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六項改革政策將深刻影響檢測認證行業發展
發布時間(jian)：2017-05-24
來源：
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導讀：2014年以來，國家認監委認真貫徹落實國務院“放管服”改革精神，在認證認可和檢驗檢測領域推出了一系列改革舉措。這些改革涵蓋事前審批許可、事中事后監管等各個環節，覆蓋認證、認可、檢驗檢測機構資質認定、人員注冊等各個領域，包括放開準入限制、精簡審批項目、簡化流程要求等各項措施，打出了“放管服”的“組合拳”。隨著改革舉措的接連出臺和落地，在行業和社會上帶來了持續深化的積極影響，改革紅利逐步釋放出來，讓機構、企業和消費者有了實實在在的“獲得感”。
改革舉措篇
1、放寬認證市場準入
取消附加限制條件，精簡７項審批備案事項
確定了認證機構審批與認證人員注冊、認證制度建立“兩分離”的原則，全面取消了認證機構設立的地域限制、人員資格限制、業務范圍限制等政策性限制條件，共取消3個審批事項、4個備案事項、申請材料要求減至6項。
2、統一檢驗檢測機構資質管理
整合資質認定項目，減少重復評審發證9760張
將原先檢驗檢測機構3項行政許可項目減少為1項，并對食品檢驗機構、司法鑒定機構、機動車安檢機構等行業性機構實行統一資質管理，同時簡化資質評審程序，實現了評價依據、評價條件、評價程序和資質批準“四個統一”，減少重復評審、重復發證的資質認定證書9760張，同時取消對661個國家產品質檢中心強制獲得國家認可的要求。
3、深化強制性產品認證制度改革
簡化CCC認證程序，優化機構指定機制
引入生產企業分類管理理念，降低優秀企業獲證成本。優化基本認證模式，壓縮產品獲證周期。粗化強制性產品認證的單元劃分，部分領域產品單元減少15-20%。簡化證書變更要求，企業擁有更多自主權。試點實施“自我聲明”模式，在認證過程中接受企業自我評價結果。鼓勵利用有條件的企業檢測資源開展CCC檢測。要求認證機構開展認證證書整合，降低委托人的持證成本。
取消強制性產品認證申請指定機構必須獲得認可的要求，改由審批部門委托有關機構對申請人進行技術能力審查。建立常態化的強制性產品認證指定工作機制，一是在對日常工作中收集到的各種指定需求建議充分評估的基礎上，按年度制訂機構補充指定/調整計劃。二是對于指定實驗室提升“一站式”檢測服務能力的指定需求，或是對于在小功率電動機等試點產品領域中申請指定需求，隨時申請隨時辦理。
4、降低檢驗檢測認證收費
取消一批行政收費項目，放開認證經營服務
放開強制性產品認證、認可等經營服務性收費，檢驗檢測認證收費實行市場調節，由從業機構自主確定。
同時，加快檢驗檢測認證市場化步伐，放開市場準入增加機構數量，通過增強市場競爭，引導從業機構降低收費、提升服務。強制性認證指定機構由10家增加到23家，基本解決了部分領域認證檢測業務“獨家壟斷”問題。指定實驗室已達183家，外資、民營實驗室逐步進入。全面放開強制性產品認證指定機構業務范圍的地域限制要求，進一步激發認證檢測行業活力，優化認證檢測資源配置。
取消“計量認證”收費項目，不再向檢驗檢測機構收取該項收費。
5、創新事中事后監管
實行“雙隨機一公開”模式，采用“自我聲明”方式
在強制性產品認證、質量管理體系和能源管理體系認證領域全面推行了“雙隨機一公開”監管模式，今后將逐步推行到所有領域。在強制性產品認證方面將報備式備案事項全部調整為告知式備案，推行企業“自我聲明”方式，建立企業（機構）自我聲明 誠信檔案 分類監管 隨機抽查的新型監管模式，監管部門根據企業（機構）“自我聲明”和信息公示情況實行隨機抽查，認證監管執法變得更加透明、更加規范，也更加簡便。
在檢驗檢測機構資質認定監管領域，按照“雙隨機一公開”方式選擇檢查對象和檢查專家，同時引入“互聯網 監管”的新型監管模式，在全面獲取檢驗檢測機構統計信息和自我檢查信息的基礎上，首次利用移動用戶端和微信公眾號，實施資質認定檢驗檢測機構“移動在線”現場檢查，檢查結果直接以結構化的數據進入數據庫，為今后建設檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監管奠定基礎。
6、整合認證評價項目
整合綠色產品認證和標識
貫徹落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》，針對目前綠色產品標準不統一、重復認證評價的現狀，將分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系。目前，整合工作已進入實質性推進階段，組織了調查摸底、政策研討和標準比對，對37種國內涉及“綠色”認證進行了全面梳理，提出了統一建立“中國綠色產品”認證和標識制度的初步方案。今后，部分“認證”名目繁多、消費者難以辨識的現象將逐步得以解決。
改革紅利篇
1、大幅提高了審批監管和技術評審效率
認證機構審批時限由90日縮短為45日，檢驗檢測機構資質評審周期由6個月縮短為3個月，出口備案時間由40天縮短為17天。初次認可時限減少18%，復評時限減少42%。認證機構和檢驗檢測機構的證書有效期分別由3年和4年全部延長為6年。進口CCC產品采取“一次審批、多次放行”通關便利措施后，平均每批滯港時間由一周縮短為幾分鐘。
2、減輕了獲證企業和從業機構的負擔
CC認證采取企業分類管理后，家電領域的優質企業每年減少認證監督成本約4000元左右，降低成本率23.41%。汽車零部件產品利用企業檢測資源進行檢測，檢測費用能夠降低50%以上。CCC認證檢測收費不再統一定價后，企業將有更多的自助選擇權。
檢驗檢測機構實行統一資質管理后，解決了4328家食品檢驗機構的重復發證問題，減少了3300多家機動車的重復評審；取消計量認證收費后，全國檢驗檢測機構每個資質評審周期可減負12億元。
3、激發了檢驗檢測認證機構的發展活力
檢驗檢測認證市場呈現增量明顯、結構優化、活力增強的趨勢，成為“大眾創業，萬眾創新”的高地。
截至2016年3月底，共計批準認證機構共239家，比2013年底增加71家，增幅達42.3%；獲得資質認定的檢驗檢測機構31122家，同比增加2782家，增幅達9.8%。知識產權管理、生態農業、現代服務業等新興領域的認證機構增量明顯，結構趨于優化。
推行檢驗檢測認證“一體化”服務，促進了從業機構融合發展。2014-2015年新增CCC認證機構中有11家原為檢驗檢測機構，占比三分之一。
制定鼓勵自愿性認證發展的政策文件，放寬認證技術規范的備案要求，鼓勵認證機構開發自主創新的認證服務。經備案的認證技術規范由2014年底的274項增加到2015年底的381項。
批準設立9個檢驗檢測認證公共服務平臺，成立機器人、軌道交通等檢測檢測認證聯盟，鼓勵開展電子商務、浙江制造等聯盟認證，激活了檢驗檢測認證機構的創新活力。
4、促進了檢驗檢測認證市場的統一開放
認證認可和檢驗檢測結果在國內被30余部國家法律法規、20多個行業主管部門采信，在國際上被占全球經濟總量95%以上的國家和地區互認，有效打破了行業、地區和國際壁壘，成為促進貿易便利、完善統一市場體系、擴大內外開放的有力手段。
通過統一檢驗檢測機構資質認定制度，實現了資質結果的跨部門、跨行業采信，有利于打破行業壁壘和行政壟斷，培育壯大第三方檢驗檢測市場，并避免重復建設和無序發展。同時，外資和民資加快進入檢驗檢測認證市場，客觀上促進了公平競爭，提高了資源配置效率，增進了我國服貿市場的開放度，有利于引進來和走出去“雙向開放”。（來源：中國檢測網）
改革舉措篇
1、放寬認證市場準入
取消附加限制條件，精簡７項審批備案事項
確定了認證機構審批與認證人員注冊、認證制度建立“兩分離”的原則，全面取消了認證機構設立的地域限制、人員資格限制、業務范圍限制等政策性限制條件，共取消3個審批事項、4個備案事項、申請材料要求減至6項。
2、統一檢驗檢測機構資質管理
整合資質認定項目，減少重復評審發證9760張
將原先檢驗檢測機構3項行政許可項目減少為1項，并對食品檢驗機構、司法鑒定機構、機動車安檢機構等行業性機構實行統一資質管理，同時簡化資質評審程序，實現了評價依據、評價條件、評價程序和資質批準“四個統一”，減少重復評審、重復發證的資質認定證書9760張，同時取消對661個國家產品質檢中心強制獲得國家認可的要求。
3、深化強制性產品認證制度改革
簡化CCC認證程序，優化機構指定機制
引入生產企業分類管理理念，降低優秀企業獲證成本。優化基本認證模式，壓縮產品獲證周期。粗化強制性產品認證的單元劃分，部分領域產品單元減少15-20%。簡化證書變更要求，企業擁有更多自主權。試點實施“自我聲明”模式，在認證過程中接受企業自我評價結果。鼓勵利用有條件的企業檢測資源開展CCC檢測。要求認證機構開展認證證書整合，降低委托人的持證成本。
取消強制性產品認證申請指定機構必須獲得認可的要求，改由審批部門委托有關機構對申請人進行技術能力審查。建立常態化的強制性產品認證指定工作機制，一是在對日常工作中收集到的各種指定需求建議充分評估的基礎上，按年度制訂機構補充指定/調整計劃。二是對于指定實驗室提升“一站式”檢測服務能力的指定需求，或是對于在小功率電動機等試點產品領域中申請指定需求，隨時申請隨時辦理。
4、降低檢驗檢測認證收費
取消一批行政收費項目，放開認證經營服務
放開強制性產品認證、認可等經營服務性收費，檢驗檢測認證收費實行市場調節，由從業機構自主確定。
同時，加快檢驗檢測認證市場化步伐，放開市場準入增加機構數量，通過增強市場競爭，引導從業機構降低收費、提升服務。強制性認證指定機構由10家增加到23家，基本解決了部分領域認證檢測業務“獨家壟斷”問題。指定實驗室已達183家，外資、民營實驗室逐步進入。全面放開強制性產品認證指定機構業務范圍的地域限制要求，進一步激發認證檢測行業活力，優化認證檢測資源配置。
取消“計量認證”收費項目，不再向檢驗檢測機構收取該項收費。
5、創新事中事后監管
實行“雙隨機一公開”模式，采用“自我聲明”方式
在強制性產品認證、質量管理體系和能源管理體系認證領域全面推行了“雙隨機一公開”監管模式，今后將逐步推行到所有領域。在強制性產品認證方面將報備式備案事項全部調整為告知式備案，推行企業“自我聲明”方式，建立企業（機構）自我聲明 誠信檔案 分類監管 隨機抽查的新型監管模式，監管部門根據企業（機構）“自我聲明”和信息公示情況實行隨機抽查，認證監管執法變得更加透明、更加規范，也更加簡便。
在檢驗檢測機構資質認定監管領域，按照“雙隨機一公開”方式選擇檢查對象和檢查專家，同時引入“互聯網 監管”的新型監管模式，在全面獲取檢驗檢測機構統計信息和自我檢查信息的基礎上，首次利用移動用戶端和微信公眾號，實施資質認定檢驗檢測機構“移動在線”現場檢查，檢查結果直接以結構化的數據進入數據庫，為今后建設檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監管奠定基礎。
6、整合認證評價項目
整合綠色產品認證和標識
貫徹落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》，針對目前綠色產品標準不統一、重復認證評價的現狀，將分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系。目前，整合工作已進入實質性推進階段，組織了調查摸底、政策研討和標準比對，對37種國內涉及“綠色”認證進行了全面梳理，提出了統一建立“中國綠色產品”認證和標識制度的初步方案。今后，部分“認證”名目繁多、消費者難以辨識的現象將逐步得以解決。
改革紅利篇
1、大幅提高了審批監管和技術評審效率
認證機構審批時限由90日縮短為45日，檢驗檢測機構資質評審周期由6個月縮短為3個月，出口備案時間由40天縮短為17天。初次認可時限減少18%，復評時限減少42%。認證機構和檢驗檢測機構的證書有效期分別由3年和4年全部延長為6年。進口CCC產品采取“一次審批、多次放行”通關便利措施后，平均每批滯港時間由一周縮短為幾分鐘。
2、減輕了獲證企業和從業機構的負擔
CC認證采取企業分類管理后，家電領域的優質企業每年減少認證監督成本約4000元左右，降低成本率23.41%。汽車零部件產品利用企業檢測資源進行檢測，檢測費用能夠降低50%以上。CCC認證檢測收費不再統一定價后，企業將有更多的自助選擇權。
檢驗檢測機構實行統一資質管理后，解決了4328家食品檢驗機構的重復發證問題，減少了3300多家機動車的重復評審；取消計量認證收費后，全國檢驗檢測機構每個資質評審周期可減負12億元。
3、激發了檢驗檢測認證機構的發展活力
檢驗檢測認證市場呈現增量明顯、結構優化、活力增強的趨勢，成為“大眾創業，萬眾創新”的高地。
截至2016年3月底，共計批準認證機構共239家，比2013年底增加71家，增幅達42.3%；獲得資質認定的檢驗檢測機構31122家，同比增加2782家，增幅達9.8%。知識產權管理、生態農業、現代服務業等新興領域的認證機構增量明顯，結構趨于優化。
推行檢驗檢測認證“一體化”服務，促進了從業機構融合發展。2014-2015年新增CCC認證機構中有11家原為檢驗檢測機構，占比三分之一。
制定鼓勵自愿性認證發展的政策文件，放寬認證技術規范的備案要求，鼓勵認證機構開發自主創新的認證服務。經備案的認證技術規范由2014年底的274項增加到2015年底的381項。
批準設立9個檢驗檢測認證公共服務平臺，成立機器人、軌道交通等檢測檢測認證聯盟，鼓勵開展電子商務、浙江制造等聯盟認證，激活了檢驗檢測認證機構的創新活力。
4、促進了檢驗檢測認證市場的統一開放
認證認可和檢驗檢測結果在國內被30余部國家法律法規、20多個行業主管部門采信，在國際上被占全球經濟總量95%以上的國家和地區互認，有效打破了行業、地區和國際壁壘，成為促進貿易便利、完善統一市場體系、擴大內外開放的有力手段。
通過統一檢驗檢測機構資質認定制度，實現了資質結果的跨部門、跨行業采信，有利于打破行業壁壘和行政壟斷，培育壯大第三方檢驗檢測市場，并避免重復建設和無序發展。同時，外資和民資加快進入檢驗檢測認證市場，客觀上促進了公平競爭，提高了資源配置效率，增進了我國服貿市場的開放度，有利于引進來和走出去“雙向開放”。（來源：中國檢測網）
