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各省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)（廳），新(xin)疆生產(chan)建(jian)設兵團環境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)，各計劃單列市(shi)、省(sheng)會城市(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)：

　　為貫(guan)徹落實2009年(nian)全國(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會(hui)議和全國(guo)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)現(xian)場會(hui)精神，順利完成(cheng)“十一五”污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)各項(xiang)工(gong)作(zuo)任務，我部制定了《2009—2010年(nian)全國(guo)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)要點(dian)》。現(xian)印發給(gei)你(ni)們，請結合實際，研究(jiu)落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和(he)今后一個(ge)時期，污染防(fang)(fang)治(zhi)工作的(de)指(zhi)導思(si)想(xiang)和(he)總體思(si)路是：以鄧小平(ping)理論和(he)“三個(ge)代(dai)表”重要思(si)想(xiang)為指(zhi)導，深入貫徹(che)落(luo)實科學發展(zhan)觀，努力(li)推進環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)歷史性轉(zhuan)變，堅(jian)持全(quan)面改善環(huan)境(jing)質(zhi)量，努力(li)維護(hu)好廣(guang)大人(ren)民群眾的(de)環(huan)境(jing)權益，堅(jian)持以防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)治(zhi)結合，逐(zhu)步建立起全(quan)防(fang)(fang)全(quan)控的(de)防(fang)(fang)范體系(xi)和(he)高效的(de)環(huan)境(jing)治(zhi)理體系(xi)，綜合運用(yong)法(fa)律、經濟(ji)、技術、行(xing)政和(he)信息公開手段，努力(li)推動(dong)發展(zhan)方式轉(zhuan)變和(he)產(chan)業結構調整，實現環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)與(yu)經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)有機融合。

　　為完(wan)成“十一(yi)五(wu)”污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治工作(zuo)(zuo)任務，要將(jiang)(jiang)全面改善環境質量作(zuo)(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的(de)根本(ben)(ben)任務，將(jiang)(jiang)以防(fang)為主防(fang)治結合(he)作(zuo)(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的(de)根本(ben)(ben)方針，將(jiang)(jiang)全面推(tui)進重(zhong)點突破作(zuo)(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的(de)根本(ben)(ben)方法，將(jiang)(jiang)減(jian)少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物產生作(zuo)(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的(de)根本(ben)(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜(zong)合(he)運用法律、經濟、技(ji)術、行政和信(xin)息公(gong)開等措(cuo)施(shi)作(zuo)(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的(de)根本(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年要努(nu)力完成以(yi)下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做(zuo)好飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區劃分與(yu)調整工(gong)(gong)作，2010年年底前，完成所有城(cheng)鎮集中式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區的劃定工(gong)(gong)作。深化全國飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地基(ji)(ji)礎(chu)環境(jing)(jing)調查及評(ping)估，在(zai)城(cheng)鎮調查的工(gong)(gong)作基(ji)(ji)礎(chu)上，進(jin)一(yi)步調查評(ping)估典型鄉村飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地環境(jing)(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全(quan)國(guo)城市飲用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)規(gui)劃》。完成《全(quan)國(guo)城市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地環境保護規(gui)劃》和《全(quan)國(guo)地下(xia)水(shui)(shui)污染防治規(gui)劃》的審(shen)核報批并(bing)督促落(luo)實。逐(zhu)步加強農村地區飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立(li)健全(quan)城市飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環境狀況的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)與報(bao)告制度(du)，各(ge)級環保(bao)部門每年要向當地政府報(bao)告轄(xia)區(qu)內重要飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環境狀況評(ping)(ping)估(gu)結果。環保(bao)重點城市每年要對轄(xia)區(qu)內集中式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源進行(xing)全(quan)面的(de)(de)(de)檢查評(ping)(ping)估(gu)。檢查評(ping)(ping)估(gu)情況要及時報(bao)送環境保(bao)護部。嚴(yan)厲打擊威(wei)脅飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源安全(quan)的(de)(de)(de)違法(fa)排污行(xing)為，堅決依法(fa)取締(di)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)護區(qu)內的(de)(de)(de)排污口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定(ding)實施重點(dian)流(liu)域(yu)水污染防治規劃執(zhi)行情(qing)況考(kao)核(he)評(ping)估(gu)暫行辦法。自2009年(nian)起，會(hui)同(tong)國務院有關部(bu)門，每年(nian)組織對重點(dian)流(liu)域(yu)各省級人(ren)民政府規劃執(zhi)行情(qing)況進行考(kao)核(he)評(ping)估(gu)，適時向全國通(tong)報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省(sheng)界斷面進(jin)(jin)行(xing)考核(he)，各省(sheng)區市要對跨市、縣界斷面水質進(jin)(jin)行(xing)考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有(you)關(guan)部門(men)和地(di)方政府，在九大(da)重點湖庫(ku)生態安(an)全評估的基(ji)礎上，提出綜合治理(li)方案。各地(di)要組織(zhi)開展轄(xia)區湖庫(ku)生態安(an)全評估，提出相關(guan)治理(li)措施(shi)，實行(xing)“一(yi)湖一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區市要編制實施轄區內碧海(hai)行(xing)動計劃。推(tui)動實施重點(dian)海(hai)域環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)規劃、計劃。研究重要海(hai)域環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量，開(kai)展重要河流(liu)入海(hai)污(wu)(wu)染物(wu)通量監(jian)測，防(fang)范陸源污(wu)(wu)染。會(hui)同(tong)有關部門開(kai)展海(hai)洋環(huan)(huan)保專項執法檢查活動。加強海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測和管(guan)理能力建設，提高海(hai)岸帶和海(hai)洋生態監(jian)管(guan)水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定(ding)大氣(qi)污染聯防聯控重點區(qu)域，編(bian)制(zhi)(zhi)防治規劃。繼續做好(hao)京津冀地區(qu)大氣(qi)污染防治。推動長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)地區(qu)建立大氣(qi)污染聯防聯控機(ji)制(zhi)(zhi)，確保(bao)上海世(shi)博會和廣州亞運會期間空氣(qi)質(zhi)量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重點，開展工業氮氧(yang)化物(wu)污染防(fang)治。在(zai)京津冀(ji)、長三角和(he)珠三角地區，新建火電廠必須(xu)同(tong)步(bu)建設(she)脫(tuo)硝(xiao)(xiao)裝置，2015年年底前，現役機組全(quan)部完成脫(tuo)硝(xiao)(xiao)改造。研究扶持政(zheng)策(ce)，提高(gao)氮氧(yang)化物(wu)污染防(fang)治技(ji)術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫(ku)和油(you)(you)(you)罐(guan)車(che)油(you)(you)(you)氣污染(ran)治理。2010年(nian)年(nian)底前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城市按(an)標(biao)準要求完成加(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫(ku)揮發性有(you)機物(wu)治理工作(zuo)。全面(mian)禁止在(zai)居民區內(nei)露天進(jin)行噴漆、噴塑等生產作(zuo)業(ye)。加(jia)強餐飲行業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)治理，城市餐飲業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)排(pai)放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部(bu)門出臺(tai)產(chan)業(ye)政策，促進(jin)“兩高一資(zi)”行業(ye)結構調整。研(yan)究產(chan)污強度(du)指標(biao)體系，探索建立準(zhun)入制度(du)。繼續發布(bu)重(zhong)點行業(ye)工(gong)業(ye)企業(ye)環保達(da)標(biao)公告，限制不達(da)標(biao)企業(ye)產(chan)品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公(gong)布“雙超”、“雙有”企(qi)業(ye)名單。全面(mian)開(kai)展(zhan)重(zhong)點企(qi)業(ye)清(qing)潔生產評(ping)估(gu)和驗收。發布清(qing)潔生產審(shen)核與實施情況年度通(tong)報(bao)。加(jia)大(da)對重(zhong)點企(qi)業(ye)清(qing)潔生產的資金支持(chi)力(li)度。逐步(bu)將實施清(qing)潔生產的減污(wu)成果與總量(liang)減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展(zhan)上(shang)市(shi)(shi)(shi)環(huan)保核(he)查(cha)培訓。規范核(he)查(cha)工作(zuo)程序。加(jia)大(da)對上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)環(huan)保監管(guan)力度。發布上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)環(huan)保信息披露工作(zuo)指南，建(jian)立健全環(huan)保信息披露制度。研究(jiu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)環(huan)境績效評估(gu)指標體系，開展(zhan)評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發布(bu)全國城市環境管理與綜合整治年度(du)(du)報告，擴大公(gong)開(kai)公(gong)布(bu)范圍(wei)，加大曝光力度(du)(du)。逐(zhu)步擴大“城考”范圍(wei)，到(dao)2010年，全國所有設(she)市城市都(dou)要(yao)納入考核。開(kai)展(zhan)“十二五”“城考”指標修訂(ding)工(gong)作。各省(sheng)級環保部門要(yao)加大“城考”工(gong)作指導力度(du)(du)，加強(qiang)數據(ju)核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成果，加大明查(cha)暗訪力(li)度，確保(bao)模(mo)范城(cheng)市先(xian)進(jin)性。完(wan)善警告和摘牌制度，形成“能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下”機制。2010年1月1日起，按照(zhao)《“十一五”國(guo)家環境保(bao)護模(mo)范城(cheng)市考核(he)指(zhi)標及其實施細則（修訂(ding)）》新要求(qiu)進(jin)行考核(he)與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機(ji)(ji)動(dong)車排(pai)(pai)放(fang)標準的(de)新生產(chan)機(ji)(ji)動(dong)車型(xing)和(he)發動(dong)機(ji)(ji)型(xing)公(gong)告(gao)。嚴格實(shi)施機(ji)(ji)動(dong)車環保生產(chan)一致性(xing)檢查。加強在用車環保檢測(ce)，推(tui)行環保合格標志。加大高排(pai)(pai)放(fang)車輛淘汰(tai)力(li)度，研究相關(guan)經濟(ji)補償政策。嚴格車用油品(pin)和(he)清凈劑的(de)環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底(di)前，按照《聲環境(jing)質量標(biao)準》完成全(quan)國城(cheng)市(shi)環境(jing)噪聲功(gong)能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)中心能(neng)力建設規劃，健(jian)全地市級固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體系。發布《進口廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》，完善(shan)進口廢(fei)(fei)物(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)”，加(jia)(jia)強(qiang)重點地區的(de)環境(jing)監管(guan)(guan)。強(qiang)化危險廢(fei)(fei)物(wu)全過程(cheng)監管(guan)(guan)，加(jia)(jia)快建設處(chu)置設施，規范管(guan)(guan)理(li)(li)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)。加(jia)(jia)強(qiang)城市污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥和垃(la)圾填埋場滲濾液(ye)治理(li)(li)的(de)技術交流和環境(jing)監管(guan)(guan)，推進污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥、垃(la)圾填埋場滲濾液(ye)的(de)無害化處(chu)理(li)(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實(shi)《廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品回(hui)收(shou)處理(li)(li)管理(li)(li)條例》，研究制定配套(tao)政策。建立(li)電(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)回(hui)收(shou)體系，規范拆解(jie)利用(yong)。在典型電(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)集(ji)中處置區域，開展污(wu)染(ran)調查與風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立法工作(zuo)，逐步建(jian)立化學(xue)品環(huan)境風險(xian)管(guan)理體系。夯(hang)實(shi)工作(zuo)基(ji)礎，摸清(qing)化學(xue)品的生產(chan)和(he)(he)儲存地點，繼續開展持久性有機(ji)(ji)污染(ran)物調查，建(jian)立污染(ran)源信息(xi)動態(tai)更(geng)新機(ji)(ji)制(zhi)，加強(qiang)重(zhong)點污染(ran)源監管(guan)。完善有毒化學(xue)品進出口和(he)(he)新化學(xue)物質登記審批程序，建(jian)立地方環(huan)保部門前置審批和(he)(he)后期(qi)監管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建(jian)立(li)部門聯合工作機制。分析污染現(xian)狀(zhuang)，預測變化趨勢，提出對策措施，發布全(quan)國(guo)環境形(xing)勢評估報(bao)告。分析重點行業污染治(zhi)理情況和發展趨勢，發布重點行業污染防治(zhi)評估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點流域、海(hai)域、酸雨和危險(xian)廢物等“十一五”污(wu)染防(fang)治專項規(gui)劃實(shi)施情況。研(yan)究“十二五”規(gui)劃編制思(si)路和程序(xu)，建立污(wu)染防(fang)治重(zhong)點項目庫，探(tan)索完善“以(yi)獎促治”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華人民(min)共和(he)國(guo)大氣污染防治法(fa)》。修訂(ding)危(wei)險廢物(wu)轉移聯單、新(xin)化(hua)學(xue)物(wu)質和(he)持(chi)久性有毒化(hua)學(xue)物(wu)質等環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建(jian)立企業污染損害賠償、跨界水質斷面污染賠付(fu)和飲用水源上下游環境(jing)補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做好《關(guan)于(yu)(yu)消(xiao)耗臭氧層(ceng)物質的蒙特利爾議定書》、《控制危險廢(fei)物越境(jing)轉移及其處置巴塞爾公(gong)約(yue)(yue)》、《關(guan)于(yu)(yu)持久性有機污(wu)染物的斯德哥爾摩(mo)公(gong)約(yue)(yue)》和(he)《關(guan)于(yu)(yu)在國際貿(mao)易中對某些危險化學品和(he)農藥采用事(shi)先知情同(tong)意程序的鹿特丹公(gong)約(yue)(yue)》履約(yue)(yue)工作，并納入(ru)日常環(huan)境(jing)管理，加強執法(fa)監督。