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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)源環境制約是(shi)當(dang)前我國(guo)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展面臨的(de)突出矛盾。解決節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)問題(ti)，是(shi)擴內需、穩(wen)增(zeng)長、調結構(gou)，打造中國(guo)經(jing)濟升級(ji)版的(de)一(yi)項重要而緊迫的(de)任務。加 快發(fa)展節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)產業，對(dui)拉動投(tou)資(zi)和(he)(he)消(xiao)費，形(xing)成新的(de)經(jing)濟增(zeng)長點(dian)，推(tui)動產業升級(ji)和(he)(he)發(fa)展方式(shi)轉變，促進節(jie)(jie)能減排和(he)(he)民生改善，實現經(jing)濟可持續發(fa)展和(he)(he)確保(bao)(bao)2020年 全(quan)面建成小康社會(hui)，具有十分重要的(de)意義(yi)。為加快發(fa)展節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)產業，現提出以下意見：　　

一、總(zong)體要(yao)求　　

（一）指導(dao)思想。牢固(gu)樹(shu)立(li)(li)生(sheng)態文明理念，立(li)(li)足當(dang)前、著(zhu)眼長(chang)(chang)遠，圍繞提高(gao)產業(ye)技術水(shui)平(ping)和(he)競爭力，以(yi)企業(ye)為主體、以(yi)市(shi)場(chang)為導(dao)向、以(yi)工程(cheng)為依托，強(qiang)化政府 引導(dao)，完善政策機制，培育規范市(shi)場(chang)，著(zhu)力加強(qiang)技術創新(xin)，大力提高(gao)技術裝(zhuang)備(bei)、產品(pin)、服務水(shui)平(ping)，促(cu)進節能環保產業(ye)快(kuai)速發展，釋放市(shi)場(chang)潛(qian)在(zai)需求，形成新(xin)的增長(chang)(chang) 點，為擴內需、穩增長(chang)(chang)、調結構(gou)，增強(qiang)創新(xin)能力，改善環境質量，保障(zhang)改善民生(sheng)和(he)加快(kuai)生(sheng)態文明建設作出貢獻。　　

（二）基(ji)本原則　　

創(chuang)新引(yin)領，服(fu)務提升。加快技(ji)術(shu)創(chuang)新步(bu)伐，突破(po)關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)和(he)(he)共性技(ji)術(shu)，縮小與國(guo)際先進水平的差距(ju)，提升技(ji)術(shu)裝(zhuang)備和(he)(he)產品的供給能(neng)力。推行合(he)同能(neng)源管理、特許(xu)經營、綜合(he)環境服(fu)務等市場(chang)化新型(xing)節能(neng)環保服(fu)務業態。　　

需(xu)求牽引，工程帶動。營(ying)造綠(lv)色消費政(zheng)策環(huan)(huan)(huan)境(jing)，推廣節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)，加快實(shi)施(shi)節(jie)能、循環(huan)(huan)(huan)經濟(ji)和環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護重點工程，釋放節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)、設備、服務的消費和投資需(xu)求，形成對節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展的有力(li)拉動。　　

法規驅動，政(zheng)策激勵(li)。健全節能環保法規和標準，強化監督(du)管理，完(wan)善政(zheng)策機(ji)制，加強行業自律(lv)，規范市場秩序，形成促進節能環保產(chan)業快速健康發展的激勵(li)和約束機(ji)制。　　

市(shi)場主(zhu)導，政府引導。充(chong)分發(fa)揮市(shi)場配置資(zi)源的(de)基礎性(xing)作用(yong)(yong)，以市(shi)場需求為導向，用(yong)(yong)改革的(de)辦法激發(fa)各類市(shi)場主(zhu)體的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。針對產業發(fa)展(zhan)的(de)薄弱環節和(he)瓶頸制約，有效(xiao)發(fa)揮政府規劃引導、政策激勵和(he)調(diao)控作用(yong)(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業(ye)技(ji)(ji)術水平(ping)顯著提升。企業(ye)技(ji)(ji)術創新和科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果集成(cheng)(cheng)、轉化能(neng)力大(da)幅提高，能(neng)源(yuan)(yuan)高效(xiao)和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源(yuan)(yuan)回收(shou)和循環利用等關(guan)鍵 核(he)心技(ji)(ji)術研發取得(de)重點(dian)突破，裝(zhuang)備(bei)和產(chan)品的質量、性(xing)能(neng)顯著改善(shan)，形成(cheng)(cheng)一(yi)大(da)批擁有(you)知識(shi)產(chan)權和國(guo)際(ji)競爭力的重大(da)裝(zhuang)備(bei)和產(chan)品，部分關(guan)鍵共性(xing)技(ji)(ji)術達到國(guo)際(ji)先(xian)進水平(ping)。 　　

國(guo)產設(she)備(bei)和(he)產品基(ji)(ji)(ji)本滿足市(shi)(shi)場需(xu)求。通過引進(jin)消化(hua)吸收和(he)再創(chuang)新(xin)，努力(li)提高產品技術水平，促進(jin)我國(guo)節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)關(guan)鍵(jian)材料以及重要設(she)備(bei)和(he)產品在工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服 務(wu)業(ye)(ye)、居(ju)民生(sheng)活各領域的廣泛(fan)應用(yong)，為實(shi)現(xian)節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)目標提供(gong)有力(li)的技術保(bao)障。用(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)位廣泛(fan)采用(yong)“節能(neng)(neng)(neng)醫(yi)生(sheng)”診斷、合同能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)、能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)師制度等節能(neng)(neng)(neng)服務(wu)新(xin) 機制改善能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)，城(cheng)鎮(zhen)污水、垃圾處理(li)和(he)脫硫、脫硝設(she)施運營(ying)基(ji)(ji)(ji)本實(shi)現(xian)專業(ye)(ye)化(hua)、市(shi)(shi)場化(hua)、社會(hui)化(hua)，綜合環境服務(wu)得(de)到大力(li)發(fa)展。建(jian)設(she)一批(pi)技術先進(jin)、配套健全、發(fa) 展規范(fan)的節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產業(ye)(ye)示范(fan)基(ji)(ji)(ji)地，形成(cheng)以大型(xing)骨干(gan)企業(ye)(ye)為龍頭、廣大中(zhong)小企業(ye)(ye)配套的產業(ye)(ye)良性發(fa)展格局。　　

輻射帶動(dong)(dong)作用得到充分發揮。完善激勵約(yue)束機制(zhi)，建立(li)統一開放、公平(ping)競爭、規范有序的市場(chang)秩序。節能(neng)(neng)(neng)環保產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)年均增(zeng)速在15%以上，到2015 年，總(zong)產(chan)值(zhi)達到4.5萬億元，成為國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)新的支柱產(chan)業(ye)。通過推(tui)廣(guang)節能(neng)(neng)(neng)環保產(chan)品，有效拉動(dong)(dong)消費需求；通過增(zeng)強工程技術能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，拉動(dong)(dong)節能(neng)(neng)(neng)環保社會投資增(zeng)長，有 力(li)(li)支撐傳統產(chan)業(ye)改造升級和經(jing)濟(ji)(ji)發展方式(shi)加快轉變(bian)。　　

二、圍繞重點領域(yu)，促進節能(neng)環保產業發展水平全面提(ti)升(sheng)　　

當前，要圍繞市場應(ying)(ying)用廣、節能減排(pai)潛力大、需求拉動效應(ying)(ying)明顯的重點領(ling)域，加(jia)快相(xiang)關技術裝備的研發(fa)、推廣和產業化，帶動節能環(huan)保(bao)產業發(fa)展水平全面(mian)提升(sheng)。　　

（一(yi)）加(jia)快節能(neng)技術裝備升級換代，推動重點領(ling)域節能(neng)增效。　　

推廣(guang)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)。發展一批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)制造基(ji)地，培育一批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)大型骨干(gan)生(sheng)產企業(ye)。重點提高(gao)(gao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)自動化控(kong)制、主(zhu)輔機匹配優化、燃料品種(zhong)適應(ying)、低溫煙氣(qi)余(yu)熱深度回收、小型燃煤(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)燃燒等技術水平(ping)，加大高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)應(ying)用推廣(guang)力度。　　

擴大高(gao)(gao)效電(dian)動機應用。推動高(gao)(gao)效電(dian)動機產(chan)業加快發(fa)展(zhan)(zhan)，建設(she)15—20個(ge)高(gao)(gao)效電(dian)機及其控制系統產(chan)業化基地。大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)三相異步(bu)電(dian)動機、稀土永磁(ci)無鐵芯電(dian)機等(deng)高(gao)(gao)效電(dian)機產(chan)品(pin)，提高(gao)(gao)高(gao)(gao)效電(dian)機設(she)計、匹配(pei)和關鍵材料、裝備，以及高(gao)(gao)壓變頻(pin)、無功補償等(deng)控制系統的(de)技術水平。　　

發展蓄熱(re)(re)式燃(ran)燒技術裝(zhuang)備。建設一(yi)批(pi)以高(gao)效燃(ran)燒、換熱(re)(re)及冷卻技術為特(te)色的(de)制造基地(di)，加快重大技術、裝(zhuang)備的(de)產業化(hua)示范和規(gui)模化(hua)應(ying)用(yong)。重點(dian)是綜合(he)采(cai)用(yong)優(you)化(hua) 爐膛結(jie)構、利用(yong)預熱(re)(re)、強化(hua)輻射傳熱(re)(re)等(deng)節能(neng)技術集(ji)成，提高(gao)加熱(re)(re)爐燃(ran)燒效率；在預混和蓄熱(re)(re)結(jie)合(he)、蓄熱(re)(re)體材料研發、蓄熱(re)(re)式燃(ran)燒器小型化(hua)方(fang)面力爭取得突破　

加(jia)快新能(neng)源(yuan)汽車技(ji)術攻關(guan)(guan)和(he)(he)示范推(tui)廣(guang)(guang)。加(jia)快實施節能(neng)與新能(neng)源(yuan)汽車技(ji)術創新工程，大(da)力加(jia)強(qiang)動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池(chi)技(ji)術創新，重點解決動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池(chi)系統(tong)安全性(xing)、可靠性(xing)和(he)(he)輕量 化問題，加(jia)強(qiang)驅動(dong)(dong)電(dian)(dian)機及核心材料(liao)、電(dian)(dian)控等(deng)(deng)關(guan)(guan)鍵零部件研發和(he)(he)產業化，加(jia)快完(wan)善配套產業和(he)(he)充電(dian)(dian)設施，示范推(tui)廣(guang)(guang)純(chun)電(dian)(dian)動(dong)(dong)汽車和(he)(he)插(cha)電(dian)(dian)式混合動(dong)(dong)力汽車、空氣(qi)動(dong)(dong)力車輛 等(deng)(deng)。　　

推動半導(dao)體照明(ming)產(chan)業(ye)化(hua)。整(zheng)合現(xian)有(you)資源，提高產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)，培育10—15家掌握(wo)核心技(ji)術(shu)(shu)、擁有(you)知識(shi)產(chan)權和知名品牌的龍頭企業(ye)，建設一批產(chan)業(ye)鏈(lian)完善的產(chan) 業(ye)集(ji)聚(ju)區，關(guan)鍵生產(chan)設備(bei)、重要原材料實現(xian)本地化(hua)配套。加(jia)快核心材料、裝備(bei)和關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)的研發，著力解(jie)決散熱、模(mo)塊化(hua)、標準化(hua)等(deng)重大技(ji)術(shu)(shu)問題。　　

（二）提升環(huan)保技術裝備(bei)水(shui)平，治(zhi)理突出環(huan)境問(wen)題。　　

示(shi)范推(tui)(tui)廣大氣(qi)治理技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)。加(jia)快(kuai)大氣(qi)治理重點(dian)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)的產業(ye)化(hua)(hua)發(fa)展和(he)推(tui)(tui)廣應用。大力發(fa)展脫(tuo)硝催化(hua)(hua)劑(ji)制備(bei)(bei)(bei)和(he)再生、資源化(hua)(hua)脫(tuo)硫技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)，推(tui)(tui)進耐(nai)高(gao)(gao)溫、耐(nai) 腐(fu)蝕纖維及(ji)濾料(liao)的開(kai)發(fa)應用，加(jia)快(kuai)發(fa)展選擇性催化(hua)(hua)還(huan)原(yuan)技(ji)術和(he)選擇性非催化(hua)(hua)還(huan)原(yuan)技(ji)術及(ji)其裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)，以及(ji)高(gao)(gao)效率(lv)、高(gao)(gao)容量(liang)、低阻力微粒(li)過濾器等(deng)汽車尾氣(qi)凈化(hua)(hua)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)， 實(shi)施(shi)產業(ye)化(hua)(hua)示(shi)范工(gong)程。　　

開發新型水處(chu)理(li)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。推動形成(cheng)(cheng)一(yi)批水處(chu)理(li)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備產業化基(ji)地。重點發展高(gao)通量、持久耐用的(de)膜材(cai)料和組(zu)件，大型臭氧發生器(qi)，地下(xia)水高(gao)效除(chu)氟、砷、硫酸鹽技術(shu)，高(gao)濃度難降解工(gong)業廢(fei)水成(cheng)(cheng)套處(chu)理(li)裝(zhuang)(zhuang)備，污泥減(jian)量化、無害化、資源化技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。　　

推(tui)動(dong)垃(la)(la)圾處理(li)(li)技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備成套化。采取(qu)開展(zhan)示范(fan)應(ying)用、發布(bu)推(tui)薦目錄、完善(shan)工程標準等多(duo)種手段(duan)，大(da)力推(tui)廣垃(la)(la)圾處理(li)(li)先(xian)進(jin)技(ji)術和裝(zhuang)(zhuang)備。重(zhong)(zhong)點(dian)發展(zhan)大(da)型垃(la)(la)圾焚(fen)燒設(she) 施爐排及(ji)其傳動(dong)系統、循環流化床預處理(li)(li)工藝技(ji)術、焚(fen)燒煙氣(qi)凈化技(ji)術和垃(la)(la)圾滲濾液處理(li)(li)技(ji)術等，重(zhong)(zhong)點(dian)推(tui)廣300噸/日以上(shang)生(sheng)活垃(la)(la)圾焚(fen)燒爐及(ji)煙氣(qi)凈化成套裝(zhuang)(zhuang)備。 　

攻(gong)克污染土壤(rang)修復(fu)技(ji)術(shu)(shu)。重點研(yan)發污染土壤(rang)原位穩定(ding)(ding)劑、異(yi)位固定(ding)(ding)劑，受污染土壤(rang)生物修復(fu)技(ji)術(shu)(shu)、安(an)全處理處置和資源化利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)，實施產業化示范工(gong)程，加快(kuai)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。　　

加強環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)的(de)開(kai)發應(ying)用。提(ti)高細(xi)顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）等監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)的(de)穩定性，完善(shan)監(jian)(jian)測(ce)數據系統，提(ti)升設(she)備(bei)生產質(zhi)(zhi)量控(kong)制(zhi)水平(ping)。開(kai)發大(da)氣(qi)、 水、重(zhong)金屬在線監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)，培育發展一批掌握核心技術、產品質(zhi)(zhi)量可靠、市場認可度高的(de)骨干企業。加快(kuai)大(da)氣(qi)、水等環境(jing)質(zhi)(zhi)量在線實時監(jian)(jian)測(ce)站(zhan)點及網絡建設(she)，配 備(bei)技術先進、可靠性高的(de)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)。　　

（三）發展(zhan)資(zi)源(yuan)循環利(li)用技(ji)術(shu)裝(zhuang)備，提高資(zi)源(yuan)產(chan)出率。　　

提(ti)升(sheng)再制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)水平。提(ti)升(sheng)再制(zhi)造(zao)產業創(chuang)新能力(li)，推廣納米電(dian)刷(shua)鍍(du)、激光熔覆(fu)成形等產品再制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)(shu)。研(yan)發無損(sun)拆解、表面(mian)預(yu)處(chu)理、零部件疲(pi)勞剩余壽命 評估等再制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)。重點支(zhi)持建立10—15個國家級(ji)再制(zhi)造(zao)產業聚集區和一批重大示范(fan)項目(mu)，大幅度提(ti)高基于表面(mian)工程(cheng)技(ji)術(shu)(shu)的裝(zhuang)備(bei)應用(yong)率。　　

建設“城市礦(kuang)產”示范(fan)基地。推動再生資(zi)(zi)源(yuan)清潔化回收(shou)、規(gui)模(mo)化利(li)用和產業化發展。推廣大型廢(fei)(fei)(fei)鋼破(po)碎剪切、報廢(fei)(fei)(fei)汽車和廢(fei)(fei)(fei)舊電器破(po)碎分選(xuan)等技術(shu)。提高稀貴 金屬精細(xi)分離提純、塑(su)料(liao)改性和混合(he)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)高效分揀(jian)、廢(fei)(fei)(fei)電池全組分回收(shou)利(li)用等裝備水(shui)平。支(zhi)持(chi)建設50個“城市礦(kuang)產”示范(fan)基地，加(jia)快再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)體系建設，形(xing) 成再生資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)工利(li)用能力8000萬噸以上。　　

深化(hua)廢(fei)棄物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)。推動(dong)資源綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)示范基(ji)地建(jian)(jian)設(she)，鼓勵產業(ye)(ye)聚集，培育龍頭企業(ye)(ye)。積極發展尾礦提取有(you)價元素、煤矸石(shi)生產超細纖(xian)維等高(gao)值化(hua)利(li)(li)(li)(li)用(yong)關鍵 共性技(ji)術(shu)及成套(tao)(tao)裝備(bei)。開發利(li)(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)廢(fei)物(wu)生產新型(xing)(xing)建(jian)(jian)材等大(da)(da)型(xing)(xing)化(hua)、精細化(hua)、成套(tao)(tao)化(hua)技(ji)術(shu)裝備(bei)。加(jia)(jia)大(da)(da)廢(fei)舊(jiu)電池(chi)、熒光燈(deng)回收利(li)(li)(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)研發。支持(chi)大(da)(da)宗固體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li) 用(yong)，提高(gao)資源綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)產品的(de)技(ji)術(shu)含量和附加(jia)(jia)值。推動(dong)糧棉主產區(qu)秸稈綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)。加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)餐廚廢(fei)棄物(wu)無(wu)害化(hua)處理和資源化(hua)利(li)(li)(li)(li)用(yong)設(she)施。　　

推動海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)化技(ji)術創新。培育(yu)一批集研發(fa)、孵化、生產、集成(cheng)、檢驗檢測和工程技(ji)術服務于一體的海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)化產業基地。示(shi)范推廣(guang)膜(mo)法、熱法和耦(ou)合法海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)化技(ji)術以及(ji)電水(shui)聯產海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)化模式，完(wan)善膜(mo)組(zu)件(jian)、高壓泵、能量回收裝(zhuang)置等關鍵部件(jian)及(ji)系統集成(cheng)技(ji)術。　　

（四）創新(xin)發展模(mo)式(shi)，壯大(da)節能環保服務業。　　

發展(zhan)(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務產業。落實財政獎勵、稅(shui)收優(you)惠和會計制(zhi)度，支持重點用能(neng)單位采用合同能(neng)源管(guan)理(li)方式(shi)實施(shi)節(jie)能(neng)改造(zao)，開展(zhan)(zhan)能(neng)源審計和“節(jie)能(neng)醫生”診斷(duan)，打造(zao) “一站式(shi)”合同能(neng)源管(guan)理(li)綜(zong)合服(fu)務平臺，專業化節(jie)能(neng)服(fu)務公(gong)司的數量、規模和效益快速增長。積極探索節(jie)能(neng)量交易等市場化節(jie)能(neng)機制(zhi)。　　

擴大(da)環(huan)保(bao)(bao)服務產業。在(zai)城鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)、生活垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)、煙氣脫硫脫硝、工(gong)業污染治(zhi)理(li)(li)(li)等重(zhong)點(dian)領域(yu)，鼓勵發(fa)展包括系統(tong)設(she)計、設(she)備成套、工(gong)程施工(gong)、調試(shi)運行、 維護管理(li)(li)(li)的環(huan)保(bao)(bao)服務總承包和環(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)特許(xu)經營模式，專業化、社會化服務占全(quan)行業的比例大(da)幅提(ti)高。加快發(fa)展生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)修復、環(huan)境(jing)(jing)(jing)風險(xian)與(yu)損(sun)害評價、排(pai)污權交易、 綠(lv)色認證、環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染責任保(bao)(bao)險(xian)等新興環(huan)保(bao)(bao)服務業。　　

培育再制造(zao)服務產業。支持專業化(hua)公司利(li)用表(biao)面修(xiu)復、激光等(deng)技術為工礦企業設(she)備的(de)高值(zhi)易(yi)損部件提供個性(xing)化(hua)再制造(zao)服務，建立(li)再制造(zao)舊件回收、產品營銷、溯源(yuan)等(deng)信(xin)息化(hua)管(guan)理(li)系統。推(tui)動構(gou)建廢棄物逆(ni)向物流交易(yi)平臺(tai)。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加強節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術改(gai)造。發揮財政(zheng)資金的引導帶動作用(yong)(yong)，采取(qu)補助、獎勵、貼息(xi)等方式，推(tui)動企(qi)業(ye)實施鍋爐（窯爐）和(he)換熱設(she)備等重點(dian)(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備節能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造， 全面推(tui)動電(dian)機系(xi)統節能(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)量系(xi)統優(you)化、余熱余壓利用(yong)(yong)、節約和(he)替代石油(you)、交通(tong)運輸節能(neng)(neng)(neng)(neng)、綠色(se)照(zhao)明、流通(tong)零售(shou)領(ling)域(yu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)等節能(neng)(neng)(neng)(neng)重點(dian)(dian)工程，提高傳統行業(ye)的工程技(ji)術 節能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，加快節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術裝(zhuang)備的推(tui)廣應用(yong)(yong)。開(kai)展數據中心(xin)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造，降低數據中心(xin)、超算中心(xin)服務器、大型(xing)計(ji)算機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實施(shi)污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)重(zhong)點工(gong)程(cheng)。落實企業(ye)(ye)(ye)污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體責任，加(jia)強大(da)氣污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，開(kai)展多(duo)污(wu)染物(wu)協同防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，督促推(tui)動重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)加(jia)大(da)投入，積(ji)極(ji)采用先進(jin)環 保工(gong)藝、技(ji)(ji)術(shu)和裝備，加(jia)快(kuai)脫硫脫硝除塵(chen)改造(zao)(zao)，煉油行(xing)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)工(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)(zao)，提(ti)高油品標準(zhun)，限(xian)期淘汰(tai)黃標車、老(lao)舊(jiu)汽車。啟動實施(shi)安全飲水、地表水保護、地下水 保護、海洋(yang)保護等清(qing)(qing)潔(jie)水行(xing)動，加(jia)快(kuai)重(zhong)點流域(yu)(yu)、清(qing)(qing)水廊道、規模化畜禽養殖(zhi)場等重(zhong)點水污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)建設，推(tui)動重(zhong)點高耗水行(xing)業(ye)(ye)(ye)節水改造(zao)(zao)。實施(shi)土(tu)壤環境保護工(gong)程(cheng)， 以重(zhong)金屬和有機污(wu)染物(wu)為(wei)重(zhong)點，選擇典型區域(yu)(yu)開(kai)展土(tu)壤污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)與修復(fu)試(shi)點示(shi)范。加(jia)大(da)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)推(tui)行(xing)力度，支持企業(ye)(ye)(ye)采用源頭減(jian)量、減(jian)毒、減(jian)排以及過程(cheng)控 制(zhi)等先進(jin)成熟清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)技(ji)(ji)術(shu)，實施(shi)汞污(wu)染削減(jian)、鉛(qian)污(wu)染削減(jian)、高毒農(nong)藥替代(dai)工(gong)程(cheng)。　　

（三(san)）推(tui)進園(yuan)區(qu)(qu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)化改造(zao)。引導企業和地方政府(fu)加大資金投入，推(tui)進園(yuan)區(qu)(qu)（開(kai)發區(qu)(qu)）循(xun)(xun)環(huan)(huan)化改造(zao)，推(tui)動各(ge)類(lei)園(yuan)區(qu)(qu)建設(she)廢物交換利用(yong)、能(neng)量分(fen)質梯級利用(yong)、水 分(fen)類(lei)利用(yong)和循(xun)(xun)環(huan)(huan)使用(yong)、公共(gong)服務平臺等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施，實(shi)現園(yuan)區(qu)(qu)內項目、企業、產業有效組合和循(xun)(xun)環(huan)(huan)鏈接(jie)，打造(zao)園(yuan)區(qu)(qu)的“升級版(ban)”。推(tui)動一批(pi)國家級和省級開(kai)發區(qu)(qu)提高主(zhu) 要資源(yuan)產出(chu)率、土地產出(chu)率、資源(yuan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)率，基(ji)本實(shi)現“零排放(fang)”。　　

（四）加快城(cheng)鎮(zhen)環境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。以(yi)地方政府和企業投入為主，中央財政適當支持(chi)，加快污水垃(la)圾處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)和配套管(guan)網(wang)地下工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)進建(jian)(jian)筑(zhu)中水利(li)用和 城(cheng)鎮(zhen)污水再生(sheng)(sheng)利(li)用。探索(suo)城(cheng)市(shi)垃(la)圾處(chu)(chu)理新出路，實施(shi)協(xie)同資源(yuan)化處(chu)(chu)理城(cheng)市(shi)廢棄(qi)物(wu)示(shi)范工程(cheng)。到(dao)2015年，所(suo)有設(she)(she)市(shi)城(cheng)市(shi)和縣(xian)城(cheng)具(ju)備污水集中處(chu)(chu)理能(neng)(neng)力和生(sheng)(sheng)活垃(la)圾無 害化處(chu)(chu)理能(neng)(neng)力，城(cheng)鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理規模達(da)(da)到(dao)2億立方米(mi)/日以(yi)上；城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾無害化處(chu)(chu)理能(neng)(neng)力達(da)(da)到(dao)87萬噸(dun)/日以(yi)上，生(sheng)(sheng)活垃(la)圾焚燒處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)能(neng)(neng)力達(da)(da)到(dao)無害化處(chu)(chu)理總能(neng)(neng) 力的35%以(yi)上。加強城(cheng)鎮(zhen)園林(lin)綠化建(jian)(jian)設(she)(she)，提升城(cheng)鎮(zhen)綠地功能(neng)(neng)，降(jiang)減熱島效應。推(tui)動生(sheng)(sheng)態園林(lin)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。　　

（五）開展綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)行(xing)(xing)動。到2015年(nian)，新(xin)增(zeng)綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)10億平(ping)(ping)方米(mi)以(yi)上，城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)中二星級及以(yi)上綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)比(bi)例(li)超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)綠(lv)色生態(tai)城 （區）。提(ti)高新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)標(biao)準，推(tui)(tui)動政府(fu)投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、保障性住房及大型公共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)率先執行(xing)(xing)綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)全面(mian)實行(xing)(xing)供(gong)熱按戶計(ji)量；推(tui)(tui)進(jin)既有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)供(gong)熱 計(ji)量和(he)節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)(zao)；實施供(gong)熱管網改(gai)造(zao)(zao)2萬公里；在各級機(ji)關(guan)和(he)教科文衛(wei)系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節約型公共(gong)(gong)機(ji)構(gou)2000家，完成公共(gong)(gong)機(ji)構(gou)辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)(zao)6000萬平(ping)(ping)方米(mi)，帶 動綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)改(gai)造(zao)(zao)投資和(he)相關(guan)產業(ye)發(fa)展。大力(li)發(fa)展綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)，推(tui)(tui)廣應(ying)用(yong)散裝水泥、預拌混(hun)凝土、預拌砂(sha)漿(jiang)，推(tui)(tui)動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工業(ye)化。積(ji)極推(tui)(tui)進(jin)太陽能(neng)(neng)發(fa)電等新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)可再 生能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)規模(mo)化應(ying)用(yong)，擴大新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)國(guo)內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一(yi)）擴(kuo)大節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品市場消(xiao)費(fei)。繼(ji)續(xu)實施并研究調整(zheng)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品惠民政策(ce)，實施能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者(zhe)”計劃，推動(dong)(dong)超高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品市場消(xiao)費(fei)。強(qiang)化能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品 認證制度實施力度，引導消(xiao)費(fei)者(zhe)購買(mai)(mai)高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品。繼(ji)續(xu)采取補(bu)貼方式(shi)，推廣高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高效(xiao)電(dian)機等產(chan)(chan)(chan)(chan)品。研究完善峰谷電(dian)價(jia)、季節性電(dian)價(jia)政策(ce)，通過合理價(jia)差 引導群眾改變生活(huo)模式(shi)，推動(dong)(dong)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品的應用(yong)。在北京、上(shang)(shang)海、廣州等城市擴(kuo)大公共服務領域新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車示(shi)范(fan)推廣范(fan)圍，每年新增或更新的公交(jiao)車中新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車的比 例達到(dao)60%以(yi)上(shang)(shang)，開(kai)展(zhan)私人(ren)購買(mai)(mai)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車和新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源出租車、物流車補(bu)貼試(shi)點。到(dao)2015年，終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提高15%以(yi)上(shang)(shang)，高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品市場占有率 提高到(dao)50%以(yi)上(shang)(shang)。　　

（二）拉動環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)及再(zai)生產(chan)品(pin)(pin)消費(fei)。研(yan)究擴(kuo)(kuo)大環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)消費(fei)的政(zheng)(zheng)策措施，完善環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)和環(huan)境標志(zhi)產(chan)品(pin)(pin)認證制(zhi)度，推(tui)廣(guang)油煙凈化器(qi)(qi)、汽(qi)車(che)尾氣(qi)(qi)凈化器(qi)(qi)、室內(nei) 空氣(qi)(qi)凈化器(qi)(qi)、家庭(ting)廚余垃圾處理(li)器(qi)(qi)、濃縮洗衣粉等產(chan)品(pin)(pin)，滿足消費(fei)者(zhe)需求。放開(kai)液(ye)化石(shi)油氣(qi)(qi)（LPG）市場(chang)管(guan)控，擴(kuo)(kuo)大農村居民(min)使(shi)用(yong)(yong)量。開(kai)展再(zai)制(zhi)造(zao)“以舊換再(zai)”工 作，對交回舊件并購(gou)買(mai)“以舊換再(zai)”再(zai)制(zhi)造(zao)推(tui)廣(guang)試點產(chan)品(pin)(pin)的消費(fei)者(zhe)，給予一(yi)定比例補(bu)貼，近(jin)期(qi)重點推(tui)廣(guang)再(zai)制(zhi)造(zao)發動機、電動機等。落(luo)實相關支(zhi)持政(zheng)(zheng)策，推(tui)動粉煤灰、 煤矸石(shi)、建筑垃圾、秸(jie)稈等資(zi)源綜合利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)應用(yong)(yong)。　　

（三）推進政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產品(pin)。完善政府強制采(cai)(cai)購(gou)(gou)和優先采(cai)(cai)購(gou)(gou)制度，提(ti)高采(cai)(cai)購(gou)(gou)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產品(pin)的(de)(de)能效水平和環(huan)(huan)(huan)保(bao)標準，擴大政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產品(pin)范圍，不 斷(duan)提(ti)高節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產品(pin)采(cai)(cai)購(gou)(gou)比例，發揮示范帶動(dong)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。政府普通公務用(yong)(yong)(yong)車(che)要優先采(cai)(cai)購(gou)(gou)1.8升（含）以下燃油經濟性達到要求的(de)(de)小排量汽(qi)車(che)和新(xin)能源汽(qi)車(che)，擇優選用(yong)(yong)(yong)純(chun) 電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)，研究(jiu)對硒鼓(gu)、墨盒、再(zai)生紙等再(zai)生產品(pin)以及汽(qi)車(che)零(ling)部(bu)件再(zai)制造(zao)產品(pin)的(de)(de)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)支持措施。鼓(gu)勵政府機(ji)關(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位采(cai)(cai)取購(gou)(gou)買服(fu)務的(de)(de)方(fang)式，提(ti)高能源、水等 資源利用(yong)(yong)(yong)效率，降低使用(yong)(yong)(yong)成本。抓緊研究(jiu)制定政府機(ji)關(guan)及公共機(ji)構購(gou)(gou)買新(xin)能源汽(qi)車(che)的(de)(de)實施方(fang)案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)）支持企業技(ji)(ji)術(shu)創新能(neng)力建設(she)。強化企業技(ji)(ji)術(shu)創新主體地位，鼓(gu)勵企業加(jia)大研(yan)發(fa)投入，支持企業牽頭承擔節能(neng)環保(bao)國(guo)家科技(ji)(ji)計劃項目。國(guo)家重點建設(she)的節 能(neng)環保(bao)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究中心和實驗(yan)室優先在骨干企業布局。發(fa)展一(yi)批由骨干企業主導、產學研(yan)用緊密(mi)結合(he)的產業技(ji)(ji)術(shu)創新戰略聯(lian)盟(meng)等平(ping)臺。支持區域節能(neng)環保(bao)科技(ji)(ji)服務平(ping)臺 建設(she)。　　

（二(er)）加(jia)快掌握(wo)重大(da)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)。充分發揮國家科(ke)技(ji)(ji)重大(da)專(zhuan)項(xiang)(xiang)、科(ke)技(ji)(ji)計劃專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)等(deng)的作用(yong)，加(jia)大(da)節(jie)能環保(bao)關(guan)鍵共性技(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)力度，加(jia)快突破能源高效和(he)分 質梯級利(li)用(yong)、污(wu)染(ran)物防(fang)治和(he)安全處置(zhi)、資(zi)源回收(shou)和(he)循環利(li)用(yong)、二(er)氧化碳熱泵、低(di)品(pin)位余熱利(li)用(yong)、供(gong)熱鍋爐模塊化等(deng)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備。瞄準未(wei)來技(ji)(ji)術(shu)發展制高點，提前 部(bu)署碳捕集、利(li)用(yong)和(he)封存技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備。　　

（三）促進科(ke)技(ji)(ji)成果產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)轉化(hua)。選擇(ze)節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展基礎好的(de)地區(qu)，建設一批產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)、優勢(shi)突出、產(chan)(chan)(chan)(chan)學研用有機結合(he)、引領示范作用顯(xian)著的(de)節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan) 業(ye)(ye)示范基地，支持成套裝備(bei)(bei)及配套設備(bei)(bei)、關(guan)鍵共性技(ji)(ji)術(shu)和(he)先進制造技(ji)(ji)術(shu)的(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)制造和(he)推廣應用。加強(qiang)知識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權保(bao)(bao)護，推進知識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權投融資機制建設，鼓勵設立中小(xiao)企(qi) 業(ye)(ye)公共服(fu)務平臺(tai)、出臺(tai)扶(fu)持政策，支持中小(xiao)型節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)開展技(ji)(ji)術(shu)創新和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)發(fa)展。篩選一批技(ji)(ji)術(shu)先進、經濟適用的(de)節(jie)(jie)能環保(bao)(bao)裝備(bei)(bei)設備(bei)(bei)，擴大推廣應用。　　

（四）推動(dong)國際合(he)作(zuo)和人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)。鼓勵企業(ye)、科研機(ji)構開(kai)展(zhan)國際科技(ji)交流與合(he)作(zuo)，支持企業(ye)節能環保(bao)創(chuang)(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)。依(yi)托“千(qian)人(ren)(ren)計(ji)劃”和海(hai)外(wai)高層(ceng)次 創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)基地建(jian)設(she)，加快吸引海(hai)外(wai)高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)來華創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。依(yi)托重大人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)工程(cheng)，大力培養(yang)節能環保(bao)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新、工程(cheng)技(ji)術等(deng)高端人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健(jian)全(quan)法規(gui)(gui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)（修(xiu)）訂節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐步提高終端用(yong)能(neng)(neng)產品能(neng)(neng)效標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)重(zhong)點行(xing)業單位(wei)產品能(neng)(neng)耗(hao)限(xian)額標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，按照(zhao)改(gai)善(shan)環(huan)(huan)境質量的(de)需要，完善(shan)環(huan)(huan) 境質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，提高污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)要求(qiu)，擴大監控污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)范(fan)圍，強化(hua)總量控制(zhi)(zhi)和(he)(he)有(you)毒有(you)害(hai)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)，充分(fen)發(fa)揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)(dui)產業發(fa)展的(de)催(cui)生促 進作用(yong)，推動傳(chuan)統產業升級改(gai)造(zao)。完善(shan)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)法律(lv)法規(gui)(gui)，推動加(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)定(ding)固定(ding)資(zi)產投資(zi)項目節能(neng)(neng)評估和(he)(he)審查法，制(zhi)(zhi)定(ding)節能(neng)(neng)技術推廣管理辦(ban)法。嚴格(ge)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)執法，嚴 肅查處各類違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)，做好行(xing)政執法與刑事(shi)司法的(de)銜接(jie)，依法加(jia)大對(dui)(dui)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)犯罪的(de)懲處力度。認真落(luo)實執法責任(ren)追究制(zhi)(zhi)。加(jia)強對(dui)(dui)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、認證標(biao)(biao)識、政 策措施等落(luo)實情況的(de)監督檢查。加(jia)快(kuai)(kuai)建立節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)監測(ce)、評估體系和(he)(he)技術服務平(ping)臺(tai)。　　

（二）強(qiang)化(hua)目(mu)(mu)標責(ze)(ze)任。完善(shan)(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)統計、監測、考(kao)核體系，健(jian)全節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)預警機制(zhi)，強(qiang)化(hua)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)(mu)標進度考(kao)核，建立健(jian)全行業節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工作(zuo)評(ping)價制(zhi)度。將 考(kao)核結果作(zuo)為領導(dao)班(ban)子和領導(dao)干部綜合考(kao)核評(ping)價的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容，納入政府(fu)績效(xiao)管理，落(luo)實獎(jiang)懲措施(shi)，實行問責(ze)(ze)制(zhi)。完善(shan)(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)評(ping)估(gu)和審查(cha)制(zhi)度，發(fa)揮能(neng)(neng)評(ping)對控制(zhi)能(neng)(neng)耗總量 和增量的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用。落(luo)實萬家企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)量目(mu)(mu)標，加大對重(zhong)(zhong)點耗能(neng)(neng)企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)的(de)評(ping)價考(kao)核力度。落(luo)實節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)(mu)標責(ze)(ze)任制(zhi)，形成(cheng)促進節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保產業發(fa)展的(de)倒逼機制(zhi)。　　

（三）加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)。加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)(yang)預算(suan)內投(tou)資(zi)(zi)和中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)節能減排專項資(zi)(zi)金對(dui)節能環保(bao)(bao)產業的投(tou)入(ru)，繼續安排國有資(zi)(zi)本經營預算(suan)支出(chu)支持重點企(qi)業實(shi)施節能環保(bao)(bao) 項目(mu)。地方各(ge)級人民(min)政(zheng)府要(yao)提(ti)高認識，加(jia)大(da)對(dui)節能環保(bao)(bao)重大(da)工程和技術裝備研發推廣的投(tou)入(ru)力度，解決(jue)突出(chu)問題。要(yao)進一步(bu)轉變(bian)政(zheng)府職能，完(wan)善財(cai)政(zheng)支持方式(shi)和資(zi)(zi)金 管理辦法，簡化審批程序，強化監管，充(chong)分調動各(ge)方面積極性，推動節能環保(bao)(bao)產業積極有序發展。　　

（四）拓展投融資渠道(dao)。大(da)(da)力發展綠(lv)色信(xin)貸，按照風(feng)險可控(kong)、商業(ye)可持(chi)續的原則，加(jia)大(da)(da)對節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)項目(mu)的支(zhi)持(chi)力度(du)。積(ji)極創新金融產品和服務(wu)，按照現有政策(ce) 規定，探索將特許經營權等納入貸款(kuan)抵（質）押擔(dan)保(bao)(bao)物范(fan)圍。支(zhi)持(chi)綠(lv)色信(xin)貸和金融創新，建立綠(lv)色銀行(xing)評(ping)級(ji)制度(du)。支(zhi)持(chi)融資性(xing)擔(dan)保(bao)(bao)機構加(jia)大(da)(da)對符(fu)合(he)產業(ye)政策(ce)、資質 好(hao)、管理(li)規范(fan)的節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)的擔(dan)保(bao)(bao)力度(du)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)發行(xing)企(qi)業(ye)債券(quan)、中小企(qi)業(ye)集合(he)債券(quan)、短(duan)期(qi)融資券(quan)、中期(qi)票據等債務(wu)融資工具。選擇(ze)資質條(tiao)件(jian)(jian) 較(jiao)好(hao)的節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)，開(kai)展非公開(kai)發行(xing)企(qi)業(ye)債券(quan)試點(dian)。穩步發展碳(tan)匯交易。鼓(gu)勵和引(yin)導(dao)民間投資和外資進入節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)領域(yu)。　　

（五）完(wan)善(shan)價格、收費和(he)(he)土地政策(ce)。加快制定實(shi)施鼓勵(li)余熱(re)余壓余能(neng)發電(dian)及(ji)背壓熱(re)電(dian)、可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)上網(wang)和(he)(he)價格政策(ce)。完(wan)善(shan)電(dian)力峰谷分時(shi)電(dian)價政策(ce)，擴(kuo)大 應用(yong)面(mian)并逐步(bu)擴(kuo)大峰谷價差。對超過產(chan)品能(neng)耗(hao)（電(dian)耗(hao)）限額(e)標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)業和(he)(he)產(chan)品，實(shi)行懲罰性電(dian)價。嚴格落實(shi)燃(ran)煤電(dian)廠脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝電(dian)價政策(ce)和(he)(he)居民用(yong)電(dian)階梯價格，推行 居民用(yong)水用(yong)氣(qi)階梯價格。　　

深化(hua)市(shi)政(zheng)公用(yong)(yong)(yong)(yong)事業市(shi)場化(hua)改革，完善供(gong)熱(re)計(ji)量價格(ge)和收(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)辦法，完善污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)和垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)，將污(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)納入污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成本，完善對自備水源 用(yong)(yong)(yong)(yong)戶征收(shou)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)的制(zhi)度。改進垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)征收(shou)方式，合理(li)(li)確定收(shou)費(fei)(fei)載體和標(biao)準，提高收(shou)繳率(lv)和資金使用(yong)(yong)(yong)(yong)效率(lv)。對城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)、“城市(shi)礦產”示范(fan)基 地(di)、集中(zhong)資源化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)中(zhong)心等國家支持的節能(neng)(neng)環保重點工程(cheng)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，在土地(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)年度計(ji)劃安排中(zhong)給(gei)予(yu)重點保障。嚴格(ge)落實并不(bu)斷完善現有節能(neng)(neng)、節水、環境保護、資源綜(zong) 合利用(yong)(yong)(yong)(yong)的稅收(shou)優惠政(zheng)策(ce)。　　

（六）推(tui)行(xing)市場化機(ji)制。建(jian)立主要(yao)終端用(yong)能產(chan)(chan)品(pin)能效(xiao)“領跑者(zhe)”制度(du)，明(ming)確實施時(shi)限。推(tui)進節能發電調(diao)度(du)。強(qiang)化電力需求側管(guan)理(li)，開(kai)展城市綜(zong)合試點。研(yan)(yan)究制 定(ding)強(qiang)制回收(shou)產(chan)(chan)品(pin)和(he)包裝物目(mu)錄，建(jian)立生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸制度(du)，推(tui)動生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)落實廢棄(qi)產(chan)(chan)品(pin)回收(shou)、處理(li)等責(ze)任(ren)。采取政府建(jian)網(wang)、企(qi)業建(jian)廠等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理(li)設 施市場化建(jian)設和(he)運(yun)營。深化排污權(quan)(quan)有償使用(yong)和(he)交(jiao)易試點，建(jian)立完善(shan)排污權(quan)(quan)有償使用(yong)和(he)交(jiao)易政策(ce)體系，研(yan)(yan)究制定(ding)排污權(quan)(quan)交(jiao)易初始價格(ge)和(he)交(jiao)易價格(ge)政策(ce)。開(kai)展碳排放權(quan)(quan)交(jiao) 易試點。健全污染者(zhe)付費(fei)制度(du)，完善(shan)礦(kuang)產(chan)(chan)資源補償制度(du)，加快建(jian)立生(sheng)(sheng)態補償機(ji)制。　　

（七）支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)“走出去”和“引(yin)進(jin)來”。鼓(gu)勵有條(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)(ye)承攬(lan)境(jing)外(wai)(wai)各類環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)、服務項目。結合受援國(guo)(guo)(guo)需要和我國(guo)(guo)(guo)援助能(neng)(neng)力，加大環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護、 清潔能(neng)(neng)源、應(ying)對氣候變化等領域的(de)對外(wai)(wai)援助力度，支(zhi)持(chi)開展相關(guan)技術、產(chan)品和服務合作(zuo)(zuo)。培育(yu)建(jian)設一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)家科技興貿創新基地。鼓(gu)勵節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)參加各類雙邊或國(guo)(guo)(guo) 際節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)論(lun)壇、展覽及貿易(yi)投(tou)資(zi)(zi)促進(jin)活動等，充分利用相關(guan)平臺進(jin)行交流推介，開展國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)(zuo)，增強(qiang)“走出去”的(de)能(neng)(neng)力。引(yin)導外(wai)(wai)資(zi)(zi)投(tou)向節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)，豐(feng)富外(wai)(wai)商投(tou) 資(zi)(zi)方式，拓寬外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)渠道，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)軟環(huan)(huan)境(jing)。繼續支(zhi)持(chi)引(yin)進(jin)先進(jin)的(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)核心關(guan)鍵技術和設備。國(guo)(guo)(guo)家支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)政策同等適(shi)用于(yu)符合條(tiao)件 的(de)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)。　　

（八）開(kai)展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試。在做好(hao)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)頂層設(she)計和總體部署的(de)同(tong)時，總結(jie)有效(xiao)做法和成功(gong)經(jing)(jing)驗，開(kai)展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)區建(jian)設(she)。根據不同(tong)區域特(te) 點(dian)，在全國選擇有代表性(xing)的(de)100個地(di)區開(kai)展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)區建(jian)設(she)，探索符合(he)我國國情的(de)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)模式。穩步擴大節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策綜合(he)示(shi)范(fan)范(fan)圍，結(jie)合(he)新 型(xing)城鎮化(hua)建(jian)設(she)，選擇部分城市為(wei)平(ping)臺，整(zheng)合(he)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)和新能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)相關財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，圍繞產(chan)業低碳化(hua)、交(jiao)通清潔化(hua)、建(jian)筑綠色化(hua)、服務集約(yue)化(hua)、主要(yao)污染物(wu)減(jian)量(liang)化(hua)、可 再生(sheng)能(neng)源(yuan)利(li)用規模化(hua)等挖(wa)掘(jue)內需(xu)潛力，系(xi)統推(tui)進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，帶(dai)動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟轉型(xing)升級，為(wei)跨區域、跨流域節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)探索積累經(jing)(jing)驗。通過先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，帶(dai)動(dong)(dong)節(jie)(jie)能(neng)環保和循環經(jing)(jing)濟 工(gong)程(cheng)投資(zi)和綠色消(xiao)費，全面推(tui)動(dong)(dong)資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)和環境保護，發揮(hui)典型(xing)帶(dai)動(dong)(dong)和輻射效(xiao)應(ying)，形成節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)、生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)的(de)綜合(he)能(neng)力。　　

（九）加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。加(jia)強(qiang)生態文明(ming)理念和(he)資源環境國(guo)情教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，把節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)、生態文明(ming)納入社會主義核心價值觀宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系以及(ji)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、高等(deng)教(jiao) 育(yu)(yu)(yu)、職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系。加(jia)強(qiang)輿論監(jian)督和(he)引(yin)導，宣(xuan)傳先進(jin)事例，曝光反面典型，普及(ji)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)知識(shi)和(he)方法，倡導綠色(se)消(xiao)費新風(feng)尚，形(xing)成文明(ming)、節(jie)約、綠色(se)、低碳(tan)的生產方 式、消(xiao)費模式和(he)生活習(xi)慣。　　

各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要(yao)按照本意見(jian)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，進一步深(shen)化對加快(kuai)發(fa)展(zhan)節能環保產業(ye)重(zhong)要(yao)意義(yi)的(de)(de)認識，切(qie)實(shi)加強組織領(ling)導和(he)協調配合，明確任(ren)務分工，落(luo)實(shi)工作責任(ren)，扎實(shi)開展(zhan)工作，確保各(ge)項(xiang)任(ren)務措(cuo)施落(luo)到實(shi)處，務求(qiu)盡快(kuai)取得實(shi)效。

國務院
2013年8月1日