失使(shi)用(yong)功能的水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)。

　　到2030年，全國(guo)七(qi)大重點(dian)流(liu)域水(shui)(shui)質優(you)良比例總體達(da)到75%以(yi)上，城市(shi)(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)體總體得(de)到消除，城市(shi)(shi)集中式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質達(da)到或(huo)優(you)于(yu)III類(lei)比例總體為95%左右。按照“節水(shui)(shui)優(you)先、空間均衡、系統治(zhi)理(li)、兩手發力”的原則，為確保實(shi)現上述目(mu)標，《水(shui)(shui)十條》提出了(le)10條35款，共238項具體措(cuo)施(shi)。

　　除總體要(yao)求、工作(zuo)(zuo)目標(biao)(biao)和主要(yao)指標(biao)(biao)外，可(ke)分(fen)(fen)為(wei)(wei)四大部(bu)(bu)分(fen)(fen)。1-3條(tiao)為(wei)(wei)第(di)一部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)控制(zhi)排放(fang)、促進轉型、節約資源等任(ren)務，體現治水的系統思路。4-6條(tiao)為(wei)(wei)第(di)二部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)科技創(chuang)新、市(shi)場驅動、嚴(yan)格(ge)執(zhi)法等任(ren)務，發揮(hui)科技引領和市(shi)場決定性作(zuo)(zuo)用，強化嚴(yan)格(ge)執(zhi)法。7-8條(tiao)為(wei)(wei)第(di)三部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)強化管理和保障水環境安全等任(ren)務。9-10條(tiao)為(wei)(wei)第(di)四部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)落(luo)(luo)實(shi)責(ze)任(ren)和全民參(can)與等任(ren)務，明(ming)確(que)了(le)(le)政(zheng)府、企業、公眾(zhong)各方(fang)面的責(ze)任(ren)。為(wei)(wei)了(le)(le)便于貫徹落(luo)(luo)實(shi)，每項(xiang)工作(zuo)(zuo)都明(ming)確(que)了(le)(le)牽頭(tou)單位和參(can)與部(bu)(bu)門。

　　第一(yi)條，全面(mian)(mian)控制(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放。針(zhen)對工業(ye)、城鎮生活、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)和船舶港(gang)口等污(wu)(wu)(wu)染(ran)來源，提出了相(xiang)應的減排措施。包括依(yi)法取締“十(shi)小”企業(ye)，專(zhuan)項整治(zhi)“十(shi)大”重點行業(ye)，集(ji)中(zhong)治(zhi)理工業(ye)集(ji)聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran);加快城鎮污(wu)(wu)(wu)水處理設施建(jian)設改造，推進配(pei)套管網建(jian)設和污(wu)(wu)(wu)泥無害化處理處置;防治(zhi)畜(chu)禽養(yang)殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)，控制(zhi)農(nong)業(ye)面(mian)(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)，開展農(nong)村(cun)環境綜(zong)合整治(zhi);提高(gao)船舶污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)水平。

　　第二(er)條，推(tui)動經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)轉型升級。調(diao)整(zheng)產業結(jie)(jie)構(gou)、優化空間布局、推(tui)進(jin)循(xun)環(huan)(huan)(huan)發(fa)展(zhan)，既(ji)可以(yi)推(tui)動經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)轉型升級，也是治理(li)水(shui)污染的重要手段(duan)。包括(kuo)：加快淘汰(tai)落(luo)后產能;結(jie)(jie)合水(shui)質目標，嚴格環(huan)(huan)(huan)境準入;合理(li)確定產業發(fa)展(zhan)布局、結(jie)(jie)構(gou)和規模(mo);以(yi)工業水(shui)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利用(yong)、再生水(shui)和海水(shui)利用(yong)等推(tui)動循(xun)環(huan)(huan)(huan)發(fa)展(zhan)等。

　　第三(san)條，著(zhu)力(li)節約(yue)保(bao)護水(shui)(shui)資源(yuan)。實施最嚴格水(shui)(shui)資源(yuan)管理制度(du)，嚴控超采地下水(shui)(shui)，控制用(yong)水(shui)(shui)總量(liang);提高用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率，抓好工業、城鎮(zhen)和農業節水(shui)(shui);科學保(bao)護水(shui)(shui)資源(yuan)，加強水(shui)(shui)量(liang)調度(du)，保(bao)證重要河流生態流量(liang)。

　　第四條，強化科(ke)技支(zhi)撐(cheng)。完善環(huan)(huan)保(bao)技術評價體系，加強共(gong)享平臺建設，推(tui)廣示范先(xian)進適用技術;要整合現有科(ke)技資源，加強基(ji)礎研(yan)究和前瞻技術研(yan)發;規范環(huan)(huan)保(bao)產業市場，加快發展環(huan)(huan)保(bao)服務(wu)業，推(tui)進先(xian)進適用技術和裝備的(de)產業化。

　　第(di)五條(tiao)，充分發揮市場機(ji)制(zhi)(zhi)作用。加快水(shui)(shui)價(jia)改革，完善污水(shui)(shui)處理(li)(li)費、排污費、水(shui)(shui)資源費等收費政(zheng)策，健全稅(shui)收政(zheng)策，發揮好價(jia)格、稅(shui)收、收費的杠桿作用。加大(da)政(zheng)府(fu)和社會(hui)投入，促進多元投資;通過健全“領跑者(zhe)”制(zhi)(zhi)度、推行綠色信(xin)貸、實施(shi)跨(kua)界補(bu)償等措施(shi)，建立有(you)利于水(shui)(shui)環境治理(li)(li)的激勵機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　第(di)六條，嚴格環(huan)(huan)境執(zhi)法監(jian)管(guan)。加快完善法律(lv)法規和(he)標準，加大(da)執(zhi)法監(jian)管(guan)力度(du)，嚴懲各類(lei)環(huan)(huan)境違(wei)(wei)法行為，嚴肅查處(chu)違(wei)(wei)規建(jian)設項(xiang)目;加強行政執(zhi)法與(yu)刑事司法銜接，完善監(jian)督執(zhi)法機制;健全水環(huan)(huan)境監(jian)測網(wang)絡(luo)，形成跨部門、區域、流域、海域的污染防治協(xie)調機制。

　　第七條(tiao)，切實加強水環(huan)境(jing)管理。未(wei)達到水質(zhi)目標(biao)(biao)要求(qiu)的地區要制(zhi)定(ding)實施限(xian)期達標(biao)(biao)的工作方案，深化(hua)污(wu)染物總量控制(zhi)制(zhi)度，嚴格控制(zhi)各類環(huan)境(jing)風險，穩(wen)妥(tuo)處置突發水環(huan)境(jing)污(wu)染事(shi)件;全面(mian)實行排(pai)污(wu)許可(ke)證管理。

　　第八條(tiao)，全力保障水生(sheng)態環(huan)境安(an)全。建立從水源到水龍頭全過程(cheng)監(jian)管機制，定期公布飲水安(an)全狀況，科學(xue)防治(zhi)地下(xia)水污(wu)染(ran)，確保飲用水安(an)全;深化重(zhong)點流域(yu)水污(wu)染(ran)防治(zhi)，對江(jiang)河(he)源頭等水質較好的水體(ti)(ti)(ti)保護(hu)(hu);重(zhong)點整(zheng)治(zhi)長江(jiang)口、珠江(jiang)口、渤海(hai)灣、杭州灣等河(he)口海(hai)灣污(wu)染(ran)，嚴(yan)格(ge)圍(wei)填海(hai)管理(li)，推進近(jin)岸海(hai)域(yu)環(huan)境保護(hu)(hu);加大城市(shi)黑(hei)臭水體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理(li)力度，直轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃單列市(shi)建成(cheng)區于2017年底(di)前基本(ben)消除黑(hei)臭水體(ti)(ti)(ti)。

　　第九條，明確和(he)落實各方(fang)(fang)責(ze)(ze)任。建立全(quan)國水污染防(fang)治工作(zuo)協作(zuo)機制(zhi)。地方(fang)(fang)政府對當地水環境(jing)質(zhi)量負總(zong)責(ze)(ze)，要制(zhi)定(ding)水污染防(fang)治專項(xiang)工作(zuo)方(fang)(fang)案(an)。排(pai)污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域(yu)(yu)、分區(qu)域(yu)(yu)、分海(hai)域(yu)(yu)逐年(nian)考(kao)核計劃實施情況，督促各方(fang)(fang)履(lv)責(ze)(ze)到位。

　　第十條，強化公眾(zhong)參(can)與和(he)社會(hui)(hui)監督。國(guo)家定期公布水質最差、最好(hao)的10個城市名(ming)單和(he)各省(區、市)水環境(jing)狀況。依法(fa)公開(kai)水污(wu)(wu)染(ran)防治相關(guan)信(xin)息，主(zhu)動接受社會(hui)(hui)監督。邀請公眾(zhong)、社會(hui)(hui)組織全程(cheng)參(can)與重要環保執法(fa)行動和(he)重大水污(wu)(wu)染(ran)事件(jian)調查，構建全民行動格局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持改革(ge)創新(xin)(xin)的(de)(de)思路和方法(fa)。水污染防(fang)治任務(wu)艱(jian)巨，必須(xu)依靠深化改革(ge)，通過創新(xin)(xin)加以(yi)推進(jin)。《水十條》將改革(ge)創新(xin)(xin)貫穿始終，在(zai)238項具體治理措(cuo)施(shi)中，有136項是(shi)改進(jin)強化的(de)(de)措(cuo)施(shi)(提高污水處理標(biao)準等(deng))，有90項是(shi)改革(ge)創新(xin)(xin)的(de)(de)措(cuo)施(shi)(對(dui)超(chao)標(biao)企業實(shi)施(shi)“紅黃牌”管理等(deng))，還有12項是(shi)研究探索性的(de)(de)措(cuo)施(shi)(研究建立國家(jia)環(huan)境監察專(zhuan)員制(zhi)度等(deng))。

　　二是(shi)堅持系統(tong)治(zhi)理的理念。水(shui)(shui)環境(jing)改善是(shi)一項長(chang)期、復雜的系統(tong)工程。《水(shui)(shui)十條》堅持系統(tong)思(si)維，既考慮當(dang)前(qian),也兼顧(gu)長(chang)遠，既解(jie)決好(hao)(hao)存量(liang)，也把握好(hao)(hao)增量(liang)，統(tong)籌節水(shui)(shui)與治(zhi)水(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與海水(shui)(shui)、好(hao)(hao)水(shui)(shui)與差水(shui)(shui)的關(guan)系，突出抓(zhua)好(hao)(hao)重(zhong)點污染、重(zhong)點行業和重(zhong)點區域，發揮好(hao)(hao)市場的決定性(xing)作(zuo)用(yong)(yong)、科技的支撐作(zuo)用(yong)(yong)和法規標準的引領作(zuo)用(yong)(yong)，統(tong)籌安(an)排好(hao)(hao)生產、生活、生態用(yong)(yong)水(shui)(shui)，全(quan)面推進山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)保護、治(zhi)理和修(xiu)復。

　　三是(shi)堅持問題(ti)導向的(de)(de)方針。為確保措施(shi)(shi)務實、管用(yong)，《水(shui)十條》具(ju)體治(zhi)理措施(shi)(shi)，均針對(dui)水(shui)污染(ran)防治(zhi)工作中(zhong)存在的(de)(de)三個突出問題(ti)，其中(zhong)，65項(xiang)是(shi)針對(dui)水(shui)環境質量(liang)改善的(de)(de)措施(shi)(shi)(解決(jue)城市水(shui)體黑臭(chou)問題(ti)等(deng))，有(you)(you)55項(xiang)是(shi)修復保護水(shui)生(sheng)態的(de)(de)措施(shi)(shi)(保護生(sheng)態空間等(deng))，有(you)(you)48項(xiang)是(shi)防范環境隱(yin)患的(de)(de)措施(shi)(shi)(優(you)化空間布局(ju)等(deng))，還有(you)(you)70 項(xiang)綜(zong)合措施(shi)(shi)(完善法律法規等(deng))。

　　六、重要改革舉(ju)措

　　《水(shui)十條》全面(mian)貫徹黨的(de)十八大(da)和十八屆二(er)中、三中、四中全會精神，切實落實全面(mian)建成小康社(she)會、全面(mian)深化改(gai)(gai)革、全面(mian)依法治國的(de)重要(yao)戰略部署，自始(shi)至終體現改(gai)(gai)革創新(xin)(xin)的(de)思(si)想。重點體現在以下12 個方面(mian)的(de)新(xin)(xin)理念、新(xin)(xin)思(si)路、新(xin)(xin)舉措。

　　一是在(zai)健全(quan)自然資(zi)源用途管制(zhi)制(zhi)度(du)方(fang)面。嚴格(ge)水域岸線(xian)用途管制(zhi)，土地(di)(di)開發(fa)利(li)用應(ying)留足(zu)河道(dao)、湖泊和濱海地(di)(di)帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(ying)限期退出。

　　二(er)是(shi)在健全水(shui)節約集約使用(yong)制(zhi)度(du)方面(mian)。嚴控地(di)下水(shui)超采。未(wei)經批準的(de)和公(gong)共供水(shui)管網覆蓋范圍內的(de)自備水(shui)井(jing)，一律予以關(guan)閉。在黃河、淮河等流(liu)域(yu)(yu)進行試點，分(fen)期分(fen)批確定生(sheng)態流(liu)量(水(shui)位)，作(zuo)為流(liu)域(yu)(yu)水(shui)量調度(du)的(de)重要參考。

　　三(san)是在劃(hua)定(ding)生態保(bao)護(hu)紅線、建(jian)(jian)立資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)承載能(neng)(neng)力監測(ce)預警機(ji)制方面。建(jian)(jian)立水資(zi)源(yuan)(yuan)、水環境(jing)承載能(neng)(neng)力監測(ce)評價體系，實(shi)(shi)行承載能(neng)(neng)力監測(ce)預警，已超過(guo)承載能(neng)(neng)力的地區要實(shi)(shi)施(shi)水污染物削減方案(an)，加快調整發(fa)展(zhan)規劃(hua)和產業結構。到2020年，組織(zhi)完成(cheng)市、縣域(yu)水資(zi)源(yuan)(yuan)、水環境(jing)承載能(neng)(neng)力現狀(zhuang)評價。

　　四是在實(shi)行(xing)資(zi)源有(you)償使用制(zhi)度方面。加快水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價改(gai)革(ge)。縣級及以(yi)上城市應于(yu)2015年底前(qian)全面實(shi)行(xing)居民(min)階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價制(zhi)度，具備(bei)條件(jian)的建制(zhi)鎮也要(yao)積(ji)極推進(jin)。2020年底前(qian)，全面實(shi)行(xing)非居民(min)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超定額(e)、超計劃累進(jin)加價制(zhi)度。深入推進(jin)農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價綜(zong)合改(gai)革(ge)。在嚴重(zhong)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地區試行(xing)退地減(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)過度開發和地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采問題較嚴重(zhong)，且農(nong)業用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)比重(zhong)較大(da)的五省(區)，要(yao)適當減(jian)少用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)較大(da)的農(nong)作(zuo)物(wu)(wu)種植面積(ji)，改(gai)種耐旱作(zuo)物(wu)(wu)和經濟林;對(dui)3300萬畝(mu)灌溉面積(ji)實(shi)施綜(zong)合治理，退減(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)37億立方米以(yi)上。

　　五是在實行生態補(bu)償制(zhi)度方面。探索采取橫向資(zi)金補(bu)助、對(dui)口(kou)援助、產(chan)業轉移等方式，開展補(bu)償試點。深(shen)化排污權有償使用(yong)和交(jiao)易試點。

　　六是在(zai)發展環保(bao)市場方(fang)面。廢止妨(fang)礙形成(cheng)全國統(tong)一環保(bao)市場和(he)公(gong)平競(jing)爭的規定和(he)做(zuo)法。健全環保(bao)工程設計(ji)、建設、運營等領(ling)域(yu)招投標(biao)管(guan)理(li)辦(ban)法和(he)技術標(biao)準。明確監管(guan)部門、排污(wu)企業(ye)和(he)環保(bao)服務公(gong)司的責任(ren)和(he)義務，完(wan)善風險(xian)分擔、履約保(bao)障等機制(zhi)。以污(wu)水、垃圾處理(li)和(he)工業(ye)園(yuan)區(qu)為重點，推行環境污(wu)染第三(san)方(fang)治理(li)。

　　七是在建立吸引社(she)會資(zi)(zi)本(ben)投入生態環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)的市場化機制方(fang)面。積極推動設(she)立融資(zi)(zi)擔保(bao)基金，推進環保(bao)設(she)備融資(zi)(zi)租賃業務發(fa)展(zhan)。推廣股權(quan)(quan)(quan)、項目收(shou)益(yi)權(quan)(quan)(quan)、特許經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)(quan)等質押融資(zi)(zi)擔保(bao)。采(cai)取(qu)環境(jing)(jing)績效合同服務、授予(yu)開發(fa)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)益(yi)等方(fang)式，鼓勵社(she)會資(zi)(zi)本(ben)加大水環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)投入。

　　八是在建(jian)立和完善(shan)嚴(yan)格監管(guan)所(suo)有(you)污染(ran)物排(pai)(pai)放的環境(jing)保護(hu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，獨立進行(xing)環境(jing)監管(guan)和行(xing)政執法(fa)方面。建(jian)立嚴(yan)格監管(guan)所(suo)有(you)污染(ran)物排(pai)(pai)放的水(shui)環境(jing)保護(hu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)。強化城市(shi)污水(shui)處理(li)(li)設施脫氮除磷升級改造、重點行(xing)業特征污染(ran)物防治(zhi)、港口、碼(ma)頭、裝卸站及船(chuan)舶污染(ran)防治(zhi)等(deng)。研究建(jian)立國家(jia)環境(jing)監察專員制(zhi)度(du)，實行(xing)環境(jing)監管(guan)網格化管(guan)理(li)(li)。

　　九是(shi)在建立陸海統(tong)籌的(de)生(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)護修(xiu)復和(he)污染防治區域(yu)聯動機制(zhi)方面(mian)。強(qiang)化水源涵養林建設與保(bao)護，實施(shi)(shi)濕地(di)修(xiu)復重(zhong)大工(gong)程，退耕還林、還草、還濕。制(zhi)定實施(shi)(shi)重(zhong)點流(liu)域(yu)水生(sheng)生(sheng)物多樣性保(bao)護方案。加大濱海濕地(di)、河口和(he)海灣典型生(sheng)態(tai)系統(tong)，以及重(zhong)要(yao)漁業水域(yu)的(de)保(bao)護力度。健全跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)區域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)水環境(jing)保(bao)護議事協調機制(zhi)。完善國(guo)家(jia)水環境(jing)監測網絡(luo)。京津(jin)冀、長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等(deng)區域(yu)水生(sheng)態(tai)環境(jing)狀況要(yao)明顯好轉。

　　十(shi)是在及(ji)(ji)時(shi)公(gong)(gong)布環境(jing)信息(xi)，健全(quan)舉報制度(du)，加(jia)強社(she)會監督方面。加(jia)大水(shui)(shui)(shui)質達標、飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)、城(cheng)(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)(shui)體質量(liang)等(deng)環境(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)力度(du)。如要求地(di)級及(ji)(ji)以上城(cheng)(cheng)(cheng)市自(zi)2016年(nian)起(qi)每季度(du)向(xiang)社(she)會公(gong)(gong)開(kai)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)狀況。自(zi)2018年(nian)起(qi)，所有縣級及(ji)(ji)以上城(cheng)(cheng)(cheng)市飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)狀況信息(xi)都要向(xiang)社(she)會公(gong)(gong)開(kai)。綜合考慮(lv)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)及(ji)(ji)達標情況等(deng)因(yin)素，國(guo)家每年(nian)公(gong)(gong)布最差、最好(hao)的10個城(cheng)(cheng)(cheng)市名(ming)單(dan)和各省(區、市)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)狀況。

　　十(shi)一是在完善(shan)(shan)(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)許可制(zhi)(zhi)，實行企事業(ye)單位污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面(mian)。2015年底前(qian)，完成(cheng)國(guo)控重點污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)及(ji)排污(wu)(wu)權有(you)償(chang)使(shi)用和(he)交易試點地區(qu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排污(wu)(wu)許可證的核發工(gong)作，其他(ta)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)于2017年底前(qian)完成(cheng)。以改(gai)善(shan)(shan)(shan)水(shui)質、防范環(huan)境(jing)風險為目標，將污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)種類、濃(nong)度、總(zong)量(liang)、排放(fang)去向等(deng)(deng)納入(ru)許可證管理范圍(wei)。完善(shan)(shan)(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物統計監測體(ti)系(xi)，將工(gong)業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活、農(nong)業(ye)、移動源(yuan)等(deng)(deng)各類污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)納入(ru)調查范圍(wei)。選擇對環(huan)境(jing)質量(liang)有(you)突出影響的總(zong)氮、總(zong)磷、重金(jin)屬等(deng)(deng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物，研究納入(ru)流域(yu)、區(qu)域(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)約束性(xing)指標體(ti)系(xi)。

　　十二是在嚴(yan)格(ge)實行(xing)賠(pei)償制度，依法追(zhui)究刑事責(ze)任方面。重點打擊私(si)設暗(an)管或(huo)(huo)利用(yong)滲井、滲坑、溶洞排(pai)放、傾倒含有(you)毒有(you)害污染(ran)(ran)物廢水、含病原體(ti)污水，監(jian)測數據弄虛作假，不正(zheng)常使(shi)用(yong)水污染(ran)(ran)物處(chu)理(li)設施，或(huo)(huo)者(zhe)未經批(pi)準拆除、閑置水污染(ran)(ran)物處(chu)理(li)設施等環(huan)境違法行(xing)為。對(dui)造成生態環(huan)境損(sun)害的(de)責(ze)任者(zhe)嚴(yan)格(ge)實行(xing)賠(pei)償制度。嚴(yan)肅查處(chu)建設項目環(huan)評領域越權(quan)審(shen)批(pi)、未批(pi)先建、邊(bian)批(pi)邊(bian)建、久試(shi)不驗等違法建設項目。對(dui)構成犯罪的(de)，要依法追(zhui)究刑事責(ze)任。

　　七、實施《水十條》把握的原(yuan)則

　　一(yi)是地(di)表與地(di)下、陸(lu)上與海(hai)洋污染同治理(li)(li)。立足生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)完整(zheng)性和(he)自然資源的雙(shuang)重(zhong)屬性，打破(po)區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)和(he)陸(lu)海(hai)界限(xian)，打破(po)行業和(he)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)要素界限(xian)，實行要素綜合、職能(neng)綜合、手段(duan)綜合，建立與生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)完整(zheng)性相(xiang)適應(ying)的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護管理(li)(li)體(ti)制，形(xing)成從(cong)(cong)地(di)表到地(di)下、從(cong)(cong)山(shan)頂到海(hai)洋的全要素、全過程和(he)全方(fang)位(wei)的生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)一(yi)體(ti)化管理(li)(li)，維(wei)護生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)的結構(gou)和(he)功(gong)能(neng)的完整(zheng)性以及生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)健(jian)康(kang)。

　　二是市(shi)場(chang)與行政(zheng)(zheng)、經濟與科技(ji)手段(duan)齊發力(li)。簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合，推動水環(huan)境(jing)管(guan)理從過(guo)去的以(yi)行政(zheng)(zheng)審批為(wei)抓手、由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導，轉(zhuan)向以(yi)市(shi)場(chang)和(he)法律手段(duan)為(wei)主(zhu)導，更好(hao)發揮政(zheng)(zheng)府(fu)在制定規劃和(he)標準等(deng)方面的規范(fan)引導作用。繼續推進環(huan)保行政(zheng)(zheng)審批制度改革(ge)，優化審批流程，減少審批環(huan)節(jie)，強化事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)。拓寬政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)境(jing)公共服(fu)務供給渠道，推進向社會力(li)量購買服(fu)務。更多利用市(shi)場(chang)手段(duan)激勵約束環(huan)境(jing)行為(wei)。

　　三是節(jie)水(shui)(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)共(gong)考核。節(jie)水(shui)(shui)(shui)即(ji)治污(wu)，節(jie)水(shui)(shui)(shui)就是保(bao)護生(sheng)態(tai)(tai)、保(bao)護水(shui)(shui)(shui)源(yuan)。凈水(shui)(shui)(shui)即(ji)減排，進一步(bu)提標改造，強化源(yuan)頭減量(liang)(liang)(liang)、過程清潔(jie)、末(mo)端治理，從再生(sheng)產全過程防(fang)范環境(jing)(jing)污(wu)染和(he)生(sheng)態(tai)(tai)破壞。統籌考核用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)，確保(bao)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)不降低，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系統服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)不削弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)風險。

　　四(si)是實(shi)施最嚴(yan)格的水(shui)環(huan)境(jing)管理(li)制(zhi)(zhi)度。力爭通過實(shi)行最嚴(yan)格的源頭(tou)保護制(zhi)(zhi)度、損害(hai)賠償制(zhi)(zhi)度、責任追究制(zhi)(zhi)度、生(sheng)態修(xiu)復制(zhi)(zhi)度，保護和(he)修(xiu)復水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)。著力推(tui)動“黨政同(tong)責”、“一(yi)崗雙責”，建立(li)體(ti)現水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護要求的目標體(ti)系(xi)、考核辦(ban)法、獎懲(cheng)機制(zhi)(zhi)，推(tui)行領導干部(bu)自(zi)然資源資產離(li)任審(shen)計，建立(li)生(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)責任終(zhong)身追究制(zhi)(zhi)，把黨政“一(yi)把手”的環(huan)保責任落實(shi)到位。

　　八、預期成效

　　(一)優(you)化經(jing)(jing)濟(ji)發展。《水十(shi)條(tiao)》通過淘汰落(luo)后產能、優(you)化空(kong)間布局、推進循環發展、提(ti)高(gao)用水效(xiao)率、完善經(jing)(jing)濟(ji)政策、發揮市(shi)場(chang)機制等(deng)措施，將進一步促進經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升級、優(you)化生(sheng)產力結(jie)構(gou)，為(wei)“穩增長”、“調(diao)結(jie)構(gou)”及經(jing)(jing)濟(ji)社會可(ke)持續發展作(zuo)出(chu)新(xin)貢(gong)獻。實(shi)施《水十(shi)條(tiao)》，預計可(ke)拉(la)動GDP增長約(yue)5.7萬(wan)(wan)億(yi)，累計增加(jia)非農(nong)就業約(yue)390萬(wan)(wan)人(ren)，使服務業占GDP的(de)比重增加(jia)2.3%，實(shi)現環境(jing)效(xiao)益、經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益與社會效(xiao)益的(de)多贏。

　　(二)壯大(da)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)。《水十條》通過加(jia)大(da)治污投資力(li)度，大(da)幅提升(sheng)污染治理科(ke)技、環(huan)保(bao)裝備研制和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化水平等措施，將(jiang)帶動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)值約(yue)1.9萬(wan)億，其中直接購買(mai)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品和(he)服務約(yue)1.4萬(wan)億，使(shi)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)成為(wei)新(xin)的經濟增(zeng)長點。

　　(三)理順體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。《水(shui)(shui)十條》的(de)實施，將(jiang)進一(yi)步創新工作思路(lu)，推進水(shui)(shui)環境(jing)“質(zhi)量目標管理”戰略轉型，推動(dong)形(xing)成“政(zheng)(zheng)府統領(ling)、企(qi)業(ye)施治、市場驅(qu)動(dong)、公(gong)眾參(can)與”的(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治新機制(zhi)(zhi);進一(yi)步完(wan)善(shan)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治稅收、價格等經濟政(zheng)(zheng)策，第三方治理、生(sheng)態補(bu)償等市場機制(zhi)(zhi)在水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治領(ling)域發揮更大的(de)作用;進一(yi)步完(wan)善(shan)信(xin)息公(gong)開機制(zhi)(zhi)，有效(xiao)落實地方政(zheng)(zheng)府及企(qi)事業(ye)單位治污(wu)(wu)責任，建立健全水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治長效(xiao)機制(zhi)(zhi)。

　　(四)切(qie)實(shi)改善民生(sheng)。到2020年，公眾獲取環境信息、參與環境治(zhi)理(li)的渠道進(jin)(jin)一步拓展，“節水潔水，人人有責”行(xing)為準(zhun)則成為全社會的自(zi)覺(jue)遵循，老百姓將更加積(ji)極主動(dong)地投身水污染防治(zhi)行(xing)動(dong)之中。《水十條》第一階段(duan)目標基本(ben)實(shi)現，水環境質量持續改善，水生(sheng)態(tai)狀況有所(suo)好(hao)轉，“藍天常(chang)在、青(qing)山常(chang)在、綠(lv)水常(chang)在”的美麗中國建設取得(de)顯著(zhu)進(jin)(jin)展，群眾生(sheng)活質量得(de)到較(jiao)大幅度提(ti)升。

　　二、技(ji)術篇

　　一(yi)、運(yun)用(yong)系(xi)統(tong)思維(wei)解(jie)決水(shui)污染問題

　　水(shui)污染防治是一項系統工(gong)程，解決水(shui)污染問題需要系統思維，從全局和戰略(lve)的高度進行頂層設(she)計和謀劃。

　　一是(shi)以改(gai)善(shan)水(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)(liang)為核心，統籌水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理、水(shui)(shui)(shui)污染治理和(he)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出了控制(zhi)排(pai)污、促(cu)進轉型、節約資源等(deng)(deng)任務，構建(jian)水(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)統籌兼顧、多措并舉、協調推進的格局。污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)作(zuo)為分子(zi)，盡(jin)量(liang)(liang)做減(jian)(jian)，“調結(jie)構、調布局”是(shi)治本之(zhi)策，以治水(shui)(shui)(shui)倒(dao)逼產業(ye)結(jie)構調整及轉型升級;減(jian)(jian)少污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)是(shi)治標(biao)之(zhi)法(fa)，努(nu)力(li)削(xue)減(jian)(jian)工業(ye)、城鎮生(sheng)活、農村農業(ye)排(pai)污總(zong)量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作(zuo)為分母，盡(jin)量(liang)(liang)做加法(fa)，堅持節水(shui)(shui)(shui)即(ji)減(jian)(jian)污，以控制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)、提高用(yong)水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率、保障生(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)實現節水(shui)(shui)(shui)增流，強調閘(zha)壩聯(lian)合調度、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)措施，合理安排(pai)閘(zha)壩下(xia)泄水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和(he)時段，維持河湖(hu)基(ji)本生(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)。

　　二是(shi)協同(tong)管理地(di)表(biao)水(shui)與(yu)地(di)下水(shui)、淡水(shui)與(yu)海水(shui)、大江大河(he)與(yu)小溝小汊(cha)(cha)。水(shui)具有很強(qiang)的(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)性，污染在(zai)水(shui)里，根源(yuan)在(zai)岸上(shang)。《水(shui)十(shi)條》以山水(shui)林田湖為生命共同(tong)體，尊重水(shui)的(de)(de)自然循(xun)環過(guo)程，監管污染物的(de)(de)產(chan)生、排(pai)放、進入水(shui)體的(de)(de)全過(guo)程，統籌地(di)表(biao)與(yu)地(di)下、陸地(di)與(yu)海洋、大江大河(he)和(he)小溝小汊(cha)(cha)。對(dui)(dui)于大江大河(he)，延續重點流(liu)(liu)域(yu)水(shui)質考核(he)問責制(zhi)度，強(qiang)化消滅劣V類(lei)水(shui)體。對(dui)(dui)于群眾(zhong)意見大、公眾(zhong)關(guan)注度高的(de)(de)小溝小汊(cha)(cha)，公布黑臭水(shui)體名(ming)稱(cheng)、責任人(ren)及(ji)達標期限。

　　三是(shi)系(xi)統(tong)控源，全(quan)面控制(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)染物排放。《水十條》明確主攻方向，以取締(di)“十小”企業、整(zheng)(zheng)治十大行業、治理工業集聚(ju)區(qu)、防(fang)治城鎮生活污(wu)染等(deng)為重點，全(quan)面推(tui)動深化(hua)減污(wu)工作;通過(guo)劃定禁養區(qu)等(deng)措(cuo)施，提(ti)升規模(mo)化(hua)養殖比率，實現糞便(bian)污(wu)水資(zi)源化(hua)利用;提(ti)出了加快(kuai)農(nong)村環境(jing)綜合整(zheng)(zheng)治、加強(qiang)(qiang)船舶(bo)港(gang)口污(wu)染控制(zhi)(zhi)(zhi)、依法強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)報廢超過(guo)使用年限的(de)船舶(bo)等(deng)針(zhen)對性的(de)非點源污(wu)染防(fang)治措(cuo)施。

　　四是(shi)工(gong)程措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)與管理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)并舉，切實落(luo)實治(zhi)理(li)(li)任務(wu)(wu)。《水十條》提(ti)出的(de)(de)各(ge)類(lei)工(gong)程措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)和(he)管理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)相(xiang)輔相(xiang)成，工(gong)程措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼(yan)于“以(yi)項(xiang)目治(zhi)水潔(jie)水”，管理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼(yan)于“用(yong)制(zhi)度管水節(jie)(jie)水”。不(bu)僅提(ti)出工(gong)業、城(cheng)鎮生活(huo)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村污(wu)染防治(zhi)，飲(yin)用(yong)水安全(quan)保障、城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水體(ti)整治(zhi)、節(jie)(jie)水等(deng)工(gong)作要求，還明確了(le)70余項(xiang)法規、政策、制(zhi)度和(he)機制(zhi)等(deng)管理(li)(li)舉措(cuo)(cuo)，全(quan)面保障各(ge)項(xiang)任務(wu)(wu)的(de)(de)落(luo)實。

　　五是部(bu)(bu)門(men)聯動，打(da)好治污(wu)“組合拳”。《水十(shi)條》明確了發改、財政、工信(xin)、住建(jian)、農業等(deng)相關部(bu)(bu)門(men)的(de)責任，整合海(hai)洋(yang)、林(lin)業、水利等(deng)部(bu)(bu)門(men)的(de)行政工作，充分調動工商、國(guo)土、公(gong)安等(deng)部(bu)(bu)門(men)的(de)執法力量，將顯著(zhu)提升環(huan)保(bao)工作效(xiao)率。

　　六是構(gou)(gou)建(jian)全(quan)(quan)民行動格(ge)局，落(luo)(luo)實政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業、公眾(zhong)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。明確和(he)落(luo)(luo)實各方責(ze)任(ren)(ren)(ren)是《水(shui)十條(tiao)》實施(shi)的(de)(de)重(zhong)要保障。《水(shui)十條(tiao)》明確提(ti)出了強化地方政(zheng)(zheng)府(fu)水(shui)環境(jing)保護責(ze)任(ren)(ren)(ren)、落(luo)(luo)實排污(wu)單(dan)位(wei)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)、構(gou)(gou)建(jian)全(quan)(quan)民行動格(ge)局、嚴格(ge)目標(biao)任(ren)(ren)(ren)務考核等(deng)措施(shi)。通過責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究制度(du)落(luo)(luo)實地方政(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，約束(shu)企(qi)業依法(fa)治污(wu)，健全(quan)(quan)公眾(zhong)監(jian)督(du)、輿(yu)論監(jian)督(du)和(he)司法(fa)監(jian)督(du)相(xiang)結(jie)合的(de)(de)環境(jing)監(jian)管體(ti)系。建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)事(shi)業單(dan)位(wei)、公眾(zhong)溝通對話平臺，新(xin)聞(wen)媒體(ti)、公益組織也要依法(fa)加強對政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業的(de)(de)監(jian)督(du)。

　　二、把好畜(chu)禽養殖污染防(fang)治三道關

　　隨著我(wo)國畜禽養殖業的迅速發展，出(chu)現(xian)了布(bu)局(ju)不(bu)合理、種養脫(tuo)節等問題，畜禽糞污未得(de)到科學處置利(li)用(yong)，既浪(lang)費資源(yuan)(yuan)，又污染(ran)環境，并成為湖庫富營養化(hua)等水(shui)質(zhi)惡化(hua)的重要(yao)原因。《水(shui)十條》提出(chu)了“調布(bu)局(ju)、建設(she)施、促利(li)用(yong)”全過程控制思(si)路，要(yao)求調整優化(hua)布(bu)局(ju)，實施養殖場清潔(jie)生(sheng)產(chan)及糞污資源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，促進產(chan)業良性發展，減少對水(shui)環境的污染(ran)。

　　一是強(qiang)化(hua)(hua)源頭控制(zhi)，調(diao)整養(yang)(yang)殖(zhi)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)。長期以來，我國畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)業單純面向市場自由發展，導致了布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)不合理等(deng)問(wen)題(ti)，部(bu)分飲(yin)用水水源保護區(qu)、風(feng)(feng)景名(ming)勝區(qu)、自然保護區(qu)等(deng)敏感水體面臨養(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)染風(feng)(feng)險(xian)。《水十條》從(cong)優(you)化(hua)(hua)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)入手，將“調(diao)整養(yang)(yang)殖(zhi)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)、降低(di)污(wu)染風(feng)(feng)險(xian)”作(zuo)為重點任務之一，明確了科學劃定(ding)畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)禁養(yang)(yang)區(qu)、關(guan)閉或(huo)搬遷禁養(yang)(yang)區(qu)內的養(yang)(yang)殖(zhi)場(小區(qu))和養(yang)(yang)殖(zhi)專業戶等(deng)任務和完成時限，從(cong)源頭上防范畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)染風(feng)(feng)險(xian)。

　　二是建(jian)(jian)設(she)治污設(she)施，促進(jin)清(qing)(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)。畜禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)疫(yi)病風險(xian)(xian)高(gao)，疫(yi)病往往給養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)者帶來巨大(da)損失。清(qing)(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)對防控疫(yi)病起到重要(yao)作(zuo)用(yong)。我國(guo)規模化養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)程度低，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)企業(ye)的環(huan)保意識差、經濟基礎不強，抵御市場波動和(he)疫(yi)病風險(xian)(xian)的能(neng)力弱(ruo)，清(qing)(qing)潔(jie)生產水平不高(gao)。《水十條》要(yao)求，現有(you)規模化畜禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(小(xiao)區(qu))要(yao)根據污染防治需(xu)要(yao)，配套建(jian)(jian)設(she)糞便污水貯存(cun)、處理(li)、利(li)用(yong)設(she)施，新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的要(yao)實施雨污分(fen)流(liu)，散養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)密集(ji)區(qu)要(yao)實施污水分(fen)戶收集(ji)和(he)集(ji)中處理(li)利(li)用(yong)。從而實現養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場糞污清(qing)(qing)潔(jie)規范存(cun)儲，既能(neng)提高(gao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場清(qing)(qing)潔(jie)生產水平，又能(neng)改善水環(huan)境質量，還能(neng)促進(jin)行業(ye)健康發展。

　　三是加強種(zhong)養結(jie)合(he)(he)，引導綜合(he)(he)利(li)用(yong)。畜禽糞污(wu)是天然的(de)(de)肥(fei)料資源(yuan)。由于國家化(hua)肥(fei)補貼和農村生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式(shi)(shi)、勞動(dong)力(li)結(jie)構的(de)(de)變化(hua)，畜禽糞肥(fei)種(zhong)植業應用(yong)受到限制，既(ji)浪費資源(yuan)又污(wu)染(ran)環境。種(zhong)養結(jie)合(he)(he)不足是我國畜禽養殖污(wu)染(ran)的(de)(de)重要原因之一。《水十條》強調(diao)糞污(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，支持和鼓勵采取糞肥(fei)還田(tian)、制取沼氣、發(fa)電、制造有機肥(fei)等方(fang)式(shi)(shi),促進就地(di)就近消納利(li)用(yong)畜禽養殖糞污(wu)，實現農業發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)(shi)轉型(xing)與環境保護(hu)雙贏的(de)(de)目標。

　　三、保障生(sheng)態(tai)流量，促進水質改善(shan)

　　生(sheng)態流(liu)量是(shi)指維持(chi)江河湖(hu)泊生(sheng)態系(xi)統(tong)健康(kang)所需的(de)水文情況(kuang)，包括(kuo)流(liu)量(水位)要(yao)求、不同水期消(xiao)長要(yao)求等。與之相近(jin)的(de)概念還有環境流(liu)量、生(sheng)態需水量、生(sheng)態基流(liu)等。

　　保障生(sheng)態(tai)流量是江河湖(hu)泊得以存在的基(ji)礎，無水(shui)(shui)(shui)不成江湖(hu);是維持一定環境(jing)容量、保障水(shui)(shui)(shui)質安全的需要,排(pai)污標準、水(shui)(shui)(shui)質目標都基(ji)于一定水(shui)(shui)(shui)量測算(suan)，如果(guo)水(shui)(shui)(shui)量不足則(ze)難(nan)以實現(xian)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)保護要求;是水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理的重(zhong)要內(nei)容，2011 年(nian)中央(yang)一號文(wen)件明確提出，要協調好生(sheng)活(huo)、生(sheng)產、生(sheng)態(tai)環境(jing)用水(shui)(shui)(shui);是維護水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)健康的需要，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物洄游、產卵等重(zhong)要生(sheng)命活(huo)動，往往依(yi)賴于特定的流量和水(shui)(shui)(shui)文(wen)過程。

　　人多水少、水資源時空(kong)分布不均(jun)是我國(guo)(guo)的(de)基本國(guo)(guo)情(qing)水情(qing)，不少地區生(sheng)態(tai)流(liu)量得(de)不到(dao)保(bao)證。隨著經濟社會(hui)的(de)高速發(fa)(fa)展，不少地區水資源過(guo)度(du)開(kai)發(fa)(fa)，如(ru)黃河(he)流(liu)域開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)率(lv)高達(da)82%、淮河(he)流(liu)域達(da)53%、海河(he)流(liu)域更是超(chao)過(guo)100%，遠超(chao)國(guo)(guo)際通(tong)行(xing)的(de)40%的(de)開(kai)發(fa)(fa)上限，引(yin)發(fa)(fa)一系列生(sheng)態(tai)環(huan)境問(wen)題。

　　國內(nei)外(wai)在生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量保障(zhang)理論與實踐方(fang)面積累了豐富經驗。20 世紀(ji)40 年(nian)代(dai)(dai)，美國就(jiu)意識到水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)影響漁業，到70 年(nian)代(dai)(dai)水(shui)(shui)利工程(cheng)(cheng)建設高峰時(shi)期，生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量研究(jiu)與實踐迅速興(xing)起，并于80 年(nian)代(dai)(dai)后期擴展到澳大利亞、南非、歐洲等地區，至21 世紀(ji)初，已(yi)有40 多個國家和地區建立了上百種計算(suan)方(fang)法。我國生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量研究(jiu)始于20 世紀(ji)90 年(nian)代(dai)(dai)，在九五科技攻關(guan)“西北地區水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保護與合理利用(yong)”、中(zhong)國工程(cheng)(cheng)院“中(zhong)國可持續發(fa)(fa)展水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)戰略研究(jiu)”、“黃河流(liu)(liu)域水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)演化和可再生(sheng)(sheng)性維持機理”等項目推動(dong)下快速發(fa)(fa)展，并在全國水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合規劃(hua)、水(shui)(shui)電開發(fa)(fa)等實踐中(zhong)得到應用(yong)。

　　《水(shui)(shui)十條》明確(que)提出要科學確(que)定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量，加強江河湖(hu)庫水(shui)(shui)量調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度管(guan)理。一是科學確(que)定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量。以河湖(hu)重(zhong)要控制(zhi)斷面(mian)(點位)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)敏感區等為(wei)關(guan)鍵節點，以納(na)污、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、防洪、發(fa)(fa)電(dian)、航(hang)運、灌溉等功能(neng)協調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)為(wei)準則(ze)，“一河一量”確(que)定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量。二是強化調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度管(guan)理。將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量納(na)入水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度方(fang)案，區域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)配及(ji)水(shui)(shui)力發(fa)(fa)電(dian)、供水(shui)(shui)、航(hang)運等調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度，要服從流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源統一調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度，切實保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量。

　　四、發(fa)揮(hui)市場決定(ding)性(xing)作用

　　實施《水十(shi)條》資金需求巨(ju)大。在積極發(fa)揮政府規范和引領(ling)作用的同時，必須用好稅(shui)收、價格、補償、獎勵等手段，充分(fen)發(fa)揮市場機(ji)制作用。

　　一(yi)是(shi)健全稅(shui)收(shou)(shou)政策，引(yin)導(dao)生(sheng)產(chan)消(xiao)費(fei)(fei)行為。稅(shui)收(shou)(shou)是(shi)生(sheng)產(chan)消(xiao)費(fei)(fei)行為的基(ji)礎性(xing)調節手(shou)段，在(zai)推(tui)(tui)動環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)、引(yin)導(dao)綠色消(xiao)費(fei)(fei)等(deng)方(fang)面(mian)發(fa)揮著(zhu)重要作(zuo)用。《水十條》關(guan)注環(huan)(huan)境保護稅(shui)、資(zi)源稅(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)等(deng)稅(shui)種的調節作(zuo)用。提出(chu)對國(guo)內企業(ye)為生(sheng)產(chan)國(guo)家支持發(fa)展(zhan)的大型(xing)環(huan)(huan)保設備，必需進口的關(guan)鍵零部(bu)件及原(yuan)材料，免(mian)征(zheng)關(guan)稅(shui)。加快推(tui)(tui)進環(huan)(huan)保稅(shui)立法、資(zi)源稅(shui)改革等(deng)工作(zuo)。研究將(jiang)部(bu)分高耗能、高污染產(chan)品納入(ru)消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)征(zheng)收(shou)(shou)范圍。

　　二是(shi)理順價(jia)格機制，保(bao)護好資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)。建立(li)(li)能夠反映資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度和環境(jing)修復費(fei)(fei)(fei)(fei)用的(de)價(jia)格與收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)策，是(shi)籌集(ji)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)資(zi)金(jin)的(de)重要(yao)手(shou)段(duan)。設立(li)(li)階梯水價(jia)、提高污(wu)(wu)(wu)水費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準，成(cheng)為價(jia)格收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)策的(de)重要(yao)內容。《水十條》要(yao)求，分期推進(jin)水資(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)格改革，涵蓋(gai)居(ju)民、非居(ju)民以及農業用水等領域;因地(di)(di)(di)制宜制定水資(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準，如地(di)(di)(di)下水水資(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準應(ying)高于地(di)(di)(di)表水、超(chao)采地(di)(di)(di)區征(zheng)(zheng)收(shou)標準應(ying)高于非超(chao)采地(di)(di)(di)區;修訂城鎮污(wu)(wu)(wu)水處理費(fei)(fei)(fei)(fei)、排污(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)、水資(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)管理辦法，合理提高征(zheng)(zheng)收(shou)標準，做到應(ying)收(shou)盡收(shou)。

　　三是(shi)建(jian)立激勵機制(zhi)(zhi)，樹立行業標(biao)桿。現有環境保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)重視企業達標(biao)排(pai)(pai)放，缺少激勵企業深化治污(wu)的(de)政策機制(zhi)(zhi)，不利于進一步降低污(wu)染物排(pai)(pai)放水平(ping)。《水十(shi)條》創新性地提出，健全節水環保(bao)“領跑者(zhe)制(zhi)(zhi)度(du)”，鼓勵支(zhi)持節能(neng)減排(pai)(pai)先進企業及工(gong)業集聚區的(de)用水效(xiao)率(lv)、排(pai)(pai)污(wu)強度(du)等達到更高(gao)標(biao)準，支(zhi)持開展清潔生產、節水治污(wu)等示(shi)范工(gong)作。

　　四是(shi)實施(shi)生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，解決(jue)跨(kua)界污染。生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)是(shi)受益(yi)地(di)區(qu)對生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)地(di)區(qu)的(de)一(yi)種補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)其為(wei)保(bao)(bao)護(hu)生(sheng)態環境做(zuo)出的(de)貢(gong)獻。我國流(liu)域生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)主要通過(guo)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金、異地(di)開發、水(shui)(shui)權交(jiao)易等(deng)(deng)模式(shi)實現。《水(shui)(shui)十條》提(ti)出實施(shi)跨(kua)界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，探索采取橫向資(zi)金補(bu)(bu)助、對口援助、產業(ye)轉(zhuan)移等(deng)(deng)方式(shi)，建立(li)跨(kua)界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制并開展試(shi)點示范。

　　五、創新模式，為水環境保護產業發展提供新動力(li)

　　《水(shui)十條》是深入開展水(shui)污染防治工(gong)作，保障國家水(shui)安全的行動(dong)綱領，將(jiang)為環保產業的快(kuai)速發展注入新動(dong)力。

　　一(yi)(yi)是指明(ming)了(le)相關(guan)(guan)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)改善目標要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)為區(qu)域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境修復(fu)等綜(zong)合型環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)，提(ti)供更(geng)多治理(li)與(yu)(yu)運(yun)維服(fu)務(wu)機(ji)會。“十大”重點行業(ye)專項整治與(yu)(yu)規模化畜(chu)禽養殖場(小區(qu))污(wu)(wu)染防治，將(jiang)(jiang)推動環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)由末端治理(li)向(xiang)清(qing)潔化改造綜(zong)合服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。工業(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處(chu)(chu)(chu)置與(yu)(yu)在(zai)線監控(kong)等要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)帶動園區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監測(ce)、污(wu)(wu)染防控(kong)、環(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)施運(yun)營等第三方治理(li)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)染治理(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)施提(ti)標改造、污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置，將(jiang)(jiang)為相關(guan)(guan)工程設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備制造、設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)和運(yun)營維護(hu)等產(chan)業(ye)帶來機(ji)遇(yu)。農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)統一(yi)(yi)規劃、建設(she)(she)(she)和管理(li)，將(jiang)(jiang)推進(jin)(jin)城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)施和服(fu)務(wu)向(xiang)農(nong)村延伸(shen)。嚴格控(kong)制新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可、完(wan)善中水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)等要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)促進(jin)(jin)再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)目標任務(wu)考核、控(kong)制管網漏(lou)損率等要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)推進(jin)(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)、產(chan)品制造及相關(guan)(guan)技術的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。

　　二(er)是促(cu)進(jin)相關環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)發(fa)展模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)創新。推(tui)行政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作、政(zheng)府(fu)采購環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務等模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，轉變政(zheng)府(fu)以(yi)投入環(huan)(huan)(huan)保固定資產為主的傳統投資模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，促(cu)進(jin)相關產業(ye)(ye)向提供綜合環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務轉變，提升產業(ye)(ye)規(gui)模(mo)(mo)(mo)。逐步健(jian)全投資回收(shou)機制、不斷豐(feng)富(fu)社會(hui)融資工具、推(tui)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)績效合同服(fu)務等，將(jiang)強(qiang)化投資方、建設(she)(she)運營方的合作，完善投融資-建設(she)(she)-運行水環(huan)(huan)(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)綜合服(fu)務模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。工業(ye)(ye)園區、畜禽、重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)治(zhi)污需求的釋(shi)放，將(jiang)推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)保企業(ye)(ye)服(fu)務向生產環(huan)(huan)(huan)節延伸(shen)，提供專業(ye)(ye)化的第三方治(zhi)理服(fu)務。

　　三是提升相(xiang)關(guan)(guan)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)發展(zhan)水(shui)平(ping)。《水(shui)十(shi)條》重點工(gong)程(cheng)內容包括區域流域環(huan)(huan)境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)、重點行業(ye)企業(ye)清潔生產(chan)改(gai)造(zao)、工(gong)業(ye)集聚區污(wu)染治(zhi)理、城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理提標(biao)改(gai)造(zao)與再生利用、污(wu)泥無(wu)害化處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置、農村污(wu)水(shui)連片(pian)整(zheng)治(zhi)、規模(mo)化畜禽養殖(zhi)污(wu)染治(zhi)理、水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保護金(jin)融與咨(zi)詢、節水(shui)產(chan)品與管網(wang)建(jian)設等。利用投入產(chan)出模(mo)型測算，《水(shui)十(shi)條》將(jiang)直接購買環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)產(chan)品和服務超過1.4萬(wan)億元，間接帶動約5000億元。隨著投融資、建(jian)設管理等模(mo)式創新(xin)，將(jiang)持續提升相(xiang)關(guan)(guan)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)發展(zhan)水(shui)平(ping)，創造(zao)更大的經濟社會效益。

　　四是(shi)相關(guan)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重點領域。一(yi)是(shi)創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)，建立綜合(he)環境服務和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過(guo)(guo)程綜合(he)治污的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)與回報機制。二是(shi)加強環保(bao)(bao)實體經濟與金融(rong)合(he)作。環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)續增長、高市盈率等特性(xing)，引導著社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)向。具(ju)備一(yi)定規(gui)模(mo)的(de)(de)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)步強化上市融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)、再融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，促進(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)本層面(mian)的(de)(de)整(zheng)合(he)與并購升級，打造行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小(xiao)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可通過(guo)(guo)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公司(si)債(zhai)等方式(shi)(shi)拓寬融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，擴(kuo)大業(ye)(ye)(ye)(ye)務范圍。三是(shi)注重技術研發(fa)引進(jin)與成(cheng)果轉(zhuan)化。水(shui)務是(shi)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也(ye)是(shi)發(fa)展(zhan)最成(cheng)熟的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)步研發(fa)核心(xin)技術、打造精(jing)品工程、創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)、注重品牌建設、樹立行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)典范，做領域內的(de)(de)“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十(shi)條》投(tou)資需求主要(yao)集中在環(huan)境綜合(he)整(zheng)治(zhi)、節水、工業(ye)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、城鎮生活污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理、污(wu)水再生利用、農業(ye)農村污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、船(chuan)舶港口(kou)污(wu)染(ran)(ran)控制、環(huan)境監管能力建設等領域，需要(yao)前瞻謀劃，打好三(san)大融資戰役。

　　一是金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)與(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)合(he)。當前(qian)，環(huan)(huan)(huan)境金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工作助力不夠，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)與(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)合(he)不足(zu)，重要原(yuan)因是排污企(qi)業和環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業抵押擔保(bao)(bao)手(shou)段(duan)缺乏，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構出(chu)于(yu)風險考(kao)慮，不愿進入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)領(ling)域(yu)。《水十條(tiao)》提出(chu)，積極(ji)推(tui)動(dong)設立融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)，推(tui)廣股(gu)權(quan)、項目收(shou)益權(quan)、特許經(jing)營權(quan)、排污權(quan)等質押融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)，將推(tui)進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設備融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃業務(wu)，消除(chu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本進入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)領(ling)域(yu)的融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)障礙，撬(qiao)動(dong)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本投(tou)入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)事(shi)業。

　　二是開發經(jing)(jing)營權益(yi)捆綁。《水十條》提(ti)出，采取授(shou)予開發經(jing)(jing)營權益(yi)等(deng)方式，鼓勵社會(hui)資(zi)本加大環保投(tou)入。水源地環境綜(zong)合(he)整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態修復等(deng)項目(mu)公益(yi)性強，難以產生直接經(jing)(jing)濟收益(yi)。要撬動社會(hui)資(zi)本進入這些領域，必(bi)須讓其(qi)有(you)利可圖，如通過與周邊土地開發、林下經(jing)(jing)濟、生態養殖、生態旅游等(deng)經(jing)(jing)營性較強的項目(mu)組合(he)開發，即可創新(xin)捆綁經(jing)(jing)營模(mo)式，引導社會(hui)資(zi)本投(tou)入。

　　三是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)績效合(he)同(tong)服務(wu)(wu)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出，采取環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)績效合(he)同(tong)服務(wu)(wu)等方(fang)式，鼓勵社會(hui)資本加(jia)大水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護投入(ru)，促進多元融資。市場主體以合(he)同(tong)方(fang)式，向政(zheng)府提供環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合(he)服務(wu)(wu)，并以環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)效果為基(ji)礎收(shou)取服務(wu)(wu)費，有利于(yu)建立基(ji)于(yu)績效的(de)政(zheng)府環(huan)(huan)(huan)(huan)保支出方(fang)式，提升環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公共服務(wu)(wu)水(shui)(shui)平(ping)。此(ci)外，還(huan)可(ke)以通過分期支付(fu)方(fang)式，降低財政(zheng)一次性(xing)支出壓力(li)。

　　七(qi)、以跨界水環境補償機(ji)制推進水質改(gai)善

　　黨的十八屆三中全會要求“實行(xing)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度，堅持誰(shui)受益、誰(shui)補(bu)償(chang)原則，完善對重點生(sheng)態(tai)功(gong)能區的生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)，推動地區間(jian)建立(li)橫向(xiang)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度”。《水(shui)十條》提出，實施跨(kua)界水(shui)環境補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)。探索采取橫向(xiang)資金補(bu)助、對口援助、產(chan)業轉移(yi)等方式，建立(li)跨(kua)界水(shui)環境補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)，開展補(bu)償(chang)試點。

　　2013 年(nian)，全國(guo)跨省界河流以(yi)有機污(wu)染為(wei)主，劣(lie)Ⅴ類斷面(mian)比例高出全國(guo)平均(jun)水(shui)平10.5 個百分點(dian)，高錳酸鹽指(zhi)數(shu)、氨氮(dan)、化學需氧(yang)量(liang)(liang)、總(zong)磷等指(zhi)標濃度比全國(guo)平均(jun)水(shui)平分別高12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年(nian)來(lai)，皖浙兩(liang)省的(de)新安(an)江(jiang)、甘陜兩(liang)省的(de)渭河和(he)粵(yue)桂兩(liang)省(區)的(de)九洲(zhou)江(jiang)等流域(yu)陸續開展了水(shui)環境(jing)補(bu)償實(shi)踐，取(qu)得(de)積極成效(xiao)。新安(an)江(jiang)水(shui)環境(jing)補(bu)償試點(dian)以(yi)來(lai)，上游(you)黃山市(shi)在保(bao)持經(jing)濟總(zong)體(ti)較快發展的(de)前提下，污(wu)染物排放(fang)量(liang)(liang)和(he)排放(fang)強度逐年(nian)下降，上游(you)河流水(shui)質(zhi)惡化趨勢得(de)到有效(xiao)控制(zhi)，下游(you)千島湖水(shui)質(zhi)同步(bu)改善。

　　當前，我(wo)國跨(kua)省界(jie)河流生(sheng)態流量難以有(you)效保障，上下游治(zhi)(zhi)污協(xie)作(zuo)機(ji)制尚(shang)未完全建(jian)立，權責(ze)落(luo)實(shi)與(yu)激(ji)勵政策尚(shang)不完善，跨(kua)省界(jie)斷面水質(zhi)短期(qi)內難以得到根(gen)本改(gai)善。實(shi)施水環境(jing)(jing)補償(chang)，在改(gai)善流域水環境(jing)(jing)質(zhi)量、明確治(zhi)(zhi)理責(ze)任(ren)(ren)等(deng)方面將發(fa)揮積極作(zuo)用，是(shi)水環境(jing)(jing)管理的(de)重要內容和有(you)效手(shou)段。由于我(wo)國水環境(jing)(jing)補償(chang)工(gong)作(zuo)起步(bu)較晚，在補償(chang)的(de)方式、標準、責(ze)任(ren)(ren)等(deng)方面仍需進一步(bu)研究和完善。

　　為進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)建(jian)(jian)立(li)健全跨(kua)(kua)界水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，重點需(xu)要開(kai)展以下工作：一(yi)是(shi)(shi)完善頂層設計。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定出臺(tai)相關法(fa)律(lv)法(fa)規、辦法(fa)和(he)技(ji)術指(zhi)南，推進(jin)(jin)(jin)跨(kua)(kua)界水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化(hua);盡快制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)出臺(tai)跨(kua)(kua)省界水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，引(yin)導(dao)地方(fang)建(jian)(jian)立(li)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)(shi)加強指(zhi)導(dao)協(xie)調。在完善新(xin)安江(jiang)(jiang)、九州江(jiang)(jiang)、渭河等流(liu)域跨(kua)(kua)界水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)同時，在引(yin)灤入津、東(dong)江(jiang)(jiang)等流(liu)域進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)開(kai)展試點，加大協(xie)調力度，明確上下游責任。三(san)是(shi)(shi)研究(jiu)建(jian)(jian)立(li)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)標準(zhun)體系。考(kao)慮上游地區發(fa)展機(ji)(ji)會損失(shi)成(cheng)本、污染(ran)治(zhi)理(li)成(cheng)本以及生態系統服(fu)務價(jia)值等因素，完善跨(kua)(kua)界水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)測算方(fang)法(fa)。四是(shi)(shi)推進(jin)(jin)(jin)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設。鼓勵上下游采取(qu)資金補(bu)(bu)(bu)(bu)助、對口(kou)協(xie)作、產業轉(zhuan)移、人才培(pei)訓、共建(jian)(jian)園區等方(fang)式(shi)，開(kai)展多元化(hua)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)，采取(qu)財(cai)政、金融等經濟手(shou)段，吸引(yin)市場資本投入流(liu)域環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)，維護(hu)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長期有效運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年(nian)來，各地區、各部門不(bu)斷(duan)加大(da)工作(zuo)力(li)度，環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)工作(zuo)取(qu)得積極成(cheng)(cheng)效(xiao)，但(dan)執法(fa)(fa)不(bu)到(dao)位(wei)等問題仍然(ran)十分突出(chu)。違(wei)(wei)法(fa)(fa)排污(wu)(wu)事件(jian)屢見不(bu)鮮，環(huan)境(jing)事故頻發。環(huan)境(jing)監管力(li)量薄弱，監察機(ji)制(zhi)建設(she)不(bu)完(wan)善，監督執法(fa)(fa)方(fang)式單(dan)一(yi),難以及時發現并處罰所有(you)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)。違(wei)(wei)法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本低、守法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本高的現象依(yi)然(ran)存在。少(shao)數地方(fang)出(chu)于經(jing)濟發展考慮，環(huan)保履責不(bu)到(dao)位(wei)，甚至充當排污(wu)(wu)企(qi)業的“保護傘”。公眾參與渠道不(bu)暢(chang)，社會(hui)監督機(ji)制(zhi)不(bu)完(wan)善，違(wei)(wei)法(fa)(fa)企(qi)業缺乏道德(de)約束(shu)力(li)，某種(zhong)程度上縱容了其(qi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)排污(wu)(wu)，形(xing)成(cheng)(cheng)惡性循環(huan)。

　　《水(shui)十條》重(zhong)拳打(da)擊違(wei)法(fa)行為，要求(qiu)加大執法(fa)力度(du)，完(wan)善國家督(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)的環(huan)境監督(du)執法(fa)機制。對(dui)實行“紅(hong)黃牌”管理，對(dui)超標和(he)超總量的企業(ye)予以‘黃牌’警(jing)示，一(yi)律限制生(sheng)產(chan)或(huo)停(ting)產(chan)整(zheng)治;對(dui)整(zheng)治仍不(bu)能達到(dao)要求(qiu)且情(qing)節(jie)嚴重(zhong)的企業(ye)予以‘紅(hong)牌’處罰，一(yi)律停(ting)業(ye)、關(guan)閉(bi)。嚴懲環(huan)境違(wei)法(fa)行為，對(dui)違(wei)法(fa)排污零容忍。

　　積極推(tui)行國家督(du)(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)，堅(jian)持聯合執(zhi)法、區域執(zhi)法、交(jiao)叉執(zhi)法，加大暗(an)(an)查(cha)暗(an)(an)訪力(li)度，研究建(jian)立(li)常規監(jian)(jian)察、突擊(ji)抽查(cha)、公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)新機制，充分調動社會力(li)量監(jian)(jian)督(du)(du)環(huan)境(jing)違法。抽查(cha)并公(gong)布排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)達標(biao)排(pai)(pai)放情況，定期公(gong)布環(huan)保“黃牌”、“紅牌”企(qi)業名單(dan)，形成(cheng)“過街老鼠，人人喊打(da)”的(de)強大震懾，形成(cheng)“齊(qi)抓共(gong)管”排(pai)(pai)污企(qi)業的(de)新局面(mian)。

　　環保違法(fa)(fa)行為“零容(rong)忍”。對偷排(pai)(pai)偷放、非(fei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)放有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害污(wu)(wu)染物、非(fei)法(fa)(fa)處置危險廢物、不正常使用防治污(wu)(wu)染設施、偽造(zao)或篡改環境監測數據(ju)等(deng)惡(e)意(yi)違法(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)嚴厲處罰;對違法(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)及拒不改正的(de)企業按日計罰，依法(fa)(fa)對相(xiang)關(guan)(guan)人員予以行政(zheng)拘留;對涉(she)嫌犯罪的(de)，一(yi)律迅速移(yi)送司法(fa)(fa)機關(guan)(guan)。對超標(biao)超總量排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)違法(fa)(fa)企業采(cai)取限制(zhi)生產、停產整治和停業關(guan)(guan)閉等(deng)措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會要求建立陸(lu)海統籌的生(sheng)態系統保護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)和污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)。《水十(shi)條》提出，完善流域(yu)(yu)協作機(ji)(ji)制(zhi)，健(jian)全(quan)跨部(bu)門、區(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水環境保護(hu)議事協調機(ji)(ji)制(zhi)等要求，統籌海洋環境保護(hu)與陸(lu)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、生(sheng)態系統修(xiu)(xiu)復(fu)，健(jian)全(quan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物協同(tong)(tong)控制(zhi)與區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，協同(tong)(tong)推進水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作。

　　陸源污(wu)染(ran)(ran)和(he)生態破壞是近岸海(hai)域(yu)污(wu)染(ran)(ran)和(he)生態退化的主要原因。受環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)、圍(wei)墾、填(tian)海(hai)、筑壩、取沙等(deng)人類(lei)活動影(ying)響，海(hai)洋流場改變，許多海(hai)洋產卵場、采苗場和(he)養殖(zhi)場喪(sang)失(shi)基(ji)本功能，漁業(ye)資源增殖(zhi)和(he)恢復能力下降，自然岸線(xian)消(xiao)失(shi)。沿海(hai)地區大型化工、石(shi)化、能源等(deng)基(ji)地開發，進一步加大了近岸海(hai)域(yu)環境(jing)風險。

　　國(guo)際上在陸海(hai)統(tong)籌(chou)海(hai)洋環(huan)境保護(hu)(hu)方面積累了(le)豐富經驗。美國(guo)切薩皮克(ke)海(hai)灣通(tong)過(guo)全面動(dong)態監(jian)測、數學模擬預(yu)測等，識別主(zhu)要(yao)污染物來源(yuan)，針對性(xing)的開展(zhan)綜合整治，取得(de)了(le)良好效(xiao)果。日本(ben)通(tong)過(guo)制定《瀨戶內海(hai)環(huan)境保護(hu)(hu)特(te)別措施(shi)法》和相關(guan)水(shui)質改善計劃，嚴控陸域污染，重(zhong)點保護(hu)(hu)海(hai)岸(an)帶，基(ji)本(ben)保障了(le)瀨戶內海(hai)環(huan)境安全。

　　加強陸(lu)海統籌(chou)的海洋環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，重(zhong)點(dian)做好以下工作：一是(shi)建立(li)環(huan)保(bao)協調機制，發揮環(huan)保(bao)、海洋、國土、水利(li)等部門合(he)力，聯(lian)合(he)開展環(huan)評會(hui)商、執(zhi)法監(jian)督、信息(xi)共享(xiang)、預警(jing)應急等工作。二是(shi)完善(shan)水環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)，綜合(he)環(huan)保(bao)、國土、水利(li)和(he)海洋等部門監(jian)測(ce)斷(duan)面(點(dian)位)，定期共享(xiang)和(he)交換監(jian)測(ce)數(shu)據。三是(shi)健全規劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)，統籌(chou)重(zhong)點(dian)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)、近(jin)岸(an)海域(yu)(yu)、近(jin)海陸(lu)域(yu)(yu)等相關規劃(hua)(hua)，以入海河(he)流(liu)(liu)(liu)治(zhi)理和(he)海岸(an)帶保(bao)護(hu)為抓手(shou)，全面改善(shan)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)環(huan)境(jing)質量。四是(shi)建立(li)陸(lu)海統籌(chou)的行動體(ti)系(xi)，重(zhong)點(dian)整治(zhi)黃河(he)口(kou)、長江口(kou)、渤海灣、杭州灣等河(he)口(kou)海灣，并(bing)在沿海城市實施總(zong)氮(dan)排放總(zong)量控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃(hua)分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)格。針(zhen)對違法排污(wu)屢(lv)禁不止、部(bu)分(fen)(fen)區域(yu)排污(wu)不降(jiang)反增(zeng)、部(bu)分(fen)(fen)小溝小汊污(wu)染加重等問題，必須進一步(bu)加強環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。《水十條》提出，各市、縣應(ying)自2016年起實(shi)行(xing)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)格化(hua)管(guan)(guan)理，即將行(xing)政區域(yu)劃(hua)分(fen)(fen)為若干環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)格，逐一明確(que)監(jian)管(guan)(guan)責任人，確(que)定重點監(jian)管(guan)(guan)對象，劃(hua)分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)等級，采取差別(bie)化(hua)監(jian)管(guan)(guan)措施，并向社會公開。

　　各地網(wang)格化環境(jing)監管工作積(ji)累了豐富經(jing)驗。河北(bei)(bei)省在(zai)172個(ge)縣(市(shi)、區)、30個(ge)開發區、2千多個(ge)鄉和5萬多個(ge)行政(zheng)村建(jian)立了網(wang)格化環境(jing)監管體系(xi)，上下級(ji)網(wang)格之間、環保(bao)(bao)部(bu)門與企業之間，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)簽(qian)訂監管目標責(ze)任狀。保(bao)(bao)定市(shi)發放了環境(jing)責(ze)任監督(du)聯(lian)系(xi)卡，確保(bao)(bao)任務(wu)到(dao)(dao)人(ren)、到(dao)(dao)污染源。湖北(bei)(bei)荊(jing)門市(shi)將漳河水庫周邊30多個(ge)村委會、居(ju)委會書記(ji)、主任聘為義(yi)務(wu)監督(du)員，組建(jian)了漳河流域生(sheng)態環保(bao)(bao)村級(ji)網(wang)絡。

　　二是明確水體單元(yuan)。控制(zhi)(zhi)單元(yuan)以自然水系控制(zhi)(zhi)斷(duan)面(mian)為節(jie)點(dian)，統籌匯(hui)水范圍內的(de)各行政(zheng)區，既能兼顧自然水系完整性(xing)，又能分清行政(zheng)責任，避(bi)免了跨界(jie)糾紛，在我國(guo)淮河(he)、海(hai)河(he)等(deng)重(zhong)點(dian)流域(yu)水污染(ran)防治規劃(hua)編制(zhi)(zhi)實施中發揮了重(zhong)要(yao)作用，在任務項目統籌安排(pai)、資金及政(zheng)策優化配制(zhi)(zhi)、工程分步實施等(deng)方(fang)面(mian)，取得了良好效果。實踐表明，將控制(zhi)(zhi)單元(yuan)斷(duan)面(mian)水質(zhi)與(yu)排(pai)污區域(yu)掛鉤(gou)，可成為環境監(jian)管的(de)強(qiang)硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)(zhi)(zhi)量目標是(shi)(shi)(shi)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管理的出發(fa)(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)。各(ge)級地方人(ren)民政府對轄區環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量負責。改善環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量是(shi)(shi)(shi)提升政府公(gong)信力、展示執政能(neng)力的必然(ran)要求。良好的生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)是(shi)(shi)(shi)最基本的公(gong)共服務，是(shi)(shi)(shi)全面建成(cheng)小康社(she)(she)會的重(zhong)要內容(rong)，是(shi)(shi)(shi)滿(man)足公(gong)眾期(qi)待、緩解社(she)(she)會矛盾(dun)的有效手(shou)段。質(zhi)(zhi)(zhi)量目標管理，也是(shi)(shi)(shi)倒逼經濟(ji)轉型升級、優(you)化經濟(ji)發(fa)(fa)展的重(zhong)要手(shou)段。

　　質量(liang)目標(biao)管(guan)理(li)(li)是水(shui)環境管(guan)理(li)(li)轉型(xing)的基本要求。污染(ran)物排放總量(liang)控制，是現階段行政約束力最(zui)強的環境管(guan)理(li)(li)手段，為質量(liang)改善作出巨大貢獻。但(dan)是，水(shui)總量(liang)控制僅包(bao)括(kuo)化學需(xu)氧量(liang)和(he)氨(an)氮指標(biao)，難以有(you)效約束其(qi)它污染(ran)物，導致總量(liang)目標(biao)與(yu)質量(liang)目標(biao)脫鉤。當前，我國(guo)水(shui)環境管(guan)理(li)(li)急需(xu)完成由總量(liang)控制向質量(liang)目標(biao)管(guan)理(li)(li)的轉型(xing)，將改善環境質量(liang)作為判斷各(ge)項(xiang)工(gong)作成效的終極標(biao)準(zhun)。

　　國(guo)內(nei)外在(zai)質(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理方(fang)(fang)面積(ji)(ji)累了豐富經驗。美國(guo)最(zui)大(da)日負荷控制(zhi)計劃，根(gen)據河流(liu)水質(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)確定污(wu)染源排放(fang)限值，成效顯(xian)著(zhu)。歐(ou)盟《水框架指令》以“水生(sheng)態良好(hao)”作(zuo)為(wei)水管(guan)(guan)理的(de)最(zui)終目(mu)標(biao)，穩(wen)步(bu)推進(jin)各相關工(gong)作(zuo)。我國(guo)自(zi)2009 年(nian)起(qi)對重(zhong)點流(liu)域水污(wu)染防治規(gui)劃實施情況進(jin)行年(nian)度考核(he)，將水質(zhi)(zhi)作(zuo)為(wei)最(zui)重(zhong)要的(de)考核(he)指標(biao)，考核(he)結(jie)果向(xiang)社會公布，并與國(guo)家(jia)支持(chi)和地(di)方(fang)(fang)政府政績掛鉤，有力推進(jin)了水環境質(zhi)(zhi)量的(de)改善。部分地(di)區還開展了基于水質(zhi)(zhi)考核(he)的(de)“生(sheng)態賠(pei)償”，取得了積(ji)(ji)極效果。

　　強化環境質量(liang)目(mu)標管理(li)重點要開展(zhan)以下工(gong)作(zuo)：一是整(zheng)合重點流域水(shui)污染防治規劃、重要江河湖泊水(shui)功能(neng)區(qu)劃等工(gong)作(zuo)成果(guo)，明(ming)確(que)水(shui)體水(shui)質目(mu)標。二是逐一排(pai)查各水(shui)體單元水(shui)質狀況，明(ming)確(que)達(da)(da)標時限、措施任務、工(gong)程項目(mu)，并(bing)分解落實(shi)到責(ze)任主體。三是公開評估(gu)考(kao)核(he)結果(guo)、達(da)(da)標方案、達(da)(da)標時限等信息(xi)，接受公眾監督。四是運(yun)用掛牌督辦、區(qu)域限批(pi)等行政手段，強化考(kao)核(he)結果(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地(di)表水體(ti)(ti)按功能高低分為五(wu)類(lei)(lei)，不同功能類(lei)(lei)別分別執行(xing)相應的標準限(xian)值。“兩頭”指(zhi)“好水”與“差水”，分別對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)與劣于Ⅴ類(lei)(lei)水質的水體(ti)(ti)，“中間”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)水質的水體(ti)(ti)。

　　人民群(qun)(qun)眾對飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)風險、城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)體(ti)黑(hei)臭等(deng)問題反映日益強(qiang)烈，保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)環境、治理水(shui)(shui)(shui)污染已成為全(quan)社會的焦點(dian)(dian)。抓兩頭促中間，是根據社會公(gong)眾訴求(qiu)和水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治工(gong)作階段特點(dian)(dian)，在“好水(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)”兩頭彰顯(xian)保(bao)護(hu)和治理成效，讓(rang)人民群(qun)(qun)眾看得見、享受得到(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治工(gong)作帶來的環境效益;同時帶動其他水(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善，為全(quan)面建(jian)(jian)成小康社會貢(gong)獻(xian)力量(liang)。因此，《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出，到(dao)(dao)2020年，七大重點(dian)(dian)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(達(da)到(dao)(dao)或優于Ⅲ類)比例(li)總(zong)體(ti)達(da)到(dao)(dao)70%以上，地(di)級及以上城(cheng)市建(jian)(jian)成區黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以內(nei)，地(di)級及以上城(cheng)市集中式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)(dao)或優于Ⅲ類比例(li)總(zong)體(ti)高于93%等(deng)要求(qiu)。

　　歐(ou)美發達國家從大(da)(da)規(gui)模治(zhi)(zhi)污到水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)明顯改(gai)善，花費了30 年甚至(zhi)更長時間，基本做法(fa)是統(tong)籌考(kao)慮水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)，采取控源截(jie)污、生(sheng)(sheng)態(tai)修復、綜合治(zhi)(zhi)理等(deng)(deng)措施(shi)。為(wei)實(shi)現《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出的水(shui)(shui)質(zhi)改(gai)善目標，需重(zhong)點(dian)(dian)(dian)做好(hao)以(yi)下工作(zuo)(zuo)：一是依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污，嚴格落實(shi)《環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)》等(deng)(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)要求，向水(shui)(shui)污染宣戰(zhan);二是系統(tong)治(zhi)(zhi)理，堅持以(yi)山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖為(wei)生(sheng)(sheng)命共同體，市場與(yu)(yu)(yu)行政、經濟(ji)與(yu)(yu)(yu)科技手段齊(qi)發力，節水(shui)(shui)與(yu)(yu)(yu)潔水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質(zhi)與(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)量(liang)指標共考(kao)核。三是突出重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，將(jiang)7大(da)(da)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域、9個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)河口(kou)海灣、3個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域、36個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)城市作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，以(yi)硬措施(shi)落實(shi)硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)水體(ti)，通常指城(cheng)市(shi)中自然(ran)或(huo)人工(gong)形(xing)成(cheng)的(de)河(he)流、河(he)道和(he)小(xiao)型湖泊等景觀水體(ti)。受(shou)規劃不(bu)合理、排(pai)污集中、截污不(bu)夠、流量不(bu)足等因素影響(xiang)，城(cheng)市(shi)水體(ti)普遍污染(ran)較重，有的(de)甚至(zhi)發黑(hei)(hei)發臭，人民群眾反(fan)映強(qiang)烈(lie)，成(cheng)為水污染(ran)防(fang)治工(gong)作的(de)薄(bo)弱環節和(he)難點，也是新型城(cheng)鎮化繞不(bu)開(kai)的(de)“傷疤”。據(ju)不(bu)完全統計，浙江垃(la)圾河(he)、黑(hei)(hei)臭河(he)共計1.2萬公里，約占(zhan)總長度(du)的(de)10%;江蘇(su)省城(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)臭水體(ti)約占(zhan)河(he)道總數(shu)的(de)20%;河(he)南18個(ge)城(cheng)市(shi)有34條黑(hei)(hei)臭河(he)流，占(zhan)河(he)流總數(shu)的(de)56.7%;廣州市(shi)黑(hei)(hei)臭水體(ti)約135個(ge)，占(zhan)河(he)涌(yong)總數(shu)的(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)伴隨工業化、城(cheng)市(shi)化快速發展(zhan)產生。韓國(guo)首爾清溪川、英(ying)國(guo)倫敦泰晤士河(he)、法國(guo)巴黎塞納河(he)等都有(you)類似(si)經(jing)歷(li)，但是經(jing)過整治(zhi)(zhi)，水(shui)(shui)質得到了改善。我國(guo)部分(fen)地(di)區(qu)正(zheng)在開展(zhan)城(cheng)市(shi)污染(ran)嚴(yan)重(zhong)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)工作，江(jiang)蘇省公布了313條擬(ni)開展(zhan)整治(zhi)(zhi)的河(he)流名單，擬(ni)于2016年(nian)基本消(xiao)除(chu)城(cheng)市(shi)河(he)流黑(hei)臭(chou)現(xian)象;浙江(jiang)自(zi)2013年(nian)起，全面推進“五水(shui)(shui)共治(zhi)(zhi)”，逐一制定污染(ran)河(he)道整治(zhi)(zhi)方案，實(shi)行“河(he)長制”，接受(shou)群眾(zhong)和媒體(ti)監(jian)督(du)。實(shi)踐經(jing)驗(yan)表明，城(cheng)市(shi)污水(shui)(shui)截(jie)流及深度處(chu)理(li)、初期(qi)雨水(shui)(shui)處(chu)理(li)、生態堤(di)岸(an)建設(she)等是主要(yao)的技術(shu)選擇;開展(zhan)多部門合作、依(yi)靠市(shi)場(chang)機制、加強監(jian)督(du)執法、強化考(kao)核及信息(xi)公開等是有(you)效的管理(li)手段(duan)。

　　《水(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)，加大黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)(li)力(li)度，每半年向社會(hui)公布(bu)治(zhi)理(li)(li)情況。一是堅持水(shui)(shui)(shui)質目(mu)標導(dao)向，落實(shi)截污(wu)優先、治(zhi)理(li)(li)為本、開(kai)源增流、生(sheng)態恢(hui)復、系統治(zhi)理(li)(li)等要求。二是堅持問題導(dao)向，解(jie)決建成區污(wu)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)排等瓶頸問題，制定實(shi)施“一河一策(ce)”。三是堅持工程建設與長效管理(li)(li)兩手抓，將水(shui)(shui)(shui)環境保護作(zuo)為城(cheng)市(shi)發展(zhan)的剛(gang)性(xing)約束，創新工程運營維(wei)護模(mo)式。四是嚴格(ge)考(kao)核，國(guo)家開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)(shui)環境狀況排名，地方定期向社會(hui)公布(bu)城(cheng)市(shi)黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)清(qing)單與治(zhi)理(li)(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當(dang)前，我國地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)及地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)事件頻發，華(hua)北(bei)平原(yuan)滲井滲坑污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、遼(liao)寧阜新(xin)“綠茶(cha)水(shui)(shui)(shui)”等事件的(de)主(zhu)要(yao)(yao)原(yuan)因是，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui);廣西龍江鎘污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、重慶千丈巖水(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等事件的(de)主(zhu)要(yao)(yao)原(yuan)因是，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)。針對這些新(xin)情況，《水(shui)(shui)(shui)十條》創新(xin)思路，要(yao)(yao)求系統考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作(zuo)，打(da)破“頭疼醫(yi)頭、腳(jiao)(jiao)痛(tong)醫(yi)腳(jiao)(jiao)”的(de)困(kun)局。

　　地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文循環的(de)重要環節，兩者相互(hu)影響。受水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)(di)質條(tiao)(tiao)件(jian)、土壤(rang)巖石結構等影響，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)相互(hu)作用和轉化，當(dang)滿(man)足水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)動力(li)過(guo)程及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)力(li)梯度條(tiao)(tiao)件(jian)，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)通過(guo)河床滲漏、側滲補給(gei)淺層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，并可(ke)以越流補給(gei)深層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，污染物(wu)也會同時(shi)進入地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。反之，在特(te)定條(tiao)(tiao)件(jian)下(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也可(ke)以補給(gei)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)(guo)際經驗表(biao)(biao)明，地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)染(ran)協(xie)(xie)同控制(zhi)科學有效(xiao)。美國(guo)(guo)《清潔(jie)水(shui)(shui)法》要(yao)求(qiu)同步(bu)改善(shan)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)狀(zhuang)況，五(wu)大湖區要(yao)求(qiu)每年同步(bu)提交湖泊及地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)監測結(jie)果。歐(ou)(ou)盟充(chong)分考(kao)慮地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)染(ran)協(xie)(xie)同控制(zhi)，在《水(shui)(shui)框架指令》統一部署(shu)下，分別制(zhi)定了地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)指令，要(yao)求(qiu)避免彼此(ci)間(jian)的負(fu)面(mian)影響。經過治(zhi)理，美歐(ou)(ou)部分地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)環境質(zhi)量狀(zhuang)況已得到改善(shan)。

　　我國地表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)協同控(kong)制(zhi)需重點(dian)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)工作：一是完善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境監測(ce)網絡(luo)，同步(bu)監控(kong)地表(biao)(biao)(biao)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)狀況，統籌環保(bao)、國土、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利等部門的(de)(de)地表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)監測(ce)斷面(井)，提升環境監測(ce)和風險(xian)防控(kong)能力。二是加強飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)護，特別是傍(bang)河地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)(kai)(kai)采(cai)，控(kong)制(zhi)地表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)物向地下的(de)(de)運移。三是在巖(yan)溶地區、京津冀等區域進行示范，研(yan)究地表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)相互(hu)轉化及(ji)影響(xiang)，并試點(dian)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態(tai)文明體(ti)制改革(ge)、環(huan)境管理(li)轉型的(de)總體(ti)要求，《水(shui)十條》提出，改革(ge)創新水(shui)環(huan)境保護(hu)制度體(ti)系，依法(fa)施策與市場驅(qu)(qu)動并舉，政府(fu)、企(qi)業(ye)、社會公眾多主體(ti)共治，推(tui)動形(xing)成(cheng)“政府(fu)統領、企(qi)業(ye)施治、市場驅(qu)(qu)動、公眾參(can)與”的(de)水(shui)污染防治新機制。

　　一(yi)是健(jian)全(quan)(quan)執法監(jian)管(guan)體系，鍛造(zao)向水污(wu)染宣戰的法治武器。構建(jian)“全(quan)(quan)覆(fu)蓋、多層級(ji)、網格化(hua)、立體化(hua)”監(jian)管(guan)模式(shi)，切實提高環保部門履職能(neng)力。嚴(yan)(yan)格執法監(jian)督，嚴(yan)(yan)懲環境違法行為，完善國(guo)家(jia)(jia)督查、省級(ji)巡查、地(di)市檢查監(jian)管(guan)體系，研(yan)究建(jian)立國(guo)家(jia)(jia)環境監(jian)察(cha)專員制度，加強(qiang)對地(di)方人民(min)政(zheng)府和有關部門環保工作(zuo)的監(jian)督。嚴(yan)(yan)格環境司法，健(jian)全(quan)(quan)行政(zheng)執法與刑(xing)事司法銜接配合機制，強(qiang)化(hua)環保、公安、監(jian)察(cha)等(deng)部門和單位協作(zuo)，完善案件移動(dong)、受(shou)理、立案、通報(bao)等(deng)規定，建(jian)立有效保障環境權(quan)益(yi)的法治途(tu)徑。

　　二是行政(zheng)(zheng)與經濟手(shou)段并舉，健(jian)(jian)全(quan)水污(wu)(wu)染防治約(yue)束和(he)激(ji)勵機(ji)制。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的原則，建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)生態保護紅線、污(wu)(wu)染物(wu)總量控制、排污(wu)(wu)許可、環(huan)境(jing)質量目標管理、考核和(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)等(deng)重(zhong)大(da)制度(du)，形成(cheng)最嚴格(ge)的水環(huan)境(jing)保護制度(du)體系(xi)。完(wan)善價格(ge)、財政(zheng)(zheng)、稅費(fei)、投融資等(deng)環(huan)境(jing)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)，培育、規范市場，壯大(da)發(fa)展(zhan)環(huan)保產業(ye)，推動(dong)綠色(se)循環(huan)低(di)碳發(fa)展(zhan)。加快制定相(xiang)關政(zheng)(zheng)策(ce)，充(chong)分釋放(fang)政(zheng)(zheng)策(ce)紅利(li)，因地(di)制宜開(kai)展(zhan)先(xian)行先(xian)試。

　　三(san)是運用系(xi)統管(guan)理(li)思維，強化(hua)部門協調(diao)聯動。水環(huan)(huan)境質量改善涉及生(sheng)產(chan)、生(sheng)活(huo)各(ge)領域(yu)，水污染防治、水生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和水資源(yuan)管(guan)理(li)等多方面，要有(you)序整合不(bu)同(tong)(tong)領域(yu)、不(bu)同(tong)(tong)部門、不(bu)同(tong)(tong)層次的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)力量，強化(hua)水環(huan)(huan)境的(de)統一監(jian)(jian)(jian)管(guan);要落(luo)實(shi)地方政府環(huan)(huan)境質量負(fu)責制，探索實(shi)施環(huan)(huan)保(bao)(bao)“黨(dang)政同(tong)(tong)責”、“一崗雙責”;要建立跨(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)流(liu)域(yu)的(de)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)協調(diao)機制，統籌水環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)規(gui)劃、執法、監(jian)(jian)(jian)督等各(ge)相關工(gong)作。

　　四是從政(zheng)府(fu)一元管理(li)走向政(zheng)府(fu)、企業(ye)、社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾多元共治(zhi)。除強調(diao)政(zheng)府(fu)職責(ze)外，《水十條》要求企業(ye)嚴格守法、落實主(zhu)體責(ze)任，并強化(hua)公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)和社(she)(she)會(hui)監督(du)(du)。強化(hua)政(zheng)府(fu)和企業(ye)環境信息公(gong)(gong)開，保障公(gong)(gong)眾環境知(zhi)情(qing)權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)、監督(du)(du)權(quan)和表達權(quan)，完(wan)善公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)平臺(tai)，全面激發(fa)全社(she)(she)會(hui)參(can)與(yu)、監督(du)(du)環保的活(huo)力(li)，優化(hua)社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)方式(shi)。

　　十六、推進社會共治

　　水環境(jing)涉(she)及眾多(duo)利益相關方，是(shi)典(dian)型的(de)(de)(de)公共物品，有效且長效的(de)(de)(de)水環境(jing)治理一定(ding)是(shi)全社會共同參(can)與的(de)(de)(de)結果。我國水環境(jing)社會治理主要(yao)有三(san)種形式：以行政手段為(wei)主要(yao)特征(zheng)的(de)(de)(de)政府治理，以市場為(wei)導向的(de)(de)(de)企(qi)業治理，以社會輿論、社會道德和公眾參(can)與等為(wei)主要(yao)特征(zheng)的(de)(de)(de)公眾推動。

　　政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與企業(ye)是水(shui)環(huan)境治理的(de)博弈方。一方面政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)掌握了絕大(da)部分環(huan)境治理信(xin)息、資(zi)(zi)金(jin)及(ji)技術等資(zi)(zi)源，企業(ye)難(nan)以獲得相關信(xin)息，導(dao)致(zhi)發生水(shui)污染事件時，人們往(wang)往(wang)歸咎于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監管不力。另一方面事權界(jie)定不清，越位與缺(que)位并(bing)(bing)存，本應由(you)企業(ye)承(cheng)擔(dan)的(de)治污責任過多地(di)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)，而應當由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)公共需求(qiu)又(you)難(nan)以滿足，導(dao)致(zhi)公眾不理解(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和企業(ye)的(de)環(huan)境行(xing)為并(bing)(bing)產生抱怨(yuan)。

　　《水十(shi)條》提出了(le)“政(zheng)府(fu)(fu)(fu)統領、企業(ye)(ye)施治、市場(chang)驅動(dong)(dong)、公(gong)眾(zhong)參與”的(de)社(she)會共治模(mo)式。一方面，強調政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、企業(ye)(ye)和(he)公(gong)眾(zhong)合理(li)分工(gong)、明確權責，公(gong)眾(zhong)和(he)企業(ye)(ye)不僅(jin)僅(jin)是“參與”和(he)“配合”，更需(xu)要(yao)積極主(zhu)動(dong)(dong)地獻(xian)(xian)(xian)計獻(xian)(xian)(xian)策、貢獻(xian)(xian)(xian)力量。另一方面，也是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)轉變職能、簡政(zheng)放權、有所(suo)為有所(suo)不為的(de)必然趨(qu)勢。社(she)會共治模(mo)式下(xia)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)是“掌舵者”，重在倡導、規劃(hua)、協(xie)調、監督;企業(ye)(ye)是污染物的(de)主(zhu)要(yao)產生者、治理(li)者，重在開發(fa)和(he)運用節水環保產品、技(ji)術;公(gong)眾(zhong)是參與主(zhu)體，更是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)企業(ye)(ye)環境行為的(de)監督者。

　　推進社會(hui)共治(zhi)，一是推動環(huan)(huan)境服務(wu)(wu)第三方治(zhi)理(li)(li)。要充分(fen)發揮(hui)市(shi)場在(zai)資源配制(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)用，作(zuo)為(wei)公(gong)(gong)共利益代(dai)表(biao)的(de)政府(fu)(fu)，可將(jiang)部分(fen)治(zhi)理(li)(li)事(shi)務(wu)(wu)“外包”給(gei)社會(hui)或企業(ye)(ye)等第三方，政府(fu)(fu)制(zhi)定規則、強化服務(wu)(wu)，由直接(jie)管理(li)(li)轉變為(wei)間(jian)接(jie)管理(li)(li)。二(er)是提升(sheng)社會(hui)治(zhi)理(li)(li)能力。社會(hui)治(zhi)理(li)(li)能力提升(sheng)是政府(fu)(fu)與社會(hui)互動的(de)結果(guo)，應做好頂層(ceng)設(she)計，健全(quan)各級政府(fu)(fu)間(jian)、政府(fu)(fu)與社會(hui)間(jian)，政府(fu)(fu)、企業(ye)(ye)與公(gong)(gong)眾間(jian)的(de)參與機制(zhi)。三是完善水污染防(fang)治(zhi)信息(xi)系統(tong)。減少(shao)信息(xi)不對稱，減弱市(shi)場失靈，為(wei)企業(ye)(ye)環(huan)(huan)保治(zhi)理(li)(li)、環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)(ye)發展、社會(hui)公(gong)(gong)眾參與提供支持，借助公(gong)(gong)眾力量監督(du)企業(ye)(ye)環(huan)(huan)境行為(wei)。

　　三(san)、國外(wai)城市(shi)水體綜合整治案例

　　一、英國倫敦(dun)泰晤士(shi)河

　　(一(yi))水環(huan)境問題分析

　　泰晤(wu)士(shi)河全長402公里，流經倫敦市區，是英國的(de)母親河。19世紀以來，隨著工業革命的(de)興起，河流兩岸(an)人口激(ji)增，大量的(de)工業廢水(shui)、生活污(wu)水(shui)未經處理直排(pai)入河，沿岸(an)垃圾(ji)隨意堆放(fang)。1858年，倫敦發生“大惡(e)臭(chou)”事件，政(zheng)府開始治理河流污(wu)染。

　　(二)治理思路及(ji)措施

　　一是通過(guo)立法嚴格控制污染物排放(fang)。20世紀(ji)60年代初，政府對入(ru)河排污做出了嚴格規(gui)定(ding)，企(qi)業廢水必須達(da)標(biao)排放(fang)，或納入(ru)城(cheng)市污水處(chu)理(li)管網。企(qi)業必須申請排污許可，并定(ding)期進行(xing)審核(he)，未經許可不得排污。定(ding)期檢查，起訴、處(chu)罰(fa)違法違規(gui)排放(fang)等行(xing)為。

　　二是(shi)修建污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠及配套管網(wang)。1859年，倫(lun)敦(dun)啟(qi)動污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)建設(she)，在南北(bei)兩(liang)岸共修建七條支線管網(wang)并接(jie)入(ru)排污(wu)(wu)干渠，減輕(qing)了主城區河(he)流(liu)污(wu)(wu)染(ran)，但并未進行處理，只是(shi)將污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)轉(zhuan)移(yi)到(dao)海(hai)洋(yang)。19世紀末(mo)以來，倫(lun)敦(dun)市建設(she)了數百座小型污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠，并最終合并為幾座大(da)型污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠。1955年到(dao)1980年，流(liu)域污(wu)(wu)染(ran)物排污(wu)(wu)總量(liang)減少約90%，河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)溶解(jie)氧濃度提(ti)升約10%。

　　三是(shi)從分(fen)(fen)散管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)到綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。自1955年起，逐步實施(shi)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。1963頒(ban)布了《水(shui)(shui)(shui)資源法》，成(cheng)立了河流(liu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)局，實施(shi)取用水(shui)(shui)(shui)許可制度，統(tong)一(yi)水(shui)(shui)(shui)資源配置。1973年《水(shui)(shui)(shui)資源法》修訂后，全流(liu)域200多個涉(she)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)單位合并成(cheng)泰(tai)晤(wu)士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)局，統(tong)一(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)、水(shui)(shui)(shui)產養殖、灌溉、畜牧(mu)、航運、防(fang)洪等(deng)工(gong)作，形成(cheng)流(liu)域綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)。1989年，隨(sui)著公(gong)共事業(ye)民營(ying)化改革，水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局轉(zhuan)變為泰(tai)晤(wu)士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)公(gong)司，承擔(dan)供水(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)職能(neng)，不再承擔(dan)防(fang)洪、排澇和污染(ran)控(kong)制職能(neng);政府(fu)建立了專(zhuan)業(ye)化的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系，負責財務(wu)(wu)、水(shui)(shui)(shui)質監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)，實現了經營(ying)者和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)者的分(fen)(fen)離。

　　四是(shi)加大新(xin)技術的(de)研究與利用(yong)。早期的(de)污水處(chu)理(li)廠主要采用(yong)沉(chen)淀、消(xiao)毒工(gong)(gong)藝，處(chu)理(li)效(xiao)果不(bu)明顯。20世紀五六十年代，研發采用(yong)了(le)活(huo)性污泥法(fa)處(chu)理(li)工(gong)(gong)藝，并(bing)對(dui)尾水進行深度處(chu)理(li)，出水生化需氧(yang)量為5-10毫克/升，處(chu)理(li)效(xiao)果顯著，成(cheng)為水質改善的(de)根本原因之一。泰(tai)晤士(shi)水務公(gong)司近(jin)20%的(de)員工(gong)(gong)從事研究工(gong)(gong)作，為治(zhi)理(li)技術研發、水環(huan)境容量確定等提供了(le)技術支持。

　　五是充分利(li)用市(shi)場(chang)機(ji)制。泰(tai)晤士河水(shui)務公司經濟獨立、自(zi)主權較(jiao)大，其(qi)引入市(shi)場(chang)機(ji)制，向排(pai)污(wu)者收(shou)取排(pai)污(wu)費，并發(fa)展沿河旅游娛樂業(ye)，多渠(qu)道籌(chou)措資金。僅1987—1988年，總收(shou)入就高達6億(yi)英(ying)鎊(bang)，其(qi)中日常支出4億(yi)英(ying)鎊(bang)，上交盈利(li)2億(yi)英(ying)鎊(bang)，既解決了資金短缺難題，又促進了社會(hui)發(fa)展。

　　(三)治理效(xiao)果

　　泰晤(wu)士(shi)河(he)水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現(xian)魚(yu)(yu)(yu)類并(bing)逐年增加;80年代后期(qi)，無脊椎動物達(da)到350多種(zhong)，魚(yu)(yu)(yu)類達(da)到100多種(zhong)，包括鮭魚(yu)(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)(yu)、三文魚(yu)(yu)(yu)等名貴魚(yu)(yu)(yu)種(zhong)。目(mu)前，泰晤(wu)士(shi)河(he)水質完全恢復到了工(gong)業化前的狀態(tai)。

　　二、韓(han)國首爾清溪川

　　(一)水環境問(wen)題分(fen)析

　　清溪川全長11公(gong)里(li)(li)，自西向(xiang)東流(liu)經(jing)首(shou)爾市(shi)(shi)，流(liu)域面積51平方公(gong)里(li)(li)。20世紀40年代(dai),隨(sui)著城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)和經(jing)濟的快速發展，大量的生(sheng)活污水(shui)和工(gong)業廢水(shui)排入(ru)河(he)道(dao)(dao)，后來又實施(shi)河(he)床硬化(hua)、砌(qi)石護(hu)坡、裁彎取(qu)直(zhi)等工(gong)程，嚴(yan)重破壞了河(he)流(liu)自然(ran)生(sheng)態(tai)環境，導致流(liu)量變小、水(shui)質變差，生(sheng)態(tai)功能基本喪失。50年代(dai)，政府(fu)用5.6公(gong)里(li)(li)長、16米寬的水(shui)泥板封(feng)蓋河(he)道(dao)(dao)，使(shi)其(qi)長期處于封(feng)閉(bi)狀態(tai)，幾乎成為城(cheng)市(shi)(shi)下水(shui)道(dao)(dao)。70年代(dai)，河(he)道(dao)(dao)封(feng)蓋上建設(she)公(gong)路，并修(xiu)建了4車道(dao)(dao)高架橋，一(yi)度視為“現代(dai)化(hua)”標志。

　　(二)治理思(si)路(lu)及(ji)措(cuo)施

　　本世紀(ji)初(chu)，政府下(xia)決(jue)心開展綜(zong)合整治和水(shui)(shui)質(zhi)恢復(fu)，主要采取了(le)三方面措施(shi)：一是疏浚清淤(yu)。2005年，總投資3900億韓元(yuan)(yuan)(約3.6億美元(yuan)(yuan))的“清溪川復(fu)原工程”竣工，拆除(chu)了(le)河(he)(he)道(dao)上的高架橋、清除(chu)了(le)水(shui)(shui)泥(ni)封蓋、清理了(le)河(he)(he)床淤(yu)泥(ni)、還原了(le)自然面貌。二是全(quan)面截污(wu)(wu)。兩岸(an)鋪設截污(wu)(wu)管道(dao)，將污(wu)(wu)水(shui)(shui)送(song)入處(chu)理廠統一處(chu)理，并截流初(chu)期雨水(shui)(shui)。三是保持(chi)水(shui)(shui)量。從漢江日均取水(shui)(shui)9.8萬(wan)噸，通(tong)過(guo)泵站注入河(he)(he)道(dao)，加上凈化處(chu)理的2.2萬(wan)噸城市地下(xia)水(shui)(shui)，總注水(shui)(shui)量達12萬(wan)噸，讓河(he)(he)流保持(chi)40厘米水(shui)(shui)深。

　　(三)治理效果

　　從生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境效益(yi)看(kan)，清(qing)溪(xi)川成(cheng)為重要(yao)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)景觀，除生(sheng)(sheng)(sheng)化需氧量(liang)和總氮(dan)兩項(xiang)指(zhi)標(biao)外，各項(xiang)水質指(zhi)標(biao)均達到韓國地表水一(yi)級標(biao)準(zhun)。從經濟社會效益(yi)看(kan)，由(you)于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境、人居環境的(de)改善(shan)，周邊房地產(chan)價(jia)格(ge)飆升(sheng)，旅(lv)游收入激增，帶來的(de)直接效益(yi)是投資的(de)59倍，附加(jia)值效益(yi)超過24萬億韓元，并解決(jue)了(le)20多(duo)萬個就業(ye)崗位。

　　三(san)、德(de)國埃姆舍河

　　(一(yi))水環境問題(ti)埃姆舍河(he)(he)全長約(yue)(yue)70公里，位于德(de)國北萊(lai)茵(yin)—威斯(si)特(te)法倫(lun)州魯爾(er)工業(ye)區(qu)，是萊(lai)茵(yin)河(he)(he)的一(yi)條支流;其流域面積865平(ping)方公里，流域內約(yue)(yue)有(you)230萬人，是歐洲(zhou)(zhou)人口最(zui)(zui)密集的地區(qu)之(zhi)一(yi)。該(gai)流域煤炭開采量(liang)大(da)，導致地面沉降，致使河(he)(he)床遭到嚴(yan)重破壞，出現河(he)(he)流改道(dao)、堵(du)塞甚至河(he)(he)水倒流的情況。19世(shi)紀下半葉起，魯爾(er)工業(ye)區(qu)的大(da)量(liang)工業(ye)廢水與生活污水直排入河(he)(he)，河(he)(he)水遭受(shou)嚴(yan)重污染(ran)，曾是歐洲(zhou)(zhou)最(zui)(zui)臟的河(he)(he)流之(zhi)一(yi)。

　　(二)治理思路與措施

　　一(yi)是雨(yu)(yu)污(wu)分(fen)流(liu)(liu)改(gai)造(zao)和污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)(shi)建(jian)設。流(liu)(liu)域內城市歷(li)史悠久，排(pai)(pai)水(shui)管(guan)網(wang)基本實行雨(yu)(yu)污(wu)合流(liu)(liu)。因(yin)此，一(yi)方(fang)面實施(shi)(shi)雨(yu)(yu)污(wu)分(fen)流(liu)(liu)改(gai)造(zao)，將城市污(wu)水(shui)和重度污(wu)染(ran)(ran)的河水(shui)輸送(song)至(zhi)兩家大型(xing)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)凈化處(chu)(chu)理(li)，減少污(wu)染(ran)(ran)直排(pai)(pai)現象(xiang)。另(ling)一(yi)方(fang)面建(jian)設雨(yu)(yu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)(shi)，單獨處(chu)(chu)理(li)初期雨(yu)(yu)水(shui)。此外，還建(jian)設了大量(liang)分(fen)散式污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)(shi)、人工濕地(di)以及雨(yu)(yu)水(shui)凈化廠(chang)，全面削(xue)減入(ru)河污(wu)染(ran)(ran)物總量(liang)。

　　二是采取(qu)“污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)梯”、綠色(se)堤岸(an)、河(he)(he)(he)道(dao)治(zhi)理(li)(li)等措施修復河(he)(he)(he)道(dao)。“污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)梯”是指(zhi)在地下45米深處(chu)(chu)建設(she)(she)提升泵站，把河(he)(he)(he)床內歷(li)史(shi)積存的(de)大量(liang)垃(la)圾及(ji)濃稠污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)送到地表，分別進行處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)。綠色(se)堤岸(an)是指(zhi)在河(he)(he)(he)道(dao)兩邊種植大量(liang)綠植并(bing)設(she)(she)置(zhi)防(fang)護帶，既(ji)改(gai)善河(he)(he)(he)流(liu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質又改(gai)善河(he)(he)(he)道(dao)景觀。河(he)(he)(he)道(dao)治(zhi)理(li)(li)是指(zhi)配合景觀與污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)效果，拓(tuo)寬(kuan)、加固(gu)清理(li)(li)好的(de)河(he)(he)(he)床，并(bing)在兩岸(an)設(she)(she)置(zhi)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、洪水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)蓄滯池。

　　三是統籌管理(li)(li)(li)(li)水(shui)環境水(shui)資(zi)源(yuan)。為加強河(he)流(liu)治(zhi)污(wu)工(gong)作，當地政(zheng)府、煤礦和工(gong)業界代表，于1899 年(nian)成立了德國第一個流(liu)域(yu)管理(li)(li)(li)(li)機構，即“埃姆舍(she)河(he)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)協會”，獨立調(diao)配水(shui)資(zi)源(yuan)，統籌管理(li)(li)(li)(li)排水(shui)、污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)(li)及(ji)相關水(shui)質(zhi)，專職負責干流(liu)及(ji)支流(liu)的污(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)(li)。治(zhi)理(li)(li)(li)(li)資(zi)金60%來源(yuan)于各(ge)級政(zheng)府收取的污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)(li)費，40%由煤礦和其(qi)他企(qi)業承擔。

　　(三)治理效果

　　河(he)流(liu)治(zhi)理(li)工(gong)程(cheng)預算為45億歐元，已實施了部分工(gong)程(cheng)，預計還需(xu)幾十年時(shi)間才能完(wan)工(gong)。目前，流(liu)經多特蒙德市的區域已恢復自(zi)然狀態。

　　四、法(fa)國巴黎塞納(na)河(he)

　　(一(yi))水(shui)環(huan)境(jing)問題

　　塞納(na)河(he)(he)(he)巴黎(li)市區段(duan)長12.8公里、寬30-200米。巴黎(li)是(shi)沿(yan)塞納(na)河(he)(he)(he)兩岸(an)逐漸(jian)發(fa)展起(qi)來(lai)的，因此市區河(he)(he)(he)段(duan)都(dou)是(shi)石砌碼(ma)頭和(he)寬闊堤岸(an)，三十(shi)多座(zuo)橋(qiao)梁橫跨河(he)(he)(he)上(shang)，兩旁建成區高樓林立，河(he)(he)(he)道改造十(shi)分(fen)困難(nan)。20世紀60年代初，嚴重(zhong)污(wu)(wu)染導(dao)致(zhi)河(he)(he)(he)流生(sheng)態系(xi)統(tong)崩潰，僅(jin)有兩三種魚(yu)勉強存活。污(wu)(wu)染主(zhu)要來(lai)自四(si)(si)個方面，一是(shi)上(shang)游(you)農業(ye)過(guo)量施用化肥農藥;二是(shi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)向河(he)(he)(he)道大(da)量排污(wu)(wu);三是(shi)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)與垃圾隨意排放，尤(you)其是(shi)含磷洗(xi)滌劑使用導(dao)致(zhi)河(he)(he)(he)水(shui)富營養化問題(ti)嚴重(zhong);四(si)(si)是(shi)下游(you)的河(he)(he)(he)床淤積，既造成洪水(shui)隱患，也影響沿(yan)岸(an)景觀。

　　(二)治理思(si)路與措施

　　工(gong)程治理措施主要包括四方(fang)面：

　　一是截污治理(li)。政府規定污水(shui)不得直(zhi)排入(ru)河，要求(qiu)搬(ban)遷廢(fei)水(shui)直(zhi)排的工廠，難以搬(ban)遷要嚴格治理(li)。1991-2001年(nian)，投資(zi)56億歐元新建污水(shui)處理(li)設施，污水(shui)處理(li)率(lv)提高了30%。

　　二是完(wan)善城市下(xia)水道(dao)(dao)。巴黎(li)下(xia)水道(dao)(dao)總長2400公里，地下(xia)還有6000座蓄水池，每年(nian)從(cong)污水中(zhong)回收的(de)固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎(li)下(xia)水道(dao)(dao)共有1300多名維(wei)護(hu)工，負責清掃(sao)坑(keng)道(dao)(dao)、修理管(guan)道(dao)(dao)、監管(guan)污水處理設施等工作，配(pei)備了清砂(sha)船(chuan)及卡(ka)車、虹吸管(guan)、高壓水槍等專業設備，并使用地理信息系統(tong)等現代技術進行管(guan)理維(wei)護(hu)。

　　三是削減(jian)農(nong)業(ye)污(wu)染。河流66%的(de)營(ying)養物(wu)質來源于(yu)化(hua)肥施用(yong)，主要通過地(di)下水滲(shen)透入河。巴黎一方(fang)面從源頭加強化(hua)肥農(nong)藥等面源控制(zhi)，另一方(fang)面對50%以上的(de)污(wu)水處理廠實施脫(tuo)氮除磷改造。但硝酸鹽污(wu)染仍是難以處理的(de)痼疾。

　　四是(shi)河(he)(he)(he)道(dao)蓄(xu)水(shui)補(bu)水(shui)。為(wei)調節河(he)(he)(he)道(dao)水(shui)量(liang)，建(jian)設(she)了(le)4座大型蓄(xu)水(shui)湖(hu)，蓄(xu)水(shui)總量(liang)達8億立方(fang)米;同時修建(jian)了(le)19個水(shui)閘(zha)船閘(zha)，使河(he)(he)(he)道(dao)水(shui)位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了(le)航運條件(jian)與(yu)河(he)(he)(he)岸帶景觀。此(ci)外還進行了(le)河(he)(he)(he)岸河(he)(he)(he)堤整治(zhi)，采用(yong)石砌河(he)(he)(he)岸，避免(mian)沖刷造(zao)成泥沙(sha)流入(ru);建(jian)設(she)二級河(he)(he)(he)堤，高層河(he)(he)(he)堤抵(di)御(yu)洪澇，低層河(he)(he)(he)堤改造(zao)為(wei)景觀車道(dao)。

　　除(chu)了工程治理措施外，還(huan)進一(yi)步(bu)加強(qiang)了管理。一(yi)是嚴格(ge)執法(fa)。根據(ju)水生態環境保(bao)護需要(yao)，不斷修改完善法(fa)律制度，如2001年修訂《國家衛生法(fa)》要(yao)求，工業(ye)廢水納管必(bi)須(xu)獲得批準，有(you)毒廢水必(bi)須(xu)進行預(yu)處(chu)理并開(kai)展自(zi)我監測，必(bi)須(xu)繳納水處(chu)理費(fei)。嚴厲查處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規現象(xiang)。二是多渠道(dao)籌集(ji)資金。除(chu)預(yu)算撥款(kuan)外，政(zheng)府將部分土(tu)地劃撥給河流(liu)管理機構(巴黎港(gang)務局)使用(yong)，其經濟效益用(yong)于河流(liu)保(bao)護。此外，政(zheng)府還(huan)收取船舶停泊費(fei)、碼頭(tou)使用(yong)費(fei)等(deng)費(fei)用(yong)，作(zuo)為河道(dao)管理資金。

　　(三)治(zhi)理效果

　　經過綜(zong)合(he)(he)治理(li)，塞(sai)納河水生態狀況大幅改善，生物(wu)種類顯(xian)著增加。但是沉積(ji)物(wu)污染(ran)與上游農業污染(ran)問題依(yi)然存(cun)在，說(shuo)明城市水體整治僅針對河道本(ben)身是不夠的，需進行全流(liu)域綜(zong)合(he)(he)治理(li)。

　　五、奧(ao)地(di)利維也納多(duo)瑙河(he)

　　多(duo)瑙(nao)河(he)全長(chang)2850公里，是歐洲第(di)二長(chang)河(he)，奧地利首都維(wei)也納(na)市(shi)地處(chu)其中游。維(wei)也納(na)多(duo)瑙(nao)河(he)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理開發(fa)，形成了一套現(xian)代(dai)化的河(he)流(liu)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理和開發(fa)體(ti)系，即在(zai)傳統治(zhi)(zhi)(zhi)理理念基(ji)礎上(shang)突(tu)出“生(sheng)態(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理”概念，并(bing)運用到(dao)防洪、治(zhi)(zhi)(zhi)污、經濟開發(fa)等各個領域。主(zhu)要措施包括兩方(fang)面：

　　一是(shi)建設生態(tai)(tai)(tai)河(he)堤。恢復(fu)河(he)岸(an)植物群落和儲(chu)水帶(dai)，是(shi)維也納多瑙河(he)治理和開發的(de)(de)主(zhu)要任務之一。基于(yu)“親近自然河(he)流”概念和“自然型護(hu)岸(an)”技術，在考慮安全性和耐久性的(de)(de)同時，充分(fen)考慮生態(tai)(tai)(tai)效果，把河(he)堤由過去的(de)(de)混(hun)凝(ning)(ning)土(tu)人工建筑，改(gai)造成適合動植物生長的(de)(de)模擬自然狀態(tai)(tai)(tai)，建成無混(hun)凝(ning)(ning)土(tu)河(he)堤或混(hun)凝(ning)(ning)土(tu)外覆蓋植被的(de)(de)生態(tai)(tai)(tai)河(he)堤。

　　二(er)是優化水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置和(he)(he)使用。維也納周邊(bian)山地和(he)(he)森林(lin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)豐富(fu)，其城(cheng)市用水(shui)(shui)(shui)99%為(wei)地下水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)泉水(shui)(shui)(shui)，維持了多(duo)瑙(nao)河(he)的自然生態流量。維也納嚴禁將工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)居民生活污水(shui)(shui)(shui)直接排入(ru)多(duo)瑙(nao)河(he)，廢(fei)污水(shui)(shui)(shui)由緊(jin)鄰多(duo)瑙(nao)河(he)的兩座大(da)型水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)中心負責處(chu)理(li)，出(chu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質達(da)標后，大(da)部分排入(ru)多(duo)瑙(nao)河(he)，少部分直接滲入(ru)地下補充地下水(shui)(shui)(shui)。此外，嚴格控制沿岸工業企業數量并(bing)嚴格監管。