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各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)局(ju)（廳），新疆生產建設兵團環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)局(ju)，各計劃單(dan)列市(shi)、省(sheng)會城(cheng)市(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)局(ju)：

　　為貫徹落(luo)實2009年全國(guo)環境保護工(gong)作會(hui)議(yi)和全國(guo)污染(ran)防(fang)治工(gong)作現(xian)場(chang)會(hui)精神，順利(li)完成“十一五”污染(ran)防(fang)治各項工(gong)作任務，我部制定了《2009—2010年全國(guo)污染(ran)防(fang)治工(gong)作要點(dian)》。現(xian)印發給你們，請結合實際，研究落(luo)實。

　　　二(er)(er)○○九年三月二(er)(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今(jin)后一(yi)個(ge)時期，污染(ran)防(fang)(fang)治工作的(de)指導思想和(he)總體思路是：以(yi)鄧小平理(li)論和(he)“三個(ge)代表(biao)”重要(yao)思想為指導，深(shen)入貫徹落實(shi)科學發(fa)展觀，努(nu)力推進環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護歷史性轉變，堅持(chi)全(quan)面改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質量，努(nu)力維護好廣大人民群(qun)眾的(de)環(huan)境(jing)權益，堅持(chi)以(yi)防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)治結合，逐步建立起全(quan)防(fang)(fang)全(quan)控(kong)的(de)防(fang)(fang)范體系和(he)高效的(de)環(huan)境(jing)治理(li)體系，綜合運用(yong)法律、經(jing)濟、技術(shu)、行政和(he)信息公開手段(duan)，努(nu)力推動發(fa)展方式轉變和(he)產業結構調整，實(shi)現環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護與經(jing)濟社會發(fa)展的(de)有機融合。

　　為完成(cheng)“十一五(wu)”污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)任務，要將(jiang)全面(mian)改善環境質量作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)任務，將(jiang)以防為主防治(zhi)結合作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)方針(zhen)，將(jiang)全面(mian)推進重點突破(po)作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)方法，將(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)物產生作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)途徑，將(jiang)綜合運用法律、經濟、技術、行(xing)政和信息公(gong)開等措施作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努(nu)力完(wan)成以下(xia)八(ba)個(ge)方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)飲用(yong)水水源保護(hu)區(qu)劃分(fen)與調整工作，2010年年底前，完成所有城(cheng)鎮集中式飲用(yong)水水源保護(hu)區(qu)的劃定工作。深化(hua)全國飲用(yong)水水源地基礎環(huan)境調查及評估，在城(cheng)鎮調查的工作基礎上，進一步調查評估典型鄉村飲用(yong)水水源地環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)安全(quan)保(bao)障規(gui)劃(hua)》。完(wan)成《全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集中式飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地環境保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)》和(he)《全(quan)國(guo)地下水(shui)污染(ran)防治規(gui)劃(hua)》的審(shen)核(he)報(bao)批并督促落實。逐(zhu)步加(jia)強農村(cun)地區(qu)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀況的(de)評(ping)估(gu)與報告制度(du)，各級環(huan)保(bao)部門每(mei)(mei)年要(yao)向當地政府報告轄(xia)區內重要(yao)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀況評(ping)估(gu)結(jie)果。環(huan)保(bao)重點城市每(mei)(mei)年要(yao)對轄(xia)區內集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)進行全(quan)面的(de)檢查(cha)評(ping)估(gu)。檢查(cha)評(ping)估(gu)情況要(yao)及時(shi)報送(song)環(huan)境(jing)保(bao)護部。嚴厲打擊威脅飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)安全(quan)的(de)違法(fa)(fa)排(pai)污行為(wei)，堅決依法(fa)(fa)取締水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區內的(de)排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流(liu)域水污染防(fang)治規劃(hua)執行(xing)(xing)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)考核(he)評估暫行(xing)(xing)辦法。自2009年起，會同國務院有關部(bu)門，每年組織對重點流(liu)域各省(sheng)級人民(min)政府(fu)規劃(hua)執行(xing)(xing)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)進行(xing)(xing)考核(he)評估，適(shi)時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對(dui)所有流域(yu)的(de)跨省界斷(duan)面(mian)進行(xing)(xing)考(kao)核，各省區(qu)市(shi)要對(dui)跨市(shi)、縣界斷(duan)面(mian)水質(zhi)進行(xing)(xing)考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同(tong)有關部門(men)和地方(fang)政府(fu)，在九(jiu)大重(zhong)點湖(hu)(hu)庫生態安全評估的基礎上(shang)，提出綜合治理(li)方(fang)案(an)。各(ge)地要(yao)組(zu)織開展(zhan)轄區湖(hu)(hu)庫生態安全評估，提出相關治理(li)措施，實行(xing)“一湖(hu)(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)省(sheng)區市要編制實(shi)施轄區內碧海(hai)(hai)行(xing)動(dong)計劃。推動(dong)實(shi)施重(zhong)(zhong)點(dian)海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護規劃、計劃。研究重(zhong)(zhong)要海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)(jing)容量(liang)，開(kai)展重(zhong)(zhong)要河流入海(hai)(hai)污染物(wu)通量(liang)監(jian)(jian)測，防范陸源污染。會同有(you)關部門開(kai)展海(hai)(hai)洋環(huan)保專項執(zhi)法檢查活動(dong)。加強海(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測和(he)管(guan)理能(neng)力建設，提高海(hai)(hai)岸帶(dai)和(he)海(hai)(hai)洋生態監(jian)(jian)管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大(da)氣(qi)污染聯防聯控(kong)重點區域，編制防治規劃。繼(ji)續做好京津冀地區大(da)氣(qi)污染防治。推動長(chang)三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)地區建立大(da)氣(qi)污染聯防聯控(kong)機(ji)制，確保上海世博(bo)會和廣(guang)州亞運會期(qi)間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火電行業為重(zhong)點，開展工業氮氧化(hua)物污染防治。在京津冀、長三角和珠三角地區，新建(jian)火電廠(chang)必須同步(bu)建(jian)設脫(tuo)硝裝置，2015年年底前，現役(yi)機組全部(bu)完(wan)成脫(tuo)硝改(gai)造。研(yan)究扶持政策，提(ti)高氮氧化(hua)物污染防治技術水(shui)平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫(ku)和油(you)(you)罐車油(you)(you)氣污染治(zhi)理(li)(li)。2010年年底前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城市按(an)標準要求完(wan)成加油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫(ku)揮發(fa)性有機(ji)物治(zhi)理(li)(li)工作。全面禁止在居(ju)民區內(nei)露天(tian)進行(xing)噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作業(ye)。加強餐飲行(xing)業(ye)油(you)(you)煙治(zhi)理(li)(li)，城市餐飲業(ye)油(you)(you)煙排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門(men)出臺產業(ye)(ye)政策，促(cu)進“兩(liang)高一資”行業(ye)(ye)結(jie)構調整。研究(jiu)產污強度指標體系，探索建立準入制度。繼續(xu)發(fa)布重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環保達標公告，限(xian)制不達標企(qi)業(ye)(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公布“雙超”、“雙有”企業(ye)名單。全面開展(zhan)重(zhong)(zhong)點企業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)評估和驗收(shou)。發布清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)審核與(yu)實施(shi)情況年(nian)度通報。加大對重(zhong)(zhong)點企業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)的(de)資金支持(chi)力度。逐(zhu)步將實施(shi)清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)的(de)減污成果與(yu)總量減排掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展上市環(huan)保(bao)核查培訓。規范核查工作程(cheng)序。加(jia)大對上市公司(si)環(huan)保(bao)監管(guan)力(li)度(du)。發布上市公司(si)環(huan)保(bao)信息披(pi)露工作指南，建立健全環(huan)保(bao)信息披(pi)露制度(du)。研究上市公司(si)環(huan)境績效評估(gu)指標體(ti)系，開展評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布全(quan)國城(cheng)市環境管理與綜合整治年度(du)報(bao)告(gao)，擴(kuo)大公開(kai)(kai)公布范(fan)圍，加(jia)大曝光力度(du)。逐步擴(kuo)大“城(cheng)考”范(fan)圍，到2010年，全(quan)國所(suo)有設市城(cheng)市都要納入考核(he)。開(kai)(kai)展“十二五”“城(cheng)考”指標修訂工作。各(ge)省級(ji)環保部門要加(jia)大“城(cheng)考”工作指導力度(du)，加(jia)強數(shu)據(ju)核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成果，加大明查暗訪力(li)度，確保模范(fan)城(cheng)(cheng)市先進性。完善警告和摘牌制度，形(xing)成“能上能下(xia)”機制。2010年1月(yue)1日起(qi)，按照《“十一(yi)五”國家環境保護模范(fan)城(cheng)(cheng)市考(kao)核指標及其實施細(xi)則（修訂(ding)）》新要(yao)求進行(xing)考(kao)核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)(fa)布達(da)到國家機(ji)動(dong)車排(pai)放標準的(de)新生(sheng)產機(ji)動(dong)車型和發(fa)(fa)動(dong)機(ji)型公告。嚴格實(shi)施機(ji)動(dong)車環保(bao)生(sheng)產一致性檢查。加強在用車環保(bao)檢測，推行(xing)環保(bao)合格標志。加大高排(pai)放車輛淘汰力(li)度(du)，研究相關經濟補償(chang)政(zheng)策。嚴格車用油品(pin)和清凈劑(ji)的(de)環保(bao)監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前(qian)，按照(zhao)《聲環境質量標準》完成全國城市環境噪(zao)聲功能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實(shi)國(guo)家和省級固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中心能(neng)力建(jian)(jian)設(she)規(gui)劃，健(jian)全地市級固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)。發(fa)布《進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完善進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，加強重點地區的環境監(jian)管(guan)(guan)。強化(hua)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)全過程監(jian)管(guan)(guan)，加快建(jian)(jian)設(she)處(chu)置設(she)施，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)(li)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)。加強城市污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污泥(ni)和垃(la)圾(ji)填埋場滲濾(lv)液(ye)治理(li)(li)(li)的技術交流和環境監(jian)管(guan)(guan)，推進污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污泥(ni)、垃(la)圾(ji)填埋場滲濾(lv)液(ye)的無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹(che)落實《廢(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品回(hui)收處(chu)理管理條例》，研(yan)究制定(ding)配套政策。建立(li)電(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物回(hui)收體(ti)系，規范拆解利用(yong)。在典型電(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物集中處(chu)置區(qu)域，開展污染調查與風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)(jia)快推進立(li)(li)法(fa)工作，逐步建(jian)(jian)立(li)(li)化學(xue)品(pin)(pin)環境風險管(guan)(guan)理體系。夯實工作基礎，摸清(qing)化學(xue)品(pin)(pin)的(de)生產和(he)儲存地點，繼續開展持久性有機(ji)污染(ran)物調查(cha)，建(jian)(jian)立(li)(li)污染(ran)源信息動態更新機(ji)制，加(jia)(jia)強重點污染(ran)源監管(guan)(guan)。完(wan)善(shan)有毒化學(xue)品(pin)(pin)進出口(kou)和(he)新化學(xue)物質登(deng)記(ji)審批程序，建(jian)(jian)立(li)(li)地方環保部門前置審批和(he)后期(qi)監管(guan)(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立部門聯合(he)工作(zuo)機制。分析污染現狀，預(yu)測變化趨勢，提(ti)出對策措施，發(fa)布(bu)全國(guo)環境形勢評估報(bao)告(gao)。分析重點行業污染治(zhi)理情(qing)況和發(fa)展(zhan)趨勢，發(fa)布(bu)重點行業污染防治(zhi)評估報(bao)告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重(zhong)點流域、海域、酸雨和危險廢物等“十(shi)一五”污染防治專項規劃(hua)實施(shi)情況。研究“十(shi)二五”規劃(hua)編制思路和程序，建立污染防治重(zhong)點項目庫，探索完(wan)善“以獎促(cu)治”等政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和(he)國大氣污染防治法》。修訂危(wei)險廢物轉移聯(lian)單、新化學(xue)物質和(he)持久性有毒化學(xue)物質等環(huan)境管(guan)理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污(wu)染(ran)(ran)損(sun)害(hai)賠償、跨界水質斷面污(wu)染(ran)(ran)賠付(fu)和(he)飲用水源上下(xia)游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好《關(guan)于(yu)消耗臭氧層(ceng)物質的(de)蒙(meng)特利爾(er)議(yi)定書》、《控制(zhi)危險廢物越(yue)境轉移(yi)及其處置巴塞爾(er)公(gong)約(yue)》、《關(guan)于(yu)持久(jiu)性有機(ji)污染物的(de)斯德哥爾(er)摩公(gong)約(yue)》和(he)《關(guan)于(yu)在國際(ji)貿易中對某些危險化(hua)學品和(he)農藥采(cai)用事先知情同意程序的(de)鹿特丹公(gong)約(yue)》履(lv)約(yue)工作，并納入日常(chang)環(huan)境管理(li)，加強(qiang)執法監督。