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　　在12月4日舉辦的“2016中國環保上市公司峰會”上，中國環境監測總站高級工程師 姚志鵬向與會人員介紹了國家水環境監測網絡建設情況。
　　大家早上好!
　　非常榮幸有機會跟大家一起交流國家水網的情況，一開始我立了一個題叫“機遇與挑戰”，我說這個不太合適，機遇和挑戰還是自己根據自己的情況判斷。剛才繆冬塬主任也介紹了，新的環境新的形勢確實發生了很大的變化，特別是機制體制和市場，我結合水網，把一些東西簡單介紹一下。
　　主要介紹兩個內容，一個自動監測，一個是手工監測，都是圍繞水網說的，不包括污染源，只說地表水。2015年環保相關的法律制度陸續出臺，從“十八大”提的生態文明到去年的新環保法的實施到“水十條”和國家生態環境監測方案，監測領域的文以前是從來沒有的。8月份出來了黨政干部生態責任損害追究辦法，去年出臺了省一級監測環保追責。大了來說都是圍繞生態文明建設服務，小了來說，黨政干部生態環境損害追究辦法的考核，為什么現在抓數據質量，都是為這個服務，以后省級領導、地市領導升遷，還要看環境有沒有發生變化，提出了誰考核、誰監測的思路。
　　國家監測網，有四級監測網絡，包括國家、省市、地市、縣，按要素分大氣、水、土壤、生態和其他東西，我們沒有拿到最新的數據，應該上下差不太多的結果。說一下水環境監測網絡，國家有幾個大的分享，一個自動的監測網絡一個手工監測網絡，還有一些專項網，比如重金屬還有國家單獨做的東西。
　　說一下地表水網絡，現在在用的2767個手工監測項，發展歷程，前身是972個監測網絡，這個網絡2012年5月份實施，2016年3月份，在這個基礎上調整到2767個，增長了兩倍多的數量，數量也是根據環境形勢的不斷變化進行調整的。最早七幾年的時候，在國家組建水網的想法，當時沒有連通，只是在領域，像三湖三河，那上面設了一些直報點。后來專家認識到重要性，開始組網，開始有400多個網絡，再后來有700多個，再到900多個，每五年對網調整一次。每次中央提出新的要求之后，對網會進行調整。972個還是相對合理，考慮到人口和經濟狀況的分布。按照新的要求，大氣在做大氣考核，因為考核已經明確到“氣十條”里面，對省地市也好，排名肯定要過，只是技術手段可能沒有成熟，沒有成熟有幾個方面的原因：1、網絡，雖然現在有2767個，還有十幾個地市沒有鋪設監測斷面，水的南北差異太大，可能有些沒有地表引流，還有可能一個地方只有一個點，這個點的好壞一下子就決定了一個地區的好壞。深圳來說，深圳的大氣非常好，整個水，我們國家只有一個點，就在深圳河，我們的數據基本是6類，偶爾有5類的情況，拿這個點考核，可能會出現跟實際不太一樣。這個網可能還會微調一下。2、水網先天的問題，剛剛說地域性的差異，源頭水怎么測都沒問題，到下游就很多污染物進來了，很難界定清楚是上游來的還是本地進來的。水的排名太復雜，后期還會微調一下。
　　說一下這個網的運行方式，這個網組建以來，一直委托當地的監測站，九幾年到2014年，還是一個點每個月監測12次，采樣的除外，水的后期國家有事權上收的概念，事權是國家的事權，國家全額出資來做，是地方的事權，就由地方自己來做，如果是交叉的，中央和地方按比例各自出錢。水網中央規定是國家事權，不讓地方配套，后來我們調研，組織一些公司每年做12次的經費額度，2015年財政按照972個點，每個點的標準提到4.7萬。今年新的運營，按照2767個，測算的大概一個點五萬多塊錢。常規的監測在一個地市一個省還可以，但是放在全國來說，這個價格非常低，具體看一些地方，在新疆那里，好多地方當天去根本回不來，車費、油費、人工、按照規范標準，基本做不下來。水的規范非常嚴格，現在實際操作中，很多沒有嚴格按照規范來走。如果嚴格按照規范來走，有時候根本搞不下來。國家還在提第三方檢測放開市場，我們拿了10%的點做測試，有一段時間，大家最激進的時候說把點全拿出去給第三方做，一開始大領導有這個想法，后來考慮到還是認為，如果網全放開還不太現實，現在沒有哪兩家或者五家六家能把網全做下來。首先采樣需要地方幫你找到位置，找到位置之后有現場工作、中間運輸等，拿這個東西來考核市政府，如果結果好就算了，如果結果不好，當地很容易找到毛病，市場看起來很不錯，但是有時候非常難做，尤其是低價，兩、三萬投這個標，我根本不相信你能干好這個活。2016年來看，這個市場想著讓第三方做這一塊，我們委托地市，現在我們更希望第三方以另外一個身份介入，比如選一個關鍵的點讓地市來做，請第三方公司取一批標準樣送到第三方公司，這種方式比較可行。水網這我們簡單的介紹到這里。
　　經費保障沒問題，以后每年財政部會出，所有的網絡最主要的核心，就是數據的質量，這塊國家最關心，不管誰做，比如讓第三方來做，拿什么手段證明我的數據沒問題，我能保證我的數據質量，這些東西能拿出來，毫無疑問市場就非常大，你能把這個事情做好。上次有些公司來投，說到質量控制，但是說得很空，也沒有實際的手段讓我相信你有這個能力，能給出真實的數據。地方也是，你怎么告訴我你的數據真實，你的過程沒問題。你可以口說，我們還是希望全程序的留痕，整個過程怎么做的都有痕跡，我相信你是按照我的規定做的，這樣比較可靠，你能保證你的數據沒問題，你的措施，你的手段，至少技術設計沒有問題，這樣來說才有空間。
　　自動監測網絡，真正成網絡在2007、2008年前后，最早有自動檢測網絡建設的想法，包括技術成熟是1999、2000年，那時候剛開始起步，國家對自動檢測不斷的投入，2015年一直到現在，現在總數是310個自動監測網絡。最早有個想法是用自動監測替代手動監測，有些指標可以，但是全靠自動檢測還是有些問題，比如發現有些地方數據異常，還是需要手工監測運維一下，是自身異常還是儀器儀表異常引起的。數量來看，三百多個點已經可以的，包括89個點是上收地方建設的，包括江蘇省、河南建的一些關鍵位置的點，我們要過來，這些點劃撥國有資產，國家給運營費，這個項目已經招標完成已在實施了。三百多個點的數量肯定沒問題，但是數量是不是再擴大再建設，現在也是有兩種聲音。我個人認為，如果再建也可以，我們可能還會上收，如果領導還有想法，說所有點全部上收自動監測，我們就這個問題專門給領導寫了一個可行性方案，我們建的都是傳統的固定站點，水網沒有浮標在做，都是固定的站點，固定站點的建設受地質條件、當地交通、治安環境的影響，有些地方不適合建自動站。如果領導研究還是要建，就存在土地的問題，現在我們建固定站要拿到土地，征地的成本很難控制，國有土地還好協調，如果是農民或者其他土地很難協調，過程很漫長，很多地方沒有土地證，財政、發改還不立項。
　　水站建了很多，還有很多數據挖掘工作沒有做，海量的數據分析應用我們也沒想到好辦法，如果有好的想法把數據用起來。江蘇建了三百多個水站，河南建了一百多個，接下來湖北、天津、吉林都要奔著一百多個建，水站建的還可以，最后數據的應用數據的挖掘，建了之后起到什么作用。我們三百多個點，每年六七百萬的運維費，到底發揮什么作用?數據的挖掘還是需要深度的思考。
　　穿插的說一下水站運維方式，我們從2000年開始，一個點運維費20萬。受事權上收的影響，水站數據只連國家，不通過地方，地方如果要，我們可以給也可以不給，已經在自己運維的方式里，現在國家各種改革，好多地市監測機構，沒有那么積極的做這個事情，包括人員的變動，很多地方對水站運維沒有多大的積極性，借助這兩個條件，2015年把運維方式改了一下，拿15萬招第三方公司做運維，剩下的5萬給地市做運維保障。去年我們拿了幾十個點來做試點，后來看第三方公司還做的不錯，隊伍、人員專業化，另外好多地方兩個點留一個人，遠的地方一個點就留一個人，出現問題馬上維護，很多是生產商，很多是代理商，如果有一些小故障，自己就維修了，如果自己修不好，馬上團隊過來修。數據有效性和數據量很大，數據有沒有夠，夠了之后，我們找第三方公司對數據質量進行考核和測試，核心就是一個。把我的數據量、質量維護合格，他有這方面的優勢，不足的可能是運行時間短，做儀表這塊，對數據的敏感性差一些，數據有什么波動，地方站來做，根據多年的經驗可以找出來什么原因，這方面他欠缺一些。上次我們去東北一個水站看，維護系統都非常好。臟度非常高，我們取個水樣測又很好，我說可能是采樣口有瘀泥，后來一看，真的是有瘀泥。可能是缺一些實際的經驗。2017年的計劃，除了國界點，國界很多在邊防區域，公司進不去，這些不拿出來給第三方做，其他的可能都給第三方做運維。
　　剛才我們穿插說了一下經費，2015年的時候給我們和解了，和解到18萬，今年我們報預算的時候調到22萬還是23萬，具體的額度還會有一些調整。自動網也好，手工網也好，核心都是數據質量，不管怎么樣一定要保證數據質量，如果質量保證不了就很難做。很多企業都是非常低的價格中標，如果中了，我們也擔心服務，沒有利潤企業很難很好的做服務，包括現在建的水站，最初建水站主要是進口儀表，20萬左右，后來用國產儀表，我們也是支持民營企業，我們用國產的，價格從20萬到15萬，2014年到10萬。每年招完都有一個凈結余，去年一個表到8萬，財政部通過核算預算，說根據多年招標的情況，我認為你的表五萬就夠了，低價把市場做壞了，從總部到地方的物流成本、還有人員成本，出了問題還要維護，維護費非常貴，財政部跟我們說五萬，我們跟他說因為區域和市場，可能還要商量。假如今年中標后走了，明年的預算就很難做，市場的秩序還是需要大家維護。
　　飲用水源地監測，這個數據原來我們要求監測，每個點也象征性的給了一萬元，這一塊也牽涉到事權上收，中央認為飲用水屬地管理是當地政府自己的職責，所以國家沒有投入錢來做這個事情，但還是要求報數據。338個地級市，每季度每個月要監測我們要求的指標，每季度做一次全分析的監測，縣里面要求每季度做一次36項運行指標的監測，每年做一個全分析監測，很多地方不具備全分析監測的實力，第三方的市場可能更大，因為地市站尤其西部，根本不具備監測的實力。水源地的監測，不管委托高校還是公司，大家一定要注意數據的敏感性，如果接這個活，真是國家來報數，一定要搞好指標，明確指標的單位是什么。我們之前出現過一個問題，當時測多氯甲苯超標三百多倍，直接報部里，部里一看超標這么多直接報國務院了，后來就去查這個事情，一查發現是蘭州大學的實驗室來做的，一看他們的實驗室被污染了，相關的領導該免的免，該除的除。水源地的數據質量一定要有敏感性，還有重金屬的監測，這些都是比較小眾的監測業務，因為時間關系不多說。
　　提問：您介紹關于事權劃分問題，作為市場檢測機構，我們想了解國家對于環境監測市場到底怎么劃分?目前我們只有一些概念性政策性的問題，具體哪些屬于國家?哪些屬于省?哪些屬于市?這塊我們不太清楚。
　　姚志鵬：委托業務有的是委托當地來做，事權是國家的，監測事權是適度上收，這里存在給自己留可操作性的空間，如果全部上收都砸我手里了，國家這方面，從監測來考慮，自動這一塊和大氣這一塊都拿出來市場化。國家網通常考慮不具備都上收完，都脫離地方來做這個事情，不現實，所以國家提出適度上收，事權是國家的，經費是國家的，但是做可以是第三方監測做。如果是省網自己地市的監測網絡，仍然是地方的事權。（來源：儀器信息網）