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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入(ru)貫徹落實生態(tai)環(huan)(huan)境部印(yin)發(fa)的《生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)三(san)年行(xing)(xing)動計(ji)(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》(環(huan)(huan)辦監(jian)測(ce)(ce)(ce)函〔2018〕793 號)和市(shi)委辦公廳、市(shi)政(zheng)府(fu)辦公廳印(yin)發(fa)的《上海(hai)市(shi)深化(hua)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)改革提(ti)高環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量(liang)實施(shi)方(fang)案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)，我(wo)局制訂了《上海(hai)市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)三(san)年行(xing)(xing)動計(ji)(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》。現(xian)印(yin)發(fa)給你(ni)們，請結合實際認(ren)真落實，并按(an)年度制定本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)區域生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)計(ji)(ji)劃(hua)。計(ji)(ji)劃(hua)執行(xing)(xing)情況和監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)工作(zuo)中查(cha)(cha)處的環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)弄虛作(zuo)假典型案例(li)要(yao)及(ji)時報送我(wo)局。

　　附件：上海市(shi)生態環(huan)境監測質(zhi)量監督檢查三年(nian)行動計劃(2018-2020 年(nian))

　　上海市生(sheng)態環境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提高本(ben)市生態(tai)環境(jing)監(jian)測數據(ju)(ju)質量(liang)，嚴厲打(da)擊(ji)各類環境(jing)監(jian)測數據(ju)(ju)弄虛作假行為(wei)，依據(ju)(ju)《上海(hai)市環境(jing)保護條例》《上海(hai)市檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測條例》《上海(hai)市深化環境(jing)監(jian)測改革提高環境(jing)監(jian)測數據(ju)(ju)質量(liang)實施(shi)方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律(lv)法規和文件規定，按(an)照(zhao)生態(tai)環境(jing)部(bu)《生態(tai)環境(jing)監(jian)測質量(liang)監(jian)督檢(jian)(jian)(jian)查三(san)年行動計(ji)劃(2018-2020 年)》的要求，制(zhi)訂本(ben)行動計(ji)劃。

　　一(yi)、工作(zuo)目(mu)標

　　通過實(shi)施(shi)本行(xing)動計劃，到 2020 年，不斷健(jian)全生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量保障責任體(ti)系，嚴(yan)厲打擊不當干預生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)行(xing)為，有效遏(e)制生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構和排污單位(wei)數據弄虛作假問(wen)題，營造(zao)誠實(shi)守(shou)信(xin)的(de)行(xing)業環(huan)境和監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)氛圍，確保生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構和人員獨(du)立公正開展工作，確保監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據真實(shi)、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監測(ce)機構(gou)數(shu)據質量專項檢查(簡稱監測(ce)機構(gou)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生態環境監測機構的日常監督，以及各年度生態環境部門與市場監管部門聯合開展的生態環境監測機構專項檢查工作進行檢查。其中，對政府采購中標機構、承擔重點排污單位自行監測和重大工程項目環保設施竣工驗收監測的機構，以及涉及監測數據弄虛作假投訴舉報的機構，進行重點檢查。

　　(二(er))在(zai)線監(jian)測運(yun)維質量(liang)專項(xiang)檢(jian)查(簡稱運(yun)維質量(liang)檢(jian)查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點排污單位自動監測和已驗收并接入市級信息平臺的揚塵、工業區大氣、環境空氣質量、地表水環境質量等在線監測數據存在不正常運行情況的運維機構進行重點檢查。

　　(三)排污單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)測質量專項檢(jian)查(簡稱排污單(dan)位(wei)檢(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排污單位監督性監測質量檢查工作，以及市生態環境局、市環境監察總隊組織的各類專項執法檢查工作，對全市火電、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點排污單位的自行監測數據質量進行檢查。其中委托社會環境監測機構開展手工監測以及按要求開展在線監測的，結合前兩類專項檢查開展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機構(gou)檢查

　　1. 檢查(cha)機構(gou)遵守法律法規、標準規范和誠信服務情況(kuang)，機構(gou)現有檢測人員、設備設施、環境條件和其他基礎保障條件與(yu)已獲資(zi)質的能力和相關服務項(xiang)目的匹配(pei)性(xing)，以及是否(fou)存在超出資(zi)質能力范圍(wei)開展(zhan)檢測和出具報告的問題。

　　2. 檢查檢測過程的可追溯性(xing)和(he)規范性(xing)，包括檢測報(bao)告所含(han)信(xin)息(xi)與儀(yi)器(qi)設備使用記(ji)錄和(he)檢測原(yuan)始記(ji)錄的一致性(xing)和(he)完(wan)整性(xing)、儀(yi)器(qi)設備檢定校準、標(biao)準物質使用、監測報(bao)告和(he)原(yuan)始記(ji)錄等情況。

　　(二)運(yun)維質量(liang)檢查

　　1. 檢(jian)查機構標準規范(fan)及(ji)管理(li)制(zhi)度執行情(qing)況和(he)質(zhi)量體(ti)系運行情(qing)況，機構現有人員、設(she)備設(she)施、環境條(tiao)件和(he)其他基礎(chu)保障條(tiao)件與運維服務項目的匹配性。

　　2. 檢查(cha)機構承擔運維(wei)任務(wu)的自動監測設施(shi)現場的運維(wei)保障情(qing)況(kuang)(含人員、車(che)輛、備機備品備件(jian)和(he)質控設備、標準(zhun)樣品配(pei)制和(he)使用(yong)情(qing)況(kuang)等)。

　　(三)排污單位檢(jian)查

　　1. 檢查排污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)開展情況，包括是(shi)否按(an)照排污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技術指南制訂監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方案(an)，是(shi)否按(an)照監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方案(an)組織(zhi)實施自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)是(shi)否符合相關(guan)標(biao)準和技術規范要求，原始記錄(lu)等(deng)基礎信息(xi)是(shi)否真(zhen)實完整(zheng)，以及(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)結果公開的完整(zheng)性(xing)和及(ji)(ji)時性(xing)等(deng)。

　　2. 對已安(an)裝自(zi)動監(jian)測設(she)施并通過驗(yan)收的排污單位，現場檢查(cha)在線(xian)監(jian)測設(she)備運維、校準及(ji)比對監(jian)測情況、故障處理情況、在線(xian)數據(ju)傳輸有效性。

　　結(jie)合上述(shu)檢查工作(zuo)(zuo)，市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)局將(jiang)依據《上海(hai)市(shi)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)行為調(diao)查處理(li)辦法》，嚴肅查處篡改、偽(wei)造生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據和(he)(he)報告等弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)行為。同(tong)時(shi)，對各區生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量(liang)管理(li)工作(zuo)(zuo)開展和(he)(he)保(bao)障情況，防范(fan)和(he)(he)懲治生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)責任體系、工作(zuo)(zuo)機制、制度建(jian)立及(ji)執行情況，以及(ji)不當干預監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)問題的監(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)(he)處理(li)情況進行檢查。

　　四、組(zu)織方式(shi)及時(shi)間安排

　　本行動計劃(hua)在 3 年內完成，由市(shi)生態環境局單獨(du)或聯(lian)合(he)有(you)關部(bu)門每(mei)年制定(ding)各專項(xiang)檢查年度(du)實施(shi)方案并推(tui)進(jin)實施(shi)。

　　(一)監測機構(gou)檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查采取“雙隨機”檢查和飛行檢查相結合的方式。

　　(二(er))運維(wei)質量(liang)檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查采用聯網檢查、現場檢查和飛行檢查的方式。

　　(三)排(pai)污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查采用明查和暗查相結合、聯網檢查和現場抽查相結合的方式。

　　五、結果應用市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局單(dan)獨或會同(tong)有(you)(you)關部門，對(dui)存(cun)在違法(fa)違規問(wen)題(ti)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)、排污單(dan)位(wei)、運(yun)維機(ji)構(gou)予以(yi)(yi)通(tong)報(bao);對(dui)涉嫌(xian)篡改、偽造生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據和報(bao)告(gao)等弄虛作(zuo)假(jia)(jia)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)，由生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予以(yi)(yi)處理(li)(li);對(dui)違反(fan)《檢驗檢測(ce)機(ji)構(gou)資質認定管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》的(de)(de)，由市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予以(yi)(yi)處理(li)(li);發(fa)現黨政領導干部不(bu)(bu)當干預生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)活(huo)動(dong)的(de)(de)，移交(jiao)有(you)(you)關任(ren)(ren)(ren)免(mian)機(ji)關或紀檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)予以(yi)(yi)處理(li)(li);涉嫌(xian)犯罪的(de)(de)，移交(jiao)公安(an)、司法(fa)機(ji)關予以(yi)(yi)處理(li)(li)，依(yi)(yi)法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)及行(xing)(xing)政責(ze)任(ren)(ren)(ren);發(fa)現區級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門在監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量管(guan)理(li)(li)工作(zuo)中存(cun)在不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)、慢作(zuo)為(wei)(wei)，且問(wen)題(ti)突出的(de)(de)，納入(ru)市(shi)級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護督察范疇。向社會公開通(tong)報(bao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假(jia)(jia)典型案件，情形嚴重(zhong)、影(ying)響(xiang)惡劣的(de)(de)，要在政府網站(zhan)或主流媒體公開，強化警示震懾(she)作(zuo)用，形成不(bu)(bu)敢(gan)為(wei)(wei)、不(bu)(bu)想為(wei)(wei)、不(bu)(bu)愿為(wei)(wei)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織(zhi)領導

　　各區生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門(men)要進一(yi)步提高認識，牢固樹立生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測質量意識，會同有關(guan)部門(men)充分發揮各自監(jian)管優勢，建立部門(men)合作機制，加強溝(gou)通，形成(cheng)合力，打擊生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測數(shu)據弄(nong)虛作假行為。

　　(二)嚴(yan)格組(zu)織實施

　　各區生態(tai)環(huan)境部門要(yao)依據(ju)本行(xing)動計劃，結合已開展的監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)工作，按年度制定本行(xing)政區域生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)質量(liang)(liang)監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)計劃。要(yao)突出重點領(ling)域和重點環(huan)節，加大“雙隨機”檢(jian)查(cha)力(li)度，務(wu)必使行(xing)動計劃取得成(cheng)效;要(yao)把(ba)生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)質量(liang)(liang)監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)列為年度生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)質量(liang)(liang)管理(li)的重點工作，在經費、人員等(deng)方面提供(gong)有力(li)支(zhi)持，保(bao)證各項(xiang)任務(wu)扎實推進。

　　(三)加強宣(xuan)傳教育(yu)

　　對于(yu)檢查中發現的問題，市區兩(liang)級生態環境部(bu)門要及時通報;對于(yu)發現監(jian)測(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假證據(ju)確(que)鑿的，移交有關(guan)部(bu)門查處(chu)后(hou)要綜合運用(yong)報刊、廣播、電視和互聯網等媒(mei)體(ti)進行宣傳(chuan)。加(jia)大警(jing)示教育力度，解讀生態環境監(jian)測(ce)質(zhi)量管理政策，形成(cheng)高壓震懾態勢，提(ti)升相(xiang)關(guan)機構和人員監(jian)測(ce)質(zhi)量意(yi)識。

　　(四)健全長效機(ji)制

　　市區兩級(ji)生(sheng)態(tai)環境部門(men)要以本行動計劃(hua)為契機，總結行之有效的經驗和(he)措施，查找管(guan)理(li)漏(lou)洞，構建防范和(he)懲(cheng)治(zhi)環境監測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)責任體系，完善相(xiang)關管(guan)理(li)制(zhi)度，健全長效機制(zhi)，提升(sheng)管(guan)理(li)水平，對監測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)行為零(ling)容(rong)忍，發現一起、查處一起，確保監測(ce)數據(ju)真實、客觀、準(zhun)確。