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各省、自治區、直轄市(shi)(shi)環(huan)境保護局(ju)(ju)（廳(ting)），新疆生產(chan)建設兵團環(huan)境保護局(ju)(ju)，各計劃(hua)單列市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)環(huan)境保護局(ju)(ju)：

　　為貫徹落實2009年全國(guo)環(huan)境保(bao)護工作會(hui)(hui)議和(he)全國(guo)污染防治(zhi)工作現(xian)場會(hui)(hui)精神，順利完成“十一五(wu)”污染防治(zhi)各項(xiang)工作任(ren)務，我部制定了《2009—2010年全國(guo)污染防治(zhi)工作要點》。現(xian)印發給(gei)你(ni)們(men)，請結合實際，研究落實。

　　　二○○九(jiu)年(nian)三(san)(san)月二十(shi)三(san)(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一(yi)個時期，污染防治工(gong)作的(de)指(zhi)導(dao)思(si)(si)想(xiang)和(he)總體思(si)(si)路是：以(yi)鄧小平理(li)論和(he)“三個代表”重要(yao)思(si)(si)想(xiang)為指(zhi)導(dao)，深入貫徹(che)落(luo)實(shi)科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀，努力(li)推進(jin)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護歷史性轉變，堅(jian)持(chi)全面(mian)改(gai)善環境(jing)(jing)(jing)質量，努力(li)維護好廣大人民群眾的(de)環境(jing)(jing)(jing)權益(yi)，堅(jian)持(chi)以(yi)防為主(zhu)、防治結合(he)，逐步建立起全防全控的(de)防范(fan)體系和(he)高效(xiao)的(de)環境(jing)(jing)(jing)治理(li)體系，綜合(he)運用法律、經(jing)濟、技術、行政和(he)信息(xi)公(gong)開手段(duan)，努力(li)推動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)轉變和(he)產業(ye)結構調(diao)整，實(shi)現環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護與(yu)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)有(you)機融合(he)。

　　為(wei)(wei)(wei)(wei)完成“十(shi)一五(wu)”污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)任務(wu)，要將(jiang)(jiang)全面(mian)改(gai)善環境質量作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)根本(ben)(ben)任務(wu)，將(jiang)(jiang)以(yi)防(fang)為(wei)(wei)(wei)(wei)主防(fang)治(zhi)結合作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)根本(ben)(ben)方針，將(jiang)(jiang)全面(mian)推進重點突(tu)破作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)根本(ben)(ben)方法，將(jiang)(jiang)減少(shao)污(wu)(wu)染(ran)物產生作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)根本(ben)(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜合運用法律、經濟、技術、行政和(he)信(xin)息公(gong)開等措施作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)根本(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成以下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)區劃分與(yu)調(diao)整工作，2010年年底前，完成所有城鎮(zhen)(zhen)集(ji)中式飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)區的劃定工作。深(shen)化全國飲用水(shui)水(shui)源地基(ji)(ji)礎環境調(diao)查及(ji)評估，在(zai)城鎮(zhen)(zhen)調(diao)查的工作基(ji)(ji)礎上，進一步(bu)調(diao)查評估典型鄉村飲用水(shui)水(shui)源地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全(quan)國城(cheng)市(shi)(shi)飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)保障規劃(hua)》。完(wan)成《全(quan)國城(cheng)市(shi)(shi)集(ji)中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)環境保護規劃(hua)》和(he)《全(quan)國地(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)染防治規劃(hua)》的審核報(bao)批(pi)并(bing)督促落(luo)實。逐步(bu)加強(qiang)農村地(di)(di)區飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立(li)健全(quan)城(cheng)市飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)狀況的(de)評(ping)估與報(bao)告(gao)制度，各級環(huan)(huan)保(bao)部門每年要(yao)(yao)向(xiang)當地政府報(bao)告(gao)轄(xia)區內重要(yao)(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)狀況評(ping)估結果。環(huan)(huan)保(bao)重點城(cheng)市每年要(yao)(yao)對轄(xia)區內集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行全(quan)面的(de)檢(jian)查(cha)評(ping)估。檢(jian)查(cha)評(ping)估情況要(yao)(yao)及(ji)時報(bao)送環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部。嚴厲打擊威脅飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安全(quan)的(de)違(wei)法(fa)排污行為，堅決依法(fa)取締水(shui)源(yuan)保(bao)護區內的(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實(shi)施重點流域水污染(ran)防(fang)治規劃(hua)(hua)執行情況(kuang)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)暫行辦法。自2009年起，會同(tong)國(guo)務院有關部門，每年組(zu)織(zhi)對重點流域各(ge)省級人(ren)民政府(fu)規劃(hua)(hua)執行情況(kuang)進(jin)行考(kao)核(he)評(ping)估(gu)，適時(shi)向全國(guo)通(tong)報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域(yu)的跨省界斷面進(jin)行(xing)考核，各省區市要對跨市、縣界斷面水質進(jin)行(xing)考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同(tong)有關部門和地方(fang)政府，在九大重點湖庫(ku)生態(tai)安(an)全(quan)(quan)評(ping)估的基礎上，提出綜合治(zhi)理方(fang)案。各地要組織(zhi)開展轄(xia)區(qu)湖庫(ku)生態(tai)安(an)全(quan)(quan)評(ping)估，提出相關治(zhi)理措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區市要編制實施轄區內碧海(hai)行動計劃(hua)。推動實施重點海(hai)域環(huan)境(jing)保(bao)護規劃(hua)、計劃(hua)。研究重要海(hai)域環(huan)境(jing)容量，開展(zhan)(zhan)重要河(he)流入海(hai)污(wu)染物(wu)通量監測，防范陸源污(wu)染。會(hui)同(tong)有關(guan)部門開展(zhan)(zhan)海(hai)洋環(huan)保(bao)專項執法檢查活動。加強海(hai)洋環(huan)境(jing)監測和(he)管(guan)理能力建設(she)，提高海(hai)岸(an)帶和(he)海(hai)洋生態監管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大氣(qi)污染聯(lian)防聯(lian)控重點(dian)區域(yu)，編制防治(zhi)規劃。繼續做好京津(jin)冀地區大氣(qi)污染防治(zhi)。推動長(chang)三角、珠(zhu)三角地區建立大氣(qi)污染聯(lian)防聯(lian)控機制，確保上海世博會和廣州亞運(yun)會期間空氣(qi)質量(liang)達(da)標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業(ye)(ye)為(wei)重點，開展工業(ye)(ye)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)污染防治。在京津冀、長三角和(he)珠三角地區，新建火電(dian)廠必須(xu)同步建設(she)脫硝裝置，2015年年底前(qian)，現役機(ji)組全部完成脫硝改造(zao)。研究扶持政(zheng)策，提高氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)污染防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫和油(you)(you)罐車油(you)(you)氣污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)。2010年年底前，長三(san)角和珠(zhu)三(san)角城市按標準(zhun)要(yao)求完成加(jia)油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫揮發(fa)性有機物治(zhi)(zhi)理(li)工作。全面(mian)禁止在(zai)居民區(qu)內露天進行(xing)噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作業。加(jia)強餐(can)飲行(xing)業油(you)(you)煙(yan)治(zhi)(zhi)理(li)，城市餐(can)飲業油(you)(you)煙(yan)排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部門出(chu)臺產(chan)業政策，促(cu)進“兩高一資”行業結構調整。研究產(chan)污強度指標體系(xi)，探索建立準入制度。繼續發布重點行業工業企(qi)業環保達標公告，限制不(bu)達標企(qi)業產(chan)品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)(qi)業(ye)(ye)名單。全面開展重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)清潔生產評估(gu)和(he)驗收(shou)。發布清潔生產審(shen)核與(yu)實施情況年(nian)度通報(bao)。加大對重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)清潔生產的(de)資金支持力度。逐(zhu)步將實施清潔生產的(de)減(jian)污成(cheng)果與(yu)總量減(jian)排掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上市環(huan)保核查(cha)培訓。規范核查(cha)工作程序。加大對上市公(gong)司(si)環(huan)保監管力度。發布上市公(gong)司(si)環(huan)保信(xin)息(xi)披(pi)露工作指南，建(jian)立健全環(huan)保信(xin)息(xi)披(pi)露制度。研究上市公(gong)司(si)環(huan)境績效評(ping)估(gu)指標體系(xi)，開展評(ping)估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全國(guo)城市環境管(guan)理(li)與綜合整(zheng)治年度(du)報告，擴大公開(kai)公布(bu)范(fan)圍(wei)，加大曝光(guang)力(li)度(du)。逐步(bu)擴大“城考”范(fan)圍(wei)，到(dao)2010年，全國(guo)所有設(she)市城市都要納(na)入考核。開(kai)展(zhan)“十二五”“城考”指(zhi)(zhi)標修訂工(gong)作(zuo)。各省(sheng)級環保部門要加大“城考”工(gong)作(zuo)指(zhi)(zhi)導力(li)度(du)，加強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成果，加(jia)大明(ming)查(cha)暗訪力度(du)，確保(bao)模(mo)范城市先進性。完善警(jing)告和摘牌(pai)制度(du)，形成“能上(shang)能下”機(ji)制。2010年1月1日起，按照《“十一五(wu)”國家(jia)環境保(bao)護(hu)模(mo)范城市考(kao)核指標及其實施細則(ze)（修訂）》新要求進行考(kao)核與(yu)復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布(bu)達到國家機(ji)動車(che)排放(fang)標準的新生(sheng)產機(ji)動車(che)型和(he)發動機(ji)型公告。嚴格實施機(ji)動車(che)環(huan)保生(sheng)產一致性檢(jian)(jian)查。加強(qiang)在用車(che)環(huan)保檢(jian)(jian)測(ce)，推行環(huan)保合格標志。加大高排放(fang)車(che)輛淘(tao)汰力度，研究相關經濟補償政(zheng)策。嚴格車(che)用油品和(he)清凈(jing)劑的環(huan)保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲(sheng)環境(jing)質量標(biao)準》完成全國城市環境(jing)噪聲(sheng)功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)(he)省級(ji)(ji)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)中(zhong)心(xin)能力建設(she)規(gui)劃，健全(quan)地市(shi)級(ji)(ji)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系。發布(bu)《進口廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法》，完善進口廢(fei)(fei)(fei)物“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)”，加強(qiang)(qiang)重點地區的(de)環境監(jian)管(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)化危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物全(quan)過(guo)程監(jian)管(guan)(guan)，加快建設(she)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)醫療廢(fei)(fei)(fei)物。加強(qiang)(qiang)城市(shi)污水處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠污泥(ni)和(he)(he)垃(la)圾填(tian)埋場(chang)(chang)滲濾液治理(li)(li)(li)(li)的(de)技術交流和(he)(he)環境監(jian)管(guan)(guan)，推進污水處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠污泥(ni)、垃(la)圾填(tian)埋場(chang)(chang)滲濾液的(de)無害化處(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落(luo)實(shi)《廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品(pin)回(hui)收處(chu)理(li)(li)管理(li)(li)條(tiao)例》，研究制定配套政策(ce)。建立電(dian)(dian)子廢(fei)(fei)物回(hui)收體系，規范拆解(jie)利用。在典型電(dian)(dian)子廢(fei)(fei)物集中處(chu)置(zhi)區域(yu)，開展(zhan)污染(ran)調(diao)查與風險評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進(jin)立法工(gong)(gong)作，逐步建立化學品(pin)環境風(feng)險管理體系。夯實工(gong)(gong)作基礎(chu)，摸清化學品(pin)的生(sheng)產(chan)和儲存(cun)地點(dian)(dian)，繼(ji)續開展持久性有機(ji)污染物調(diao)查，建立污染源信息動態更(geng)新(xin)機(ji)制(zhi)，加強重點(dian)(dian)污染源監管。完善有毒化學品(pin)進(jin)出(chu)口(kou)和新(xin)化學物質登記(ji)審(shen)批(pi)程序，建立地方(fang)環保部門前置審(shen)批(pi)和后期監管制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門(men)聯合工作機制(zhi)。分析污(wu)染現狀，預測變化(hua)趨勢(shi)，提出對策(ce)措(cuo)施，發(fa)布全國環境形勢(shi)評估報告(gao)。分析重點行業(ye)污(wu)染治理情況(kuang)和(he)發(fa)展趨勢(shi)，發(fa)布重點行業(ye)污(wu)染防治評估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點流(liu)域、海(hai)域、酸雨(yu)和危險廢(fei)物等“十一五(wu)”污(wu)(wu)染防(fang)治專項規(gui)劃實施情況。研究“十二(er)五(wu)”規(gui)劃編制思路和程序，建立污(wu)(wu)染防(fang)治重(zhong)點項目庫(ku)，探(tan)索(suo)完善“以獎促治”等政策措(cuo)施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國(guo)大(da)氣污染(ran)防(fang)治法(fa)》。修訂危(wei)險廢(fei)物(wu)轉移聯單、新化學物(wu)質和持久性有(you)毒化學物(wu)質等環境(jing)管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污(wu)染損害賠償、跨界水質斷面污(wu)染賠付和飲(yin)用水源上下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于(yu)消耗(hao)臭氧層物(wu)(wu)質的(de)(de)蒙特(te)利(li)爾議定書(shu)》、《控制危險廢物(wu)(wu)越境轉移及其處置巴塞爾公(gong)(gong)約》、《關于(yu)持久性有機污染物(wu)(wu)的(de)(de)斯(si)德(de)哥爾摩公(gong)(gong)約》和《關于(yu)在國際貿易中(zhong)對某(mou)些危險化學品和農藥(yao)采用(yong)事先知(zhi)情同意程序的(de)(de)鹿特(te)丹公(gong)(gong)約》履約工作，并納(na)入日常(chang)環境管理，加強執法監(jian)督。