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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環境(jing)制約是(shi)當前我(wo)國經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)面臨的(de)(de)(de)突出(chu)矛(mao)盾。解決節能(neng)環保問(wen)題，是(shi)擴內需(xu)、穩增(zeng)長(chang)、調結(jie)構，打(da)造中(zhong)國經(jing)濟升級(ji)版的(de)(de)(de)一項重(zhong)要而緊迫的(de)(de)(de)任務。加(jia) 快發(fa)展(zhan)節能(neng)環保產(chan)業(ye)，對拉動投資和(he)消費，形成新的(de)(de)(de)經(jing)濟增(zeng)長(chang)點，推動產(chan)業(ye)升級(ji)和(he)發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變，促進節能(neng)減排(pai)和(he)民生改善，實(shi)現經(jing)濟可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)和(he)確(que)保2020年 全面建成小康社會，具有十分重(zhong)要的(de)(de)(de)意義。為加(jia)快發(fa)展(zhan)節能(neng)環保產(chan)業(ye)，現提出(chu)以下(xia)意見：　　

一(yi)、總體(ti)要求　　

（一(yi)）指導思想。牢(lao)固樹立生(sheng)態文明理念，立足當(dang)前、著(zhu)眼長遠(yuan)，圍繞提(ti)高產(chan)業(ye)技(ji)術水平(ping)和競爭力(li)(li)，以(yi)企業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)、以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導向(xiang)、以(yi)工程為(wei)依(yi)托，強(qiang)化(hua)政府 引導，完善政策(ce)機(ji)制，培育規范市(shi)場(chang)，著(zhu)力(li)(li)加強(qiang)技(ji)術創新(xin)(xin)，大力(li)(li)提(ti)高技(ji)術裝備(bei)、產(chan)品、服務(wu)水平(ping)，促(cu)進節能環保產(chan)業(ye)快(kuai)速發展(zhan)，釋(shi)放市(shi)場(chang)潛在需(xu)求，形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)的增(zeng)長 點(dian)，為(wei)擴內需(xu)、穩增(zeng)長、調結(jie)構，增(zeng)強(qiang)創新(xin)(xin)能力(li)(li)，改善環境質量，保障(zhang)改善民生(sheng)和加快(kuai)生(sheng)態文明建設作出貢獻。　　

（二）基本原則(ze)　　

創新引(yin)領，服務提升(sheng)。加快技術(shu)(shu)(shu)創新步伐，突(tu)破關鍵核心技術(shu)(shu)(shu)和共性技術(shu)(shu)(shu)，縮小與(yu)國際先進(jin)水平的(de)差距(ju)，提升(sheng)技術(shu)(shu)(shu)裝備和產品的(de)供給能力。推行合(he)同能源管理、特許經營(ying)、綜合(he)環(huan)境服務等市(shi)場(chang)化新型(xing)節能環(huan)保服務業態。　　

需(xu)求牽(qian)引，工程帶動。營造綠色消費(fei)政策環(huan)(huan)境，推廣(guang)節能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品，加快實施節能、循環(huan)(huan)經(jing)濟和環(huan)(huan)境保護重點工程，釋放(fang)節能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品、設備、服務的(de)消費(fei)和投資(zi)需(xu)求，形成對節能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業發展的(de)有力拉動。　　

法(fa)規驅動，政策激勵(li)。健全節能環保法(fa)規和(he)標準，強(qiang)化監督管理，完善政策機制，加強(qiang)行業(ye)自律(lv)，規范市(shi)場秩序，形成促進節能環保產(chan)業(ye)快速健康發展的(de)激勵(li)和(he)約束機制。　　

市(shi)場(chang)主(zhu)導，政(zheng)府(fu)引(yin)導。充(chong)分發(fa)揮市(shi)場(chang)配置資源的(de)基礎(chu)性作用(yong)，以市(shi)場(chang)需(xu)求為導向，用(yong)改(gai)革的(de)辦(ban)法激(ji)發(fa)各類市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)積極(ji)性。針對產業發(fa)展的(de)薄弱環節(jie)和瓶頸制約，有(you)效(xiao)發(fa)揮政(zheng)府(fu)規劃引(yin)導、政(zheng)策激(ji)勵和調控(kong)作用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)(chan)業技(ji)術(shu)(shu)水平顯著提升。企(qi)業技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)和(he)(he)科技(ji)成果集成、轉化能力(li)大(da)幅提高，能源(yuan)高效和(he)(he)分質(zhi)梯級利用、污(wu)染物防治和(he)(he)安(an)全處置(zhi)、資源(yuan)回收(shou)和(he)(he)循環利用等關鍵(jian) 核(he)心技(ji)術(shu)(shu)研發取(qu)得重(zhong)點(dian)突破，裝備和(he)(he)產(chan)(chan)品的質(zhi)量、性(xing)能顯著改善，形(xing)成一大(da)批擁有知(zhi)識產(chan)(chan)權和(he)(he)國際競爭力(li)的重(zhong)大(da)裝備和(he)(he)產(chan)(chan)品，部(bu)分關鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)達(da)到國際先(xian)進水平。 　　

國(guo)產(chan)(chan)設(she)備和(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)基本滿足市場需(xu)求。通過引進(jin)消化吸收和(he)再創新，努(nu)力提(ti)高產(chan)(chan)品(pin)(pin)技(ji)術(shu)水平，促(cu)進(jin)我國(guo)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)關鍵材(cai)料(liao)以(yi)及重要設(she)備和(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)在工業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)、服 務業(ye)(ye)、居民生(sheng)活各領域的廣(guang)泛(fan)(fan)應用，為(wei)實現(xian)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)目(mu)標(biao)提(ti)供有力的技(ji)術(shu)保(bao)障。用能(neng)(neng)(neng)單位(wei)廣(guang)泛(fan)(fan)采用“節(jie)能(neng)(neng)(neng)醫生(sheng)”診斷(duan)、合(he)(he)同能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)、能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)師制度等(deng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務新 機(ji)制改善(shan)能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)，城鎮污水、垃圾處理(li)和(he)脫硫、脫硝設(she)施運(yun)營基本實現(xian)專業(ye)(ye)化、市場化、社會(hui)化，綜合(he)(he)環境服務得到大力發展。建設(she)一批技(ji)術(shu)先進(jin)、配(pei)套健全、發 展規范的節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)示范基地，形(xing)成以(yi)大型骨干企業(ye)(ye)為(wei)龍頭、廣(guang)大中小企業(ye)(ye)配(pei)套的產(chan)(chan)業(ye)(ye)良性(xing)發展格局。　　

輻射帶動作用得到(dao)(dao)充分發揮。完善激勵(li)約束機制，建立(li)統一開放(fang)、公平競爭、規(gui)范有序的市(shi)場(chang)秩序。節(jie)能(neng)環保產(chan)業產(chan)值(zhi)(zhi)年均增速在15%以上，到(dao)(dao)2015 年，總產(chan)值(zhi)(zhi)達到(dao)(dao)4.5萬億元(yuan)，成為國民經濟新(xin)的支(zhi)柱產(chan)業。通過(guo)(guo)推廣(guang)節(jie)能(neng)環保產(chan)品，有效拉(la)動消費需求；通過(guo)(guo)增強工程技術能(neng)力，拉(la)動節(jie)能(neng)環保社會投資(zi)增長，有 力支(zhi)撐(cheng)傳統產(chan)業改造(zao)升級和經濟發展(zhan)方式加快轉變。　　

二、圍繞重點領域，促進節(jie)能環保(bao)產業發(fa)展水平全面(mian)提升　　

當前(qian)，要圍繞(rao)市場應用(yong)廣、節能減(jian)排潛力大、需(xu)求拉動(dong)效應明顯(xian)的(de)重點領域，加快(kuai)相關技術裝備(bei)的(de)研發(fa)、推廣和產業(ye)化，帶動(dong)節能環保產業(ye)發(fa)展水平全(quan)面(mian)提升(sheng)。　　

（一）加快節能技術裝備升級換(huan)代，推動重點領域節能增效。　　

推廣高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋爐(lu)。發展一(yi)批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋爐(lu)制(zhi)造基地，培育一(yi)批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋爐(lu)大型骨干生產企業(ye)。重點(dian)提高(gao)(gao)鍋爐(lu)自動化(hua)控制(zhi)、主輔機匹配優化(hua)、燃(ran)料品(pin)種適應、低溫煙氣余熱深度(du)回收、小(xiao)型燃(ran)煤鍋爐(lu)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)燃(ran)燒等技術水平，加大高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋爐(lu)應用推廣力(li)度(du)。　　

擴大(da)高(gao)(gao)(gao)(gao)效電(dian)動(dong)(dong)機(ji)應用。推(tui)動(dong)(dong)高(gao)(gao)(gao)(gao)效電(dian)動(dong)(dong)機(ji)產(chan)業加快發展(zhan)，建設(she)15—20個高(gao)(gao)(gao)(gao)效電(dian)機(ji)及(ji)其控制系(xi)統(tong)(tong)產(chan)業化基地。大(da)力發展(zhan)三相異(yi)步電(dian)動(dong)(dong)機(ji)、稀土永磁無鐵(tie)芯電(dian)機(ji)等高(gao)(gao)(gao)(gao)效電(dian)機(ji)產(chan)品，提高(gao)(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)(gao)效電(dian)機(ji)設(she)計(ji)、匹配和(he)關鍵(jian)材料(liao)、裝備，以及(ji)高(gao)(gao)(gao)(gao)壓變頻、無功補償(chang)等控制系(xi)統(tong)(tong)的技術水平。　　

發展蓄熱(re)式燃燒(shao)(shao)技(ji)術裝備(bei)。建設一批(pi)以高(gao)效燃燒(shao)(shao)、換(huan)熱(re)及冷卻技(ji)術為特(te)色的(de)制造基(ji)地(di)，加快重大技(ji)術、裝備(bei)的(de)產業化(hua)示范(fan)和(he)規模化(hua)應用(yong)。重點是綜合(he)采用(yong)優化(hua) 爐膛結構、利用(yong)預熱(re)、強化(hua)輻射(she)傳(chuan)熱(re)等節能技(ji)術集成(cheng)，提(ti)高(gao)加熱(re)爐燃燒(shao)(shao)效率；在(zai)預混(hun)和(he)蓄熱(re)結合(he)、蓄熱(re)體材料(liao)研發、蓄熱(re)式燃燒(shao)(shao)器(qi)小(xiao)型化(hua)方面力(li)爭(zheng)取(qu)得(de)突破　

加(jia)(jia)快(kuai)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)技(ji)術(shu)攻關和示(shi)范(fan)推(tui)廣(guang)。加(jia)(jia)快(kuai)實施節(jie)能(neng)與(yu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)工程，大力(li)(li)加(jia)(jia)強(qiang)動(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)池技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)，重(zhong)點解決(jue)動(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)池系統(tong)安全性、可(ke)靠性和輕(qing)量(liang) 化問題(ti)，加(jia)(jia)強(qiang)驅動(dong)(dong)電(dian)機(ji)及核心(xin)材料、電(dian)控等關鍵(jian)零部件研發和產業化，加(jia)(jia)快(kuai)完善配套(tao)產業和充(chong)電(dian)設(she)施，示(shi)范(fan)推(tui)廣(guang)純電(dian)動(dong)(dong)汽車(che)和插電(dian)式混合(he)動(dong)(dong)力(li)(li)汽車(che)、空(kong)氣動(dong)(dong)力(li)(li)車(che)輛(liang) 等。　　

推動半導體照(zhao)明產業(ye)(ye)化。整合現(xian)有資(zi)源，提(ti)高產業(ye)(ye)集(ji)中度(du)，培育(yu)10—15家掌(zhang)握核心(xin)技(ji)術、擁有知識(shi)產權和知名品牌的龍(long)頭企業(ye)(ye)，建(jian)設(she)一批產業(ye)(ye)鏈完善的產 業(ye)(ye)集(ji)聚區，關鍵生產設(she)備、重要(yao)原材料實現(xian)本地化配(pei)套。加快核心(xin)材料、裝(zhuang)備和關鍵技(ji)術的研發，著力解決(jue)散熱、模(mo)塊化、標準化等重大技(ji)術問題。　　

（二(er)）提(ti)升(sheng)環保技術裝(zhuang)備水平，治理突出環境問題(ti)。　　

示范(fan)推(tui)廣大(da)氣(qi)治(zhi)(zhi)理(li)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。加(jia)快大(da)氣(qi)治(zhi)(zhi)理(li)重點技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的產(chan)業化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)和推(tui)廣應用(yong)。大(da)力發(fa)展(zhan)脫(tuo)硝催化(hua)(hua)劑制備(bei)和再生、資源化(hua)(hua)脫(tuo)硫技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)，推(tui)進耐(nai)高(gao)溫、耐(nai) 腐蝕纖維(wei)及(ji)濾料的開發(fa)應用(yong)，加(jia)快發(fa)展(zhan)選擇(ze)(ze)性催化(hua)(hua)還(huan)原(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)和選擇(ze)(ze)性非催化(hua)(hua)還(huan)原(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)及(ji)其裝(zhuang)備(bei)，以及(ji)高(gao)效(xiao)率(lv)、高(gao)容量、低阻力微粒過(guo)濾器等汽車尾氣(qi)凈化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)， 實(shi)施產(chan)業化(hua)(hua)示范(fan)工(gong)程。　　

開發新型(xing)水(shui)處(chu)理(li)(li)技(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)。推動形成一批水(shui)處(chu)理(li)(li)技(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)產業化(hua)(hua)基地。重(zhong)點發展(zhan)高(gao)(gao)通量、持久耐(nai)用(yong)的膜材料和組件，大(da)型(xing)臭氧(yang)發生器，地下(xia)水(shui)高(gao)(gao)效除氟(fu)、砷、硫酸鹽技(ji)(ji)(ji)術，高(gao)(gao)濃度難降(jiang)解(jie)工業廢水(shui)成套處(chu)理(li)(li)裝(zhuang)備(bei)，污泥減(jian)量化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)。　　

推(tui)動垃(la)圾處理(li)技(ji)術(shu)(shu)裝備成套化(hua)。采取開展(zhan)(zhan)示范(fan)應(ying)用、發布推(tui)薦目(mu)錄、完善工(gong)程標準等多種手段，大力推(tui)廣垃(la)圾處理(li)先進技(ji)術(shu)(shu)和裝備。重(zhong)點發展(zhan)(zhan)大型垃(la)圾焚燒(shao)設 施爐排及(ji)其傳(chuan)動系統、循環流化(hua)床預(yu)處理(li)工(gong)藝技(ji)術(shu)(shu)、焚燒(shao)煙(yan)氣凈化(hua)技(ji)術(shu)(shu)和垃(la)圾滲濾液處理(li)技(ji)術(shu)(shu)等，重(zhong)點推(tui)廣300噸/日以上生活垃(la)圾焚燒(shao)爐及(ji)煙(yan)氣凈化(hua)成套裝備。 　

攻克污染(ran)土壤修(xiu)(xiu)復(fu)技術(shu)。重(zhong)點研發污染(ran)土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染(ran)土壤生物修(xiu)(xiu)復(fu)技術(shu)、安全處理處置和資(zi)源化利用技術(shu)，實施產業化示(shi)范(fan)工程(cheng)，加(jia)快推(tui)廣應用。　　

加(jia)(jia)強環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)儀器設備(bei)(bei)(bei)的(de)(de)開發應用。提(ti)(ti)高(gao)細顆(ke)粒物（PM2.5）等監(jian)測(ce)(ce)儀器設備(bei)(bei)(bei)的(de)(de)穩定性(xing)，完善(shan)監(jian)測(ce)(ce)數據系統，提(ti)(ti)升設備(bei)(bei)(bei)生產(chan)質(zhi)量(liang)控制(zhi)水平。開發大氣、 水、重(zhong)金屬(shu)在線監(jian)測(ce)(ce)儀器設備(bei)(bei)(bei)，培育發展一批掌握核心(xin)技(ji)術、產(chan)品質(zhi)量(liang)可靠(kao)、市(shi)場認可度高(gao)的(de)(de)骨干企業(ye)。加(jia)(jia)快(kuai)大氣、水等環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)在線實(shi)時監(jian)測(ce)(ce)站點(dian)及(ji)網絡建設，配 備(bei)(bei)(bei)技(ji)術先(xian)進、可靠(kao)性(xing)高(gao)的(de)(de)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)儀器設備(bei)(bei)(bei)。　　

（三）發展資(zi)源循環利用技術裝備，提高(gao)資(zi)源產出率。　　

提升再制造技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)水平。提升再制造產業創新能力(li)，推廣納米電刷鍍(du)、激光熔覆成形(xing)等產品再制造技術。研發無(wu)損(sun)拆(chai)解、表面預處理(li)、零部件疲勞剩余(yu)壽命(ming) 評估等再制造技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)。重點支持建立10—15個國家級再制造產業聚集區和一批重大(da)示范項目(mu)，大(da)幅度提高(gao)基于表面工程技術的(de)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)應用率。　　

建(jian)(jian)設“城市礦(kuang)產(chan)(chan)”示范基地(di)。推動再生(sheng)資源(yuan)(yuan)清潔化(hua)回(hui)收、規模(mo)化(hua)利用和產(chan)(chan)業化(hua)發展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊(jiu)電器破碎分(fen)選(xuan)等(deng)(deng)技術(shu)。提高稀貴 金(jin)屬精(jing)細(xi)分(fen)離提純、塑料(liao)改性和混合廢塑料(liao)高效(xiao)分(fen)揀(jian)、廢電池全(quan)組分(fen)回(hui)收利用等(deng)(deng)裝備水平。支持(chi)建(jian)(jian)設50個“城市礦(kuang)產(chan)(chan)”示范基地(di)，加快再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)收體系(xi)建(jian)(jian)設，形 成(cheng)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)加工利用能力8000萬噸以上。　　

深化(hua)(hua)廢棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)。推動資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)示范基(ji)地建設，鼓勵產(chan)業聚(ju)集，培育龍(long)頭企(qi)業。積極發展(zhan)尾礦提取(qu)有價元(yuan)素(su)、煤(mei)矸(gan)石生產(chan)超細纖維等高值(zhi)化(hua)(hua)利(li)用(yong)關鍵 共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)及成套裝備。開發利(li)用(yong)產(chan)業廢物(wu)生產(chan)新型建材等大(da)(da)型化(hua)(hua)、精(jing)細化(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備。加(jia)(jia)大(da)(da)廢舊電池、熒(ying)光(guang)燈(deng)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發。支持(chi)大(da)(da)宗固體廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li) 用(yong)，提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品的技(ji)(ji)術(shu)(shu)含(han)量(liang)和附加(jia)(jia)值(zhi)。推動糧棉主產(chan)區秸稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)。加(jia)(jia)快建設餐(can)廚廢棄(qi)物(wu)無害化(hua)(hua)處理和資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)設施。　　

推(tui)動(dong)海水淡(dan)化(hua)(hua)技(ji)(ji)術創新。培育一(yi)批集研發、孵化(hua)(hua)、生產、集成、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測和工程技(ji)(ji)術服務于一(yi)體的(de)海水淡(dan)化(hua)(hua)產業基地。示(shi)范推(tui)廣膜法(fa)、熱法(fa)和耦合法(fa)海水淡(dan)化(hua)(hua)技(ji)(ji)術以及電水聯產海水淡(dan)化(hua)(hua)模式，完善膜組件、高(gao)壓泵(beng)、能量(liang)回收裝置等關鍵部(bu)件及系統(tong)集成技(ji)(ji)術。　　

（四）創新發展模式，壯大(da)節能(neng)環保服務業(ye)。　　

發展節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產業(ye)。落實(shi)財(cai)政獎勵、稅(shui)收優惠和(he)會計(ji)制度，支(zhi)持(chi)重點用(yong)能(neng)單位采(cai)用(yong)合同能(neng)源管(guan)理方式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改造，開展能(neng)源審(shen)計(ji)和(he)“節(jie)能(neng)醫生”診(zhen)斷，打造 “一站式(shi)”合同能(neng)源管(guan)理綜合服(fu)務(wu)平臺，專業(ye)化節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公司的數(shu)量(liang)、規模和(he)效益(yi)快速增長。積(ji)極探(tan)索節(jie)能(neng)量(liang)交易等市(shi)場化節(jie)能(neng)機制。　　

擴大(da)環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)產業(ye)(ye)(ye)。在(zai)城(cheng)鎮污(wu)(wu)水處理(li)(li)、生(sheng)(sheng)活垃(la)圾處理(li)(li)、煙氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染治理(li)(li)等重點(dian)領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)、調(diao)試運行、 維護管理(li)(li)的環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)總承包和環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)(li)特許經營(ying)模式，專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化、社(she)會化服務(wu)占全行業(ye)(ye)(ye)的比例大(da)幅提高(gao)。加快(kuai)發展生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)修復、環(huan)(huan)(huan)境(jing)風險(xian)與損害(hai)評價、排污(wu)(wu)權(quan)交易、 綠色(se)認證、環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染責任(ren)保(bao)險(xian)等新興環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)。　　

培育再(zai)(zai)制造(zao)服務(wu)產業。支持專業化(hua)公(gong)司利用表(biao)面(mian)修復(fu)、激光等技術為工礦企業設備(bei)的高值(zhi)易損部件(jian)提供個性化(hua)再(zai)(zai)制造(zao)服務(wu)，建立再(zai)(zai)制造(zao)舊(jiu)件(jian)回收、產品營銷、溯源等信息化(hua)管理系統。推(tui)動構建廢棄物(wu)逆(ni)向物(wu)流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加強節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)改造。發揮財政資金的引導帶動作用(yong)(yong)，采取補助(zhu)、獎勵、貼息(xi)等方(fang)式，推動企業(ye)實施(shi)鍋爐（窯爐）和換熱(re)設(she)備(bei)等重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)裝備(bei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造， 全面推動電機系(xi)統節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量系(xi)統優化、余(yu)熱(re)余(yu)壓利用(yong)(yong)、節(jie)(jie)(jie)約(yue)和替代石(shi)油、交通運(yun)輸(shu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、綠色照明、流通零售領域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)等節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)重點(dian)工(gong)程(cheng)，提高傳統行(xing)業(ye)的工(gong)程(cheng)技術(shu) 節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力，加快節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)裝備(bei)的推廣應(ying)用(yong)(yong)。開展數據中心節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，降低數據中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻耗(hao)能(neng)(neng)(neng)。　　

（二(er)）實施污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)重點工程。落(luo)實企業(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體責任，加(jia)(jia)強大氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，開展多污(wu)染(ran)物協同(tong)防治(zhi)(zhi)，督促推(tui)動(dong)重點行業(ye)企業(ye)加(jia)(jia)大投入，積極(ji)采用(yong)先進環(huan) 保(bao)(bao)工藝(yi)、技術(shu)(shu)和裝(zhuang)備，加(jia)(jia)快脫(tuo)硫脫(tuo)硝除塵改(gai)造(zao)，煉(lian)油行業(ye)加(jia)(jia)快工藝(yi)技術(shu)(shu)改(gai)造(zao)，提高油品(pin)標準(zhun)，限期淘(tao)汰(tai)黃標車、老舊(jiu)汽車。啟動(dong)實施安(an)全飲水(shui)、地表水(shui)保(bao)(bao)護(hu)(hu)、地下水(shui) 保(bao)(bao)護(hu)(hu)、海洋(yang)保(bao)(bao)護(hu)(hu)等(deng)清潔(jie)水(shui)行動(dong)，加(jia)(jia)快重點流域(yu)、清水(shui)廊道、規模化畜禽養殖場等(deng)重點水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工程建設，推(tui)動(dong)重點高耗水(shui)行業(ye)節水(shui)改(gai)造(zao)。實施土(tu)壤(rang)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)工程， 以重金(jin)屬(shu)和有機污(wu)染(ran)物為(wei)重點，選擇典型(xing)區域(yu)開展土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)與修復試點示范。加(jia)(jia)大重點行業(ye)清潔(jie)生(sheng)產推(tui)行力度，支持企業(ye)采用(yong)源頭減(jian)量(liang)、減(jian)毒(du)、減(jian)排以及過程控 制(zhi)等(deng)先進成熟清潔(jie)生(sheng)產技術(shu)(shu)，實施汞污(wu)染(ran)削(xue)減(jian)、鉛污(wu)染(ran)削(xue)減(jian)、高毒(du)農藥替(ti)代工程。　　

（三）推(tui)(tui)(tui)進園區(qu)(qu)(qu)循(xun)環(huan)化改造(zao)(zao)。引導企業和(he)地方政(zheng)府加(jia)大(da)資金(jin)投(tou)入，推(tui)(tui)(tui)進園區(qu)(qu)(qu)（開(kai)發區(qu)(qu)(qu)）循(xun)環(huan)化改造(zao)(zao)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)各類園區(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)廢物交換利(li)用、能量(liang)分質梯級(ji)(ji)利(li)用、水 分類利(li)用和(he)循(xun)環(huan)使(shi)用、公共(gong)服務(wu)平臺等基礎設(she)(she)施，實現園區(qu)(qu)(qu)內項目(mu)、企業、產(chan)業有效組(zu)合和(he)循(xun)環(huan)鏈接，打(da)造(zao)(zao)園區(qu)(qu)(qu)的“升(sheng)級(ji)(ji)版”。推(tui)(tui)(tui)動(dong)一批國家級(ji)(ji)和(he)省級(ji)(ji)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)提(ti)高主 要資源產(chan)出率(lv)、土(tu)地產(chan)出率(lv)、資源循(xun)環(huan)利(li)用率(lv)，基本實現“零排放(fang)”。　　

（四(si)）加快城(cheng)鎮環境基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)。以地(di)方(fang)政府和企(qi)業投(tou)入為主，中央財政適當支持，加快污水(shui)垃圾(ji)處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)和配套(tao)管網地(di)下工程建(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)進建(jian)筑中水(shui)利用和 城(cheng)鎮污水(shui)再生(sheng)利用。探索(suo)城(cheng)市垃圾(ji)處理(li)(li)(li)新出路，實施(shi)協同(tong)資(zi)源化(hua)處理(li)(li)(li)城(cheng)市廢(fei)棄物示范工程。到(dao)2015年(nian)，所(suo)有設(she)(she)(she)市城(cheng)市和縣城(cheng)具備(bei)污水(shui)集中處理(li)(li)(li)能(neng)力和生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)無 害化(hua)處理(li)(li)(li)能(neng)力，城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)(li)規模達到(dao)2億立方(fang)米/日(ri)以上(shang)；城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)無害化(hua)處理(li)(li)(li)能(neng)力達到(dao)87萬噸/日(ri)以上(shang)，生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)焚燒處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)能(neng)力達到(dao)無害化(hua)處理(li)(li)(li)總(zong)能(neng) 力的35%以上(shang)。加強城(cheng)鎮園(yuan)林綠化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)，提升城(cheng)鎮綠地(di)功能(neng)，降減熱(re)島效應(ying)。推(tui)動(dong)生(sheng)態園(yuan)林城(cheng)市建(jian)設(she)(she)(she)。　　

（五(wu)）開展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行動(dong)(dong)。到(dao)2015年，新(xin)(xin)(xin)增綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積10億平(ping)方米(mi)以(yi)上，城鎮新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中二星(xing)級及以(yi)上綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比例(li)超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)綠(lv)(lv)(lv)色生態城 （區(qu)）。提(ti)高新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)(zhun)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)政府投(tou)(tou)資(zi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、保障性住房及大型(xing)(xing)公共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)率先(xian)執(zhi)行綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)，新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全面實(shi)行供(gong)熱(re)按戶計量；推(tui)(tui)進既有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供(gong)熱(re) 計量和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)；實(shi)施(shi)供(gong)熱(re)管網改(gai)(gai)造(zao)2萬公里(li)；在各級機(ji)(ji)關(guan)和(he)教科文衛(wei)系(xi)統創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)(jie)約型(xing)(xing)公共機(ji)(ji)構2000家，完成公共機(ji)(ji)構辦(ban)公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)6000萬平(ping)方米(mi)，帶 動(dong)(dong)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)改(gai)(gai)造(zao)投(tou)(tou)資(zi)和(he)相關(guan)產業(ye)(ye)發展(zhan)。大力發展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)，推(tui)(tui)廣應用散裝(zhuang)水泥、預拌(ban)混凝土、預拌(ban)砂漿(jiang)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工業(ye)(ye)化。積極推(tui)(tui)進太陽能(neng)(neng)發電等新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再 生能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)規模(mo)化應用，擴大新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)國內市場(chang)需求(qiu)。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市場(chang)消費。繼(ji)續(xu)實施并研究(jiu)調(diao)整(zheng)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)惠民政策，實施能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)“領(ling)(ling)跑者”計劃(hua)，推動超高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市場(chang)消費。強化能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標(biao)識和節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin) 認證制度(du)實施力度(du)，引導(dao)消費者購買高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。繼(ji)續(xu)采取補貼(tie)方式，推廣(guang)(guang)高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)照(zhao)明(ming)、高效(xiao)(xiao)電機等(deng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。研究(jiu)完善峰谷電價(jia)、季節(jie)(jie)(jie)(jie)性電價(jia)政策，通(tong)過(guo)合理(li)價(jia)差 引導(dao)群眾改變生(sheng)活(huo)模式，推動節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的應用。在北(bei)京、上(shang)(shang)海(hai)、廣(guang)(guang)州等(deng)城(cheng)市擴大公(gong)共服務領(ling)(ling)域新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)示范推廣(guang)(guang)范圍(wei)，每年新(xin)增或(huo)更新(xin)的公(gong)交車(che)中新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)的比 例達到60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，開展私人購買新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)和新(xin)能(neng)(neng)源出租車(che)、物(wu)流車(che)補貼(tie)試點。到2015年，終端用能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)水平(ping)提高15%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市場(chang)占有率 提高到50%以(yi)(yi)上(shang)(shang)。　　

（二）拉(la)動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)品及再(zai)(zai)生產(chan)品消費。研究(jiu)擴(kuo)大環(huan)保(bao)產(chan)品消費的政策措施，完善環(huan)保(bao)產(chan)品和環(huan)境(jing)標(biao)志(zhi)產(chan)品認證制度(du)，推(tui)(tui)廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內 空氣凈化器、家(jia)庭廚余垃圾處理器、濃縮(suo)洗衣粉(fen)等產(chan)品，滿(man)足消費者(zhe)需(xu)求。放(fang)開液化石油氣（LPG）市場管控，擴(kuo)大農(nong)村居民使用量(liang)。開展(zhan)再(zai)(zai)制造(zao)“以(yi)(yi)舊(jiu)(jiu)換再(zai)(zai)”工 作，對(dui)交回舊(jiu)(jiu)件并購買“以(yi)(yi)舊(jiu)(jiu)換再(zai)(zai)”再(zai)(zai)制造(zao)推(tui)(tui)廣試點產(chan)品的消費者(zhe)，給予一定比(bi)例補(bu)貼，近期重點推(tui)(tui)廣再(zai)(zai)制造(zao)發動(dong)機(ji)(ji)、電動(dong)機(ji)(ji)等。落實相關支持政策，推(tui)(tui)動(dong)粉(fen)煤灰(hui)、 煤矸(gan)石、建(jian)筑(zhu)垃圾、秸稈(gan)等資源綜合利用產(chan)品應用。　　

（三(san)）推(tui)進政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)品(pin)(pin)。完(wan)善政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)強制(zhi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)和優先采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度，提(ti)高采(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)品(pin)(pin)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效水平和環(huan)(huan)保標準，擴大(da)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)品(pin)(pin)范圍，不 斷(duan)提(ti)高節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)品(pin)(pin)采(cai)(cai)購(gou)(gou)比例，發揮示范帶動作用(yong)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)普通公務(wu)用(yong)車要優先采(cai)(cai)購(gou)(gou)1.8升（含）以(yi)下燃油經濟性(xing)達到(dao)要求(qiu)的(de)小(xiao)排量汽(qi)車和新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車，擇優選用(yong)純 電動汽(qi)車，研究對硒鼓(gu)、墨(mo)盒、再生(sheng)紙等(deng)(deng)再生(sheng)產(chan)品(pin)(pin)以(yi)及(ji)汽(qi)車零部件再制(zhi)造產(chan)品(pin)(pin)的(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)支持措施。鼓(gu)勵政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)關(guan)、事(shi)業單位采(cai)(cai)取(qu)購(gou)(gou)買服務(wu)的(de)方(fang)式，提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、水等(deng)(deng) 資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率，降低使用(yong)成(cheng)本。抓(zhua)緊研究制(zhi)定(ding)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)關(guan)及(ji)公共機(ji)構購(gou)(gou)買新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車的(de)實(shi)施方(fang)案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新能力(li)建設。強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新主(zhu)體(ti)地位，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)加大研(yan)發(fa)投入，支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)牽頭承(cheng)擔節能環(huan)(huan)保(bao)(bao)國(guo)家科技(ji)(ji)(ji)(ji)計(ji)劃(hua)項目。國(guo)家重(zhong)點建設的節 能環(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)究中心和(he)實驗室優先在骨(gu)干(gan)(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局。發(fa)展一批由骨(gu)干(gan)(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)導(dao)、產學研(yan)用緊密結(jie)合的產業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新戰略聯盟等平(ping)(ping)臺。支(zhi)持(chi)區(qu)域節能環(huan)(huan)保(bao)(bao)科技(ji)(ji)(ji)(ji)服務平(ping)(ping)臺 建設。　　

（二）加(jia)快掌握重(zhong)大關(guan)(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)(ji)術。充分發(fa)揮國家科技(ji)(ji)(ji)重(zhong)大專(zhuan)項、科技(ji)(ji)(ji)計劃專(zhuan)項資金等的作(zuo)用(yong)(yong)，加(jia)大節能(neng)環保關(guan)(guan)鍵(jian)共性技(ji)(ji)(ji)術攻關(guan)(guan)力度，加(jia)快突破能(neng)源高效和分 質梯級利(li)用(yong)(yong)、污(wu)染物防治和安(an)全(quan)處置、資源回收和循(xun)環利(li)用(yong)(yong)、二氧(yang)化(hua)碳熱(re)泵(beng)、低品位余熱(re)利(li)用(yong)(yong)、供熱(re)鍋爐模塊化(hua)等關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術和裝備(bei)。瞄準(zhun)未(wei)來(lai)技(ji)(ji)(ji)術發(fa)展(zhan)制高點，提前 部署碳捕集、利(li)用(yong)(yong)和封存技(ji)(ji)(ji)術裝備(bei)。　　

（三）促進(jin)科技(ji)(ji)成(cheng)果產業(ye)(ye)化(hua)轉化(hua)。選擇節能(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)礎好(hao)的地(di)區，建設(she)(she)一批(pi)(pi)產業(ye)(ye)集聚、優(you)勢(shi)突出、產學研用(yong)有機結合、引領示范作用(yong)顯著(zhu)的節能(neng)環(huan)保(bao)產 業(ye)(ye)示范基(ji)地(di)，支持(chi)成(cheng)套裝(zhuang)備(bei)(bei)及配套設(she)(she)備(bei)(bei)、關(guan)鍵(jian)共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)和先進(jin)制(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)(shu)的生產制(zhi)造和推(tui)廣應(ying)用(yong)。加強知識產權(quan)保(bao)護，推(tui)進(jin)知識產權(quan)投融資機制(zhi)建設(she)(she)，鼓勵(li)設(she)(she)立中小企 業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務平臺(tai)、出臺(tai)扶持(chi)政策，支持(chi)中小型節能(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)開展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)和產業(ye)(ye)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。篩選一批(pi)(pi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)先進(jin)、經濟(ji)適(shi)用(yong)的節能(neng)環(huan)保(bao)裝(zhuang)備(bei)(bei)設(she)(she)備(bei)(bei)，擴大推(tui)廣應(ying)用(yong)。　　

（四）推(tui)動國(guo)際(ji)(ji)合作和人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍建設(she)(she)。鼓勵企(qi)業、科(ke)研機構(gou)開展國(guo)際(ji)(ji)科(ke)技(ji)(ji)交流與合作，支持企(qi)業節(jie)能(neng)環保創新人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍建設(she)(she)。依(yi)托(tuo)(tuo)“千人(ren)計劃”和海外(wai)高(gao)層次 創新創業人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)基地建設(she)(she)，加(jia)快吸引海外(wai)高(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)來(lai)華(hua)創新創業。依(yi)托(tuo)(tuo)重(zhong)大人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)工程(cheng)，大力培養(yang)節(jie)能(neng)環保科(ke)技(ji)(ji)創新、工程(cheng)技(ji)(ji)術(shu)等高(gao)端人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)標(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)（修）訂節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)，逐步提(ti)高終端(duan)用能(neng)產(chan)品能(neng)效標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)重點行(xing)(xing)業單位產(chan)品能(neng)耗(hao)限(xian)額標(biao)準(zhun)(zhun)，按照改善(shan)(shan)環(huan)境質量(liang)的(de)需要，完善(shan)(shan)環(huan) 境質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)污染物(wu)排放標(biao)準(zhun)(zhun)體系，提(ti)高污染物(wu)排放控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)要求，擴大(da)監(jian)控(kong)污染物(wu)范(fan)圍，強(qiang)化(hua)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)有毒有害污染物(wu)排放控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，充分發揮(hui)標(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)產(chan)業發展的(de)催生促(cu) 進作用，推(tui)(tui)動(dong)(dong)傳統產(chan)業升級改造。完善(shan)(shan)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)加(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)定固定資(zi)產(chan)投資(zi)項目(mu)節能(neng)評估(gu)(gu)和(he)審查法(fa)(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)(zhi)定節能(neng)技術推(tui)(tui)廣管理辦法(fa)(fa)(fa)。嚴(yan)格(ge)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，嚴(yan) 肅查處各類違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為(wei)，做好行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)的(de)銜(xian)接，依法(fa)(fa)(fa)加(jia)大(da)對(dui)環(huan)境污染犯(fan)罪的(de)懲處力度。認(ren)真落實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)強(qiang)對(dui)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)、認(ren)證(zheng)標(biao)識、政 策(ce)措施等落實情況的(de)監(jian)督檢(jian)查。加(jia)快(kuai)建立節能(neng)減排監(jian)測、評估(gu)(gu)體系和(he)技術服務(wu)平臺。　　

（二）強化目標(biao)責(ze)任(ren)。完善(shan)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排統計、監測、考(kao)(kao)核(he)體系(xi)，健全節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排預警機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，強化節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排目標(biao)進度考(kao)(kao)核(he)，建立健全行業(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排工作(zuo)評價制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。將 考(kao)(kao)核(he)結果作(zuo)為(wei)領導(dao)(dao)班子(zi)和(he)領導(dao)(dao)干部(bu)綜合考(kao)(kao)核(he)評價的(de)重要(yao)內容，納入政(zheng)府績(ji)效管理，落實獎(jiang)懲措(cuo)施，實行問責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)節能(neng)(neng)(neng)(neng)評估和(he)審查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，發揮能(neng)(neng)(neng)(neng)評對控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗總量 和(he)增(zeng)量的(de)重要(yao)作(zuo)用。落實萬(wan)家企業(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)量目標(biao)，加大對重點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)企業(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)評價考(kao)(kao)核(he)力度。落實節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排目標(biao)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，形成促進節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)發展的(de)倒逼機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（三）加(jia)(jia)大(da)財政投(tou)(tou)入(ru)(ru)。加(jia)(jia)大(da)中央預算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)中央財政節(jie)能(neng)減排專項資(zi)(zi)金(jin)對節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)的投(tou)(tou)入(ru)(ru)，繼(ji)續安排國有資(zi)(zi)本經營預算支出支持重(zhong)(zhong)點企業(ye)實施(shi)節(jie)能(neng)環(huan)保 項目。地方各級人民(min)政府(fu)要(yao)提(ti)高認(ren)識，加(jia)(jia)大(da)對節(jie)能(neng)環(huan)保重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)和(he)技(ji)術裝備(bei)研(yan)發(fa)推廣的投(tou)(tou)入(ru)(ru)力度，解決突出問題。要(yao)進一步轉(zhuan)變政府(fu)職能(neng)，完善財政支持方式和(he)資(zi)(zi)金(jin) 管理辦(ban)法，簡化(hua)(hua)審批程(cheng)序，強化(hua)(hua)監管，充分調動各方面積極性，推動節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)積極有序發(fa)展。　　

（四）拓展(zhan)(zhan)投融資渠道(dao)。大力(li)發展(zhan)(zhan)綠色信貸(dai)(dai)，按照(zhao)風險可控、商業(ye)(ye)可持(chi)(chi)續的(de)(de)原則，加大對節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)項目的(de)(de)支持(chi)(chi)力(li)度。積極創新(xin)金(jin)融產(chan)品和服務，按照(zhao)現有政策 規定(ding)，探索將(jiang)特許經營權等納(na)入貸(dai)(dai)款抵(di)（質）押擔保(bao)(bao)物范圍。支持(chi)(chi)綠色信貸(dai)(dai)和金(jin)融創新(xin)，建立綠色銀行(xing)評(ping)級制度。支持(chi)(chi)融資性擔保(bao)(bao)機(ji)構加大對符合(he)產(chan)業(ye)(ye)政策、資質 好(hao)、管理規范的(de)(de)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)擔保(bao)(bao)力(li)度。支持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券(quan)、中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)合(he)債(zhai)券(quan)、短(duan)期融資券(quan)、中期票據等債(zhai)務融資工具(ju)。選擇(ze)資質條(tiao)件(jian)(jian) 較(jiao)好(hao)的(de)(de)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，開展(zhan)(zhan)非公開發行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券(quan)試(shi)點。穩步發展(zhan)(zhan)碳(tan)匯(hui)交易。鼓(gu)勵和引導民間投資和外資進入節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)領域(yu)。　　

（五）完(wan)善價(jia)(jia)格(ge)、收費和土地政策。加快制(zhi)定實施鼓勵(li)余熱(re)余壓余能發電(dian)(dian)(dian)及(ji)背壓熱(re)電(dian)(dian)(dian)、可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發展的上(shang)網和價(jia)(jia)格(ge)政策。完(wan)善電(dian)(dian)(dian)力(li)峰谷分時電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策，擴(kuo)大 應用(yong)面并逐步(bu)擴(kuo)大峰谷價(jia)(jia)差(cha)。對超過產(chan)(chan)品能耗（電(dian)(dian)(dian)耗）限額(e)標準的企(qi)業和產(chan)(chan)品，實行懲罰性(xing)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。嚴格(ge)落(luo)實燃煤電(dian)(dian)(dian)廠脫硫、脫硝電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策和居民用(yong)電(dian)(dian)(dian)階梯(ti)價(jia)(jia)格(ge)，推行 居民用(yong)水用(yong)氣階梯(ti)價(jia)(jia)格(ge)。　　

深化市(shi)(shi)政公用(yong)(yong)事業市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革，完(wan)(wan)善供熱計(ji)量(liang)價格和收(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)辦法(fa)，完(wan)(wan)善污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)和垃(la)圾處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)政策，將(jiang)污(wu)泥處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)納入污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)成本，完(wan)(wan)善對自備水(shui)源(yuan) 用(yong)(yong)戶征收(shou)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)的(de)制度。改(gai)進垃(la)圾處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)征收(shou)方式，合理(li)(li)確定收(shou)費(fei)(fei)載體和標(biao)準(zhun)，提高收(shou)繳率和資(zi)金使用(yong)(yong)效率。對城鎮污(wu)水(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)設施、“城市(shi)(shi)礦(kuang)產(chan)”示范基 地(di)、集中(zhong)資(zi)源(yuan)化處(chu)理(li)(li)中(zhong)心等國家支持的(de)節能環保(bao)(bao)重點(dian)工程用(yong)(yong)地(di)，在(zai)土(tu)地(di)利用(yong)(yong)年度計(ji)劃(hua)安排(pai)中(zhong)給予重點(dian)保(bao)(bao)障。嚴格落實并不斷完(wan)(wan)善現有(you)節能、節水(shui)、環境保(bao)(bao)護、資(zi)源(yuan)綜(zong) 合利用(yong)(yong)的(de)稅收(shou)優惠(hui)政策。　　

（六(liu)）推行市場化機制。建(jian)立(li)(li)主要終端用能(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)能(neng)效“領跑者(zhe)”制度，明確實施時限(xian)。推進節能(neng)發電調度。強(qiang)化電力需求側管理(li)(li)，開展城(cheng)市綜合(he)試點。研究制 定強(qiang)制回(hui)收產(chan)(chan)(chan)品(pin)和包(bao)裝物(wu)目錄，建(jian)立(li)(li)生產(chan)(chan)(chan)者(zhe)責(ze)任延伸制度，推動(dong)生產(chan)(chan)(chan)者(zhe)落(luo)實廢(fei)棄產(chan)(chan)(chan)品(pin)回(hui)收、處(chu)理(li)(li)等(deng)責(ze)任。采取政府建(jian)網、企業建(jian)廠(chang)等(deng)方式，鼓(gu)勵城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水垃圾處(chu)理(li)(li)設(she) 施市場化建(jian)設(she)和運營。深化排(pai)污(wu)(wu)權(quan)有(you)償使(shi)用和交易(yi)試點，建(jian)立(li)(li)完善(shan)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)有(you)償使(shi)用和交易(yi)政策體系，研究制定排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)初始價格和交易(yi)價格政策。開展碳排(pai)放權(quan)交 易(yi)試點。健(jian)全污(wu)(wu)染者(zhe)付費制度，完善(shan)礦產(chan)(chan)(chan)資源補償制度，加(jia)快建(jian)立(li)(li)生態補償機制。　　

（七）支(zhi)(zhi)持(chi)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業“走(zou)出去(qu)”和(he)“引進(jin)來”。鼓勵有條件(jian)的企(qi)業承攬境(jing)外(wai)各(ge)類環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工程、服務(wu)(wu)項目。結(jie)合受援(yuan)國(guo)(guo)(guo)需要和(he)我國(guo)(guo)(guo)援(yuan)助能(neng)(neng)力，加大環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護、 清潔能(neng)(neng)源(yuan)、應對氣候(hou)變(bian)化等領域的對外(wai)援(yuan)助力度(du)，支(zhi)(zhi)持(chi)開(kai)展相關技(ji)術(shu)、產品(pin)和(he)服務(wu)(wu)合作。培育建設一批國(guo)(guo)(guo)家科技(ji)興貿創(chuang)新基地。鼓勵節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業參(can)加各(ge)類雙(shuang)邊或(huo)國(guo)(guo)(guo) 際節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)論(lun)壇、展覽及貿易(yi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)促進(jin)活動(dong)等，充分(fen)利(li)用(yong)相關平臺進(jin)行交(jiao)流推(tui)介(jie)，開(kai)展國(guo)(guo)(guo)際合作，增強“走(zou)出去(qu)”的能(neng)(neng)力。引導外(wai)資(zi)(zi)(zi)投(tou)(tou)(tou)向節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業，豐富外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou) 資(zi)(zi)(zi)方式，拓寬外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道，不斷完善外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)軟環(huan)(huan)境(jing)。繼(ji)續支(zhi)(zhi)持(chi)引進(jin)先進(jin)的節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)核心(xin)關鍵技(ji)術(shu)和(he)設備。國(guo)(guo)(guo)家支(zhi)(zhi)持(chi)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業發展的政策(ce)同等適(shi)用(yong)于符(fu)合條件(jian) 的外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業。　　

（八）開(kai)展(zhan)生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)。在(zai)做好生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)頂層設(she)(she)計和(he)(he)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)的(de)(de)同(tong)時，總(zong)結(jie)有(you)效(xiao)做法和(he)(he)成(cheng)功經驗(yan)，開(kai)展(zhan)生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)(fan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)。根據不同(tong)區(qu)域(yu)(yu)特 點，在(zai)全(quan)國(guo)選擇(ze)有(you)代表性的(de)(de)100個(ge)地區(qu)開(kai)展(zhan)生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)(fan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)，探索符合(he)(he)我國(guo)國(guo)情的(de)(de)生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)模(mo)式(shi)。穩步擴(kuo)大(da)節(jie)能減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)財政政策(ce)綜(zong)合(he)(he)示(shi)范(fan)(fan)范(fan)(fan)圍，結(jie)合(he)(he)新 型城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，選擇(ze)部(bu)分城(cheng)市為(wei)平臺，整合(he)(he)節(jie)能減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)和(he)(he)新能源發展(zhan)相關(guan)財政政策(ce)，圍繞產業低碳化(hua)(hua)、交通(tong)清潔化(hua)(hua)、建(jian)(jian)筑(zhu)綠色化(hua)(hua)、服(fu)務集約(yue)化(hua)(hua)、主要(yao)污染物減(jian)(jian)(jian)量化(hua)(hua)、可 再生(sheng)能源利用(yong)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)等(deng)挖掘內需潛力(li)，系統推進節(jie)能減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)，帶動經濟轉型升級，為(wei)跨區(qu)域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)節(jie)能減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)探索積(ji)累經驗(yan)。通(tong)過先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)，帶動節(jie)能環(huan)保和(he)(he)循環(huan)經濟 工程投資和(he)(he)綠色消費，全(quan)面推動資源節(jie)約(yue)和(he)(he)環(huan)境保護，發揮典型帶動和(he)(he)輻射效(xiao)應，形成(cheng)節(jie)能減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)、生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)能力(li)。　　

（九）加強節能(neng)(neng)環(huan)保宣(xuan)傳教(jiao)育。加強生態文(wen)明(ming)理念和(he)資源(yuan)環(huan)境(jing)國情(qing)教(jiao)育，把節能(neng)(neng)環(huan)保、生態文(wen)明(ming)納入社會主義核心(xin)價值觀宣(xuan)傳教(jiao)育體(ti)系以及基礎教(jiao)育、高等教(jiao) 育、職(zhi)業(ye)教(jiao)育體(ti)系。加強輿論監督和(he)引導，宣(xuan)傳先進(jin)事例，曝光反面(mian)典型(xing)，普及節能(neng)(neng)環(huan)保知識和(he)方法(fa)，倡導綠色(se)消(xiao)費(fei)新(xin)風尚(shang)，形成文(wen)明(ming)、節約、綠色(se)、低碳的生產方 式、消(xiao)費(fei)模式和(he)生活習慣(guan)。　　

各(ge)地區(qu)、各(ge)部門要按照本意(yi)見的(de)要求，進一步深化對(dui)加快發展節能環保產業重(zhong)要意(yi)義的(de)認(ren)識，切實(shi)(shi)加強組織領導和協調(diao)配合，明確(que)任(ren)務(wu)(wu)分工，落實(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)責任(ren)，扎實(shi)(shi)開(kai)展工作(zuo)(zuo)，確(que)保各(ge)項任(ren)務(wu)(wu)措施落到實(shi)(shi)處，務(wu)(wu)求盡快取(qu)得實(shi)(shi)效。

國務院
2013年8月1日