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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫徹(che)落實(shi)(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部印(yin)發的《生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查三年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃(2018-2020 年(nian))》(環辦(ban)(ban)監(jian)(jian)測(ce)函〔2018〕793 號(hao))和(he)市委辦(ban)(ban)公(gong)廳、市政(zheng)府辦(ban)(ban)公(gong)廳印(yin)發的《上海市深(shen)化(hua)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)改革提高環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據質(zhi)量(liang)(liang)實(shi)(shi)施(shi)方案》(滬委辦(ban)(ban)〔2018〕19 號(hao))，我局制訂了《上海市生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查三年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃(2018-2020 年(nian))》。現(xian)印(yin)發給你們，請(qing)結合實(shi)(shi)際認真(zhen)落實(shi)(shi)，并按年(nian)度制定(ding)本行(xing)政(zheng)區域(yu)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查計(ji)(ji)劃。計(ji)(ji)劃執行(xing)情況(kuang)和(he)監(jian)(jian)督檢(jian)查工作(zuo)中查處(chu)的環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)弄(nong)虛作(zuo)假典型案例要及時報(bao)送我局。

　　附件(jian)：上(shang)海市生態環境監測(ce)質量(liang)監督檢查(cha)三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上海市生(sheng)態(tai)環境局

　　2018 年 12 月(yue) 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提高本市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量(liang)，嚴(yan)厲打擊各類環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄(nong)虛作假行為(wei)，依據《上(shang)(shang)海(hai)(hai)市環(huan)境(jing)保護條例(li)》《上(shang)(shang)海(hai)(hai)市檢驗檢測(ce)條例(li)》《上(shang)(shang)海(hai)(hai)市深化環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)改革(ge)提高環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量(liang)實(shi)施方案》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號)等法(fa)律法(fa)規(gui)和文件規(gui)定，按照生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部《生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢查三(san)年(nian)行動計劃(hua)(2018-2020 年(nian))》的要(yao)求，制訂本行動計劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實(shi)(shi)施本行(xing)動計(ji)劃，到 2020 年，不(bu)斷健全生(sheng)(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質量保障責任(ren)體系，嚴厲打擊(ji)不(bu)當干預生(sheng)(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)行(xing)為，有(you)效遏制生(sheng)(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構和(he)(he)排污單(dan)位數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作假問(wen)題，營造(zao)誠實(shi)(shi)守信(xin)的(de)行(xing)業(ye)環境(jing)和(he)(he)監(jian)測(ce)氛(fen)圍(wei)，確保生(sheng)(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構和(he)(he)人員獨立公(gong)正開(kai)展工作，確保監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)真實(shi)(shi)、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一(yi))生態環境監測機構數據(ju)質量專項檢查(cha)(cha)(簡稱監測機構檢查(cha)(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)的日常監(jian)督，以(yi)及各年度(du)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)門與(yu)市場(chang)監(jian)管部(bu)(bu)門聯合開展的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)專項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)工作進行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)。其中(zhong)，對政府采購中(zhong)標機(ji)(ji)構(gou)、承擔重點排(pai)污單位自(zi)行(xing)監(jian)測和重大(da)工程項(xiang)目(mu)環(huan)保設施竣工驗收監(jian)測的機(ji)(ji)構(gou)，以(yi)及涉及監(jian)測數據弄虛作假投訴(su)舉(ju)報的機(ji)(ji)構(gou)，進行(xing)重點檢(jian)(jian)查(cha)。

　　(二)在線監測運(yun)維(wei)質量專項(xiang)檢查(簡稱(cheng)運(yun)維(wei)質量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重(zhong)點(dian)排污單位自動監(jian)測和已驗(yan)收并接入市級信息(xi)平臺的揚塵、工業區大氣、環境空(kong)氣質量(liang)、地表水環境質量(liang)等(deng)在線(xian)監(jian)測數據存(cun)在不(bu)正常(chang)運行情況的運維(wei)機構進行重(zhong)點(dian)檢(jian)查。

　　(三)排污(wu)單位自行監測質(zhi)量(liang)專項檢查(cha)(簡稱排污(wu)單位檢查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點(dian)(dian)排污單(dan)位(wei)(wei)監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)質量檢(jian)查(cha)工作(zuo)，以及市(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)局、市(shi)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察總隊組(zu)織的各類(lei)專(zhuan)項執(zhi)法檢(jian)查(cha)工作(zuo)，對全市(shi)火電、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工、城市(shi)污水(shui)處理等重點(dian)(dian)排污單(dan)位(wei)(wei)的自行監(jian)(jian)測(ce)數據質量進行檢(jian)查(cha)。其中委托社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構開展(zhan)手工監(jian)(jian)測(ce)以及按要求(qiu)開展(zhan)在線監(jian)(jian)測(ce)的，結合前(qian)兩類(lei)專(zhuan)項檢(jian)查(cha)開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一(yi))監測(ce)機構檢(jian)查

　　1. 檢查機構遵守法律法規(gui)、標準規(gui)范和誠信服(fu)務(wu)情況，機構現有檢測(ce)人員、設(she)備設(she)施、環(huan)境(jing)條(tiao)件和其他基礎保(bao)障條(tiao)件與已獲資質的(de)能(neng)力(li)和相關(guan)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)的(de)匹配(pei)性，以(yi)及是(shi)否存在超出資質能(neng)力(li)范圍開展(zhan)檢測(ce)和出具報(bao)告的(de)問題。

　　2. 檢查檢測過程的(de)可追溯(su)性(xing)和(he)(he)規范(fan)性(xing)，包括檢測報告(gao)所含(han)信(xin)息與儀器設備(bei)(bei)使用記錄和(he)(he)檢測原(yuan)始(shi)記錄的(de)一致性(xing)和(he)(he)完整性(xing)、儀器設備(bei)(bei)檢定(ding)校準(zhun)、標準(zhun)物質(zhi)使用、監測報告(gao)和(he)(he)原(yuan)始(shi)記錄等(deng)情況。

　　(二(er))運(yun)維質量檢查

　　1. 檢查機(ji)構(gou)標準規范(fan)及管(guan)理制度執行情況和質量體系運(yun)行情況，機(ji)構(gou)現有(you)人(ren)員、設(she)(she)備設(she)(she)施、環境條件和其他基(ji)礎保障條件與運(yun)維服務項目的匹配性。

　　2. 檢(jian)查機構承(cheng)擔運(yun)維任務的(de)(de)自動(dong)監測設施現場的(de)(de)運(yun)維保障情況(kuang)(含人員、車輛、備機備品備件和質(zhi)控設備、標準(zhun)樣品配制(zhi)和使用(yong)情況(kuang)等)。

　　(三)排污單位檢(jian)查

　　1. 檢查(cha)排污單位(wei)自(zi)行監測(ce)開展情況，包括是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)按(an)照排污單位(wei)自(zi)行監測(ce)技(ji)術(shu)指南制(zhi)訂監測(ce)方案，是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)按(an)照監測(ce)方案組織實施自(zi)行監測(ce)，自(zi)行監測(ce)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符合相關標準(zhun)和(he)技(ji)術(shu)規范要求，原始(shi)記錄等基礎信(xin)息是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)真實完整，以及監測(ce)結果公開的完整性(xing)和(he)及時性(xing)等。

　　2. 對已安裝自動監(jian)(jian)測設(she)施(shi)并通過驗(yan)收的(de)排(pai)污單位，現場(chang)檢查在(zai)線監(jian)(jian)測設(she)備運維、校(xiao)準及比對監(jian)(jian)測情(qing)況、故障處理情(qing)況、在(zai)線數據(ju)傳輸(shu)有(you)效性。

　　結(jie)合上述檢查(cha)工作(zuo)，市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)局將依據《上海(hai)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行(xing)(xing)(xing)為(wei)調查(cha)處理(li)辦法(fa)》，嚴肅查(cha)處篡(cuan)改、偽造生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據和(he)(he)報告等弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。同(tong)時，對各區生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量管理(li)工作(zuo)開展和(he)(he)保障情況，防范(fan)和(he)(he)懲治生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)責任(ren)體系、工作(zuo)機制、制度建立(li)及執行(xing)(xing)(xing)情況，以及不當干預(yu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)問題的(de)監(jian)(jian)(jian)督和(he)(he)處理(li)情況進行(xing)(xing)(xing)檢查(cha)。

　　四、組(zu)織方式及時間安排

　　本行動計劃在 3 年內(nei)完成，由市生態環境局(ju)單獨或聯合有關(guan)部門每年制定各專項檢查年度實施方(fang)案并(bing)推進(jin)實施。

　　(一)監測機構(gou)檢查(cha)

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查(cha)采取“雙(shuang)隨機”檢查(cha)和飛(fei)行檢查(cha)相結合的方式(shi)。

　　(二(er))運維質(zhi)量(liang)檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項(xiang)檢(jian)查采用(yong)聯網檢(jian)查、現(xian)場檢(jian)查和飛行檢(jian)查的方式(shi)。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項檢(jian)查(cha)采(cai)用明查(cha)和暗查(cha)相結合(he)、聯(lian)網檢(jian)查(cha)和現場抽查(cha)相結合(he)的方式。

　　五、結(jie)果應用(yong)市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)局單獨或會(hui)同(tong)有關部門(men)，對存(cun)在(zai)(zai)違法(fa)(fa)違規(gui)問題的(de)(de)(de)監(jian)測(ce)機構(gou)、排(pai)污單位(wei)、運維機構(gou)予(yu)以(yi)(yi)通(tong)報;對涉嫌篡改、偽造生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)和報告等(deng)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假行為的(de)(de)(de)，由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)部門(men)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)予(yu)以(yi)(yi)處理;對違反(fan)《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)資質認定管(guan)理辦法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)，由市場監(jian)管(guan)部門(men)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)予(yu)以(yi)(yi)處理;發現黨政領導干部不(bu)(bu)(bu)當干預生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)活動(dong)的(de)(de)(de)，移交有關任免機關或紀檢(jian)監(jian)察機關依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)(fa)予(yu)以(yi)(yi)處理;涉嫌犯罪的(de)(de)(de)，移交公(gong)安、司法(fa)(fa)機關予(yu)以(yi)(yi)處理，依(yi)(yi)法(fa)(fa)追究刑事(shi)責(ze)任及行政責(ze)任;發現區級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)部門(men)在(zai)(zai)監(jian)測(ce)質量管(guan)理工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)存(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為、慢(man)作(zuo)(zuo)(zuo)為，且問題突出的(de)(de)(de)，納入市級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察范(fan)疇。向社會(hui)公(gong)開(kai)通(tong)報監(jian)測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假典型案件，情形嚴(yan)重、影響(xiang)惡劣的(de)(de)(de)，要在(zai)(zai)政府網(wang)站或主(zhu)流媒體公(gong)開(kai)，強(qiang)化警示震懾作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，形成不(bu)(bu)(bu)敢(gan)為、不(bu)(bu)(bu)想為、不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)為的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)(jing)(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加(jia)強組織領導

　　各(ge)(ge)區生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門要進一(yi)步(bu)提高認識，牢固樹立生(sheng)態(tai)環(huan)境監測質量(liang)意(yi)識，會同(tong)有關部(bu)門充(chong)分(fen)發揮(hui)各(ge)(ge)自(zi)監管優勢(shi)，建(jian)立部(bu)門合作機(ji)制，加強溝通，形成合力，打(da)擊生(sheng)態(tai)環(huan)境監測數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)行為。

　　(二)嚴格(ge)組織實施

　　各(ge)區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門要依據(ju)本行動計(ji)劃，結合已開(kai)展的(de)監(jian)督檢查(cha)工作，按(an)年(nian)度(du)制(zhi)定本行政區(qu)域生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查(cha)計(ji)劃。要突出(chu)重(zhong)點(dian)領(ling)域和重(zhong)點(dian)環(huan)節，加大(da)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)”檢查(cha)力(li)度(du)，務必(bi)使(shi)行動計(ji)劃取得成效;要把生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查(cha)列為(wei)年(nian)度(du)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)管理(li)的(de)重(zhong)點(dian)工作，在經費、人員等方面(mian)提供(gong)有(you)力(li)支持，保證各(ge)項(xiang)任(ren)務扎實推(tui)進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對(dui)于檢查中發(fa)現的問(wen)題，市區兩級(ji)生(sheng)態環(huan)境部門(men)要(yao)及時(shi)通(tong)報(bao);對(dui)于發(fa)現監(jian)測數據弄虛作假證據確鑿的，移(yi)交有關部門(men)查處后要(yao)綜合運(yun)用報(bao)刊、廣播、電視和互聯網等媒體進行宣傳(chuan)。加大警示教育力度，解(jie)讀(du)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測質(zhi)(zhi)量管理政策，形成高(gao)壓震(zhen)懾態勢，提升相關機構(gou)和人員(yuan)監(jian)測質(zhi)(zhi)量意(yi)識。

　　(四(si))健全長效機制

　　市區兩(liang)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)要以本行(xing)(xing)動計劃(hua)為契機(ji)，總結(jie)行(xing)(xing)之有效(xiao)的經驗和(he)措施，查找管理漏洞，構建防范(fan)和(he)懲治環(huan)境(jing)(jing)監測數(shu)據弄虛作(zuo)假責任體系，完善(shan)相關管理制(zhi)(zhi)度(du)，健全長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)，提升管理水平，對監測數(shu)據弄虛作(zuo)假行(xing)(xing)為零容忍，發現一起(qi)、查處一起(qi)，確(que)保監測數(shu)據真(zhen)實(shi)、客觀、準確(que)。