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　　我國(guo)農(nong)(nong)村地(di)區(qu)廣闊，人口較(jiao)多(duo)，農(nong)(nong)村水環境的(de)惡化造成的(de)后果是十(shi)分(fen)嚴重且持(chi)久的(de)。尤其是對一些缺水地(di)區(qu)而(er)言，飲水安(an)全(quan)問題(ti)將進一步對當地(di)經濟(ji)發展(zhan)和民生(sheng)改(gai)善(shan)形(xing)成制(zhi)約。改(gai)善(shan)農(nong)(nong)村水環境，保(bao)證農(nong)(nong)村飲水安(an)全(quan)已經成為一個(ge)亟待解(jie)決的(de)問題(ti)。

　　農(nong)村水環境污染(ran)不容(rong)樂觀

　　近年來(lai)的(de)水環境(jing)日益惡化，污(wu)染(ran)是(shi)(shi)(shi)主要原(yuan)因。與城市(shi)相比,農(nong)(nong)(nong)村地區的(de)污(wu)染(ran)源更加(jia)多(duo)(duo)樣也更為(wei)復雜。農(nong)(nong)(nong)村環境(jing)污(wu)染(ran)的(de)原(yuan)因是(shi)(shi)(shi)多(duo)(duo)方面的(de)，既(ji)有來(lai)自(zi)工(gong)業(ye)和城市(shi)的(de)污(wu)染(ran)轉(zhuan)移(yi)，也有農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村內部產生的(de)污(wu)染(ran)。水污(wu)染(ran)是(shi)(shi)(shi)眾多(duo)(duo)農(nong)(nong)(nong)村環境(jing)問題的(de)綜合體(ti)現，無論是(shi)(shi)(shi)工(gong)業(ye)污(wu)染(ran)的(de)轉(zhuan)移(yi)，還是(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)化學投入的(de)過(guo)量以及(ji)農(nong)(nong)(nong)村生活垃圾的(de)丟棄，最終都會對水體(ti)造成影響。

　　由于農村大量使(shi)用化學(xue)肥料和農藥，使(shi)地下(xia)水(shui)受(shou)到污(wu)染，而村民大多是用手壓井(jing)直接(jie)抽取淺層的(de)(de)(de)地下(xia)水(shui)，因此更容(rong)易受(shou)害。另一方面，我(wo)國(guo)大部分鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)地區的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)排放尚未納入城(cheng)市市政管網的(de)(de)(de)覆(fu)蓋范圍，污(wu)水(shui)靠蒸發、直排就成(cheng)(cheng)為農村的(de)(de)(de)普遍狀(zhuang)態。這也造(zao)成(cheng)(cheng)我(wo)國(guo)90%以上小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)水(shui)體環境受(shou)到不同程度的(de)(de)(de)污(wu)染，78%的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)河段不宜作飲(yin)用水(shui)，50%的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)地下(xia)水(shui)受(shou)到影響。

　　再加上(shang)一(yi)些企業(ye)為(wei)了掩人耳目，進行地下排污，將含(han)有(you)(you)汞、鎘(ge)、砷(shen)和氰化物等有(you)(you)害物質的污水，直接注入農(nong)民的“活命水”，造成農(nong)村的癌癥發病率增高。目前，在河南、安(an)徽、四(si)川、廣東、黑(hei)龍(long)江、山(shan)東等地都開始(shi)出(chu)現(xian)“癌癥村”，“致(zhi)癌”、“致(zhi)畸”、“突變”現(xian)象在各(ge)地農(nong)村出(chu)現(xian)。據統計，全(quan)國655個城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區地下水污染嚴重(zhong)，約有(you)(you)2.98億(yi)農(nong)村居(ju)民飲(yin)用水不安(an)全(quan)。

　　飲水污染源法律(lv)亟待(dai)整合(he)

　　與城市不(bu)同(tong)，農村水(shui)環境(jing)保護和(he)治理(li)(li)(li)沒有統一的管理(li)(li)(li)機構和(he)有效的協調機制，監測(ce)、監管能(neng)力嚴(yan)重不(bu)足。各級(ji)黨委、政(zheng)府重視相對不(bu)夠(gou)。水(shui)利、住(zhu)建、環保、農業等部門職(zhi)能(neng)交叉、責任(ren)不(bu)清，無(wu)法(fa)形成治理(li)(li)(li)合(he)力。基(ji)層(ceng)人才、技術、執法(fa)力量(liang)匱乏。

　　由于這一問題(ti)所涉及的(de)(de)(de)面太廣、所針對(dui)的(de)(de)(de)情況太多樣化，單靠一定時期內的(de)(de)(de)某一項或幾項措施進行(xing)運動(dong)式的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)，治(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)本，恐難解決根本問題(ti)，因(yin)此,有必要(yao)將農村飲水安(an)全問題(ti)上升到法律層面進行(xing)審視，并為之提供(gong)更可靠持久的(de)(de)(de)法治(zhi)(zhi)保障，這不僅是改善農村生活(huo)條(tiao)件、提高農民(min)生活(huo)水平的(de)(de)(de)重大(da)民(min)生之舉，同時對(dui)于廣大(da)農村地區的(de)(de)(de)長治(zhi)(zhi)久安(an)也能發(fa)揮堅實(shi)的(de)(de)(de)作用。

　　鑒(jian)于我(wo)國城鄉差別的(de)客觀現實(shi),有必要建立適合我(wo)國國情的(de)農村(cun)飲(yin)(yin)水安(an)全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)法律體系。業內專家(jia)建議可以考慮以行政(zheng)法規的(de)形(xing)式對(dui)農村(cun)飲(yin)(yin)用水實(shi)行特別保(bao)(bao)護,如制定農村(cun)水資(zi)源保(bao)(bao)護條(tiao)例(li)或者(zhe)農村(cun)飲(yin)(yin)用水源保(bao)(bao)護區管(guan)理條(tiao)例(li)等(deng)。在此基礎上,與農村(cun)飲(yin)(yin)用水管(guan)理相關的(de)部門(men)也需要制定相應(ying)的(de)規章(zhang)及農村(cun)飲(yin)(yin)水安(an)全(quan)規劃(hua),進(jin)一步(bu)明(ming)確(que)保(bao)(bao)障(zhang)農村(cun)飲(yin)(yin)用水安(an)全(quan)的(de)措施和責任(ren)。

　　尋最優運作模式

　　總裝備部(bu)工程設(she)計研究總院高級工程師(shi)王守中表示(shi)，農村地(di)區的污水(shui)(shui)具有點多、面(mian)廣(guang)、量少、分(fen)散等(deng)(deng)顯著特點，與大中城市污水(shui)(shui)處理相(xiang)比，不僅(jin)在水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)量及建(jian)設(she)模式(shi)上(shang)有所不同(tong)，在工藝選(xuan)擇(ze)、工程建(jian)設(she)與投(tou)資、運行(xing)管理保障模式(shi)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)也有較大區別(bie)。專(zhuan)家表示(shi)，農村污水(shui)(shui)處理的關鍵就是要選(xuan)擇(ze)最優的商業模式(shi)。

　　按照《“十(shi)二五(wu)”全(quan)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)及(ji)再生利用設施建設規劃》，到(dao)(dao)2015年，我國(guo)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)率將進一步提高，城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)處理(li)率達(da)(da)到(dao)(dao)85%，縣城(cheng)平均達(da)(da)到(dao)(dao)70%，建制鎮(zhen)平均達(da)(da)到(dao)(dao)30%。但就目(mu)前來看，專家表示，由于小縣城(cheng)及(ji)村鎮(zhen)地區經濟承受能(neng)力較弱，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)可供選(xuan)擇的(de)技術少(shao)，管理(li)也缺乏(fa)相應的(de)規程、規范(fan)、準則和標準，很難完成“十(shi)二五(wu)”污(wu)(wu)水(shui)處理(li)目(mu)標。

　　此(ci)外(wai)，就目(mu)(mu)前(qian)來(lai)看，我國村鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)項目(mu)(mu)大多簡單套用(yong)城市污(wu)水(shui)廠(chang)的技術處(chu)理(li)模式，排放標準(zhun)也主要沿用(yong)《城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)污(wu)染物排放標準(zhun)》的一級(ji)標準(zhun)，這種造價昂貴的方(fang)案與農村技術經濟極不相(xiang)符。

　　北控水務(wu)技術中心(xin)總經理邵彥青(qing)則提到(dao)，在(zai)國家財政(zheng)投入方面，中央財政(zheng)撥款和(he)國債審(shen)批過程繁瑣，這在(zai)規模(mo)小(xiao)、資金較為分散的(de)(de)小(xiao)型(xing)污水處理設施的(de)(de)建設中表現更為明顯。他認為鄉村污水由(you)于單個(ge)項目規模(mo)小(xiao)，可(ke)(ke)打包(bao)成片(pian)，如果由(you)政(zheng)府專(zhuan)業部門或(huo)市場(chang)化的(de)(de)專(zhuan)業公司進行集約化、規模(mo)化的(de)(de)運營管理，不僅可(ke)(ke)以(yi)發揮規模(mo)效應，還可(ke)(ke)最大程度地產生邊際效應，如管理人員共(gong)享、信息(xi)共(gong)享、備品備件共(gong)享等。

　　從技術(shu)角度分(fen)析，東南(nan)大(da)學(xue)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與環境學(xue)院(yuan)副(fu)院(yuan)長呂錫武認為農(nong)村污水(shui)治理(li)需(xu)(xu)要(yao)綜合考慮當地(di)的經濟狀況、地(di)形條件和排水(shui)特(te)征(zheng)等，因(yin)地(di)制宜(yi)的設計合理(li)的實施方案。未來要(yao)研發既能(neng)(neng)(neng)適宜(yi)中(zhong)小型生活污水(shui)脫(tuo)氮除(chu)磷的需(xu)(xu)要(yao)，又(you)能(neng)(neng)(neng)為城市(shi)污水(shui)集中(zhong)處理(li)提供成套(tao)技術(shu)與裝備(bei)的工(gong)藝。

　　從(cong)政策上來看，水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染引發了越(yue)來越(yue)高(gao)的關注(zhu)，政府投(tou)(tou)入(ru)的治理資金也快速增長(chang)。“十二五”治理水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染的環(huan)保(bao)計劃(hua)投(tou)(tou)入(ru)11786億(yi)元(yuan)，主要針對生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、工業廢水(shui)(shui)(shui)、流域治理等。其中，全(quan)國城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設施建設規(gui)劃(hua)投(tou)(tou)資4300億(yi)元(yuan)，全(quan)國工業廢水(shui)(shui)(shui)治理投(tou)(tou)資至少1292億(yi)元(yuan)。而根據《全(quan)國農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)工程“十二五”規(gui)劃(hua)》，“十二五”期間(jian)，中國將投(tou)(tou)入(ru)1600億(yi)元(yuan)用以全(quan)面解決農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)問題。

　　可是(shi)(shi)目前，針對農(nong)(nong)村水污染治(zhi)理的(de)(de)投資還較少被提及(ji)。要(yao)知(zhi)道，農(nong)(nong)村飲(yin)水工程一般由地方水利部(bu)門建設(she)后，移(yi)交(jiao)給使用(yong)(yong)村莊，建設(she)前期，地方環(huan)保(bao)部(bu)門基本(ben)沒有(you)介入，更不要(yao)說經過環(huan)評了。因此，農(nong)(nong)民不像(xiang)城市人那樣，喝的(de)(de)是(shi)(shi)經過檢測、凈(jing)化(hua)、消毒后符合國家飲(yin)用(yong)(yong)水標準的(de)(de)水。

　　對農(nong)村(cun)而(er)言，目前并沒有可以適合家庭(ting)使用的(de)小型、廉價污水處理(li)設備(bei)，因此，未來在國家實施補(bu)貼政(zheng)(zheng)策的(de)幫(bang)助(zhu)下，檢測(ce)、凈化水設備(bei)有望在農(nong)村(cun)得到大力(li)推廣(guang)和廣(guang)泛使用。而(er)在中(zhong)央(yang)一號文件號召(zhao)發展家庭(ting)農(nong)場的(de)政(zheng)(zheng)策支持下，具有處理(li)水污染功能的(de)農(nong)業灌(guan)溉(gai)設備(bei)定(ding)會具有廣(guang)大的(de)市(shi)場空(kong)間。