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各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市環(huan)境保護(hu)局(ju)（廳），新疆生產建設(she)兵團環(huan)境保護(hu)局(ju)，各計劃單列(lie)市、省會城市環(huan)境保護(hu)局(ju)：

　　為貫徹落(luo)實(shi)2009年全(quan)國環(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)會(hui)議和全(quan)國污染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)現(xian)場(chang)會(hui)精神，順利完(wan)成“十一(yi)五”污染防治(zhi)(zhi)各(ge)項工作(zuo)(zuo)任務(wu)，我部制定了《2009—2010年全(quan)國污染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)要點》。現(xian)印發給你(ni)們(men)，請(qing)結(jie)合實(shi)際，研究落(luo)實(shi)。

　　　二○○九年(nian)三月(yue)二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個時期，污染防治工作(zuo)的(de)指(zhi)導思想(xiang)和(he)總體思路是：以(yi)鄧小(xiao)平理(li)論和(he)“三個代表”重要思想(xiang)為指(zhi)導，深入貫徹落實科學(xue)發(fa)展(zhan)觀，努力(li)推(tui)進環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)歷史(shi)性轉(zhuan)變，堅持全面改善環(huan)境(jing)質量，努力(li)維護(hu)(hu)好廣大人民群眾的(de)環(huan)境(jing)權益，堅持以(yi)防為主、防治結合(he)，逐步建(jian)立起(qi)全防全控(kong)的(de)防范體系(xi)和(he)高效的(de)環(huan)境(jing)治理(li)體系(xi)，綜合(he)運(yun)用法律、經濟、技術、行政和(he)信(xin)息公開手段，努力(li)推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)方(fang)式轉(zhuan)變和(he)產業結構調整，實現環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)與經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)有機(ji)融合(he)。

　　為(wei)(wei)(wei)完(wan)成“十(shi)一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作任務(wu)，要將全面(mian)改善環境質量作為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)根本(ben)任務(wu)，將以防為(wei)(wei)(wei)主防治(zhi)結合作為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)根本(ben)方(fang)針，將全面(mian)推進重點突破作為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)根本(ben)方(fang)法(fa)(fa)，將減(jian)少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物產生作為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)根本(ben)途徑，將綜合運(yun)用法(fa)(fa)律、經濟、技術、行政(zheng)和(he)信(xin)息公開等措施作為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)根本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成以下(xia)八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)劃分與調(diao)(diao)整(zheng)工作(zuo)，2010年年底前，完成所有城鎮(zhen)集中式飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)的劃定工作(zuo)。深化全國飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)基礎(chu)環(huan)境調(diao)(diao)查(cha)及評(ping)估，在(zai)城鎮(zhen)調(diao)(diao)查(cha)的工作(zuo)基礎(chu)上，進一(yi)步(bu)調(diao)(diao)查(cha)評(ping)估典型鄉村飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國(guo)城市飲用水(shui)(shui)安全保障規(gui)劃》。完成《全國(guo)城市集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地環境保護(hu)規(gui)劃》和《全國(guo)地下水(shui)(shui)污染防(fang)治規(gui)劃》的審(shen)核(he)報批并督促落實。逐步加強農村地區(qu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城(cheng)(cheng)市飲用(yong)水(shui)水(shui)源環(huan)(huan)(huan)境狀況(kuang)的(de)評估(gu)與報告(gao)制度，各級環(huan)(huan)(huan)保部門每年(nian)要(yao)向當地政(zheng)府報告(gao)轄(xia)(xia)區內(nei)重要(yao)飲用(yong)水(shui)水(shui)源環(huan)(huan)(huan)境狀況(kuang)評估(gu)結果。環(huan)(huan)(huan)保重點城(cheng)(cheng)市每年(nian)要(yao)對轄(xia)(xia)區內(nei)集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)水(shui)源進(jin)行全(quan)面的(de)檢查(cha)評估(gu)。檢查(cha)評估(gu)情況(kuang)要(yao)及時報送(song)環(huan)(huan)(huan)境保護部。嚴厲打擊威脅(xie)飲用(yong)水(shui)源安全(quan)的(de)違法(fa)排污行為(wei)，堅(jian)決依法(fa)取締水(shui)源保護區內(nei)的(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)(zhong)點流域水污染防治(zhi)規劃執(zhi)行(xing)情況(kuang)考核評估暫行(xing)辦法(fa)。自(zi)2009年起，會同國務院有關部門，每年組織對重(zhong)(zhong)點流域各省(sheng)級(ji)人民政府規劃執(zhi)行(xing)情況(kuang)進行(xing)考核評估，適時向全(quan)國通(tong)報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省界斷(duan)面進行考核(he)，各省區(qu)市要(yao)對跨市、縣界斷(duan)面水質進行考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有關(guan)部(bu)門和(he)地方政(zheng)府(fu)，在九大重點湖庫生(sheng)態安(an)全評估(gu)的(de)基礎上，提出綜合治(zhi)理(li)方案。各(ge)地要組織開展(zhan)轄區湖庫生(sheng)態安(an)全評估(gu)，提出相關(guan)治(zhi)理(li)措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)省區市要(yao)編制實施轄(xia)區內碧海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行動計劃。推動實施重點海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護規劃、計劃。研究(jiu)重要(yao)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)容量，開展重要(yao)河(he)流入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污染物通量監測(ce)，防范陸源污染。會同(tong)有關部門開展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)保專(zhuan)項執法檢查活動。加強海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)和管理(li)能力建設，提高海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定(ding)大氣污(wu)染聯防(fang)(fang)聯控重點區(qu)(qu)域，編制防(fang)(fang)治規劃。繼續(xu)做好京津冀地區(qu)(qu)大氣污(wu)染防(fang)(fang)治。推動長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)地區(qu)(qu)建立大氣污(wu)染聯防(fang)(fang)聯控機制，確保上(shang)海世博會和廣州(zhou)亞運(yun)會期間空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電(dian)行業(ye)為(wei)重點，開展工業(ye)氮氧化物污染(ran)防(fang)(fang)治。在京津冀、長三(san)角和珠三(san)角地區(qu)，新建火(huo)電(dian)廠(chang)必須同步(bu)建設脫硝裝置，2015年年底前，現(xian)役(yi)機組全部完成(cheng)脫硝改造。研究扶持政策，提高氮氧化物污染(ran)防(fang)(fang)治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展(zhan)加油(you)站(zhan)、儲油(you)庫和(he)(he)油(you)罐車油(you)氣污染治理。2010年年底前，長三(san)角和(he)(he)珠三(san)角城市(shi)按標準要(yao)求完成加油(you)站(zhan)、儲油(you)庫揮(hui)發性有(you)機物治理工作。全(quan)面禁止在居(ju)民(min)區內(nei)露天進行(xing)噴漆、噴塑(su)等生產作業。加強(qiang)餐飲(yin)行(xing)業油(you)煙(yan)治理，城市(shi)餐飲(yin)業油(you)煙(yan)排(pai)放(fang)限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部門出臺產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)，促進“兩高一資”行業(ye)(ye)結構調整。研究產(chan)污強度(du)指標體(ti)系，探索建(jian)立準入制(zhi)度(du)。繼續發(fa)布重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)保達(da)標公告(gao)，限制(zhi)不(bu)達(da)標企(qi)業(ye)(ye)產(chan)品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超(chao)”、“雙有”企(qi)業名單(dan)。全面(mian)開展重點企(qi)業清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)評估(gu)和驗收。發(fa)布清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)審(shen)核與實施情況年度(du)(du)通報。加大(da)對重點企(qi)業清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)的資(zi)金支持力(li)度(du)(du)。逐步將實施清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)的減污(wu)成果與總量減排(pai)掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展(zhan)上市(shi)環保核查(cha)培訓。規范核查(cha)工作程(cheng)序(xu)。加(jia)大對(dui)上市(shi)公司環保監管力度(du)(du)。發布上市(shi)公司環保信息(xi)披露(lu)工作指南，建立健全環保信息(xi)披露(lu)制度(du)(du)。研究上市(shi)公司環境績效評(ping)估(gu)(gu)指標體系，開展(zhan)評(ping)估(gu)(gu)試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全(quan)國城市環境(jing)管理與綜合整治年度報告(gao)，擴(kuo)大(da)(da)公開公布(bu)范(fan)(fan)圍，加大(da)(da)曝光力度。逐步擴(kuo)大(da)(da)“城考”范(fan)(fan)圍，到2010年，全(quan)國所(suo)有(you)設(she)市城市都要(yao)納入(ru)考核。開展“十二(er)五”“城考”指標(biao)修(xiu)訂工(gong)作。各省級(ji)環保(bao)部門要(yao)加大(da)(da)“城考”工(gong)作指導力度，加強(qiang)數據核查(cha)核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模成果，加(jia)大明查暗訪(fang)力度，確保(bao)模范城市先(xian)進性。完(wan)善警告和摘(zhai)牌制度，形(xing)成“能(neng)上能(neng)下”機(ji)制。2010年1月1日起(qi)，按照《“十(shi)一五”國家環境保(bao)護(hu)模范城市考核指(zhi)標及其實施(shi)細則（修(xiu)訂）》新要求(qiu)進行考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達到(dao)國家機(ji)動車排放標(biao)準的新生產機(ji)動車型和(he)發(fa)動機(ji)型公告。嚴格實施機(ji)動車環(huan)(huan)(huan)保生產一致性檢(jian)查(cha)。加(jia)強在(zai)用車環(huan)(huan)(huan)保檢(jian)測，推行環(huan)(huan)(huan)保合格標(biao)志(zhi)。加(jia)大高(gao)排放車輛淘汰力度，研究相(xiang)關經濟補償(chang)政策(ce)。嚴格車用油品和(he)清凈劑的環(huan)(huan)(huan)保監管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環(huan)境質量標準》完成(cheng)全國(guo)城市環(huan)境噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管理中心能力建設規(gui)(gui)劃(hua)，健全地市級固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管理體系。發布(bu)《進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管理辦(ban)法》，完善進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)“圈(quan)區管理”，加(jia)(jia)強重點(dian)地區的(de)環境監管。強化危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)全過程監管，加(jia)(jia)快建設處置設施，規(gui)(gui)范(fan)管理醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)。加(jia)(jia)強城市污水處理廠污泥和(he)垃圾填埋場(chang)滲濾液(ye)(ye)治理的(de)技(ji)術交流和(he)環境監管，推進污水處理廠污泥、垃圾填埋場(chang)滲濾液(ye)(ye)的(de)無害化處理處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電器電子產品回收(shou)處(chu)理管理條例(li)》，研究制定配(pei)套(tao)政策(ce)。建立電子廢物(wu)回收(shou)體系，規范拆解(jie)利用(yong)。在典(dian)型電子廢物(wu)集中處(chu)置區(qu)域，開展污染(ran)調查與(yu)風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立法(fa)工(gong)作，逐步建(jian)立化學品(pin)環境風險(xian)管(guan)(guan)(guan)理體系。夯實工(gong)作基(ji)礎(chu)，摸清化學品(pin)的生產(chan)和(he)儲存地點，繼續開展持久性(xing)有(you)機污(wu)染(ran)(ran)物(wu)調查，建(jian)立污(wu)染(ran)(ran)源信(xin)息動態更新機制，加(jia)強重點污(wu)染(ran)(ran)源監(jian)管(guan)(guan)(guan)。完善有(you)毒化學品(pin)進出(chu)口和(he)新化學物(wu)質登記審(shen)批(pi)程序，建(jian)立地方環保部門前置(zhi)審(shen)批(pi)和(he)后期(qi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動建立部門聯(lian)合工(gong)作機制。分析(xi)污(wu)染現狀，預測變化趨勢(shi)，提出對策措施，發(fa)(fa)布(bu)全國環境(jing)形勢(shi)評估報(bao)告。分析(xi)重點(dian)行業(ye)污(wu)染治(zhi)理(li)情況(kuang)和發(fa)(fa)展趨勢(shi)，發(fa)(fa)布(bu)重點(dian)行業(ye)污(wu)染防治(zhi)評估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重(zhong)點流(liu)域、海(hai)域、酸雨和危險廢物等(deng)“十(shi)一五”污(wu)染防治專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)實施情況。研究“十(shi)二五”規(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)思路和程序，建(jian)立污(wu)染防治重(zhong)點項目(mu)庫，探索完善“以獎促治”等(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華人民(min)共和國大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)》。修訂(ding)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)轉移(yi)聯(lian)單、新化學(xue)物(wu)(wu)質和持久性(xing)有毒(du)化學(xue)物(wu)(wu)質等環境管理(li)辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染損害賠(pei)償、跨界水(shui)質斷(duan)面污染賠(pei)付和飲用水(shui)源上下游環境補(bu)償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做好《關(guan)于消(xiao)耗臭氧層物(wu)質的(de)(de)蒙特利爾議定書(shu)》、《控制危險(xian)廢物(wu)越(yue)境轉移及其處置(zhi)巴塞爾公約(yue)》、《關(guan)于持(chi)久性有機污染(ran)物(wu)的(de)(de)斯德哥爾摩公約(yue)》和《關(guan)于在(zai)國(guo)際(ji)貿易中對某些危險(xian)化學品和農(nong)藥(yao)采用事(shi)先(xian)知(zhi)情同(tong)意(yi)程序的(de)(de)鹿特丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常環境管(guan)理，加(jia)強執法(fa)監督。