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　　我國農(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)區廣闊，人口(kou)較多(duo)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)水環境的(de)(de)惡化造成(cheng)的(de)(de)后果是十(shi)分嚴重(zhong)且持久的(de)(de)。尤其是對一些缺水地(di)區而言(yan)，飲水安(an)全問題將進一步對當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)發展(zhan)和民生改(gai)善形(xing)成(cheng)制約。改(gai)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)水環境，保證農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水安(an)全已經(jing)成(cheng)為一個亟待解決的(de)(de)問題。

　　農(nong)村水環境污染(ran)不(bu)容樂觀

　　近年來的(de)(de)(de)(de)水環(huan)境日益(yi)惡化，污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)是(shi)主要原(yuan)(yuan)因(yin)。與城(cheng)市(shi)相比,農(nong)村(cun)地區的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源更加多(duo)樣(yang)也更為復雜。農(nong)村(cun)環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)因(yin)是(shi)多(duo)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)，既有來自工業(ye)和城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)轉(zhuan)移，也有農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)內部產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。水污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)是(shi)眾多(duo)農(nong)村(cun)環(huan)境問題的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合體現，無論是(shi)工業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移，還是(shi)農(nong)業(ye)化學投(tou)入的(de)(de)(de)(de)過量(liang)以及農(nong)村(cun)生(sheng)活垃(la)圾的(de)(de)(de)(de)丟(diu)棄，最終都(dou)會對水體造成影響。

　　由于(yu)農村大量使用(yong)(yong)(yong)化學肥料和農藥(yao)，使地下(xia)(xia)水(shui)受到(dao)污(wu)染(ran)，而村民大多是用(yong)(yong)(yong)手(shou)壓井直接(jie)抽取(qu)淺(qian)層(ceng)的(de)(de)地下(xia)(xia)水(shui)，因(yin)此更容易受害。另一方面(mian)，我國(guo)大部分鄉(xiang)鎮(zhen)地區的(de)(de)污(wu)水(shui)排放尚未納入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市市政管網的(de)(de)覆(fu)蓋范圍，污(wu)水(shui)靠蒸發、直排就成為農村的(de)(de)普(pu)遍狀(zhuang)態。這(zhe)也造成我國(guo)90%以上小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)水(shui)體環(huan)境受到(dao)不同程度(du)的(de)(de)污(wu)染(ran)，78%的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)河(he)段不宜作飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)地下(xia)(xia)水(shui)受到(dao)影響。

　　再加上一些企業為了掩(yan)人耳目，進行(xing)地下(xia)(xia)排污，將(jiang)含有汞、鎘、砷和氰化(hua)物等有害物質的污水(shui)，直接(jie)注(zhu)入(ru)農(nong)(nong)民(min)的“活命(ming)水(shui)”，造成農(nong)(nong)村的癌(ai)癥發病率(lv)增高。目前，在河(he)南、安(an)徽、四(si)川、廣東(dong)、黑龍江、山東(dong)等地都開(kai)始出現(xian)“癌(ai)癥村”，“致癌(ai)”、“致畸”、“突變”現(xian)象在各地農(nong)(nong)村出現(xian)。據(ju)統計，全(quan)國655個城市中，50%城市市區地下(xia)(xia)水(shui)污染嚴重，約有2.98億農(nong)(nong)村居民(min)飲用水(shui)不安(an)全(quan)。

　　飲水(shui)污(wu)染源(yuan)法律亟(ji)待整合

　　與(yu)城市不同，農村水環境保護和(he)治(zhi)理(li)沒有(you)統一的管理(li)機構和(he)有(you)效的協調機制，監測、監管能力嚴重(zhong)不足(zu)。各級黨(dang)委、政府重(zhong)視相對不夠。水利(li)、住建、環保、農業等(deng)部門(men)職(zhi)能交叉、責任不清，無法形成治(zhi)理(li)合力。基(ji)層人(ren)才、技術、執法力量匱乏。

　　由于這(zhe)一(yi)問題所涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)面(mian)太廣、所針(zhen)對的(de)(de)(de)(de)情況太多樣化，單靠(kao)一(yi)定時期內的(de)(de)(de)(de)某一(yi)項或幾項措施進行運(yun)動式的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理，治(zhi)標不治(zhi)本，恐難解決(jue)根本問題，因此,有必要將農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)全問題上升到法(fa)律層面(mian)進行審(shen)視，并(bing)為之提供更可靠(kao)持久(jiu)的(de)(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)保障(zhang)，這(zhe)不僅是改(gai)善農(nong)村(cun)(cun)生活條件、提高農(nong)民(min)生活水(shui)平的(de)(de)(de)(de)重大(da)民(min)生之舉，同時對于廣大(da)農(nong)村(cun)(cun)地區的(de)(de)(de)(de)長治(zhi)久(jiu)安(an)也(ye)能發揮(hui)堅實的(de)(de)(de)(de)作用。

　　鑒于(yu)我國(guo)城鄉差別(bie)的(de)客觀現實,有必要(yao)建立適合我國(guo)國(guo)情的(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水(shui)安(an)全保(bao)障(zhang)法律體系。業內專(zhuan)家建議可(ke)以考慮以行政法規的(de)形(xing)式對(dui)農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)實行特別(bie)保(bao)護(hu)(hu),如制定農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)資源保(bao)護(hu)(hu)條例或者農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)源保(bao)護(hu)(hu)區管理條例等。在此(ci)基礎(chu)上,與農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)管理相(xiang)關的(de)部(bu)門也(ye)需要(yao)制定相(xiang)應的(de)規章及農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水(shui)安(an)全規劃,進一步明確(que)保(bao)障(zhang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)安(an)全的(de)措施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)裝備部工程設(she)計(ji)研究總(zong)院高級(ji)工程師王守(shou)中(zhong)表(biao)示，農村地區的污(wu)水(shui)具有(you)(you)點多、面(mian)廣、量少、分散等(deng)顯著(zhu)特點，與大中(zhong)城市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)相比，不僅在(zai)水(shui)質、水(shui)量及(ji)建設(she)模(mo)式上有(you)(you)所(suo)不同，在(zai)工藝選擇、工程建設(she)與投資、運(yun)行管理(li)保障模(mo)式等(deng)方面(mian)也(ye)有(you)(you)較大區別。專(zhuan)家(jia)表(biao)示，農村污(wu)水(shui)處(chu)理(li)的關鍵就是要選擇最優的商業模(mo)式。

　　按照《“十(shi)二五”全國(guo)城(cheng)鎮污(wu)水處理及再生(sheng)利用設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃》，到(dao)(dao)2015年，我國(guo)污(wu)水處理率(lv)將進一步提高，城(cheng)市污(wu)水處理率(lv)達到(dao)(dao)85%，縣(xian)(xian)城(cheng)平(ping)(ping)均(jun)達到(dao)(dao)70%，建(jian)制鎮平(ping)(ping)均(jun)達到(dao)(dao)30%。但就目前來看，專家表示，由于小(xiao)縣(xian)(xian)城(cheng)及村鎮地區(qu)經濟(ji)承受能力(li)較弱，污(wu)水處理可供選擇的(de)技術(shu)少(shao)，管理也(ye)缺乏相(xiang)應的(de)規(gui)程、規(gui)范、準(zhun)則和標準(zhun)，很(hen)難完成“十(shi)二五”污(wu)水處理目標。

　　此(ci)外，就(jiu)目(mu)前來看，我(wo)國(guo)村鎮污(wu)水(shui)處理項目(mu)大多簡單套(tao)用城市污(wu)水(shui)廠(chang)的技術(shu)處理模式，排放(fang)標(biao)準也主要沿用《城鎮污(wu)水(shui)處理廠(chang)污(wu)染物排放(fang)標(biao)準》的一(yi)級標(biao)準，這種造價昂貴(gui)的方案與農村技術(shu)經濟極不相(xiang)符。

　　北(bei)控水(shui)務(wu)技(ji)術中(zhong)心總(zong)經理(li)邵(shao)彥青則(ze)提到(dao)，在(zai)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)投入方面，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)撥款和國(guo)債審批過程繁瑣，這在(zai)規(gui)模小、資(zi)金較為分散的小型污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施的建設(she)中(zhong)表現更為明顯。他認為鄉(xiang)村污(wu)水(shui)由于單個項(xiang)目(mu)規(gui)模小，可(ke)打包成片，如果由政(zheng)(zheng)府專(zhuan)業部門或市場化(hua)的專(zhuan)業公司進(jin)行集約化(hua)、規(gui)模化(hua)的運(yun)營管(guan)理(li)，不僅(jin)可(ke)以發揮規(gui)模效應(ying)(ying)，還(huan)可(ke)最(zui)大(da)程度地(di)產生邊際(ji)效應(ying)(ying)，如管(guan)理(li)人員(yuan)共(gong)享、信(xin)息共(gong)享、備(bei)品備(bei)件共(gong)享等。

　　從技(ji)術(shu)角度(du)分析，東南大(da)學能(neng)源與(yu)環境學院(yuan)副院(yuan)長呂錫(xi)武認為農村污水治理(li)需(xu)要(yao)綜合考慮當地(di)(di)的(de)經濟狀況、地(di)(di)形條件和排水特征等，因(yin)地(di)(di)制宜的(de)設(she)計合理(li)的(de)實施方案。未來要(yao)研發既能(neng)適宜中小型(xing)生活(huo)污水脫氮除(chu)磷(lin)的(de)需(xu)要(yao)，又能(neng)為城(cheng)市(shi)污水集中處理(li)提供成套(tao)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備的(de)工藝。

　　從政(zheng)策上來看(kan)，水(shui)污(wu)染引(yin)發了越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高的關注，政(zheng)府投(tou)入(ru)(ru)的治(zhi)理(li)資金(jin)也快速增(zeng)長。“十(shi)二(er)五”治(zhi)理(li)水(shui)污(wu)染的環保計劃(hua)投(tou)入(ru)(ru)11786億(yi)(yi)元，主要(yao)針對生活污(wu)水(shui)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)、流(liu)域(yu)治(zhi)理(li)等。其(qi)中，全(quan)(quan)國(guo)城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施(shi)建設規劃(hua)投(tou)資4300億(yi)(yi)元，全(quan)(quan)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)治(zhi)理(li)投(tou)資至少1292億(yi)(yi)元。而根據《全(quan)(quan)國(guo)農村飲(yin)水(shui)安全(quan)(quan)工(gong)(gong)程“十(shi)二(er)五”規劃(hua)》，“十(shi)二(er)五”期間，中國(guo)將投(tou)入(ru)(ru)1600億(yi)(yi)元用以(yi)全(quan)(quan)面解決農村飲(yin)水(shui)安全(quan)(quan)問題。

　　可是目前(qian)，針對農村(cun)水污染治(zhi)理的投資還(huan)較少被(bei)提及(ji)。要(yao)知道，農村(cun)飲(yin)水工程(cheng)一(yi)般(ban)由地(di)方水利(li)部(bu)門建設后(hou)，移交(jiao)給使用村(cun)莊，建設前(qian)期，地(di)方環保部(bu)門基本沒有介入，更(geng)不(bu)要(yao)說(shuo)經過環評了。因此(ci)，農民不(bu)像城市人(ren)那樣，喝(he)的是經過檢測、凈化、消毒后(hou)符(fu)合國家飲(yin)用水標準的水。

　　對農(nong)村(cun)而(er)言，目前并沒有可以適合家(jia)庭使(shi)用(yong)(yong)的小型、廉價污水(shui)處理設(she)備，因此，未來在國(guo)家(jia)實施補貼政策的幫助下，檢測、凈化水(shui)設(she)備有望在農(nong)村(cun)得(de)到大力(li)推(tui)廣(guang)(guang)和(he)廣(guang)(guang)泛使(shi)用(yong)(yong)。而(er)在中央一號文件(jian)號召發展家(jia)庭農(nong)場的政策支持下，具有處理水(shui)污染功能的農(nong)業灌溉設(she)備定(ding)會具有廣(guang)(guang)大的市場空間。