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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)(zi)源環(huan)境制約是當(dang)前我國(guo)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)突出矛(mao)盾。解(jie)決(jue)節(jie)能環(huan)保(bao)問(wen)題，是擴(kuo)內需、穩(wen)增(zeng)長、調結構(gou)，打造中國(guo)經(jing)(jing)濟升(sheng)級版的(de)(de)一項重要而緊迫的(de)(de)任務(wu)。加 快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)節(jie)能環(huan)保(bao)產業，對拉動投資(zi)(zi)和(he)消費，形成新的(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長點，推動產業升(sheng)級和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式轉變，促(cu)進節(jie)能減(jian)排和(he)民生(sheng)改善，實現(xian)經(jing)(jing)濟可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)確保(bao)2020年 全面建成小康社(she)會(hui)，具(ju)有十分重要的(de)(de)意義。為加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)節(jie)能環(huan)保(bao)產業，現(xian)提出以下意見：　　

一(yi)、總體要求(qiu)　　

（一(yi)）指導(dao)思想。牢固(gu)樹(shu)立(li)生態文(wen)明(ming)理念，立(li)足當前、著眼長遠，圍繞提高(gao)(gao)產業技(ji)(ji)術(shu)(shu)水(shui)平(ping)(ping)和(he)競爭力(li)，以(yi)企(qi)業為主體、以(yi)市場(chang)為導(dao)向、以(yi)工程為依(yi)托，強(qiang)化政府 引導(dao)，完善(shan)(shan)政策機制，培育規范市場(chang)，著力(li)加(jia)強(qiang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新，大力(li)提高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備、產品、服(fu)務水(shui)平(ping)(ping)，促進節能環保(bao)產業快(kuai)速發展，釋放市場(chang)潛在需求，形成(cheng)新的增長 點(dian)，為擴內需、穩增長、調結構，增強(qiang)創新能力(li)，改(gai)善(shan)(shan)環境質量，保(bao)障改(gai)善(shan)(shan)民(min)生和(he)加(jia)快(kuai)生態文(wen)明(ming)建設作出貢(gong)獻。　　

（二）基本原則(ze)　　

創新引領(ling)，服務(wu)提升。加快技(ji)術創新步伐，突破關鍵(jian)核(he)心技(ji)術和(he)共(gong)性技(ji)術，縮(suo)小與國際先進水平(ping)的(de)差距，提升技(ji)術裝備(bei)和(he)產品的(de)供給能(neng)(neng)力。推(tui)行合同(tong)能(neng)(neng)源管(guan)理、特許經營(ying)、綜合環(huan)境服務(wu)等市場化(hua)新型節能(neng)(neng)環(huan)保服務(wu)業態。　　

需求(qiu)(qiu)牽引，工(gong)程帶動。營造綠(lv)色消費政策環(huan)(huan)(huan)境(jing)，推廣節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產品，加快實施(shi)節能、循環(huan)(huan)(huan)經濟(ji)和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護重點工(gong)程，釋(shi)放節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產品、設(she)備、服務的(de)消費和(he)投(tou)資(zi)需求(qiu)(qiu)，形成對節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)發展的(de)有力拉動。　　

法規(gui)驅動，政策(ce)激勵。健(jian)全節能環保法規(gui)和標(biao)準，強(qiang)化監(jian)督管理，完(wan)善政策(ce)機制，加(jia)強(qiang)行(xing)業自(zi)律，規(gui)范市場(chang)秩序(xu)，形成促進節能環保產業快速健(jian)康發展的激勵和約束機制。　　

市場(chang)(chang)主導(dao)，政府引導(dao)。充(chong)分發揮市場(chang)(chang)配置(zhi)資(zi)源的(de)(de)基礎性(xing)作用(yong)，以(yi)市場(chang)(chang)需求為導(dao)向(xiang)，用(yong)改革的(de)(de)辦法激發各類市場(chang)(chang)主體的(de)(de)積極(ji)性(xing)。針對產(chan)業(ye)發展的(de)(de)薄弱(ruo)環節和瓶頸制約，有效發揮政府規劃引導(dao)、政策激勵和調(diao)控作用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業(ye)(ye)技(ji)術水(shui)平(ping)顯著(zhu)提升。企(qi)業(ye)(ye)技(ji)術創新和(he)科技(ji)成(cheng)果集成(cheng)、轉化能(neng)(neng)力大幅提高(gao)，能(neng)(neng)源(yuan)高(gao)效和(he)分(fen)質梯(ti)級利用、污染物防治和(he)安全(quan)處置、資源(yuan)回收(shou)和(he)循環利用等關鍵(jian) 核心技(ji)術研(yan)發取得重點突破，裝(zhuang)(zhuang)備和(he)產(chan)品的(de)質量(liang)、性(xing)能(neng)(neng)顯著(zhu)改善，形成(cheng)一大批擁有(you)知(zhi)識產(chan)權和(he)國(guo)際(ji)競爭(zheng)力的(de)重大裝(zhuang)(zhuang)備和(he)產(chan)品，部分(fen)關鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術達到國(guo)際(ji)先進(jin)水(shui)平(ping)。 　　

國產設(she)備(bei)(bei)和(he)產品基(ji)本滿足市(shi)場(chang)需求(qiu)。通(tong)過引進(jin)(jin)消化(hua)(hua)吸收和(he)再(zai)創新，努力(li)(li)提高產品技術(shu)水(shui)平，促(cu)進(jin)(jin)我國節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)關鍵材料以(yi)及重要設(she)備(bei)(bei)和(he)產品在(zai)工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服 務業(ye)(ye)、居民生活各領域的廣泛應用，為實現節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)目標提供有力(li)(li)的技術(shu)保(bao)(bao)障(zhang)。用能(neng)(neng)單位廣泛采(cai)用“節(jie)能(neng)(neng)醫生”診斷、合同(tong)能(neng)(neng)源管(guan)理、能(neng)(neng)源管(guan)理師制(zhi)度等節(jie)能(neng)(neng)服務新 機制(zhi)改善(shan)能(neng)(neng)源管(guan)理，城鎮污(wu)水(shui)、垃圾(ji)處(chu)理和(he)脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝設(she)施(shi)運營基(ji)本實現專業(ye)(ye)化(hua)(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)，綜合環境服務得到大力(li)(li)發展。建設(she)一批技術(shu)先進(jin)(jin)、配套(tao)健全、發 展規范的節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產業(ye)(ye)示范基(ji)地(di)，形成以(yi)大型骨干企業(ye)(ye)為龍頭、廣大中小企業(ye)(ye)配套(tao)的產業(ye)(ye)良性發展格局。　　

輻射帶動(dong)作(zuo)用得到充(chong)分(fen)發(fa)揮。完(wan)善激勵(li)約束機制(zhi)，建立統一(yi)開放、公(gong)平(ping)競爭、規范有(you)(you)序的市場(chang)秩序。節能環保產業產值年(nian)均增(zeng)速在(zai)15%以(yi)上，到2015 年(nian)，總產值達到4.5萬億(yi)元，成為國民(min)經濟新(xin)的支(zhi)柱產業。通過(guo)推廣節能環保產品(pin)，有(you)(you)效拉動(dong)消費需求；通過(guo)增(zeng)強工(gong)程技術能力，拉動(dong)節能環保社會投資增(zeng)長，有(you)(you) 力支(zhi)撐傳統產業改造升(sheng)級和經濟發(fa)展(zhan)方式加快轉變。　　

二(er)、圍繞(rao)重點領域，促進(jin)節能環保產業發展水平全面(mian)提升　　

當前，要圍繞市場應(ying)用(yong)廣(guang)(guang)、節(jie)能(neng)減(jian)排潛(qian)力大(da)、需求拉(la)動(dong)效應(ying)明顯的重點領域，加快(kuai)相關技術(shu)裝備的研發(fa)、推廣(guang)(guang)和產業化，帶動(dong)節(jie)能(neng)環(huan)保產業發(fa)展水平全(quan)面提升(sheng)。　　

（一）加快節能技術(shu)裝備(bei)升級(ji)換代，推動重點(dian)領域節能增(zeng)效。　　

推(tui)廣(guang)高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐。發展一批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐制(zhi)造基地，培育一批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐大(da)型(xing)骨干生產企業。重點提高(gao)鍋(guo)(guo)爐自動化控制(zhi)、主輔機匹配(pei)優化、燃(ran)料品種(zhong)適應(ying)、低溫(wen)煙氣(qi)余熱深(shen)度(du)回收(shou)、小型(xing)燃(ran)煤鍋(guo)(guo)爐高(gao)效(xiao)燃(ran)燒等(deng)技(ji)術水平(ping)，加大(da)高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐應(ying)用推(tui)廣(guang)力度(du)。　　

擴(kuo)大高(gao)(gao)效(xiao)電動(dong)機(ji)應(ying)用。推動(dong)高(gao)(gao)效(xiao)電動(dong)機(ji)產業加快發展，建(jian)設(she)15—20個(ge)高(gao)(gao)效(xiao)電機(ji)及(ji)(ji)其控制系統(tong)產業化基地(di)。大力(li)發展三相(xiang)異步電動(dong)機(ji)、稀土永磁無(wu)鐵芯電機(ji)等高(gao)(gao)效(xiao)電機(ji)產品，提高(gao)(gao)高(gao)(gao)效(xiao)電機(ji)設(she)計、匹(pi)配和關鍵(jian)材料、裝備，以及(ji)(ji)高(gao)(gao)壓變頻、無(wu)功補(bu)償等控制系統(tong)的技術(shu)水平(ping)。　　

發展蓄熱(re)(re)式燃(ran)(ran)燒(shao)(shao)技(ji)術裝備。建(jian)設一批以高效燃(ran)(ran)燒(shao)(shao)、換熱(re)(re)及冷(leng)卻技(ji)術為(wei)特色的制造基地，加快(kuai)重(zhong)大技(ji)術、裝備的產(chan)業化(hua)示范和(he)(he)規模(mo)化(hua)應用(yong)。重(zhong)點是綜合采用(yong)優化(hua) 爐膛結構、利用(yong)預熱(re)(re)、強(qiang)化(hua)輻射(she)傳(chuan)熱(re)(re)等節能(neng)技(ji)術集(ji)成，提高加熱(re)(re)爐燃(ran)(ran)燒(shao)(shao)效率；在預混(hun)和(he)(he)蓄熱(re)(re)結合、蓄熱(re)(re)體材料研發、蓄熱(re)(re)式燃(ran)(ran)燒(shao)(shao)器小型(xing)化(hua)方面力爭(zheng)取得突破　

加(jia)快(kuai)新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)技(ji)術攻關和示范推(tui)廣(guang)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)節能(neng)與新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)技(ji)術創新工程，大力(li)加(jia)強動(dong)力(li)電池技(ji)術創新，重(zhong)點(dian)解決動(dong)力(li)電池系統安全(quan)性、可靠性和輕量(liang) 化(hua)問題，加(jia)強驅動(dong)電機(ji)及核心材料、電控等關鍵零部件研發(fa)和產(chan)業(ye)化(hua)，加(jia)快(kuai)完善(shan)配套產(chan)業(ye)和充電設施(shi)，示范推(tui)廣(guang)純電動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)和插電式混合動(dong)力(li)汽(qi)(qi)車(che)(che)、空氣動(dong)力(li)車(che)(che)輛(liang) 等。　　

推動半導(dao)體照明產(chan)(chan)業化。整合(he)現有(you)資源(yuan)，提高產(chan)(chan)業集中度(du)，培育10—15家掌握核心技(ji)術、擁有(you)知(zhi)識產(chan)(chan)權和知(zhi)名(ming)品牌的(de)龍(long)頭企業，建設一批產(chan)(chan)業鏈完善的(de)產(chan)(chan) 業集聚區，關鍵生產(chan)(chan)設備(bei)、重要原(yuan)材(cai)料實現本(ben)地化配套。加快(kuai)核心材(cai)料、裝備(bei)和關鍵技(ji)術的(de)研(yan)發(fa)，著(zhu)力解決散(san)熱、模塊(kuai)化、標準化等重大(da)技(ji)術問題。　　

（二）提升環(huan)保技術(shu)裝備水(shui)平(ping)，治理突出環(huan)境問題。　　

示(shi)范推廣大氣治理技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)。加快大氣治理重(zhong)點技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)的(de)產業化(hua)發展(zhan)和推廣應用(yong)。大力(li)發展(zhan)脫硝催(cui)化(hua)劑制(zhi)備(bei)(bei)(bei)和再生、資(zi)源化(hua)脫硫技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)，推進耐高溫(wen)、耐 腐蝕纖維(wei)及濾料(liao)的(de)開發應用(yong)，加快發展(zhan)選擇性(xing)催(cui)化(hua)還原(yuan)技(ji)術(shu)和選擇性(xing)非催(cui)化(hua)還原(yuan)技(ji)術(shu)及其裝備(bei)(bei)(bei)，以(yi)及高效(xiao)率、高容量(liang)、低阻力(li)微粒(li)過濾器(qi)等(deng)汽車尾氣凈化(hua)技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)， 實施(shi)產業化(hua)示(shi)范工程(cheng)。　　

開發(fa)(fa)新型(xing)(xing)水處理技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。推動(dong)形成一批(pi)水處理技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)產業化(hua)基地(di)。重點發(fa)(fa)展高(gao)通量、持(chi)久耐(nai)用的膜材料(liao)和組件，大型(xing)(xing)臭(chou)氧發(fa)(fa)生(sheng)器(qi)，地(di)下水高(gao)效除氟、砷、硫酸鹽(yan)技術，高(gao)濃度難降解工(gong)業廢水成套處理裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，污泥減量化(hua)、無害(hai)化(hua)、資源化(hua)技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。　　

推(tui)(tui)動垃(la)(la)圾處理(li)技術裝備(bei)成套(tao)化。采(cai)取(qu)開展示范應用、發布推(tui)(tui)薦(jian)目錄、完善(shan)工程標準等多種手段，大(da)力推(tui)(tui)廣垃(la)(la)圾處理(li)先進技術和(he)裝備(bei)。重點(dian)發展大(da)型(xing)垃(la)(la)圾焚(fen)燒設 施爐排(pai)及(ji)其(qi)傳動系(xi)統、循環流化床預處理(li)工藝技術、焚(fen)燒煙(yan)氣(qi)凈(jing)化技術和(he)垃(la)(la)圾滲濾液(ye)處理(li)技術等，重點(dian)推(tui)(tui)廣300噸/日以上生活垃(la)(la)圾焚(fen)燒爐及(ji)煙(yan)氣(qi)凈(jing)化成套(tao)裝備(bei)。 　

攻克污染(ran)土(tu)壤修復技(ji)(ji)術(shu)(shu)。重(zhong)點研發污染(ran)土(tu)壤原(yuan)位(wei)穩定劑(ji)、異位(wei)固定劑(ji)，受污染(ran)土(tu)壤生物修復技(ji)(ji)術(shu)(shu)、安全處理處置和資(zi)源化(hua)利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)，實施產業化(hua)示范(fan)工程(cheng)，加快推廣應用。　　

加強環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)的(de)開(kai)發應用。提(ti)(ti)高(gao)細顆(ke)粒物（PM2.5）等監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)的(de)穩(wen)定(ding)性，完善監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據系統，提(ti)(ti)升設(she)(she)備(bei)(bei)生產質量(liang)控制水平。開(kai)發大(da)氣(qi)、 水、重(zhong)金屬在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)，培育發展一批掌握核心技術、產品質量(liang)可(ke)靠、市(shi)場認可(ke)度高(gao)的(de)骨干企業(ye)。加快(kuai)大(da)氣(qi)、水等環境質量(liang)在(zai)線(xian)實時監(jian)(jian)測(ce)(ce)站點(dian)及網(wang)絡建設(she)(she)，配 備(bei)(bei)技術先進、可(ke)靠性高(gao)的(de)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)。　　

（三）發(fa)展資(zi)源循環利用(yong)技術裝備，提(ti)高資(zi)源產出率。　　

提升再(zai)制造(zao)(zao)(zao)技(ji)(ji)術裝備(bei)水平(ping)。提升再(zai)制造(zao)(zao)(zao)產業(ye)創新能力(li)，推廣納米電刷(shua)鍍、激光熔覆成形等產品再(zai)制造(zao)(zao)(zao)技(ji)(ji)術。研發無(wu)損拆解、表面(mian)預處(chu)理、零部件疲勞剩(sheng)余壽(shou)命 評估等再(zai)制造(zao)(zao)(zao)技(ji)(ji)術裝備(bei)。重點支持建立10—15個國家級再(zai)制造(zao)(zao)(zao)產業(ye)聚集區和一批重大示范項(xiang)目，大幅度(du)提高(gao)基于(yu)表面(mian)工程技(ji)(ji)術的裝備(bei)應用率。　　

建設“城市礦產”示范(fan)基(ji)地。推動再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)清(qing)潔化回收(shou)、規模化利用(yong)和產業化發展(zhan)。推廣大型廢(fei)鋼破碎剪切、報廢(fei)汽車和廢(fei)舊電器破碎分(fen)(fen)選(xuan)等技術。提高稀貴 金屬精細分(fen)(fen)離提純、塑料(liao)改性(xing)和混合(he)廢(fei)塑料(liao)高效分(fen)(fen)揀(jian)、廢(fei)電池全組分(fen)(fen)回收(shou)利用(yong)等裝備水平。支持建設50個“城市礦產”示范(fan)基(ji)地，加快再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)體(ti)系建設，形 成再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)加工利用(yong)能力8000萬(wan)噸以上。　　

深化(hua)廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。推(tui)(tui)動資源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)示范基地(di)建設，鼓勵產(chan)(chan)(chan)業聚集，培育龍(long)頭企(qi)業。積極發(fa)(fa)展尾礦提取有價元素(su)、煤矸石(shi)生產(chan)(chan)(chan)超(chao)細纖維等高值化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)關鍵 共性技術(shu)(shu)及成套(tao)裝備。開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)業廢(fei)物生產(chan)(chan)(chan)新(xin)型建材(cai)等大型化(hua)、精細化(hua)、成套(tao)化(hua)技術(shu)(shu)裝備。加(jia)大廢(fei)舊電池、熒光燈(deng)回(hui)收利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)。支持大宗固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li) 用(yong)(yong)，提高資源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品的技術(shu)(shu)含量和附加(jia)值。推(tui)(tui)動糧棉主產(chan)(chan)(chan)區(qu)秸稈綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。加(jia)快建設餐廚廢(fei)棄物無害化(hua)處(chu)理和資源化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)設施。　　

推動海(hai)水淡化技術(shu)創新。培育一批集研發、孵化、生產(chan)、集成、檢驗檢測和(he)(he)工程技術(shu)服(fu)務于(yu)一體的海(hai)水淡化產(chan)業(ye)基(ji)地。示范推廣膜(mo)(mo)法、熱法和(he)(he)耦合(he)法海(hai)水淡化技術(shu)以及(ji)電水聯產(chan)海(hai)水淡化模式，完(wan)善膜(mo)(mo)組(zu)件、高(gao)壓泵、能量(liang)回收裝(zhuang)置等關鍵(jian)部件及(ji)系(xi)統(tong)集成技術(shu)。　　

（四）創新發展模式，壯大節能環(huan)保服務業。　　

發展節能(neng)服務(wu)(wu)產(chan)業(ye)。落實財政獎勵、稅收優惠和會計制度，支持重點用能(neng)單位采用合同能(neng)源管理方式實施節能(neng)改造，開展能(neng)源審(shen)計和“節能(neng)醫生(sheng)”診斷(duan)，打(da)造 “一站式”合同能(neng)源管理綜(zong)合服務(wu)(wu)平(ping)臺，專業(ye)化節能(neng)服務(wu)(wu)公(gong)司的數量、規模(mo)和效益快速增長。積極探索節能(neng)量交易等市場化節能(neng)機制。　　

擴大(da)環(huan)保服務(wu)產業。在城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)、生活垃圾處理(li)、煙氣(qi)脫硫脫硝、工(gong)(gong)業污(wu)染(ran)治理(li)等重點領域，鼓勵發展包括系統設(she)計(ji)、設(she)備成套、工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)、調試運行、 維護管(guan)理(li)的環(huan)保服務(wu)總(zong)承包和環(huan)境(jing)治理(li)特許經營模式，專業化、社會化服務(wu)占全(quan)行業的比例(li)大(da)幅(fu)提(ti)高。加(jia)快發展生態環(huan)境(jing)修復、環(huan)境(jing)風險與損害評價、排污(wu)權交易(yi)、 綠色認(ren)證、環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)責任(ren)保險等新(xin)興環(huan)保服務(wu)業。　　

培育(yu)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)服(fu)務產業。支持專業化(hua)公司利用表面修(xiu)復、激光等技術(shu)為工礦企業設備(bei)的高值易損部(bu)件提供個性化(hua)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)服(fu)務，建(jian)立(li)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)舊件回收、產品營銷、溯(su)源等信息化(hua)管(guan)理系統。推(tui)動構建(jian)廢棄物(wu)逆向(xiang)物(wu)流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強(qiang)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)改(gai)(gai)造。發揮財政資金的(de)引導帶動作用(yong)(yong)，采取(qu)補助、獎勵、貼息等方式，推(tui)動企業(ye)實(shi)施鍋(guo)爐（窯爐）和(he)換(huan)熱設備(bei)(bei)等重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)裝備(bei)(bei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造， 全(quan)面推(tui)動電機(ji)系統(tong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量系統(tong)優化(hua)、余(yu)熱余(yu)壓利用(yong)(yong)、節(jie)(jie)(jie)約和(he)替代石(shi)油、交通運(yun)輸(shu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、綠色照(zhao)明、流通零售領域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)等節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)重點工(gong)程(cheng)，提高傳統(tong)行(xing)業(ye)的(de)工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)(shu) 節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力，加(jia)快節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)(bei)的(de)推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)。開展(zhan)數據中(zhong)心(xin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造，降低數據中(zhong)心(xin)、超算中(zhong)心(xin)服務(wu)器、大型計算機(ji)冷(leng)卻耗能(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)施(shi)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)重點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。落實(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)主體責任，加(jia)(jia)強大氣污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)，開展多污(wu)染(ran)物(wu)協同防(fang)治(zhi)，督促推(tui)動重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)大投(tou)入，積(ji)極采用先進環(huan) 保(bao)(bao)工(gong)(gong)藝(yi)、技(ji)術和裝備，加(jia)(jia)快(kuai)脫硫(liu)脫硝除塵改造，煉油(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)工(gong)(gong)藝(yi)技(ji)術改造，提(ti)高(gao)油(you)品標(biao)準，限期淘(tao)汰黃標(biao)車、老舊汽車。啟(qi)動實(shi)施(shi)安(an)全飲(yin)水(shui)、地表水(shui)保(bao)(bao)護、地下水(shui) 保(bao)(bao)護、海洋保(bao)(bao)護等(deng)(deng)清潔(jie)水(shui)行(xing)動，加(jia)(jia)快(kuai)重點(dian)流域、清水(shui)廊道、規(gui)模化畜禽養殖場等(deng)(deng)重點(dian)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)，推(tui)動重點(dian)高(gao)耗水(shui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)節水(shui)改造。實(shi)施(shi)土(tu)壤環(huan)境保(bao)(bao)護工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)， 以重金屬(shu)和有機污(wu)染(ran)物(wu)為重點(dian)，選擇(ze)典型區(qu)域開展土(tu)壤污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)與修復試點(dian)示范。加(jia)(jia)大重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)清潔(jie)生產推(tui)行(xing)力度，支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)采用源頭減(jian)(jian)量、減(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)排以及過(guo)程(cheng)(cheng)控 制(zhi)等(deng)(deng)先進成熟清潔(jie)生產技(ji)術，實(shi)施(shi)汞(gong)污(wu)染(ran)削(xue)減(jian)(jian)、鉛污(wu)染(ran)削(xue)減(jian)(jian)、高(gao)毒農(nong)藥替(ti)代(dai)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。　　

（三）推進園(yuan)區(qu)(qu)(qu)循(xun)環化改造。引(yin)導企(qi)業(ye)和(he)地方(fang)政府加大(da)資(zi)金投入，推進園(yuan)區(qu)(qu)(qu)（開發區(qu)(qu)(qu)）循(xun)環化改造，推動各(ge)類園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)廢物交換利用(yong)、能(neng)量分(fen)(fen)質梯級利用(yong)、水 分(fen)(fen)類利用(yong)和(he)循(xun)環使(shi)用(yong)、公(gong)共服務平臺等基礎設(she)施，實(shi)現園(yuan)區(qu)(qu)(qu)內項目、企(qi)業(ye)、產業(ye)有(you)效(xiao)組合(he)和(he)循(xun)環鏈(lian)接，打(da)造園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的“升(sheng)級版”。推動一批國家級和(he)省(sheng)級開發區(qu)(qu)(qu)提(ti)高(gao)主 要資(zi)源產出率、土地產出率、資(zi)源循(xun)環利用(yong)率，基本實(shi)現“零排放”。　　

（四）加快(kuai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)環境(jing)基(ji)礎設(she)施建設(she)。以地方政府和(he)(he)(he)企業投入為(wei)主，中央財政適當支持，加快(kuai)污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施和(he)(he)(he)配套(tao)管網地下工程建設(she)，推進建筑(zhu)中水(shui)利用和(he)(he)(he) 城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)再生利用。探索城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)新出路，實施協同資源化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)城(cheng)市(shi)廢棄物示范(fan)工程。到2015年，所(suo)有設(she)市(shi)城(cheng)市(shi)和(he)(he)(he)縣城(cheng)具備污(wu)水(shui)集中處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力和(he)(he)(he)生活垃(la)圾(ji)(ji)無 害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)規模達(da)(da)到2億立方米/日以上(shang)；城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)生活垃(la)圾(ji)(ji)無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力達(da)(da)到87萬噸/日以上(shang)，生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施能力達(da)(da)到無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)總能 力的(de)35%以上(shang)。加強城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)園(yuan)林綠(lv)化(hua)(hua)建設(she)，提(ti)升(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)綠(lv)地功能，降減熱島效應。推動(dong)生態園(yuan)林城(cheng)市(shi)建設(she)。　　

（五）開展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)動。到2015年，新增綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面積10億(yi)平(ping)方米(mi)以(yi)上，城(cheng)鎮(zhen)新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中二星級(ji)及以(yi)上綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)色(se)(se)生態(tai)城(cheng) （區）。提高新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)，推(tui)(tui)動政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、保障(zhang)性住房及大型公共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)率先(xian)執行(xing)綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全(quan)面實行(xing)供(gong)熱按戶計(ji)量；推(tui)(tui)進既有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供(gong)熱 計(ji)量和(he)(he)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)；實施供(gong)熱管網改(gai)造(zao)2萬公里；在各(ge)級(ji)機關和(he)(he)教(jiao)科文衛(wei)系統創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)約(yue)型公共(gong)機構2000家，完成(cheng)公共(gong)機構辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)6000萬平(ping)方米(mi)，帶 動綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改(gai)造(zao)投資和(he)(he)相關產(chan)業發展(zhan)(zhan)。大力發展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)(tui)廣應用散裝水(shui)泥、預拌(ban)混凝土、預拌(ban)砂漿，推(tui)(tui)動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業化。積極(ji)推(tui)(tui)進太陽能(neng)發電等新能(neng)源和(he)(he)可(ke)再 生能(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)規(gui)模化應用，擴大新能(neng)源產(chan)業國內(nei)市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一(yi)）擴大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)市場(chang)消(xiao)(xiao)費(fei)。繼(ji)續實(shi)施并研(yan)究調整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)惠(hui)民政策(ce)，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑(pao)者”計劃，推(tui)動(dong)超高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)市場(chang)消(xiao)(xiao)費(fei)。強化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin) 認證制(zhi)度(du)實(shi)施力度(du)，引導消(xiao)(xiao)費(fei)者購買高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)。繼(ji)續采取補貼(tie)方式(shi)，推(tui)廣(guang)高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高效(xiao)電機(ji)等(deng)(deng)產(chan)(chan)品(pin)。研(yan)究完善峰谷電價、季節(jie)(jie)性電價政策(ce)，通(tong)過合理(li)價差 引導群眾改變生活模式(shi)，推(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)的應用。在北京、上(shang)海、廣(guang)州等(deng)(deng)城市擴大(da)公(gong)共(gong)服務領域新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)示范推(tui)廣(guang)范圍，每(mei)年新(xin)(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)(xin)的公(gong)交(jiao)車(che)中新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)的比(bi) 例達到60%以上(shang)，開展私人購買新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)和新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源出租車(che)、物流車(che)補貼(tie)試點(dian)。到2015年，終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水(shui)平提高15%以上(shang)，高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)市場(chang)占有(you)率 提高到50%以上(shang)。　　

（二(er)）拉動(dong)環(huan)保產品(pin)及再(zai)生產品(pin)消(xiao)費。研究擴大環(huan)保產品(pin)消(xiao)費的(de)(de)政策(ce)措施，完善環(huan)保產品(pin)和環(huan)境標志(zhi)產品(pin)認證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度，推廣油煙凈(jing)化器、汽車尾氣(qi)凈(jing)化器、室內 空氣(qi)凈(jing)化器、家庭廚余垃(la)圾(ji)處理(li)器、濃縮洗衣粉等產品(pin)，滿足(zu)消(xiao)費者(zhe)需(xu)求。放(fang)開液(ye)化石(shi)油氣(qi)（LPG）市場管控，擴大農村(cun)居民(min)使用量。開展再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)“以(yi)舊換再(zai)”工 作，對交回舊件并購(gou)買“以(yi)舊換再(zai)”再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)推廣試點產品(pin)的(de)(de)消(xiao)費者(zhe)，給(gei)予一(yi)定比例補貼，近期重(zhong)點推廣再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)發(fa)動(dong)機、電(dian)動(dong)機等。落(luo)實(shi)相關支持政策(ce)，推動(dong)粉煤(mei)灰(hui)、 煤(mei)矸石(shi)、建筑垃(la)圾(ji)、秸(jie)稈等資源綜合利用產品(pin)應用。　　

（三）推進(jin)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品。完(wan)善政(zheng)府(fu)(fu)強制采(cai)(cai)購(gou)和(he)優先采(cai)(cai)購(gou)制度，提高采(cai)(cai)購(gou)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)效水平和(he)環保(bao)(bao)標準，擴大政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品范圍(wei)，不 斷(duan)提高節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品采(cai)(cai)購(gou)比例，發揮示范帶動(dong)作用。政(zheng)府(fu)(fu)普通公務用車要優先采(cai)(cai)購(gou)1.8升（含(han)）以下燃油經濟性達到(dao)要求的(de)(de)(de)小排量汽(qi)(qi)車和(he)新能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車，擇優選用純 電動(dong)汽(qi)(qi)車，研(yan)究(jiu)對硒鼓、墨盒、再(zai)生(sheng)紙等再(zai)生(sheng)產(chan)品以及汽(qi)(qi)車零(ling)部件(jian)再(zai)制造產(chan)品的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)支(zhi)持措施(shi)。鼓勵(li)政(zheng)府(fu)(fu)機關、事(shi)業單位采(cai)(cai)取購(gou)買服務的(de)(de)(de)方式(shi)，提高能(neng)(neng)(neng)源、水等 資(zi)源利用效率，降低使用成本(ben)。抓(zhua)緊研(yan)究(jiu)制定(ding)政(zheng)府(fu)(fu)機關及公共機構購(gou)買新能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車的(de)(de)(de)實施(shi)方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)）支(zhi)持(chi)企業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新能(neng)力建設。強化企業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新主(zhu)體地(di)位，鼓勵(li)企業加大研發投(tou)入，支(zhi)持(chi)企業牽(qian)頭(tou)承擔節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)國家(jia)科技(ji)(ji)計劃(hua)項(xiang)目(mu)。國家(jia)重點建設的節 能(neng)環(huan)(huan)保(bao)技(ji)(ji)術(shu)研究中心(xin)和實(shi)驗室(shi)優先(xian)在(zai)骨(gu)干企業布局。發展一(yi)批(pi)由(you)骨(gu)干企業主(zhu)導(dao)、產學研用緊密結合(he)的產業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新戰略聯盟等平(ping)臺。支(zhi)持(chi)區(qu)域節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)科技(ji)(ji)服(fu)務平(ping)臺 建設。　　

（二(er)）加(jia)快(kuai)掌握重大關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)(ji)術。充分發(fa)揮國(guo)家(jia)科技(ji)(ji)(ji)重大專(zhuan)項、科技(ji)(ji)(ji)計劃專(zhuan)項資金等(deng)的作(zuo)用(yong)(yong)，加(jia)大節能環(huan)保關鍵(jian)共(gong)性技(ji)(ji)(ji)術攻關力(li)度，加(jia)快(kuai)突破能源高效和(he)分 質(zhi)梯級利用(yong)(yong)、污染物防治(zhi)和(he)安全處置、資源回收和(he)循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)、二(er)氧化(hua)(hua)碳熱泵、低品位余(yu)熱利用(yong)(yong)、供熱鍋爐模塊化(hua)(hua)等(deng)關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術和(he)裝(zhuang)備(bei)。瞄準未來技(ji)(ji)(ji)術發(fa)展(zhan)制高點(dian)，提前 部署碳捕(bu)集、利用(yong)(yong)和(he)封存技(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)。　　

（三）促(cu)進科技(ji)成果產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)轉化(hua)。選擇節能環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發展基礎(chu)好(hao)的(de)(de)(de)地(di)(di)區，建設(she)(she)一(yi)批產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚(ju)、優勢突(tu)出(chu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)學研用(yong)(yong)有機結合、引領示范作用(yong)(yong)顯著的(de)(de)(de)節能環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan) 業(ye)示范基地(di)(di)，支持(chi)成套裝備(bei)及(ji)配套設(she)(she)備(bei)、關鍵共性技(ji)術和先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)技(ji)術的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)制(zhi)(zhi)造(zao)和推(tui)廣應(ying)(ying)用(yong)(yong)。加強知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，推(tui)進知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)投融資(zi)機制(zhi)(zhi)建設(she)(she)，鼓勵設(she)(she)立中小企 業(ye)公(gong)共服務平臺、出(chu)臺扶持(chi)政策，支持(chi)中小型節能環保(bao)企業(ye)開展技(ji)術創(chuang)新和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)發展。篩選一(yi)批技(ji)術先(xian)進、經(jing)濟適用(yong)(yong)的(de)(de)(de)節能環保(bao)裝備(bei)設(she)(she)備(bei)，擴大推(tui)廣應(ying)(ying)用(yong)(yong)。　　

（四）推動國際合(he)作和(he)人(ren)(ren)才隊伍(wu)建設。鼓勵企業(ye)、科(ke)研機構開展國際科(ke)技交(jiao)流(liu)與合(he)作，支持企業(ye)節能環(huan)保創新(xin)人(ren)(ren)才隊伍(wu)建設。依托“千(qian)人(ren)(ren)計劃(hua)”和(he)海(hai)外高層(ceng)次 創新(xin)創業(ye)人(ren)(ren)才基地建設，加快吸引海(hai)外高層(ceng)次人(ren)(ren)才來(lai)華創新(xin)創業(ye)。依托重大(da)人(ren)(ren)才工(gong)程，大(da)力培養節能環(huan)保科(ke)技創新(xin)、工(gong)程技術等(deng)高端人(ren)(ren)才。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一(yi)）健全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。加(jia)快制（修）訂節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，逐步提高終端用能(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)效標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)重點(dian)行業單位產品(pin)能(neng)(neng)(neng)耗限(xian)額標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，按(an)照改善(shan)環(huan)境質(zhi)量(liang)的需要(yao)，完善(shan)環(huan) 境質(zhi)量(liang)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系，提高污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)控(kong)制要(yao)求，擴大(da)監控(kong)污(wu)(wu)染(ran)物范圍，強化總量(liang)控(kong)制和(he)(he)有毒有害(hai)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)控(kong)制，充分(fen)發(fa)揮標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)對(dui)產業發(fa)展(zhan)的催生促 進作用，推(tui)(tui)動傳統產業升級改造。完善(shan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，推(tui)(tui)動加(jia)快制定(ding)(ding)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項目節(jie)能(neng)(neng)(neng)評估和(he)(he)審查法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，制定(ding)(ding)節(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術推(tui)(tui)廣管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。嚴格(ge)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，嚴 肅查處各(ge)類違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)行為，做好行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的銜(xian)接(jie)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)加(jia)大(da)對(dui)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)犯罪的懲處力度。認真落實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任追究制。加(jia)強對(dui)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、認證標識、政 策措施等落實情(qing)況的監督檢查。加(jia)快建立(li)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)監測、評估體系和(he)(he)技(ji)術服務平臺。　　

（二）強(qiang)化(hua)目標(biao)(biao)責任(ren)。完(wan)善節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)統計、監測(ce)、考(kao)核體系，健全(quan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)預警機制，強(qiang)化(hua)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)目標(biao)(biao)進度考(kao)核，建(jian)立健全(quan)行(xing)(xing)業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)工作(zuo)評(ping)價(jia)制度。將(jiang) 考(kao)核結果作(zuo)為領導(dao)班子和(he)領導(dao)干部綜合考(kao)核評(ping)價(jia)的(de)(de)重要(yao)內容(rong)，納(na)入政府(fu)績效管(guan)理，落(luo)實(shi)(shi)獎懲措施，實(shi)(shi)行(xing)(xing)問責制。完(wan)善節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)估和(he)審查制度，發揮(hui)能(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)對控制能(neng)(neng)(neng)(neng)耗總量(liang) 和(he)增量(liang)的(de)(de)重要(yao)作(zuo)用。落(luo)實(shi)(shi)萬家企業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)目標(biao)(biao)，加大對重點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)企業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)評(ping)價(jia)考(kao)核力度。落(luo)實(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)目標(biao)(biao)責任(ren)制，形成促進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保產業發展的(de)(de)倒逼機制。　　

（三）加大財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入(ru)。加大中央預(yu)算(suan)內投(tou)(tou)資(zi)和(he)中央財(cai)政(zheng)(zheng)節能(neng)減排(pai)(pai)專項資(zi)金(jin)對節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)的(de)投(tou)(tou)入(ru)，繼續安(an)排(pai)(pai)國有(you)(you)資(zi)本經營預(yu)算(suan)支出支持(chi)重點企業(ye)實施節能(neng)環保(bao) 項目。地方(fang)(fang)各(ge)(ge)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)要提高認(ren)識(shi)，加大對節能(neng)環保(bao)重大工程(cheng)和(he)技(ji)術裝備(bei)研(yan)發(fa)推廣的(de)投(tou)(tou)入(ru)力度(du)，解決突出問(wen)題。要進一(yi)步轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)，完善財(cai)政(zheng)(zheng)支持(chi)方(fang)(fang)式和(he)資(zi)金(jin) 管理辦法(fa)，簡化(hua)(hua)審批程(cheng)序，強化(hua)(hua)監管，充分(fen)調(diao)動各(ge)(ge)方(fang)(fang)面積(ji)極性，推動節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)積(ji)極有(you)(you)序發(fa)展。　　

（四）拓展投融(rong)(rong)資(zi)渠道。大(da)力發(fa)展綠色信貸，按照風險(xian)可控(kong)、商業(ye)可持(chi)(chi)(chi)續的(de)(de)(de)原則(ze)，加大(da)對節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)項目的(de)(de)(de)支持(chi)(chi)(chi)力度(du)(du)。積(ji)極創新(xin)金融(rong)(rong)產品和(he)服(fu)務(wu)，按照現(xian)有政策 規(gui)定，探索將特許經營權等納(na)入貸款抵（質）押擔保(bao)(bao)物范(fan)圍(wei)。支持(chi)(chi)(chi)綠色信貸和(he)金融(rong)(rong)創新(xin)，建立綠色銀行評級制度(du)(du)。支持(chi)(chi)(chi)融(rong)(rong)資(zi)性擔保(bao)(bao)機構加大(da)對符合產業(ye)政策、資(zi)質 好、管理規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)擔保(bao)(bao)力度(du)(du)。支持(chi)(chi)(chi)符合條(tiao)件的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)發(fa)行企(qi)業(ye)債券、中小(xiao)企(qi)業(ye)集合債券、短期(qi)融(rong)(rong)資(zi)券、中期(qi)票據等債務(wu)融(rong)(rong)資(zi)工具(ju)。選擇資(zi)質條(tiao)件 較好的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)，開(kai)展非(fei)公開(kai)發(fa)行企(qi)業(ye)債券試點(dian)。穩步(bu)發(fa)展碳匯(hui)交易。鼓勵和(he)引導民間投資(zi)和(he)外(wai)資(zi)進入節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)領(ling)域(yu)。　　

（五）完善價(jia)格、收費和(he)土地(di)政(zheng)(zheng)策(ce)。加快制定實(shi)施鼓勵余熱余壓余能(neng)發電及(ji)背壓熱電、可再生能(neng)源發展的上(shang)網和(he)價(jia)格政(zheng)(zheng)策(ce)。完善電力峰谷分時(shi)電價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)，擴大 應用(yong)(yong)(yong)面并逐(zhu)步擴大峰谷價(jia)差。對(dui)超過產品(pin)能(neng)耗（電耗）限額標準的企(qi)業和(he)產品(pin)，實(shi)行懲(cheng)罰性電價(jia)。嚴格落實(shi)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)居民(min)用(yong)(yong)(yong)電階梯(ti)價(jia)格，推行 居民(min)用(yong)(yong)(yong)水用(yong)(yong)(yong)氣階梯(ti)價(jia)格。　　

深化市政(zheng)公(gong)用(yong)事業市場(chang)化改革，完(wan)(wan)善(shan)供熱計量(liang)價格和(he)收(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)(li)(li)辦法，完(wan)(wan)善(shan)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)和(he)垃圾處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)政(zheng)策，將污泥處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)納入(ru)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)成本，完(wan)(wan)善(shan)對自備水(shui)(shui)(shui)源 用(yong)戶征收(shou)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)的制度(du)。改進垃圾處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)征收(shou)方(fang)式，合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)確(que)定(ding)收(shou)費(fei)(fei)載(zai)體和(he)標(biao)準(zhun)，提(ti)高(gao)收(shou)繳率(lv)和(he)資金使用(yong)效率(lv)。對城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)垃圾處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)設施、“城(cheng)市礦產”示范(fan)基(ji) 地(di)、集中(zhong)(zhong)資源化處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)心等國家支(zhi)持的節(jie)能(neng)環(huan)保重(zhong)點工程用(yong)地(di)，在(zai)土地(di)利(li)用(yong)年度(du)計劃安排中(zhong)(zhong)給予重(zhong)點保障。嚴格落實并不斷完(wan)(wan)善(shan)現有節(jie)能(neng)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)、環(huan)境保護、資源綜 合(he)利(li)用(yong)的稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)策。　　

（六(liu)）推(tui)(tui)行市場化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立主要終(zhong)端用能(neng)(neng)產品能(neng)(neng)效(xiao)“領跑者(zhe)”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，明(ming)確實施(shi)時限。推(tui)(tui)進節能(neng)(neng)發(fa)電調度(du)(du)。強(qiang)化(hua)電力需求側管理(li)，開展城市綜合試點。研究制(zhi)(zhi)(zhi) 定(ding)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)回(hui)收產品和包(bao)裝(zhuang)物目錄，建(jian)立生產者(zhe)責(ze)任(ren)延伸(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，推(tui)(tui)動(dong)生產者(zhe)落(luo)實廢(fei)棄(qi)產品回(hui)收、處理(li)等責(ze)任(ren)。采取政(zheng)府(fu)建(jian)網、企業(ye)建(jian)廠(chang)等方式，鼓勵城鎮污(wu)(wu)(wu)水垃圾處理(li)設 施(shi)市場化(hua)建(jian)設和運營(ying)。深化(hua)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權有償使用和交(jiao)易(yi)試點，建(jian)立完善排(pai)污(wu)(wu)(wu)權有償使用和交(jiao)易(yi)政(zheng)策體(ti)系，研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)初始(shi)價(jia)格和交(jiao)易(yi)價(jia)格政(zheng)策。開展碳排(pai)放權交(jiao) 易(yi)試點。健全污(wu)(wu)(wu)染者(zhe)付費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，完善礦產資源補償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，加快(kuai)建(jian)立生態補償機制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（七）支(zhi)持節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)業“走出去”和(he)(he)“引(yin)進(jin)(jin)來”。鼓勵(li)(li)有條件(jian)的(de)企業承攬(lan)境外(wai)各類環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工程、服務(wu)項目。結(jie)合(he)(he)受援國需要(yao)和(he)(he)我(wo)國援助(zhu)(zhu)能(neng)力，加(jia)大(da)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護、 清潔能(neng)源(yuan)、應(ying)對(dui)氣候變化(hua)等(deng)領域的(de)對(dui)外(wai)援助(zhu)(zhu)力度，支(zhi)持開展(zhan)相關(guan)技(ji)(ji)術、產(chan)品和(he)(he)服務(wu)合(he)(he)作。培育建設(she)一(yi)批國家(jia)科技(ji)(ji)興貿創(chuang)新基地。鼓勵(li)(li)節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企業參加(jia)各類雙邊或國 際節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)論(lun)壇、展(zhan)覽及貿易投(tou)資(zi)(zi)促進(jin)(jin)活(huo)動等(deng)，充分利用相關(guan)平臺進(jin)(jin)行交流推介(jie)，開展(zhan)國際合(he)(he)作，增強“走出去”的(de)能(neng)力。引(yin)導外(wai)資(zi)(zi)投(tou)向節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)業，豐富外(wai)商(shang)投(tou) 資(zi)(zi)方式，拓寬外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)渠道，不斷完善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)軟環(huan)境。繼續支(zhi)持引(yin)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的(de)節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)核心關(guan)鍵技(ji)(ji)術和(he)(he)設(she)備。國家(jia)支(zhi)持節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)業發展(zhan)的(de)政策同等(deng)適用于符合(he)(he)條件(jian) 的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)企業。　　

（八）開展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)。在(zai)做(zuo)好生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設頂層設計和(he)總體部署(shu)的(de)同時，總結(jie)有(you)效做(zuo)法和(he)成功經(jing)驗，開展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設。根據不同區(qu)域(yu)(yu)特 點(dian)，在(zai)全國(guo)選(xuan)擇有(you)代表性的(de)100個地區(qu)開展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設，探(tan)(tan)索(suo)符合(he)我國(guo)國(guo)情的(de)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設模式。穩步擴大節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)財政政策(ce)綜合(he)示(shi)范(fan)范(fan)圍(wei)，結(jie)合(he)新 型城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設，選(xuan)擇部分城(cheng)市為平臺，整合(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)和(he)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)相關財政政策(ce)，圍(wei)繞產(chan)業低碳化(hua)(hua)、交通清潔(jie)化(hua)(hua)、建(jian)筑綠(lv)色(se)化(hua)(hua)、服務集約(yue)(yue)化(hua)(hua)、主要污染物減(jian)量化(hua)(hua)、可 再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用規模化(hua)(hua)等挖(wa)掘內需潛力，系統推進節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)，帶(dai)動(dong)(dong)(dong)經(jing)濟(ji)轉型升級(ji)，為跨區(qu)域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)探(tan)(tan)索(suo)積累(lei)經(jing)驗。通過先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)，帶(dai)動(dong)(dong)(dong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)和(he)循環(huan)經(jing)濟(ji) 工程投資和(he)綠(lv)色(se)消費，全面(mian)推動(dong)(dong)(dong)資源(yuan)節(jie)約(yue)(yue)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護，發揮典(dian)型帶(dai)動(dong)(dong)(dong)和(he)輻射效應，形(xing)成節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)、生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明的(de)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)力。　　

（九）加強(qiang)(qiang)節(jie)能(neng)(neng)環保宣傳教(jiao)(jiao)育。加強(qiang)(qiang)生態(tai)文明理(li)念和資源環境國情教(jiao)(jiao)育，把(ba)節(jie)能(neng)(neng)環保、生態(tai)文明納入社會(hui)主(zhu)義核心價(jia)值觀宣傳教(jiao)(jiao)育體(ti)系(xi)以及基礎(chu)教(jiao)(jiao)育、高等(deng)教(jiao)(jiao) 育、職(zhi)業教(jiao)(jiao)育體(ti)系(xi)。加強(qiang)(qiang)輿論監督和引(yin)導(dao)，宣傳先進事例，曝光(guang)反面典型(xing)，普及節(jie)能(neng)(neng)環保知識和方(fang)法，倡導(dao)綠色(se)消(xiao)費新風尚，形成文明、節(jie)約、綠色(se)、低碳的生產方(fang) 式(shi)、消(xiao)費模式(shi)和生活習慣。　　

各地區、各部門(men)要按(an)照本意(yi)見(jian)的要求，進一步(bu)深化對加(jia)快發展節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)業重要意(yi)義的認識，切(qie)實加(jia)強組織領(ling)導和協調配合，明確任務(wu)(wu)分工，落(luo)實工作(zuo)(zuo)責(ze)任，扎實開展工作(zuo)(zuo)，確保(bao)各項任務(wu)(wu)措施(shi)落(luo)到實處，務(wu)(wu)求盡快取得實效。

國務院
2013年8月1日