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　　我國農(nong)(nong)村(cun)地區(qu)廣闊(kuo)，人口較多(duo)，農(nong)(nong)村(cun)水環(huan)境(jing)的惡化造成(cheng)(cheng)的后果是十分(fen)嚴重(zhong)且持久的。尤其是對(dui)一(yi)些缺水地區(qu)而言，飲水安全問題將(jiang)進一(yi)步對(dui)當地經濟發展和(he)民生改善(shan)形成(cheng)(cheng)制約(yue)。改善(shan)農(nong)(nong)村(cun)水環(huan)境(jing)，保證(zheng)農(nong)(nong)村(cun)飲水安全已經成(cheng)(cheng)為一(yi)個亟待解決的問題。

　　農村水環境污染不容樂(le)觀(guan)

　　近年來的(de)水環境(jing)日益惡(e)化，污(wu)(wu)染(ran)是(shi)主要原(yuan)(yuan)因(yin)。與城市相比,農(nong)(nong)村(cun)地區的(de)污(wu)(wu)染(ran)源更(geng)加多(duo)(duo)樣也更(geng)為復雜。農(nong)(nong)村(cun)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)原(yuan)(yuan)因(yin)是(shi)多(duo)(duo)方(fang)面的(de)，既有來自工(gong)業和城市的(de)污(wu)(wu)染(ran)轉移，也有農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)內部產(chan)生的(de)污(wu)(wu)染(ran)。水污(wu)(wu)染(ran)是(shi)眾多(duo)(duo)農(nong)(nong)村(cun)環境(jing)問(wen)題的(de)綜合體(ti)現，無(wu)論是(shi)工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)的(de)轉移，還是(shi)農(nong)(nong)業化學(xue)投入的(de)過量以及農(nong)(nong)村(cun)生活垃圾的(de)丟(diu)棄(qi)，最終都會對水體(ti)造成影響。

　　由于農(nong)村大量使(shi)用(yong)(yong)化學肥料和農(nong)藥(yao)，使(shi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)受到(dao)污(wu)(wu)(wu)染，而村民大多是用(yong)(yong)手壓井(jing)直接(jie)抽取淺(qian)層的(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)，因此更容易受害。另(ling)一方面，我國大部(bu)分(fen)鄉鎮(zhen)地(di)區的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排放尚未納入城市市政管網的(de)(de)覆蓋范圍，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)靠蒸發、直排就(jiu)成為農(nong)村的(de)(de)普遍狀態。這也造成我國90%以上小(xiao)城鎮(zhen)的(de)(de)水(shui)(shui)體環境受到(dao)不同程度的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染，78%的(de)(de)城鎮(zhen)河段(duan)不宜(yi)作飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)，50%的(de)(de)城鎮(zhen)地(di)下(xia)水(shui)(shui)受到(dao)影響。

　　再加上一些企業為(wei)了掩人耳目，進行地下排污，將含(han)有(you)汞(gong)、鎘(ge)、砷(shen)和氰化物等有(you)害物質的污水(shui)，直接注入農民的“活命(ming)水(shui)”，造成農村的癌(ai)癥發病率增高。目前(qian)，在(zai)河南、安徽、四川、廣東、黑龍江、山東等地都開始出現“癌(ai)癥村”，“致(zhi)癌(ai)”、“致(zhi)畸”、“突變(bian)”現象在(zai)各地農村出現。據統計，全國655個(ge)城市中(zhong)，50%城市市區地下水(shui)污染嚴重，約有(you)2.98億農村居民飲用水(shui)不安全。

　　飲水污染源法律亟待整合

　　與(yu)城市不(bu)同，農村水環境保護和(he)治(zhi)理(li)沒有統一的(de)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構和(he)有效的(de)協調機(ji)制，監(jian)測、監(jian)管(guan)(guan)能力嚴重(zhong)(zhong)不(bu)足。各級黨委、政(zheng)府重(zhong)(zhong)視相(xiang)對不(bu)夠。水利、住(zhu)建、環保、農業等(deng)部門職能交叉、責任不(bu)清，無法形成治(zhi)理(li)合力。基(ji)層人(ren)才、技(ji)術(shu)、執法力量匱乏。

　　由于這一問(wen)題所涉及的(de)面太廣、所針(zhen)對(dui)的(de)情況太多樣化，單靠一定時期內的(de)某一項(xiang)或幾項(xiang)措施進行運動式的(de)治(zhi)理，治(zhi)標不治(zhi)本，恐難解決根本問(wen)題，因此,有必要將(jiang)農(nong)(nong)村(cun)飲水安(an)全問(wen)題上(shang)升到法律層面進行審視(shi)，并為之提供更可靠持久的(de)法治(zhi)保障，這不僅是改善農(nong)(nong)村(cun)生活條件、提高農(nong)(nong)民生活水平的(de)重大民生之舉(ju)，同時對(dui)于廣大農(nong)(nong)村(cun)地區的(de)長(chang)治(zhi)久安(an)也(ye)能發揮堅(jian)實(shi)的(de)作用。

　　鑒(jian)于我(wo)國(guo)城鄉差別(bie)的(de)(de)客觀現(xian)實,有(you)必(bi)要建立適合我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)全(quan)保(bao)障法律體系。業內專家建議(yi)可以(yi)考慮以(yi)行政法規的(de)(de)形式對農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)實行特別(bie)保(bao)護(hu),如制定(ding)農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)資源保(bao)護(hu)條例或者農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)源保(bao)護(hu)區管理條例等。在此基(ji)礎上,與農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)管理相(xiang)關的(de)(de)部門也需要制定(ding)相(xiang)應的(de)(de)規章及農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)全(quan)規劃,進一步明確保(bao)障農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)安(an)全(quan)的(de)(de)措(cuo)施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)裝備部工程(cheng)設(she)計(ji)研究總(zong)院高級(ji)工程(cheng)師王(wang)守中表(biao)示，農村(cun)地區的污(wu)水具有(you)點多、面(mian)廣、量少、分散等顯著特(te)點，與(yu)大中城市污(wu)水處理(li)(li)相(xiang)比(bi)，不僅在水質、水量及建(jian)設(she)模(mo)(mo)式上有(you)所(suo)不同，在工藝選擇、工程(cheng)建(jian)設(she)與(yu)投(tou)資、運行管(guan)理(li)(li)保障模(mo)(mo)式等方面(mian)也有(you)較(jiao)大區別。專(zhuan)家(jia)表(biao)示，農村(cun)污(wu)水處理(li)(li)的關鍵(jian)就是要(yao)選擇最(zui)優的商業(ye)模(mo)(mo)式。

　　按照《“十二五”全國城鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)及再生(sheng)利用設施建(jian)設規(gui)劃》，到2015年，我國污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率將(jiang)進(jin)一(yi)步提高，城市污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率達到85%，縣(xian)城平均達到70%，建(jian)制鎮(zhen)平均達到30%。但就目前來(lai)看(kan)，專家表示，由于小(xiao)縣(xian)城及村鎮(zhen)地區經濟承受能力較弱，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)可(ke)供(gong)選擇的(de)技術少，管理(li)(li)也(ye)缺乏相應的(de)規(gui)程、規(gui)范、準則和標準，很難完成“十二五”污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)目標。

　　此(ci)外，就目前來看，我國(guo)村(cun)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理項目大(da)多(duo)簡單套用城(cheng)市污(wu)水(shui)廠(chang)的技術處(chu)理模(mo)式，排放(fang)標(biao)準也主要沿(yan)用《城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)污(wu)染(ran)物排放(fang)標(biao)準》的一級標(biao)準，這種造價昂(ang)貴的方案與農村(cun)技術經(jing)濟極不相符(fu)。

　　北控水(shui)務技術中心總經理(li)邵(shao)彥青則(ze)提到，在國(guo)家財政(zheng)投入方面，中央財政(zheng)撥款和國(guo)債審(shen)批過(guo)程繁瑣(suo)，這在規(gui)模(mo)(mo)小(xiao)、資金(jin)較為分散的小(xiao)型污(wu)水(shui)處理(li)設施的建設中表現更為明顯。他認為鄉村污(wu)水(shui)由于單個項目規(gui)模(mo)(mo)小(xiao)，可打包成(cheng)片(pian)，如果(guo)由政(zheng)府專(zhuan)業(ye)(ye)部門或市場化(hua)的專(zhuan)業(ye)(ye)公司(si)進行(xing)集(ji)約化(hua)、規(gui)模(mo)(mo)化(hua)的運營管理(li)，不僅可以發揮規(gui)模(mo)(mo)效(xiao)應，還(huan)可最大(da)程度地產生(sheng)邊(bian)際效(xiao)應，如管理(li)人(ren)員共享、信息共享、備(bei)品(pin)備(bei)件共享等。

　　從(cong)技(ji)術(shu)角(jiao)度(du)分(fen)析，東(dong)南大(da)學(xue)能(neng)源與環境學(xue)院(yuan)副院(yuan)長呂錫武認為農村污(wu)(wu)水治理需要綜(zong)合考慮當地(di)的(de)經濟狀況、地(di)形條件和排水特征等，因地(di)制宜的(de)設計合理的(de)實施方(fang)案。未來要研(yan)發既能(neng)適宜中(zhong)小型生活污(wu)(wu)水脫氮除磷(lin)的(de)需要，又(you)能(neng)為城市污(wu)(wu)水集(ji)中(zhong)處理提供成套技(ji)術(shu)與裝備的(de)工藝(yi)。

　　從政策上來看，水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)引發了(le)越來越高的關(guan)注(zhu)，政府(fu)投(tou)入的治(zhi)(zhi)(zhi)理資(zi)金也快(kuai)速增(zeng)長。“十二五”治(zhi)(zhi)(zhi)理水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的環保計劃(hua)投(tou)入11786億元(yuan)，主要針對生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)、工業廢水(shui)、流域(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理等。其中，全(quan)(quan)國城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理設施建設規(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)4300億元(yuan)，全(quan)(quan)國工業廢水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理投(tou)資(zi)至(zhi)少1292億元(yuan)。而(er)根(gen)據《全(quan)(quan)國農(nong)村飲水(shui)安(an)全(quan)(quan)工程(cheng)“十二五”規(gui)劃(hua)》，“十二五”期間，中國將(jiang)投(tou)入1600億元(yuan)用以全(quan)(quan)面解決(jue)農(nong)村飲水(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題。

　　可是目前，針對農村(cun)(cun)水(shui)污(wu)染(ran)治理(li)的投資還較少被提及(ji)。要知道，農村(cun)(cun)飲水(shui)工程一(yi)般由地方水(shui)利部門建設后，移交給使用村(cun)(cun)莊(zhuang)，建設前期，地方環(huan)保部門基本沒有介入，更不要說經(jing)過環(huan)評了。因(yin)此，農民(min)不像城市人那樣，喝的是經(jing)過檢測、凈化(hua)、消(xiao)毒后符合國(guo)家飲用水(shui)標準的水(shui)。

　　對(dui)農村(cun)而(er)言，目前并沒有可以適合家(jia)(jia)庭(ting)使用(yong)的小型、廉價(jia)污水處理(li)設(she)備，因此，未(wei)來在國家(jia)(jia)實(shi)施補貼政策(ce)的幫助下(xia)，檢測、凈(jing)化(hua)水設(she)備有望在農村(cun)得到大力推(tui)廣(guang)和廣(guang)泛使用(yong)。而(er)在中央(yang)一號文件號召發展家(jia)(jia)庭(ting)農場的政策(ce)支持下(xia)，具(ju)(ju)有處理(li)水污染(ran)功(gong)能的農業灌(guan)溉(gai)設(she)備定(ding)會具(ju)(ju)有廣(guang)大的市場空間。