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     2015年上(shang)半(ban)年，改(gai)革是貫穿(chuan)環(huan)(huan)境政策法規工作(zuo)的(de)一(yi)條主線。在上(shang)半(ban)年的(de)環(huan)(huan)境治(zhi)理的(de)工作(zuo)中，機制(zhi)體制(zhi)創新改(gai)革、法治(zhi)措施完善加強是工作(zuo)重點。通過各(ge)部(bu)門的(de)聯動(dong)合作(zuo)、統籌安排，環(huan)(huan)境治(zhi)理工作(zuo)有(you)序進行，生態環(huan)(huan)境也有(you)了明(ming)顯的(de)提升。

重改革強法(fa)治(zhi) 2015上半年(nian)環境政(zheng)策法(fa)規落實有序

     理國(guo)要道，在于公平公正。制定完(wan)善的政(zheng)策法(fa)規(gui)，是(shi)基(ji)礎，也(ye)是(shi)前提。具(ju)體到(dao)環境(jing)保護領域(yu)，就是(shi)要通(tong)過完(wan)善環境(jing)政(zheng)策法(fa)規(gui)引導(dao)法(fa)治意(yi)識提升(sheng)，通(tong)過完(wan)善環境(jing)經濟政(zheng)策推動(dong)生態理念(nian)實(shi)施。

     2015年上半年，環(huan)境政策法規工作重改革、強(qiang)法治，積極推進6項改革，不斷完善生態(tai)文(wen)明體制建設，在環(huan)境法治、環(huan)境經濟政策等方面取得積極進展。

     積極推進六項改革，創(chuang)新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生(sheng)態環境損(sun)害賠償改革試點方案（送審(shen)稿）編制完成到(dao)《黨政領(ling)導干部生(sheng)態環境損(sun)害責(ze)任追究辦法(fa)(fa)（試行）》審(shen)議通過，從綠色GDP研究重(zhong)啟到(dao)《環境保護稅法(fa)(fa)》立法(fa)(fa)工作推進(jin)，再到(dao)“探索編制自然資(zi)源資(zi)產(chan)負債表”和(he)行政審(shen)批改革的(de)推進(jin)，體(ti)現(xian)的(de)都(dou)是改革思維。

     綜合來(lai)看，這些改革，多屬頂層設計層面，是關(guan)系生態文明(ming)建設和環境保護工作的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中央深改組第十四次會議審(shen)議通過了《環境保護督(du)察方案（試行）》、《生態環境監測網絡建設(she)方案》、《關于(yu)開展領導(dao)干部自(zi)然資源資產離(li)任審(shen)計的試點方案》、《黨政領導(dao)干部生態環境損害責任追究(jiu)辦法（試行）》等文(wen)件，引發(fa)廣(guang)泛關注。

     有(you)分析指出，4份文(wen)(wen)件(jian)從不(bu)同層(ceng)面傳遞(di)出生態文(wen)(wen)明建設(she)的新動向，釋(shi)放出加強生態文(wen)(wen)明建設(she)和環境保護的明確政策信號和制度(du)導向。

     生態環境損(sun)害賠(pei)償是環境保護部(bu)牽頭的一項重要改(gai)(gai)革。上半年，環境保護部(bu)牽頭編制完成生態環境損(sun)害賠(pei)償改(gai)(gai)革試點方案（送審(shen)稿(gao)）。

     為配合(he)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償改革，環境(jing)保護部積極開展生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估工作，推進(jin)環境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估納(na)入司法(fa)鑒(jian)定(ding)管理體系，開展環境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估技術(shu)方(fang)法(fa)研究，指(zhi)導地方(fang)開展典型(xing)案例評(ping)(ping)估，如(ru)甘肅武威榮華工貿騰格里沙漠(mo)污(wu)染事(shi)件(jian)環境(jing)損(sun)害(hai)評(ping)(ping)估等。

     根據安(an)排，下半年，環(huan)(huan)境保護部將(jiang)繼(ji)續推進(jin)環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評(ping)估管理體系(xi)與(yu)司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)管理體系(xi)的(de)銜接，探索成立國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評(ping)估專家(jia)委員會，繼(ji)續推進(jin)土壤地下水環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)評(ping)估等相關領域的(de)研(yan)究與(yu)模型工具開發，編制(zhi)環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評(ping)估技(ji)術(shu)指南—總綱等技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要(yao)求(qiu)，2015年3月底(di)，環(huan)境(jing)保護部重啟綠(lv)色(se)GDP研究項目，致力(li)于(yu)把資源消(xiao)耗、環(huan)境(jing)損害、生態效(xiao)益等體現(xian)生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展(zhan)評價體系(xi)。

     2015年上半年，環境保護部組織起(qi)草完成綠色GDP核(he)算有關(guan)技(ji)術規范，并確定(ding)在(zai)安(an)徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安(an)市(shi)7個地區開(kai)展試點工作。

     2015年(nian)下半年(nian)，環境保(bao)護部還(huan)將支(zhi)持環境規劃院牽頭推進試點和研究等(deng)工作，指(zhi)導各試點地(di)(di)區制定具體工作方案，對(dui)試點地(di)(di)區進行核(he)算(suan)技術規范培訓。爭取(qu)完成2013年(nian)度全(quan)國環境經(jing)濟核(he)算(suan)報(bao)(bao)告、京津冀(ji)地(di)(di)區環境經(jing)濟核(he)算(suan)報(bao)(bao)告。

     用制度推動自(zi)然資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環境保護部配合推(tui)進“探索編制自然(ran)資源資產(chan)負(fu)債表(biao)(biao)”改革工作，就國家統(tong)計(ji)局提出的《自然(ran)資源資產(chan)負(fu)債表(biao)(biao)編制方(fang)案（討論稿）》、《編制自然(ran)資源資產(chan)負(fu)債表(biao)(biao)試點方(fang)案（討論稿）》，組織(zhi)對方(fang)案“水資源質(zhi)量(liang)及變(bian)動(dong)表(biao)(biao)”提出修改建議。

     環境(jing)保護部還繼續深入推進行政審(shen)(shen)批(pi)(pi)改革，建議下放3項(xiang)、取消(xiao)1項(xiang)，并將環境(jing)保護部實(shi)施的(de)唯(wei)一一項(xiang)非行政許可審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)調整(zheng)為(wei)內部審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，待國務院審(shen)(shen)改辦審(shen)(shen)查(cha)決定。

     在(zai)這一(yi)系列制(zhi)度(du)安排下，各(ge)地對保護(hu)與發(fa)展、綠(lv)水青山與金(jin)山銀(yin)山的(de)關系有了更(geng)深的(de)認識，執政理(li)念(nian)和發(fa)展理(li)念(nian)都在(zai)經歷調整。

     健(jian)全(quan)法律法規(gui)，強化環境(jing)法治

     2015年1月1日(ri)起，新(xin)修(xiu)訂的《環境保(bao)護法》開(kai)始(shi)實(shi)施。半年多來，環境保(bao)護部(bu)精心組織了新(xin)法宣傳培訓(xun)。 

     據了解，環(huan)境(jing)保護部舉辦(ban)了央(yang)企(qi)培訓班，對來自52家中(zhong)央(yang)企(qi)業的(de)150余名學員進行了宣傳(chuan)培訓。深入福建、貴州等省(sheng)有(you)關(guan)(guan)縣區開(kai)展(zhan)專(zhuan)題調(diao)研，了解地方(fang)實施新環(huan)保法(fa)(fa)(fa)的(de)經(jing)驗和問題。配合研究新環(huan)保法(fa)(fa)(fa)有(you)關(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)解釋。與中(zhong)國法(fa)(fa)(fa)學會聯合舉辦(ban)生(sheng)態環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)治保障研討(tao)會。

     根據部(bu)署(shu)，今年下半年，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)還將著力推動新環(huan)(huan)保(bao)法實施。一是(shi)梳(shu)理(li)匯總實施中(zhong)的(de)相(xiang)關問題，二(er)是(shi)繼(ji)續(xu)抓緊做(zuo)好(hao)配套制(zhi)度建設，三是(shi)繼(ji)續(xu)加大宣傳力度，四是(shi)配合全國人大環(huan)(huan)資委做(zuo)好(hao)新環(huan)(huan)保(bao)法執法檢查工作。

     在立(li)法(fa)(fa)層面，為銜接新環保(bao)法(fa)(fa)，2015年7月，十(shi)二(er)屆(jie)全國人大(da)常委會(hui)第十(shi)五次會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)《大(da)氣(qi)污染防治法(fa)(fa)（修訂草案）》，立(li)法(fa)(fa)進程加(jia)快。

     據介紹，《大氣污染防治法(修訂草案)》主(zhu)要突(tu)出了全面落(luo)實地方政(zheng)府主(zhu)體責任、深化(hua)企業治污責任、充分利(li)用市場機制、突(tu)出強化(hua)公眾參與、明確排污許可的法律(lv)地位等內容(rong)。

     另據記者(zhe)從(cong)環(huan)境(jing)保護(hu)部政策法(fa)規司獲悉(xi)，環(huan)境(jing)保護(hu)部還開展了《水污染防(fang)治法(fa)》、《環(huan)境(jing)影響評價法(fa)》、《土(tu)壤污染防(fang)治法(fa)》、《核安全法(fa)》制（修）訂調研、論證。

     完善環境(jing)法(fa)律法(fa)規(gui)的同時，環境(jing)保護部(bu)(bu)也在積極推動一(yi)些部(bu)(bu)門(men)規(gui)章加快實施(shi)。

     3月19日，環(huan)境(jing)保(bao)護部部務(wu)會議審(shen)議并原則通過《建設項目環(huan)境(jing)影響(xiang)評價分類管理(li)(li)名(ming)錄(lu)（修訂(ding)草案）》、《突發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)應急管理(li)(li)辦(ban)法（草案）》。

     2015年4月，《環(huan)境保護公眾參與辦法（試(shi)行）》公開征求意(yi)見，并于(yu)7月正(zheng)式對外公布(bu)，對環(huan)境聽證(zheng)、輿論監督和(he)社會監督、支持提起環(huan)境公益(yi)訴訟等作出明確規定。

     在(zai)依法行(xing)政(zheng)(zheng)層面，環境保護部繼續做好行(xing)政(zheng)(zheng)復議和訴訟(song)案(an)件(jian)辦理(li)工作。數據顯示(shi)，上(shang)半年，環境保護部共辦理(li)行(xing)政(zheng)(zheng)復議案(an)75件(jian)、行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟(song)案(an)21件(jian)、行(xing)政(zheng)(zheng)裁決案(an)10件(jian)。

     行政(zheng)應訴(su)案(an)件(jian)增長迅速。今年(nian)(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)(nian)的(de)行政(zheng)訴(su)訟(song)案(an)件(jian)數是去年(nian)(nian)(nian)同(tong)期（6件(jian)）的(de)3.5倍(bei)，是去年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)應訴(su)案(an)件(jian)數（12件(jian)）的(de)1.75倍(bei)。行政(zheng)復(fu)議案(an)件(jian)數與(yu)去年(nian)(nian)(nian)基本持平。

     立法(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)強化(hua)的同(tong)時，環(huan)境司(si)法(fa)(fa)也在持(chi)續發力。截至今年3月(yue)的數據顯(xian)示，全國各級法(fa)(fa)院設立了382個環(huan)境資(zi)源審判庭、合(he)議庭、巡(xun)回法(fa)(fa)庭。

     1月(yue)，最高人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)發布(bu)(bu)《關(guan)于審理環境民(min)事(shi)公(gong)益訴訟(song)案件適用法(fa)(fa)律若干問題的解(jie)釋》，與(yu)之(zhi)配套(tao)的《最高人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、民(min)政部、環境保護部關(guan)于貫徹實施(shi)環境民(min)事(shi)公(gong)益訴訟(song)制度的通知(zhi)》同日發布(bu)(bu)。

     6月，最高人民法院發布《關于(yu)審理(li)環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，加大對(dui)污(wu)染環境、破(po)壞資源犯罪(zui)的懲治力(li)度。

     環境立(li)法(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)的(de)強化，指(zhi)向(xiang)只有(you)一個(ge)，即引(yin)導和倒逼(bi)企業(ye)守法(fa)(fa)(fa)，把(ba)過(guo)去環境執法(fa)(fa)(fa)“過(guo)松、過(guo)軟(ruan)”的(de)狀況徹(che)底改變(bian)過(guo)來，把(ba)守法(fa)(fa)(fa)變(bian)成新(xin)常(chang)態，敢于碰硬，形(xing)成高壓態勢(shi)。

     根據部(bu)署，下(xia)半(ban)年，環境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)將(jiang)積極配合做好《大氣污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《水污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《土壤污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《核安(an)全法(fa)(fa)》的制(zhi)（修）訂工作。

     環境(jing)(jing)保護部還(huan)將積極(ji)推動《環境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價法》、《建設項目環境(jing)(jing)保護管理(li)條例》、《排污(wu)許可條例》、《環境(jing)(jing)監(jian)測條例》、《生(sheng)物遺傳資(zi)源獲(huo)取與惠益分享(xiang)管理(li)條例》、《危險廢(fei)物經營許可證管理(li)辦法》等法律法規的(de)制（修(xiu)）訂工(gong)作。

     同時，環境(jing)保護部(bu)將繼(ji)續推動(dong)構建(jian)環境(jing)司(si)法體(ti)系。加(jia)強與公(gong)安(an)部(bu)門、檢察機(ji)關和(he)審判(pan)機(ji)關之間(jian)的協作(zuo)機(ji)制，在司(si)法解(jie)釋制定、工作(zuo)銜接機(ji)制構建(jian)和(he)創(chuang)新(xin)、信息共享等方面進一(yi)步(bu)加(jia)強合作(zuo)。

     完善環境經濟政策，以市場手(shou)段解(jie)決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值稅“綠色(se)化”。財政部在有關資源綜(zong)合(he)利用產(chan)品和勞務增(zeng)值稅優惠(hui)目錄(lu)及新(xin)型墻體材料增(zeng)值稅政策中，首次將“環保綜(zong)合(he)名錄(lu)”作為稅收(shou)優惠(hui)的(de)前提條(tiao)件(jian)，明(ming)確“雙高”（高污(wu)染、高環境(jing)風險）產(chan)品不得享受稅收(shou)優惠(hui)。

     ——“環保綜(zong)合(he)名(ming)錄”及相關(guan)政策制定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部(bu)、財(cai)政部(bu)均明(ming)確表(biao)示(shi)，已被納入(ru)“雙高”產(chan)品名錄的商(shang)品，不納入(ru)放開加工貿易(yi)、提(ti)高出口退稅的考(kao)慮(lv)范圍；對其他商(shang)品，也將(jiang)其環境污染、環境風險情(qing)況作為政策調(diao)整的重要依據之一。

     ——環境信用體系(xi)建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是(shi)開展企業環境信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息系(xi)統建設，并(bing)向國(guo)家(jia)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)報送(song)相關信(xin)(xin)(xin)息。

     三(san)是指導(dao)地方開展企(qi)業環境信用評價，湖南、江蘇(su)等(deng)省已公布2014年評價結果。

     ——綠(lv)色信貸政(zheng)策(ce)深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向(xiang)銀監(jian)會、人民(min)銀行報(bao)送企業環境信(xin)息，供銀監(jian)會督促商業銀行落(luo)實綠色信(xin)貸政(zheng)策(ce)。

     ——生活方式(shi)綠色化配套政策制(zhi)定(ding)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下(xia)半年，環境保護部將繼續推進環境經濟政策工(gong)作：

     一是完善綠(lv)色稅收政(zheng)策機制。結合“環(huan)保綜合名錄(lu)”，研究將(jiang)更多高(gao)污染產品納入消費稅征(zheng)收范(fan)圍；在部(bu)分商品享受消費稅減免政(zheng)策研究中，將(jiang)環(huan)保作為(wei)重(zhong)要前提(ti)條件。

     二是發(fa)(fa)布環保綜(zong)合(he)名錄（2015年(nian)版）。將(jiang)名錄提供發(fa)(fa)改委等經濟綜(zong)合(he)部門(men)，并向(xiang)社會公布。更深入參與“綠(lv)色貿易”政策研究，將(jiang)“環保綜(zong)合(he)名錄”作為政策調整的依(yi)據和(he)“環保紅線”。

     三(san)是(shi)繼續推進環境信用(yong)(yong)體系建(jian)(jian)設。發布“關于加(jia)強企業環境信用(yong)(yong)體系建(jian)(jian)設的(de)指導意(yi)見”。推進企業環境信用(yong)(yong)信息(xi)系統(tong)建(jian)(jian)設，與國家信用(yong)(yong)信息(xi)平臺對接。

     四是深化環境(jing)污染責任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工作。逐步(bu)建(jian)立環境(jing)污染責任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)投保(bao)(bao)(bao)企(qi)業信息更新和公布制(zhi)度(du)，年底將繼續向(xiang)社會公布全國(guo)(guo)投保(bao)(bao)(bao)企(qi)業名單，引導社會公眾關注企(qi)業環境(jing)風險(xian)及(ji)其(qi)應對(dui)手段。（轉自中國(guo)(guo)環保(bao)(bao)(bao)在線）