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各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市環境(jing)(jing)保護(hu)局（廳），新疆(jiang)生產(chan)建設兵團環境(jing)(jing)保護(hu)局，各(ge)計(ji)劃單列(lie)市、省會城(cheng)市環境(jing)(jing)保護(hu)局：

　　為貫徹落(luo)實2009年(nian)全國環境保護工(gong)(gong)作會(hui)議和全國污染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作現場會(hui)精神(shen)，順利完成“十(shi)一(yi)五”污染(ran)防(fang)治各項工(gong)(gong)作任務，我部(bu)制定(ding)了(le)《2009—2010年(nian)全國污染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作要(yao)點》。現印發給你們，請(qing)結合(he)實際(ji)，研究落(luo)實。

　　　二(er)○○九(jiu)年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)(he)(he)今后一個(ge)時(shi)期，污染防治(zhi)工作的(de)(de)指(zhi)導(dao)思想和(he)(he)(he)(he)總體(ti)思路(lu)是：以(yi)鄧小(xiao)平理論和(he)(he)(he)(he)“三個(ge)代表”重(zhong)要(yao)思想為(wei)指(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹落實科學發(fa)展觀，努(nu)(nu)力推進環境保護(hu)歷(li)史性轉變，堅(jian)持全(quan)面(mian)改善環境質量，努(nu)(nu)力維護(hu)好廣大(da)人民群眾的(de)(de)環境權(quan)益(yi)，堅(jian)持以(yi)防為(wei)主(zhu)、防治(zhi)結合，逐步建立起全(quan)防全(quan)控的(de)(de)防范體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)(he)高效的(de)(de)環境治(zhi)理體(ti)系(xi)，綜合運用法律、經濟、技(ji)術、行政和(he)(he)(he)(he)信息公開手段，努(nu)(nu)力推動發(fa)展方式轉變和(he)(he)(he)(he)產業結構調整，實現環境保護(hu)與經濟社會發(fa)展的(de)(de)有機融(rong)合。

　　為(wei)(wei)完(wan)成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)任(ren)務，要(yao)將(jiang)全面改善環境質量作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)任(ren)務，將(jiang)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為(wei)(wei)主防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)合作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)方針，將(jiang)全面推進重點突破作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)方法，將(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)物產生作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)途(tu)徑，將(jiang)綜合運用(yong)法律(lv)、經濟、技術、行政和信息(xi)公開等措施作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力(li)完成以下八(ba)個(ge)方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)劃分與調(diao)整工作，2010年年底前，完成所有城(cheng)鎮(zhen)集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)的劃定工作。深(shen)化全國(guo)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)基(ji)礎環境(jing)調(diao)查及評(ping)估(gu)，在城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查的工作基(ji)礎上，進(jin)一(yi)步調(diao)查評(ping)估(gu)典型鄉村飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)環境(jing)狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落實(shi)《全(quan)(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市飲(yin)用(yong)水安全(quan)(quan)保(bao)(bao)障規(gui)劃(hua)(hua)》。完成《全(quan)(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市集(ji)中式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)地(di)環境保(bao)(bao)護規(gui)劃(hua)(hua)》和《全(quan)(quan)國(guo)(guo)地(di)下(xia)水污染(ran)防治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)》的審(shen)核(he)報批并督促落實(shi)。逐步加強農(nong)村地(di)區飲(yin)用(yong)水水源(yuan)保(bao)(bao)護工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立健全(quan)城市飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境狀況(kuang)的評(ping)(ping)估(gu)(gu)與報告制度，各級環(huan)保部門每(mei)年(nian)要向當(dang)地政府報告轄區內重(zhong)要飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境狀況(kuang)評(ping)(ping)估(gu)(gu)結果。環(huan)保重(zhong)點城市每(mei)年(nian)要對轄區內集中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)進行(xing)全(quan)面的檢查評(ping)(ping)估(gu)(gu)。檢查評(ping)(ping)估(gu)(gu)情況(kuang)要及時報送(song)環(huan)境保護部。嚴厲打擊威(wei)脅飲(yin)用水(shui)(shui)源(yuan)安全(quan)的違法排(pai)污行(xing)為，堅決依法取(qu)締水(shui)(shui)源(yuan)保護區內的排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施(shi)重(zhong)點流域水污染防治規劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況考(kao)核評估(gu)暫行(xing)(xing)辦法。自2009年起，會同國務院(yuan)有關部(bu)門，每(mei)年組織對重(zhong)點流域各省級人民政府規劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況進行(xing)(xing)考(kao)核評估(gu)，適時向全(quan)國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域(yu)的跨(kua)(kua)省(sheng)界斷(duan)(duan)面進行(xing)考核(he)，各省(sheng)區市要對跨(kua)(kua)市、縣界斷(duan)(duan)面水(shui)質(zhi)進行(xing)考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門(men)和(he)地方政府，在九(jiu)大重點湖庫生態(tai)安(an)全評估的基礎上，提(ti)(ti)出綜合(he)治理方案。各地要組織開展(zhan)轄區湖庫生態(tai)安(an)全評估，提(ti)(ti)出相關治理措施(shi)，實行“一(yi)湖一(yi)策(ce)”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區(qu)市要(yao)(yao)編制實施轄區(qu)內碧海(hai)行動計劃(hua)。推(tui)動實施重(zhong)(zhong)點海(hai)域環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規劃(hua)、計劃(hua)。研究重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)海(hai)域環(huan)境(jing)容量(liang)，開展重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)河流入海(hai)污(wu)染物(wu)通量(liang)監(jian)測，防(fang)范陸源污(wu)染。會同有關部門開展海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)保(bao)專(zhuan)項執法檢查活(huo)動。加強海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境(jing)監(jian)測和管理能力建設，提高(gao)海(hai)岸帶(dai)和海(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)監(jian)管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大氣污(wu)染(ran)(ran)聯防(fang)聯控重點區域(yu)，編制防(fang)治規劃。繼(ji)續做好(hao)京津冀(ji)地區大氣污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治。推動(dong)長三角、珠三角地區建立大氣污(wu)染(ran)(ran)聯防(fang)聯控機制，確保(bao)上海(hai)世(shi)博會和廣州亞運會期(qi)間空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業(ye)為重點，開(kai)展工業(ye)氮氧化物污染防(fang)治。在(zai)京(jing)津冀、長(chang)三角和珠(zhu)三角地區，新建火電(dian)廠必須同(tong)步(bu)建設脫硝裝置，2015年年底(di)前，現役機組全部完成脫硝改造。研(yan)究扶持(chi)政策(ce)，提高氮氧化物污染防(fang)治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織(zhi)開展加(jia)油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫和油(you)(you)罐車油(you)(you)氣污染治(zhi)理。2010年(nian)年(nian)底前，長三角和珠三角城市按(an)標準要求(qiu)完成(cheng)加(jia)油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫揮(hui)發性有機物治(zhi)理工作。全面禁止在居民區(qu)內露天進行噴漆、噴塑等生產作業。加(jia)強餐飲行業油(you)(you)煙治(zhi)理，城市餐飲業油(you)(you)煙排放(fang)限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部(bu)門出臺產業(ye)政策，促進“兩高一資(zi)”行業(ye)結構調整。研究產污強度指(zhi)標體(ti)系(xi)，探索(suo)建立準入制(zhi)度。繼(ji)續(xu)發布(bu)重(zhong)點行業(ye)工業(ye)企業(ye)環保達(da)標公(gong)告，限制(zhi)不達(da)標企業(ye)產品出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業(ye)名單。全面開展重(zhong)點企業(ye)清潔(jie)生產(chan)評估和驗(yan)收(shou)。發布清潔(jie)生產(chan)審(shen)核(he)與(yu)實(shi)施情況年度通(tong)報。加大對(dui)重(zhong)點企業(ye)清潔(jie)生產(chan)的(de)資金支持力度。逐步(bu)將實(shi)施清潔(jie)生產(chan)的(de)減(jian)污成果與(yu)總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續(xu)開展上(shang)市(shi)(shi)環保(bao)核查培訓(xun)。規范核查工作程序。加(jia)大對上(shang)市(shi)(shi)公司環保(bao)監管力(li)度。發布(bu)上(shang)市(shi)(shi)公司環保(bao)信息披露(lu)工作指(zhi)南(nan)，建立健全環保(bao)信息披露(lu)制度。研究上(shang)市(shi)(shi)公司環境(jing)績效評(ping)估指(zhi)標(biao)體(ti)系，開展評(ping)估試(shi)點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發(fa)布(bu)全國(guo)城(cheng)(cheng)市環境(jing)管理與綜(zong)合整(zheng)治(zhi)年(nian)度(du)報(bao)告(gao)，擴(kuo)大(da)公開公布(bu)范圍(wei)，加(jia)(jia)(jia)大(da)曝光力度(du)。逐步(bu)擴(kuo)大(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)”范圍(wei)，到2010年(nian)，全國(guo)所(suo)有設市城(cheng)(cheng)市都要納入考(kao)核(he)。開展(zhan)“十(shi)二五”“城(cheng)(cheng)考(kao)”指標修訂工(gong)作。各(ge)省級環保部門要加(jia)(jia)(jia)大(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)”工(gong)作指導力度(du)，加(jia)(jia)(jia)強數(shu)據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模成果，加大明查暗訪力度(du)，確保模范(fan)(fan)城市先進(jin)性。完善警告和摘牌制(zhi)度(du)，形成“能(neng)上能(neng)下”機制(zhi)。2010年1月(yue)1日起，按照《“十一(yi)五”國(guo)家(jia)環(huan)境保護(hu)模范(fan)(fan)城市考核(he)指標及其實(shi)施細則（修(xiu)訂）》新要(yao)求進(jin)行考核(he)與(yu)復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達到國家(jia)機(ji)(ji)動車(che)排放標準的新(xin)生產(chan)機(ji)(ji)動車(che)型和發(fa)動機(ji)(ji)型公告。嚴格實施機(ji)(ji)動車(che)環(huan)保生產(chan)一致性(xing)檢查。加強在用車(che)環(huan)保檢測，推行環(huan)保合格標志。加大高排放車(che)輛淘汰力度，研究(jiu)相關經濟補償政策(ce)。嚴格車(che)用油品和清凈(jing)劑(ji)的環(huan)保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照(zhao)《聲(sheng)環境(jing)質量標(biao)準(zhun)》完成全國城市環境(jing)噪聲(sheng)功(gong)能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家和省級固體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)中心能力建設規(gui)(gui)劃，健全地市級固體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)體(ti)系。發布《進(jin)口廢(fei)物(wu)管理(li)(li)辦(ban)法》，完善(shan)進(jin)口廢(fei)物(wu)“圈區(qu)管理(li)(li)”，加強(qiang)(qiang)重點地區(qu)的環(huan)境監(jian)管。強(qiang)(qiang)化危(wei)險廢(fei)物(wu)全過程監(jian)管，加快建設處(chu)(chu)置(zhi)設施(shi)，規(gui)(gui)范管理(li)(li)醫療廢(fei)物(wu)。加強(qiang)(qiang)城市污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥(ni)和垃(la)圾填埋(mai)場滲濾液治(zhi)理(li)(li)的技術交流和環(huan)境監(jian)管，推(tui)進(jin)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥(ni)、垃(la)圾填埋(mai)場滲濾液的無害化處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實(shi)《廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品回收處理管理條例》，研究制定配套政策。建立電(dian)(dian)子廢物回收體系，規范拆(chai)解利用。在典型電(dian)(dian)子廢物集中處置(zhi)區域，開展污染調查與風(feng)險評價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快(kuai)推進立(li)法工作，逐步建立(li)化學(xue)品環(huan)境風險管理體系。夯實工作基(ji)礎，摸清(qing)化學(xue)品的(de)生產和(he)(he)儲(chu)存地(di)點，繼續(xu)開展持久(jiu)性有機污(wu)染物調查，建立(li)污(wu)染源信息動態更新機制(zhi)，加(jia)強重點污(wu)染源監管。完善(shan)有毒化學(xue)品進出(chu)口(kou)和(he)(he)新化學(xue)物質登記審(shen)批(pi)程序(xu)，建立(li)地(di)方環(huan)保部(bu)門前置審(shen)批(pi)和(he)(he)后期監管制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立部門聯合工(gong)作機制。分析(xi)污(wu)染現狀，預測變化趨勢，提出對(dui)策措施，發布全國環境(jing)形勢評估報告。分析(xi)重點行業污(wu)染治理情況和發展趨勢，發布重點行業污(wu)染防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估(gu)重(zhong)點(dian)流域(yu)、海域(yu)、酸雨和危險廢(fei)物(wu)等“十(shi)一五”污染防(fang)治(zhi)專項規劃(hua)(hua)實施(shi)情況。研究“十(shi)二五”規劃(hua)(hua)編制思路和程(cheng)序，建立污染防(fang)治(zhi)重(zhong)點(dian)項目(mu)庫(ku)，探(tan)索(suo)完善“以(yi)獎促治(zhi)”等政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和(he)國大氣污染防(fang)治(zhi)法(fa)》。修訂危(wei)險廢物轉移聯單、新化學物質和(he)持久性有毒化學物質等環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染(ran)損(sun)害賠(pei)償(chang)、跨界水質斷面污染(ran)賠(pei)付和飲用水源(yuan)上下游環境補償(chang)機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好(hao)《關(guan)于(yu)(yu)消耗臭氧層物質(zhi)的蒙特利爾議定(ding)書(shu)》、《控制危(wei)險廢物越境轉移及其處置巴(ba)塞(sai)爾公(gong)約(yue)》、《關(guan)于(yu)(yu)持久性有機污染(ran)物的斯德哥(ge)爾摩公(gong)約(yue)》和(he)《關(guan)于(yu)(yu)在國際貿易(yi)中對(dui)某些危(wei)險化學品和(he)農藥采用事先知情(qing)同意程序的鹿特丹公(gong)約(yue)》履約(yue)工作(zuo)，并納入日常環境管理(li)，加(jia)強執法監督。