向日葵视频在线观看

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源(yuan)環(huan)境制約是(shi)當前我國(guo)經濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展面臨的(de)突出(chu)矛(mao)盾。解決(jue)節(jie)(jie)(jie)能環(huan)保(bao)問題，是(shi)擴內需、穩增長、調結構，打造中國(guo)經濟(ji)(ji)升級(ji)版的(de)一項(xiang)重(zhong)要而(er)緊迫的(de)任務。加 快發(fa)(fa)展節(jie)(jie)(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)業，對拉動(dong)投資和(he)消費，形成新的(de)經濟(ji)(ji)增長點，推(tui)動(dong)產(chan)業升級(ji)和(he)發(fa)(fa)展方式轉變，促進節(jie)(jie)(jie)能減排和(he)民生改善，實現經濟(ji)(ji)可持續發(fa)(fa)展和(he)確保(bao)2020年(nian) 全面建成小康(kang)社會，具有十分重(zhong)要的(de)意義。為加快發(fa)(fa)展節(jie)(jie)(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)業，現提出(chu)以下意見(jian)：　　

一、總(zong)體要(yao)求　　

（一）指導(dao)思想。牢(lao)固(gu)樹立生(sheng)態(tai)文明理念(nian)，立足(zu)當前(qian)、著眼長遠，圍繞提高產(chan)業(ye)技(ji)術水(shui)(shui)平(ping)和競爭力(li)，以(yi)企業(ye)為主體(ti)、以(yi)市(shi)場(chang)為導(dao)向(xiang)、以(yi)工程為依托，強化政(zheng)府 引導(dao)，完善(shan)政(zheng)策機(ji)制，培育規范市(shi)場(chang)，著力(li)加強技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)，大(da)力(li)提高技(ji)術裝(zhuang)備、產(chan)品、服務(wu)水(shui)(shui)平(ping)，促(cu)進節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)快速發展(zhan)，釋放市(shi)場(chang)潛在需求(qiu)，形(xing)成新(xin)的增(zeng)長 點，為擴內需、穩增(zeng)長、調結構(gou)，增(zeng)強創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，改善(shan)環境(jing)質量，保(bao)障(zhang)改善(shan)民生(sheng)和加快生(sheng)態(tai)文明建設作出貢獻。　　

（二）基本原則　　

創新(xin)(xin)引領，服務(wu)提升(sheng)(sheng)。加快技術創新(xin)(xin)步伐，突破關鍵(jian)核心技術和(he)(he)共性技術，縮小與國際先進水(shui)平的差距(ju)，提升(sheng)(sheng)技術裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)產品(pin)的供給能力。推(tui)行合同能源管(guan)理、特許(xu)經營、綜(zong)合環境服務(wu)等市場化新(xin)(xin)型節(jie)能環保服務(wu)業(ye)態(tai)。　　

需求牽引，工程(cheng)帶(dai)動。營造綠色消費政策環(huan)(huan)境，推(tui)廣節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品，加快實(shi)施節(jie)能(neng)、循(xun)環(huan)(huan)經濟和(he)環(huan)(huan)境保(bao)護重點工程(cheng)，釋放(fang)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品、設備、服務(wu)的消費和(he)投資(zi)需求，形成對節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展的有(you)力拉動。　　

法(fa)(fa)規(gui)驅動，政(zheng)(zheng)策激(ji)勵。健(jian)全節(jie)能(neng)環保法(fa)(fa)規(gui)和標準，強化監(jian)督管理，完善政(zheng)(zheng)策機(ji)(ji)制(zhi)，加強行業(ye)自(zi)律，規(gui)范市場秩序(xu)，形成促進節(jie)能(neng)環保產業(ye)快(kuai)速健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的激(ji)勵和約束機(ji)(ji)制(zhi)。　　

市場(chang)(chang)主導，政府引導。充分(fen)發揮(hui)市場(chang)(chang)配置資源的(de)(de)基(ji)礎性作(zuo)用(yong)，以市場(chang)(chang)需求為導向，用(yong)改革的(de)(de)辦(ban)法激發各類市場(chang)(chang)主體(ti)的(de)(de)積(ji)極性。針(zhen)對產(chan)業發展的(de)(de)薄弱環節和瓶頸(jing)制約(yue)，有效發揮(hui)政府規劃(hua)引導、政策(ce)激勵和調控作(zuo)用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產業技(ji)(ji)術(shu)水平(ping)顯著提(ti)升(sheng)。企業技(ji)(ji)術(shu)創新和科技(ji)(ji)成(cheng)果集成(cheng)、轉化(hua)能力(li)大幅提(ti)高，能源高效(xiao)和分(fen)(fen)質(zhi)梯級利用、污染(ran)物(wu)防治和安全(quan)處置、資源回收和循環利用等關鍵 核心技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發取得重點突破，裝備和產品(pin)的質(zhi)量、性(xing)能顯著改(gai)善，形成(cheng)一大批(pi)擁有(you)知(zhi)識產權和國際競爭(zheng)力(li)的重大裝備和產品(pin)，部分(fen)(fen)關鍵共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)達到國際先進水平(ping)。 　　

國(guo)產(chan)(chan)設備(bei)和產(chan)(chan)品基本(ben)滿足市場需(xu)求。通過引進(jin)消化吸收和再創(chuang)新，努力提(ti)高產(chan)(chan)品技術水平(ping)，促進(jin)我國(guo)節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)關鍵材料以及重(zhong)要設備(bei)和產(chan)(chan)品在工(gong)業(ye)、農(nong)業(ye)、服 務業(ye)、居民生活各領域的(de)廣泛應用(yong)，為實現節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)目標提(ti)供有力的(de)技術保(bao)(bao)障。用(yong)能單位(wei)廣泛采用(yong)“節(jie)(jie)能醫生”診斷、合(he)同(tong)能源(yuan)管理、能源(yuan)管理師制度等(deng)節(jie)(jie)能服務新 機制改(gai)善能源(yuan)管理，城鎮污(wu)水、垃圾處(chu)理和脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設施運(yun)營基本(ben)實現專業(ye)化、市場化、社會化，綜合(he)環境服務得到(dao)大(da)力發展。建設一批技術先進(jin)、配(pei)套健全、發 展規范的(de)節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)示范基地，形成以大(da)型骨干企(qi)業(ye)為龍頭、廣大(da)中小企(qi)業(ye)配(pei)套的(de)產(chan)(chan)業(ye)良性發展格局。　　

輻射帶動(dong)作(zuo)用(yong)得到充(chong)分發(fa)揮。完(wan)善激(ji)勵約束機(ji)制，建立(li)統一開放、公平競爭、規范(fan)有(you)序(xu)的市(shi)場秩(zhi)序(xu)。節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)值年均增(zeng)速在15%以(yi)上，到2015 年，總產(chan)(chan)(chan)值達到4.5萬億元，成為國民經(jing)(jing)濟(ji)新的支柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。通(tong)過推廣(guang)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)品，有(you)效(xiao)拉(la)動(dong)消費(fei)需(xu)求；通(tong)過增(zeng)強工程(cheng)技(ji)術能(neng)力，拉(la)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)社會投資增(zeng)長，有(you) 力支撐傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)改造升級和經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)加快轉(zhuan)變。　　

二、圍繞(rao)重點領域，促進節(jie)能(neng)環保產業(ye)發(fa)展水平全(quan)面提升　　

當前，要圍(wei)繞市(shi)場應用廣、節(jie)能減排潛力大、需(xu)求(qiu)拉(la)動效應明顯的(de)重點領域，加快相(xiang)關技術裝(zhuang)備的(de)研發、推廣和產業(ye)化(hua)，帶動節(jie)能環(huan)保產業(ye)發展水平全面提升。　　

（一）加快(kuai)節(jie)(jie)能(neng)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)升級換代，推(tui)動重點領(ling)域節(jie)(jie)能(neng)增效。　　

推(tui)廣高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐。發展一批高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐制造基地，培(pei)育一批高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐大型(xing)骨干生產企業。重點提高(gao)(gao)鍋(guo)(guo)爐自動化控制、主(zhu)輔機匹配(pei)優化、燃料品(pin)種適應(ying)、低溫煙氣余(yu)熱深度回(hui)收、小型(xing)燃煤鍋(guo)(guo)爐高(gao)(gao)效燃燒(shao)等技術水平(ping)，加(jia)大高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐應(ying)用推(tui)廣力(li)度。　　

擴大高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)動機應用。推動高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)動機產(chan)業加快發(fa)展，建設(she)(she)15—20個高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)機及其控制(zhi)系(xi)統產(chan)業化(hua)基(ji)地。大力發(fa)展三相異(yi)步電(dian)動機、稀土永磁(ci)無(wu)鐵芯電(dian)機等(deng)高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)機產(chan)品(pin)，提高(gao)(gao)高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)機設(she)(she)計、匹(pi)配(pei)和關鍵材(cai)料、裝備，以及高(gao)(gao)壓變(bian)頻、無(wu)功補償(chang)等(deng)控制(zhi)系(xi)統的(de)技術水平。　　

發展蓄(xu)熱(re)式燃燒(shao)技(ji)術(shu)(shu)裝備。建設一(yi)批以高(gao)效(xiao)燃燒(shao)、換熱(re)及(ji)冷卻技(ji)術(shu)(shu)為特色的(de)制造基地(di)，加快重大(da)技(ji)術(shu)(shu)、裝備的(de)產業(ye)化示(shi)范(fan)和規(gui)模化應(ying)用。重點是綜合(he)采用優(you)化 爐(lu)膛(tang)結(jie)構(gou)、利(li)用預熱(re)、強化輻射傳熱(re)等節能技(ji)術(shu)(shu)集成，提高(gao)加熱(re)爐(lu)燃燒(shao)效(xiao)率(lv)；在預混和蓄(xu)熱(re)結(jie)合(he)、蓄(xu)熱(re)體材料研發、蓄(xu)熱(re)式燃燒(shao)器小(xiao)型(xing)化方面(mian)力爭取得突破　

加(jia)(jia)快新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)技(ji)(ji)術攻(gong)關和(he)(he)示范(fan)推廣。加(jia)(jia)快實施(shi)節能(neng)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)工程(cheng)，大力(li)(li)加(jia)(jia)強(qiang)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)池技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)，重點解決動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)池系統安全(quan)性、可靠性和(he)(he)輕量 化問題，加(jia)(jia)強(qiang)驅動(dong)(dong)(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)及核(he)心材料、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)控等(deng)關鍵(jian)零部件(jian)研發和(he)(he)產業化，加(jia)(jia)快完善配套(tao)產業和(he)(he)充(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)設施(shi)，示范(fan)推廣純電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)汽車(che)和(he)(he)插電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)式混合動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)汽車(che)、空氣動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)車(che)輛 等(deng)。　　

推動(dong)半導(dao)體(ti)照明產(chan)業(ye)化(hua)(hua)。整(zheng)合(he)現(xian)有資源，提高產(chan)業(ye)集中度，培育10—15家掌握核心技(ji)術(shu)(shu)、擁有知識產(chan)權和知名(ming)品牌的(de)龍頭企業(ye)，建設一批產(chan)業(ye)鏈完善的(de)產(chan) 業(ye)集聚區，關(guan)鍵生產(chan)設備(bei)、重(zhong)要(yao)原(yuan)材(cai)料實(shi)現(xian)本地化(hua)(hua)配套(tao)。加快核心材(cai)料、裝備(bei)和關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)的(de)研發，著力解決散熱、模塊(kuai)化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)等重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)(shu)問題(ti)。　　

（二）提升環保技術(shu)裝備水(shui)平，治理(li)突出環境問題。　　

示范推(tui)廣大氣治理技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備。加(jia)快大氣治理重點技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備的產業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)和推(tui)廣應(ying)用。大力(li)發(fa)展(zhan)脫硝催(cui)化(hua)劑制備和再(zai)生、資源化(hua)脫硫(liu)技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備，推(tui)進耐高溫、耐 腐蝕纖維及(ji)濾料的開發(fa)應(ying)用，加(jia)快發(fa)展(zhan)選擇性(xing)催(cui)化(hua)還原技(ji)(ji)術和選擇性(xing)非催(cui)化(hua)還原技(ji)(ji)術及(ji)其裝(zhuang)(zhuang)備，以及(ji)高效率、高容(rong)量、低阻力(li)微粒過濾器等汽車尾氣凈化(hua)技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備， 實施產業(ye)化(hua)示范工程。　　

開發(fa)新型(xing)水(shui)處理(li)技術裝(zhuang)(zhuang)備。推動形成一(yi)批(pi)水(shui)處理(li)技術裝(zhuang)(zhuang)備產業化基地。重點發(fa)展高通量、持久耐用的(de)膜材料和組件，大型(xing)臭(chou)氧(yang)發(fa)生(sheng)器(qi)，地下水(shui)高效除氟(fu)、砷、硫酸鹽技術，高濃度難降(jiang)解工業廢水(shui)成套處理(li)裝(zhuang)(zhuang)備，污泥減量化、無害化、資(zi)源化技術裝(zhuang)(zhuang)備。　　

推(tui)動(dong)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)成套化(hua)。采(cai)取(qu)開展示范應(ying)用(yong)、發(fa)布推(tui)薦(jian)目(mu)錄(lu)、完善工(gong)程(cheng)標準等(deng)多種手段，大(da)力推(tui)廣垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)先(xian)進技術(shu)和裝(zhuang)備(bei)。重(zhong)點發(fa)展大(da)型垃(la)圾焚(fen)燒(shao)設(she) 施(shi)爐排及其(qi)傳動(dong)系統、循環流化(hua)床預處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝技術(shu)、焚(fen)燒(shao)煙氣(qi)凈(jing)化(hua)技術(shu)和垃(la)圾滲濾(lv)液處(chu)(chu)理(li)(li)技術(shu)等(deng)，重(zhong)點推(tui)廣300噸/日以上(shang)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)爐及煙氣(qi)凈(jing)化(hua)成套裝(zhuang)備(bei)。 　

攻克(ke)污(wu)(wu)染土(tu)壤修(xiu)復技(ji)術(shu)。重點(dian)研(yan)發污(wu)(wu)染土(tu)壤原位穩定劑(ji)、異位固定劑(ji)，受污(wu)(wu)染土(tu)壤生物修(xiu)復技(ji)術(shu)、安全處理處置和資源化(hua)利用技(ji)術(shu)，實施(shi)產業化(hua)示(shi)范工程，加快(kuai)推廣應用。　　

加(jia)強環(huan)境監測(ce)(ce)(ce)(ce)儀器(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)開(kai)發(fa)應用。提高細顆(ke)粒物（PM2.5）等監測(ce)(ce)(ce)(ce)儀器(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)穩定性，完善監測(ce)(ce)(ce)(ce)數據系(xi)統，提升設(she)(she)備(bei)生產質量控制水平。開(kai)發(fa)大氣、 水、重金屬在線(xian)監測(ce)(ce)(ce)(ce)儀器(qi)設(she)(she)備(bei)，培(pei)育發(fa)展一批(pi)掌握核(he)心技術、產品質量可(ke)靠、市(shi)場認(ren)可(ke)度高的(de)骨干企業。加(jia)快大氣、水等環(huan)境質量在線(xian)實時監測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)點及網絡建設(she)(she)，配 備(bei)技術先進、可(ke)靠性高的(de)環(huan)境監測(ce)(ce)(ce)(ce)儀器(qi)設(she)(she)備(bei)。　　

（三）發展資源循環利用技(ji)術裝備，提高資源產(chan)出率。　　

提(ti)升(sheng)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術裝備水(shui)平。提(ti)升(sheng)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業創新能力，推廣納(na)米(mi)電刷鍍(du)、激光熔覆成形等產品再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術。研發無損拆解、表面預處理(li)、零部件疲勞剩余壽命 評估等再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術裝備。重(zhong)點支(zhi)持建立10—15個國家級再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業聚(ju)集區和(he)一批(pi)重(zhong)大示范(fan)項目，大幅度提(ti)高(gao)基于表面工程技(ji)術的裝備應用率。　　

建設“城市(shi)礦產”示范基地。推動再生資(zi)源清(qing)潔化回(hui)(hui)收、規模化利(li)用和產業化發展。推廣大型廢(fei)鋼破碎剪切、報(bao)廢(fei)汽(qi)車和廢(fei)舊電器破碎分選等技(ji)術。提高稀(xi)貴 金屬精細分離提純、塑料改(gai)性和混(hun)合廢(fei)塑料高效分揀、廢(fei)電池全組分回(hui)(hui)收利(li)用等裝(zhuang)備水平。支(zhi)持建設50個“城市(shi)礦產”示范基地，加快再生資(zi)源回(hui)(hui)收體系建設，形 成再生資(zi)源加工利(li)用能(neng)力8000萬噸以上。　　

深(shen)化(hua)(hua)廢棄物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)。推動資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)示范基地建(jian)(jian)設，鼓(gu)勵產業(ye)(ye)聚集，培育龍頭企業(ye)(ye)。積極發(fa)展尾礦提取(qu)有(you)價元(yuan)素、煤矸石(shi)生產超細纖維(wei)等(deng)高值化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)關鍵(jian) 共性技(ji)(ji)術(shu)及(ji)成套(tao)裝備(bei)。開(kai)發(fa)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)廢物(wu)生產新型建(jian)(jian)材等(deng)大型化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、成套(tao)化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)。加大廢舊電池、熒光(guang)燈回(hui)收利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)。支持大宗(zong)固(gu)體廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li) 用(yong)(yong)，提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產品的技(ji)(ji)術(shu)含量和(he)附(fu)加值。推動糧棉(mian)主產區(qu)秸稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)。加快建(jian)(jian)設餐廚廢棄物(wu)無害(hai)化(hua)(hua)處理和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)設施。　　

推動(dong)海水(shui)(shui)淡(dan)化(hua)技術(shu)創新。培育一(yi)批(pi)集(ji)研發(fa)、孵化(hua)、生產、集(ji)成(cheng)、檢驗檢測(ce)和工程(cheng)技術(shu)服務于一(yi)體的海水(shui)(shui)淡(dan)化(hua)產業基(ji)地。示(shi)范(fan)推廣膜(mo)法(fa)、熱(re)法(fa)和耦合法(fa)海水(shui)(shui)淡(dan)化(hua)技術(shu)以及電水(shui)(shui)聯產海水(shui)(shui)淡(dan)化(hua)模(mo)式，完善膜(mo)組件、高(gao)壓泵、能(neng)量(liang)回收裝置等關(guan)鍵(jian)部件及系統集(ji)成(cheng)技術(shu)。　　

（四）創(chuang)新發展模式(shi)，壯大(da)節能環保(bao)服務(wu)業。　　

發展節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務產(chan)業(ye)。落實(shi)(shi)財政獎勵、稅(shui)收優惠(hui)和會計制度，支持重點用能(neng)(neng)(neng)單位采用合(he)同能(neng)(neng)(neng)源管理方式(shi)實(shi)(shi)施節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，開(kai)展能(neng)(neng)(neng)源審計和“節(jie)能(neng)(neng)(neng)醫生(sheng)”診斷，打造 “一站式(shi)”合(he)同能(neng)(neng)(neng)源管理綜合(he)服務平臺(tai)，專(zhuan)業(ye)化節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務公司的數量、規模和效(xiao)益快速增長(chang)。積極探索節(jie)能(neng)(neng)(neng)量交易等市場化節(jie)能(neng)(neng)(neng)機制。　　

擴大(da)環(huan)保(bao)服務(wu)產業(ye)。在城鎮污水處(chu)(chu)理(li)(li)、生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)、煙氣脫硫(liu)脫硝(xiao)、工業(ye)污染(ran)治理(li)(li)等重點(dian)領域，鼓勵(li)發展包括(kuo)系統(tong)設(she)計、設(she)備成套(tao)、工程施工、調試(shi)運行(xing)、 維(wei)護管理(li)(li)的(de)環(huan)保(bao)服務(wu)總承包和環(huan)境(jing)治理(li)(li)特許經營模式，專業(ye)化、社(she)會化服務(wu)占全行(xing)業(ye)的(de)比例大(da)幅提(ti)高。加快發展生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)修(xiu)復(fu)、環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)與(yu)損害評價、排(pai)污權交(jiao)易、 綠色認證、環(huan)境(jing)污染(ran)責任保(bao)險(xian)等新興環(huan)保(bao)服務(wu)業(ye)。　　

培育再(zai)制造服務產業。支(zhi)持(chi)專(zhuan)業化公(gong)司利用表面修復(fu)、激光等技術為工礦企業設備的高值易損(sun)部(bu)件提供(gong)個性化再(zai)制造服務，建立再(zai)制造舊件回收、產品(pin)營銷、溯源等信息化管理系統。推動構建廢(fei)棄物逆向(xiang)物流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一(yi)）加強節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。發揮(hui)財政資(zi)金的(de)引導(dao)帶動作用(yong)，采取補(bu)助、獎勵(li)、貼息等方式，推(tui)動企(qi)業(ye)實施鍋(guo)爐（窯爐）和換熱(re)設備(bei)等重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)(neng)裝備(bei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)， 全面推(tui)動電(dian)機系統(tong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、能(neng)(neng)量系統(tong)優化、余熱(re)余壓利用(yong)、節(jie)(jie)(jie)約和替代石油、交通運輸(shu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、綠(lv)色照明、流通零售領域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)等節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)重(zhong)點(dian)工程(cheng)，提(ti)高傳統(tong)行(xing)業(ye)的(de)工程(cheng)技(ji)術(shu) 節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力，加快節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)裝備(bei)的(de)推(tui)廣(guang)應用(yong)。開(kai)展數(shu)據中(zhong)心節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)，降低數(shu)據中(zhong)心、超算中(zhong)心服(fu)務(wu)器、大型計算機冷卻耗能(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)施(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治理(li)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)工程。落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治理(li)主體(ti)責任，加(jia)(jia)強大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治理(li)，開(kai)展多污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)協同防治，督(du)促推(tui)動重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)加(jia)(jia)大投(tou)入，積極(ji)采用(yong)先進環 保工藝、技術和(he)裝備(bei)，加(jia)(jia)快脫硫脫硝(xiao)除塵改造(zao)，煉油行(xing)業(ye)加(jia)(jia)快工藝技術改造(zao)，提高(gao)油品標準，限期淘汰黃標車、老舊汽車。啟動實(shi)施(shi)安(an)全飲水(shui)、地表水(shui)保護(hu)、地下水(shui) 保護(hu)、海洋保護(hu)等清(qing)(qing)(qing)(qing)潔(jie)水(shui)行(xing)動，加(jia)(jia)快重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域、清(qing)(qing)(qing)(qing)水(shui)廊道、規模化畜(chu)禽養殖(zhi)場等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治工程建設，推(tui)動重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)高(gao)耗水(shui)行(xing)業(ye)節(jie)水(shui)改造(zao)。實(shi)施(shi)土壤環境保護(hu)工程， 以(yi)重(zhong)(zhong)金屬和(he)有機(ji)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，選擇典(dian)型區域開(kai)展土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治理(li)與(yu)修復試點(dian)(dian)(dian)示范。加(jia)(jia)大重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)清(qing)(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產推(tui)行(xing)力度，支持企(qi)業(ye)采用(yong)源頭減(jian)量、減(jian)毒、減(jian)排(pai)以(yi)及過程控 制(zhi)等先進成熟清(qing)(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產技術，實(shi)施(shi)汞污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)削減(jian)、鉛污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)削減(jian)、高(gao)毒農(nong)藥替(ti)代工程。　　

（三）推進園(yuan)區(qu)循(xun)(xun)環化改造(zao)。引導(dao)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方政府加大資金投入，推進園(yuan)區(qu)（開發區(qu)）循(xun)(xun)環化改造(zao)，推動(dong)各類(lei)園(yuan)區(qu)建設廢物交換利(li)(li)用(yong)(yong)、能量分質梯級(ji)利(li)(li)用(yong)(yong)、水(shui) 分類(lei)利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)循(xun)(xun)環使用(yong)(yong)、公共服務(wu)平(ping)臺等基礎(chu)設施，實現(xian)園(yuan)區(qu)內項目、企(qi)業(ye)、產(chan)業(ye)有(you)效組(zu)合和(he)循(xun)(xun)環鏈接，打造(zao)園(yuan)區(qu)的“升級(ji)版”。推動(dong)一批(pi)國家級(ji)和(he)省級(ji)開發區(qu)提(ti)高(gao)主 要資源產(chan)出率、土地(di)產(chan)出率、資源循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)率，基本實現(xian)“零排(pai)放”。　　

（四(si)）加快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮環境(jing)基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)。以地(di)方政府和(he)(he)(he)企業投入(ru)為(wei)主，中央財政適(shi)當支(zhi)持，加快污(wu)水(shui)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和(he)(he)(he)配套管(guan)網地(di)下工程建設(she)(she)(she)，推(tui)進建筑中水(shui)利用和(he)(he)(he) 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)再生(sheng)(sheng)(sheng)利用。探索城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)新(xin)出(chu)路，實施(shi)(shi)協同資源化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)廢棄(qi)物(wu)示(shi)范工程。到(dao)2015年，所有設(she)(she)(she)市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)具備(bei)污(wu)水(shui)集(ji)中處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)能力和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾無(wu) 害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)能力，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)規模(mo)達(da)到(dao)2億立(li)方米/日以上(shang)；城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾無(wu)害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)能力達(da)到(dao)87萬噸/日以上(shang)，生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾焚燒處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)能力達(da)到(dao)無(wu)害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)總能 力的35%以上(shang)。加強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮園林綠(lv)化(hua)建設(she)(she)(she)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮綠(lv)地(di)功能，降減(jian)熱島效應。推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)態園林城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)(she)(she)。　　

（五(wu)）開展(zhan)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑行(xing)動。到2015年，新(xin)增綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑面(mian)積10億平方(fang)米(mi)以(yi)上，城(cheng)鎮(zhen)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑中(zhong)二星(xing)級及以(yi)上綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑比(bi)例超過(guo)20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠色(se)生(sheng)態城(cheng) （區）。提高新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑節能標(biao)準，推(tui)動政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑、保障性住房及大(da)型(xing)公共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑率(lv)先(xian)執行(xing)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑標(biao)準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑全面(mian)實行(xing)供(gong)熱(re)按戶計量；推(tui)進既有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑供(gong)熱(re) 計量和(he)(he)節能改(gai)(gai)造(zao)(zao)；實施供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)2萬公里；在各級機關和(he)(he)教(jiao)科文衛系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節約(yue)型(xing)公共機構(gou)2000家(jia)，完成公共機構(gou)辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑節能改(gai)(gai)造(zao)(zao)6000萬平方(fang)米(mi)，帶 動綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改(gai)(gai)造(zao)(zao)投資和(he)(he)相關產業發展(zhan)。大(da)力發展(zhan)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣應用散裝水(shui)泥、預(yu)拌混凝土(tu)、預(yu)拌砂漿，推(tui)動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑工業化。積極推(tui)進太(tai)陽能發電等新(xin)能源(yuan)(yuan)和(he)(he)可再(zai) 生(sheng)能源(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑規模化應用，擴大(da)新(xin)能源(yuan)(yuan)產業國內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市場消(xiao)(xiao)費。繼續實施并研究調整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)惠民(min)政(zheng)策，實施能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效“領跑者”計劃(hua)，推(tui)動(dong)超高效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市場消(xiao)(xiao)費。強化能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效標(biao)識和節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin) 認證(zheng)制度實施力度，引(yin)導消(xiao)(xiao)費者購(gou)買高效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)。繼續采取補貼方式(shi)，推(tui)廣(guang)高效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高效電機等產品(pin)。研究完善峰(feng)谷電價、季節(jie)(jie)性電價政(zheng)策，通過合(he)理價差 引(yin)導群(qun)眾改變(bian)生活模式(shi)，推(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)的應用(yong)。在北京(jing)、上(shang)海、廣(guang)州等城市擴大公共服(fu)務領域新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)示范(fan)(fan)推(tui)廣(guang)范(fan)(fan)圍，每年新增或更新的公交車(che)中(zhong)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)的比 例達(da)到60%以(yi)上(shang)，開(kai)展私人(ren)購(gou)買新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)和新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源出租車(che)、物流(liu)車(che)補貼試點。到2015年，終(zhong)端用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效水平(ping)提高15%以(yi)上(shang)，高效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市場占(zhan)有率 提高到50%以(yi)上(shang)。　　

（二）拉動環(huan)保產(chan)品(pin)及再(zai)(zai)生產(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)。研究擴大(da)環(huan)保產(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)的(de)政(zheng)策措施，完善環(huan)保產(chan)品(pin)和環(huan)境標志(zhi)產(chan)品(pin)認證制(zhi)度，推廣油煙凈化(hua)器、汽車尾氣凈化(hua)器、室內 空(kong)氣凈化(hua)器、家(jia)庭廚(chu)余垃圾(ji)處理器、濃縮洗衣粉(fen)等產(chan)品(pin)，滿足消(xiao)費(fei)者需求。放(fang)開(kai)液(ye)化(hua)石油氣（LPG）市場管(guan)控，擴大(da)農村居民(min)使用(yong)量。開(kai)展再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)“以(yi)舊換(huan)再(zai)(zai)”工 作，對(dui)交回舊件并購買“以(yi)舊換(huan)再(zai)(zai)”再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)推廣試點(dian)(dian)產(chan)品(pin)的(de)消(xiao)費(fei)者，給予一定比例補貼，近期(qi)重(zhong)點(dian)(dian)推廣再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)發動機(ji)、電(dian)動機(ji)等。落實相關支持政(zheng)策，推動粉(fen)煤(mei)灰、 煤(mei)矸石、建筑垃圾(ji)、秸稈等資源綜合利用(yong)產(chan)品(pin)應用(yong)。　　

（三）推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)。完善政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)強制(zhi)采(cai)(cai)購(gou)和(he)優(you)先(xian)采(cai)(cai)購(gou)制(zhi)度，提高(gao)采(cai)(cai)購(gou)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)能(neng)(neng)效(xiao)水平和(he)環(huan)保標準，擴大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)范圍，不 斷提高(gao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)采(cai)(cai)購(gou)比例，發揮示(shi)范帶動作(zuo)用(yong)(yong)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)普(pu)通公務用(yong)(yong)車(che)要優(you)先(xian)采(cai)(cai)購(gou)1.8升（含）以下燃油經濟性達到要求的(de)(de)小排量汽(qi)車(che)和(he)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)，擇優(you)選用(yong)(yong)純 電(dian)動汽(qi)車(che)，研(yan)究對硒鼓、墨(mo)盒、再(zai)生紙等再(zai)生產(chan)(chan)品(pin)以及汽(qi)車(che)零部(bu)件再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)支持措施(shi)。鼓勵政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)關(guan)、事業單位(wei)采(cai)(cai)取購(gou)買服務的(de)(de)方式，提高(gao)能(neng)(neng)源、水等 資源利用(yong)(yong)效(xiao)率，降低使(shi)用(yong)(yong)成本。抓緊(jin)研(yan)究制(zhi)定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)關(guan)及公共機(ji)構購(gou)買新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)的(de)(de)實施(shi)方案(an)。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)能力建設(she)。強化企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)主(zhu)體地(di)位，鼓勵企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研發(fa)投入，支(zhi)持企(qi)業(ye)牽頭承擔節能環(huan)保國(guo)家科技(ji)(ji)計(ji)劃項目。國(guo)家重點建設(she)的(de)節 能環(huan)保技(ji)(ji)術研究中心(xin)和(he)實驗室優先(xian)在骨干(gan)企(qi)業(ye)布(bu)局。發(fa)展(zhan)一批由骨干(gan)企(qi)業(ye)主(zhu)導、產(chan)學研用緊密結合的(de)產(chan)業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)戰略聯盟(meng)等平臺(tai)。支(zhi)持區域節能環(huan)保科技(ji)(ji)服務平臺(tai) 建設(she)。　　

（二(er)）加(jia)(jia)快掌握(wo)重大(da)關鍵(jian)(jian)核心技(ji)術(shu)。充分(fen)發揮國家科技(ji)重大(da)專項、科技(ji)計劃專項資(zi)金等的作(zuo)用(yong)，加(jia)(jia)大(da)節能環保關鍵(jian)(jian)共(gong)性技(ji)術(shu)攻關力度，加(jia)(jia)快突(tu)破能源高效(xiao)和分(fen) 質梯級利用(yong)、污染(ran)物防治(zhi)和安全處置、資(zi)源回收和循環利用(yong)、二(er)氧化碳熱泵、低品位余熱利用(yong)、供熱鍋爐模塊(kuai)化等關鍵(jian)(jian)技(ji)術(shu)和裝備。瞄準(zhun)未來技(ji)術(shu)發展(zhan)制高點，提前 部署碳捕集、利用(yong)和封(feng)存(cun)技(ji)術(shu)裝備。　　

（三）促進科技(ji)成果產(chan)(chan)(chan)業(ye)化轉化。選擇(ze)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)礎好(hao)的(de)(de)地區，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚、優勢突出(chu)、產(chan)(chan)(chan)學研用有機(ji)結合、引領示(shi)范作(zuo)用顯著的(de)(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan) 業(ye)示(shi)范基(ji)(ji)地，支(zhi)持(chi)成套裝(zhuang)備及(ji)配套設(she)備、關鍵(jian)共(gong)性技(ji)術和先進制造技(ji)術的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)制造和推廣應用。加強知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權保(bao)(bao)護，推進知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權投融資機(ji)制建(jian)設(she)，鼓(gu)勵設(she)立(li)中小(xiao)(xiao)企 業(ye)公共(gong)服務平臺(tai)、出(chu)臺(tai)扶持(chi)政策，支(zhi)持(chi)中小(xiao)(xiao)型節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)企業(ye)開展(zhan)技(ji)術創(chuang)新和產(chan)(chan)(chan)業(ye)化發(fa)展(zhan)。篩選一(yi)批(pi)技(ji)術先進、經濟適用的(de)(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)裝(zhuang)備設(she)備，擴大(da)推廣應用。　　

（四）推動國際(ji)合(he)作(zuo)和(he)人(ren)才(cai)隊伍建設(she)。鼓勵企業(ye)、科(ke)研機構開(kai)展國際(ji)科(ke)技交流與合(he)作(zuo)，支持企業(ye)節能(neng)環(huan)保(bao)創新(xin)(xin)人(ren)才(cai)隊伍建設(she)。依托“千人(ren)計劃”和(he)海(hai)外(wai)高(gao)(gao)層(ceng)次(ci)(ci) 創新(xin)(xin)創業(ye)人(ren)才(cai)基地建設(she)，加快吸引海(hai)外(wai)高(gao)(gao)層(ceng)次(ci)(ci)人(ren)才(cai)來(lai)華創新(xin)(xin)創業(ye)。依托重(zhong)大人(ren)才(cai)工(gong)程，大力(li)培養節能(neng)環(huan)保(bao)科(ke)技創新(xin)(xin)、工(gong)程技術(shu)等(deng)高(gao)(gao)端人(ren)才(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健(jian)全法(fa)(fa)規標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。加快制(zhi)(zhi)（修）訂(ding)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐步(bu)提高(gao)終(zhong)端用能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)重點行業(ye)單位產品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，按照改(gai)善環(huan)境(jing)質量(liang)的需(xu)要(yao)，完(wan)善環(huan) 境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，提高(gao)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)要(yao)求，擴大監控(kong)污(wu)染(ran)(ran)物范圍，強化總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)有(you)毒有(you)害污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)，充分發(fa)(fa)揮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對產業(ye)發(fa)(fa)展的催生促 進作用，推(tui)動傳統產業(ye)升級改(gai)造。完(wan)善節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，推(tui)動加快制(zhi)(zhi)定(ding)固定(ding)資產投資項目(mu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評估和(he)審查(cha)法(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)定(ding)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)推(tui)廣管理辦法(fa)(fa)。嚴格節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，嚴 肅查(cha)處各類違法(fa)(fa)違規行為，做好行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)的銜接，依法(fa)(fa)加大對環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)犯罪的懲(cheng)處力度(du)。認(ren)真落(luo)實執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)任追究(jiu)制(zhi)(zhi)。加強對節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)(biao)識、政 策措施等落(luo)實情況(kuang)的監督(du)檢查(cha)。加快建立節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)監測、評估體系(xi)和(he)技(ji)術(shu)(shu)服務平臺。　　

（二）強化目(mu)標責(ze)任。完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排統計、監測、考核(he)體(ti)系，健全(quan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排預警(jing)機(ji)制(zhi)，強化節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排目(mu)標進度考核(he)，建立(li)健全(quan)行業節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排工作評(ping)(ping)價制(zhi)度。將 考核(he)結果作為(wei)領導班子和(he)領導干部綜合考核(he)評(ping)(ping)價的(de)(de)重要內(nei)容，納入政府績效管理，落實(shi)(shi)獎(jiang)懲措施(shi)，實(shi)(shi)行問責(ze)制(zhi)。完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)評(ping)(ping)估和(he)審(shen)查制(zhi)度，發(fa)(fa)揮能(neng)(neng)評(ping)(ping)對控制(zhi)能(neng)(neng)耗總(zong)量 和(he)增量的(de)(de)重要作用。落實(shi)(shi)萬家企(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)量目(mu)標，加大(da)對重點耗能(neng)(neng)企(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)的(de)(de)評(ping)(ping)價考核(he)力度。落實(shi)(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排目(mu)標責(ze)任制(zhi)，形成(cheng)促(cu)進節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產業發(fa)(fa)展的(de)(de)倒(dao)逼機(ji)制(zhi)。　　

（三）加大財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)。加大中央預(yu)算內(nei)投(tou)資和中央財(cai)政(zheng)節(jie)(jie)(jie)能減排專(zhuan)項(xiang)資金對(dui)節(jie)(jie)(jie)能環保產業的投(tou)入(ru)，繼(ji)續安排國有資本經營預(yu)算支出支持重點企業實施節(jie)(jie)(jie)能環保 項(xiang)目。地(di)方各級人(ren)民政(zheng)府要提(ti)高認(ren)識，加大對(dui)節(jie)(jie)(jie)能環保重大工(gong)程和技術裝(zhuang)備研(yan)發推廣的投(tou)入(ru)力度，解(jie)決(jue)突出問題(ti)。要進一步轉變政(zheng)府職能，完善財(cai)政(zheng)支持方式(shi)和資金 管理辦法，簡化審批程序，強化監管，充分調動各方面積極性，推動節(jie)(jie)(jie)能環保產業積極有序發展。　　

（四）拓展(zhan)投融資(zi)(zi)(zi)渠道。大力發展(zhan)綠色(se)信(xin)貸，按照(zhao)風險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持續的(de)原則，加大對節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)項目的(de)支(zhi)持力度(du)(du)。積極(ji)創新金融產品(pin)和服務，按照(zhao)現有政策 規(gui)定，探(tan)索將特(te)許經營(ying)權(quan)等(deng)納(na)入貸款抵（質）押擔保(bao)(bao)(bao)物范(fan)圍(wei)。支(zhi)持綠色(se)信(xin)貸和金融創新，建立綠色(se)銀行(xing)評級制(zhi)度(du)(du)。支(zhi)持融資(zi)(zi)(zi)性擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)構加大對符合(he)產業(ye)政策、資(zi)(zi)(zi)質 好、管理規(gui)范(fan)的(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)的(de)擔保(bao)(bao)(bao)力度(du)(du)。支(zhi)持符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)發行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、中小企(qi)業(ye)集合(he)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、短(duan)期融資(zi)(zi)(zi)券(quan)(quan)、中期票據(ju)等(deng)債(zhai)(zhai)務融資(zi)(zi)(zi)工具。選擇資(zi)(zi)(zi)質條(tiao)(tiao)件(jian) 較好的(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)，開展(zhan)非公開發行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)試點。穩步發展(zhan)碳匯交易。鼓勵和引導民間投資(zi)(zi)(zi)和外(wai)資(zi)(zi)(zi)進入節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)領域。　　

（五）完(wan)善價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)、收費和土地政(zheng)策(ce)(ce)。加快制(zhi)定實施鼓勵余(yu)熱(re)余(yu)壓余(yu)能發電(dian)及背(bei)壓熱(re)電(dian)、可再生能源發展的(de)上網和價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)(ce)。完(wan)善電(dian)力(li)峰谷分時電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)，擴大 應用面并逐步擴大峰谷價(jia)(jia)(jia)(jia)差。對超過產品能耗（電(dian)耗）限額標準的(de)企業和產品，實行(xing)懲(cheng)罰性電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。嚴格(ge)落實燃煤電(dian)廠脫(tuo)硫、脫(tuo)硝電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)和居民用電(dian)階(jie)梯價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，推行(xing) 居民用水用氣(qi)階(jie)梯價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。　　

深化(hua)(hua)市(shi)政(zheng)公用(yong)(yong)事業市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，完善供熱計量價格和(he)(he)(he)收(shou)費管(guan)理(li)辦法(fa)，完善污水處(chu)(chu)理(li)費和(he)(he)(he)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)費政(zheng)策(ce)，將污泥(ni)處(chu)(chu)理(li)費用(yong)(yong)納入污水處(chu)(chu)理(li)成本，完善對(dui)自備水源 用(yong)(yong)戶(hu)征收(shou)污水處(chu)(chu)理(li)費的制(zhi)度(du)。改(gai)進垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)費征收(shou)方式(shi)，合(he)(he)理(li)確(que)定收(shou)費載(zai)體和(he)(he)(he)標準(zhun)，提高(gao)收(shou)繳率和(he)(he)(he)資金使用(yong)(yong)效率。對(dui)城鎮污水垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)設施(shi)、“城市(shi)礦產”示范(fan)基 地(di)、集(ji)中資源化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)中心等國家(jia)支(zhi)持的節(jie)能(neng)環保重點工程用(yong)(yong)地(di)，在土地(di)利用(yong)(yong)年度(du)計劃安排中給予重點保障。嚴格落實并不斷完善現(xian)有(you)節(jie)能(neng)、節(jie)水、環境(jing)保護、資源綜 合(he)(he)利用(yong)(yong)的稅收(shou)優(you)惠政(zheng)策(ce)。　　

（六）推行市(shi)場化(hua)機制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立主要終端用(yong)(yong)能產(chan)品(pin)能效“領跑者(zhe)”制(zhi)(zhi)度，明確實施時(shi)限。推進(jin)節能發電調度。強(qiang)化(hua)電力需求側管理(li)，開(kai)展城(cheng)(cheng)市(shi)綜合試點。研究(jiu)制(zhi)(zhi) 定強(qiang)制(zhi)(zhi)回收產(chan)品(pin)和包(bao)裝物目錄，建(jian)(jian)(jian)立生產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸制(zhi)(zhi)度，推動(dong)生產(chan)者(zhe)落實廢棄(qi)產(chan)品(pin)回收、處理(li)等責(ze)任(ren)。采取政(zheng)府建(jian)(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)(jian)廠等方式，鼓勵城(cheng)(cheng)鎮污水(shui)垃圾處理(li)設 施市(shi)場化(hua)建(jian)(jian)(jian)設和運營。深化(hua)排污權(quan)有償(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)易(yi)試點，建(jian)(jian)(jian)立完(wan)善排污權(quan)有償(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)易(yi)政(zheng)策體系(xi)，研究(jiu)制(zhi)(zhi)定排污權(quan)交(jiao)易(yi)初(chu)始價(jia)格(ge)和交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)政(zheng)策。開(kai)展碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao) 易(yi)試點。健全污染者(zhe)付費制(zhi)(zhi)度，完(wan)善礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)補償(chang)制(zhi)(zhi)度，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)立生態補償(chang)機制(zhi)(zhi)。　　

（七）支持(chi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出去”和(he)“引(yin)(yin)進(jin)(jin)來”。鼓(gu)勵(li)有(you)條件的企業(ye)(ye)(ye)承攬境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)各類環(huan)(huan)保(bao)工程、服務(wu)項(xiang)目。結合(he)受援國(guo)需(xu)要和(he)我國(guo)援助能(neng)(neng)(neng)(neng)力，加大環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護、 清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源、應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化等(deng)(deng)(deng)領(ling)域的對(dui)外(wai)(wai)(wai)援助力度(du)，支持(chi)開展(zhan)相關技術(shu)、產品和(he)服務(wu)合(he)作。培育建設(she)一批(pi)國(guo)家科技興貿(mao)創新基地。鼓(gu)勵(li)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)參加各類雙邊(bian)或國(guo) 際(ji)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)論壇、展(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)(tou)資(zi)促進(jin)(jin)活(huo)動等(deng)(deng)(deng)，充分(fen)利用相關平臺進(jin)(jin)行交(jiao)流(liu)推(tui)介，開展(zhan)國(guo)際(ji)合(he)作，增強“走(zou)出去”的能(neng)(neng)(neng)(neng)力。引(yin)(yin)導(dao)外(wai)(wai)(wai)資(zi)投(tou)(tou)向(xiang)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)，豐富外(wai)(wai)(wai)商投(tou)(tou) 資(zi)方式，拓寬外(wai)(wai)(wai)商投(tou)(tou)資(zi)渠道，不斷完善外(wai)(wai)(wai)商投(tou)(tou)資(zi)軟環(huan)(huan)境(jing)(jing)。繼(ji)續支持(chi)引(yin)(yin)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)核心(xin)關鍵技術(shu)和(he)設(she)備。國(guo)家支持(chi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的政策同等(deng)(deng)(deng)適(shi)用于符合(he)條件 的外(wai)(wai)(wai)商投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)。　　

（八）開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)先行先試。在(zai)做(zuo)好生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)設頂層設計和(he)(he)(he)總(zong)體部署的(de)同時(shi)，總(zong)結(jie)有(you)效(xiao)做(zuo)法和(he)(he)(he)成功經驗，開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)先行示(shi)范(fan)區建(jian)設。根(gen)據不同區域(yu)特 點，在(zai)全(quan)國(guo)選擇(ze)有(you)代表(biao)性的(de)100個地區開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)先行示(shi)范(fan)區建(jian)設，探(tan)索符合我國(guo)國(guo)情的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)設模式(shi)。穩步擴大節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排財政政策綜合示(shi)范(fan)范(fan)圍，結(jie)合新(xin) 型(xing)城鎮化建(jian)設，選擇(ze)部分城市為平臺(tai)，整合節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排和(he)(he)(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)相(xiang)關(guan)財政政策，圍繞(rao)產(chan)業低(di)碳化、交通清潔(jie)化、建(jian)筑綠色化、服(fu)務集約化、主要污染物減量化、可 再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源利用(yong)規(gui)模化等挖掘內需(xu)潛力，系統推(tui)進節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排，帶動經濟轉型(xing)升級，為跨區域(yu)、跨流域(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排探(tan)索積累(lei)經驗。通過先行先試，帶動節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保和(he)(he)(he)循環(huan)(huan)經濟 工(gong)程(cheng)投資和(he)(he)(he)綠色消費，全(quan)面推(tui)動資源節(jie)約和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境保護，發(fa)揮典(dian)型(xing)帶動和(he)(he)(he)輻(fu)射(she)效(xiao)應(ying)，形(xing)成節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排、生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)的(de)綜合能(neng)(neng)(neng)力。　　

（九）加強節能(neng)環保宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)。加強生態文明(ming)理念和資(zi)源環境國情教(jiao)育(yu)(yu)，把節能(neng)環保、生態文明(ming)納入(ru)社會主(zhu)義(yi)核心價值觀宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)體系以及(ji)基礎(chu)教(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao) 育(yu)(yu)、職業教(jiao)育(yu)(yu)體系。加強輿論監督和引(yin)導，宣(xuan)傳(chuan)先進事例，曝光反面典型(xing)，普及(ji)節能(neng)環保知識和方(fang)法，倡導綠色消(xiao)費(fei)新風尚，形成文明(ming)、節約、綠色、低碳的生產(chan)方(fang) 式、消(xiao)費(fei)模式和生活習慣(guan)。　　

各地區、各部門要(yao)按照本意見的要(yao)求，進一步深(shen)化(hua)對加(jia)快發展(zhan)節能環保(bao)產(chan)業重要(yao)意義的認識，切實(shi)加(jia)強組織領導(dao)和協(xie)調配合，明(ming)確任(ren)務分工(gong)，落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)責任(ren)，扎實(shi)開展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)，確保(bao)各項任(ren)務措施落(luo)到實(shi)處，務求盡快取得實(shi)效。

國務院
2013年8月1日