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各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市(shi)環境保護局（廳），新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團環境保護局，各(ge)計劃單(dan)列市(shi)、省會城(cheng)市(shi)環境保護局：

　　為貫徹落實2009年全(quan)國(guo)環境保護(hu)工作(zuo)會議和全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)現場會精神，順利(li)完成“十一五”污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治各項工作(zuo)任務(wu)，我(wo)部制定了《2009—2010年全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)要點(dian)》。現印發給你們，請結(jie)合(he)實際(ji)，研究落實。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和(he)(he)(he)今后一個時期，污染防(fang)(fang)治工作(zuo)的(de)指導思想(xiang)和(he)(he)(he)總體(ti)思路是(shi)：以(yi)鄧小平理論和(he)(he)(he)“三個代表(biao)”重要思想(xiang)為指導，深入貫徹落(luo)實科(ke)學發(fa)展觀，努力推進環境(jing)保護(hu)歷史性轉變，堅持全面改善環境(jing)質(zhi)量(liang)，努力維護(hu)好廣大人民群(qun)眾(zhong)的(de)環境(jing)權益，堅持以(yi)防(fang)(fang)為主(zhu)、防(fang)(fang)治結(jie)(jie)合，逐步建立(li)起全防(fang)(fang)全控的(de)防(fang)(fang)范體(ti)系和(he)(he)(he)高(gao)效的(de)環境(jing)治理體(ti)系，綜合運用法律、經濟、技術、行政和(he)(he)(he)信息(xi)公開(kai)手段，努力推動(dong)發(fa)展方式(shi)轉變和(he)(he)(he)產業結(jie)(jie)構(gou)調整，實現環境(jing)保護(hu)與經濟社(she)會(hui)發(fa)展的(de)有機(ji)融合。

　　為(wei)完成“十(shi)一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務，要將(jiang)全(quan)面改(gai)善環境質量作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本任務，將(jiang)以防(fang)為(wei)主(zhu)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)結合作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本方針，將(jiang)全(quan)面推進重(zhong)點(dian)突破作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本方法，將(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)產(chan)生作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本途徑，將(jiang)綜合運用法律、經(jing)濟、技(ji)術(shu)、行政和(he)信息公(gong)開(kai)等措施作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本手段。

　　2009-2010年(nian)要努力完(wan)成以(yi)下(xia)八個(ge)方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲(yin)(yin)用水水源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護區劃(hua)分與調(diao)整工作，2010年年底前(qian)，完(wan)成所有(you)城鎮(zhen)集中式(shi)飲(yin)(yin)用水水源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護區的劃(hua)定工作。深化全國飲(yin)(yin)用水水源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)(di)基礎環境調(diao)查(cha)及評估，在城鎮(zhen)調(diao)查(cha)的工作基礎上(shang)，進(jin)一步(bu)調(diao)查(cha)評估典型鄉村飲(yin)(yin)用水水源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)(di)環境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國城(cheng)市飲用水安全保障(zhang)規劃》。完成《全國城(cheng)市集中式飲用水水源(yuan)地環境保護(hu)(hu)規劃》和《全國地下(xia)水污染防(fang)治規劃》的審核報(bao)批(pi)并督促(cu)落實。逐(zhu)步加強農村地區飲用水水源(yuan)保護(hu)(hu)工作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健(jian)全城(cheng)市(shi)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀況的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)與報(bao)(bao)告(gao)(gao)制度，各級環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門每(mei)年要(yao)(yao)向當地政府報(bao)(bao)告(gao)(gao)轄區內重要(yao)(yao)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀況評(ping)(ping)估(gu)結果。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)重點城(cheng)市(shi)每(mei)年要(yao)(yao)對轄區內集中式(shi)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)進行全面的(de)(de)檢查評(ping)(ping)估(gu)。檢查評(ping)(ping)估(gu)情(qing)況要(yao)(yao)及時報(bao)(bao)送環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部(bu)(bu)。嚴厲打(da)擊(ji)威脅飲用(yong)水(shui)源(yuan)(yuan)安全的(de)(de)違法(fa)排污行為，堅決依法(fa)取締水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)護區內的(de)(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實(shi)施重點(dian)流(liu)域水污染(ran)防治規劃執行(xing)(xing)情(qing)況考核(he)評(ping)估暫行(xing)(xing)辦法。自2009年起，會同國(guo)務院有關部(bu)門(men)，每年組織對重點(dian)流(liu)域各省(sheng)級人民政府規劃執行(xing)(xing)情(qing)況進行(xing)(xing)考核(he)評(ping)估，適(shi)時向全國(guo)通(tong)報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省界(jie)斷(duan)面(mian)進(jin)行考(kao)(kao)核(he)，各省區市要對跨市、縣界(jie)斷(duan)面(mian)水質進(jin)行考(kao)(kao)核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)(guan)部(bu)門和(he)地(di)方政府，在九大(da)重點湖(hu)庫生態安全評(ping)估(gu)的(de)基礎上，提(ti)(ti)出綜(zong)合治理(li)方案。各地(di)要(yao)組(zu)織開(kai)展轄區湖(hu)庫生態安全評(ping)估(gu)，提(ti)(ti)出相關(guan)(guan)治理(li)措施，實行(xing)“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)省區(qu)市(shi)要(yao)(yao)編(bian)制(zhi)實施轄區(qu)內碧海(hai)行動(dong)(dong)計劃(hua)。推(tui)動(dong)(dong)實施重點海(hai)域環境(jing)保(bao)護規劃(hua)、計劃(hua)。研(yan)究重要(yao)(yao)海(hai)域環境(jing)容量(liang)，開(kai)展(zhan)重要(yao)(yao)河流入海(hai)污(wu)染(ran)物通(tong)量(liang)監測(ce)，防范陸源污(wu)染(ran)。會(hui)同有關部門開(kai)展(zhan)海(hai)洋環保(bao)專項(xiang)執法檢查活動(dong)(dong)。加強(qiang)海(hai)洋環境(jing)監測(ce)和管理能力建設，提高海(hai)岸帶(dai)和海(hai)洋生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃(hua)定(ding)大氣(qi)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控重(zhong)點區(qu)域，編制防(fang)治規(gui)劃(hua)。繼續做好京津冀(ji)地區(qu)大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治。推動長三角、珠三角地區(qu)建立(li)大氣(qi)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控機制，確保上海世博會和廣州亞運會期(qi)間空(kong)氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業為重(zhong)點，開展工(gong)業氮氧(yang)化(hua)物(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)。在京津冀、長三角和珠(zhu)三角地區，新建(jian)火(huo)電廠必須同步建(jian)設脫(tuo)硝裝(zhuang)置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組全部完成脫(tuo)硝改造。研究扶持(chi)政策(ce)，提高氮氧(yang)化(hua)物(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)技術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油(you)站、儲(chu)(chu)油(you)庫和油(you)罐車油(you)氣污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。2010年年底(di)前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城市(shi)按標(biao)準要求完成加(jia)油(you)站、儲(chu)(chu)油(you)庫揮發性有機物治(zhi)(zhi)理(li)(li)工作。全面禁止在居民區內露(lu)天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑(su)等生(sheng)產作業。加(jia)強餐(can)飲(yin)(yin)行業油(you)煙治(zhi)(zhi)理(li)(li)，城市(shi)餐(can)飲(yin)(yin)業油(you)煙排(pai)放限期達(da)標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策，促(cu)進“兩高一資”行(xing)業(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整。研究(jiu)產(chan)污強(qiang)度(du)指標體系，探(tan)索建立準入(ru)制(zhi)度(du)。繼(ji)續發布重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)環(huan)保達標公告，限制(zhi)不達標企業(ye)(ye)(ye)產(chan)品出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公(gong)布“雙超”、“雙有”企業名單。全面開展(zhan)重(zhong)點企業清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)評估(gu)和驗收(shou)。發布清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)審核與實(shi)施情況(kuang)年度(du)通報。加大(da)對重(zhong)點企業清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)資金支(zhi)持(chi)力度(du)。逐(zhu)步(bu)將實(shi)施清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)減污成(cheng)果與總量減排掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)(kai)展(zhan)上(shang)市(shi)(shi)環(huan)保(bao)核查培訓。規范核查工作程序。加(jia)大對上(shang)市(shi)(shi)公司(si)環(huan)保(bao)監管力度。發(fa)布上(shang)市(shi)(shi)公司(si)環(huan)保(bao)信息(xi)(xi)披露(lu)工作指南，建立健全(quan)環(huan)保(bao)信息(xi)(xi)披露(lu)制度。研究上(shang)市(shi)(shi)公司(si)環(huan)境績效評(ping)估指標體系，開(kai)(kai)展(zhan)評(ping)估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼(ji)續發布全國城市(shi)環(huan)境管理與(yu)綜(zong)合(he)整治(zhi)年度報告，擴大(da)(da)公(gong)開公(gong)布范(fan)(fan)圍(wei)，加(jia)大(da)(da)曝光(guang)力度。逐步擴大(da)(da)“城考”范(fan)(fan)圍(wei)，到2010年，全國所有設市(shi)城市(shi)都要納(na)入考核(he)。開展“十二(er)五”“城考”指(zhi)標修訂工作。各省級環(huan)保部門要加(jia)大(da)(da)“城考”工作指(zhi)導力度，加(jia)強數據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成(cheng)果，加大(da)明查(cha)暗訪力度，確保(bao)模范城(cheng)市先進性。完善警告和摘牌(pai)制度，形(xing)成(cheng)“能(neng)上能(neng)下”機(ji)制。2010年1月1日起(qi)，按照《“十一(yi)五”國家環境(jing)保(bao)護模范城(cheng)市考(kao)(kao)核指標及(ji)其實施細則（修訂）》新(xin)要求進行考(kao)(kao)核與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續發(fa)布(bu)達到國家機動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準的(de)(de)新生(sheng)產(chan)機動(dong)(dong)車(che)型(xing)和(he)發(fa)動(dong)(dong)機型(xing)公告。嚴格(ge)實施機動(dong)(dong)車(che)環(huan)保(bao)生(sheng)產(chan)一致性檢查。加強在用車(che)環(huan)保(bao)檢測，推行環(huan)保(bao)合格(ge)標(biao)志。加大高排(pai)(pai)放(fang)車(che)輛(liang)淘汰力(li)度，研究(jiu)相關(guan)經濟補償政(zheng)策(ce)。嚴格(ge)車(che)用油品和(he)清凈劑的(de)(de)環(huan)保(bao)監(jian)管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境(jing)質(zhi)量標準》完(wan)成(cheng)全(quan)國(guo)城市環境(jing)噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級(ji)(ji)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理中心能力建設(she)規劃(hua)，健全地(di)市級(ji)(ji)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理體(ti)系。發布《進(jin)口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理辦(ban)法(fa)》，完(wan)善(shan)進(jin)口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)“圈區(qu)管(guan)理”，加(jia)強重點地(di)區(qu)的環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。強化(hua)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)全過程監(jian)(jian)(jian)管(guan)，加(jia)快建設(she)處置設(she)施，規范管(guan)理醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)。加(jia)強城市污水(shui)處理廠(chang)污泥和垃圾填埋場滲(shen)濾(lv)液治理的技(ji)術交流和環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，推進(jin)污水(shui)處理廠(chang)污泥、垃圾填埋場滲(shen)濾(lv)液的無(wu)害(hai)化(hua)處理處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電器電子(zi)產品回收處理管理條例》，研究制定配套政策。建(jian)立電子(zi)廢物回收體(ti)系，規范(fan)拆解利用(yong)。在典(dian)型電子(zi)廢物集中處置區(qu)域，開展污(wu)染調查與風險(xian)評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作(zuo)，逐步建立(li)化學(xue)品環(huan)境風險管理體系。夯實工作(zuo)基礎，摸清化學(xue)品的生產(chan)和(he)儲存地(di)點(dian)，繼續開展持(chi)久性(xing)有機污染(ran)物調查，建立(li)污染(ran)源(yuan)信息動態更新機制，加強重(zhong)點(dian)污染(ran)源(yuan)監管。完善有毒化學(xue)品進出(chu)口(kou)和(he)新化學(xue)物質登記審批程序，建立(li)地(di)方環(huan)保部門(men)前置審批和(he)后期監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作機制。分析(xi)污染(ran)現狀(zhuang)，預測變化趨(qu)勢，提出對策措施，發(fa)(fa)布全國環境形勢評估報告(gao)。分析(xi)重點行(xing)業(ye)污染(ran)治(zhi)理情(qing)況和發(fa)(fa)展趨(qu)勢，發(fa)(fa)布重點行(xing)業(ye)污染(ran)防治(zhi)評估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重點(dian)流域、海域、酸雨和危險廢物等“十一五(wu)”污染(ran)(ran)防治專項規劃(hua)實施(shi)情況。研究“十二五(wu)”規劃(hua)編制思路和程序，建(jian)立污染(ran)(ran)防治重點(dian)項目庫，探索完善(shan)“以獎促治”等政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中(zhong)華人民共和國大氣污染防治法(fa)》。修訂危險廢物轉(zhuan)移聯單、新(xin)化學物質(zhi)和持久性(xing)有毒化學物質(zhi)等環境管理(li)辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立(li)企業污(wu)染損害賠(pei)償(chang)、跨界水質斷面(mian)污(wu)染賠(pei)付和飲用水源上下游(you)環境補償(chang)機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于消耗臭氧層物(wu)質的(de)蒙特(te)利爾(er)議定書》、《控(kong)制危險廢物(wu)越境轉移及(ji)其處(chu)置巴(ba)塞爾(er)公(gong)約(yue)》、《關于持久(jiu)性有(you)機污染物(wu)的(de)斯德哥爾(er)摩公(gong)約(yue)》和《關于在國際(ji)貿易中對某些危險化學(xue)品和農(nong)藥(yao)采用(yong)事先知(zhi)情同意程(cheng)序(xu)的(de)鹿特(te)丹(dan)公(gong)約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常環境管理，加強執(zhi)法監督。