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     2015年上半年，改革是貫穿環(huan)境政(zheng)策法規工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)一條(tiao)主線。在(zai)上半年的(de)(de)(de)環(huan)境治(zhi)理的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作中，機制體制創新(xin)改革、法治(zhi)措(cuo)施完善(shan)加強(qiang)是工(gong)(gong)作重(zhong)點。通過各(ge)部(bu)門的(de)(de)(de)聯動(dong)合作、統籌安(an)排，環(huan)境治(zhi)理工(gong)(gong)作有序進行，生(sheng)態環(huan)境也有了(le)明顯的(de)(de)(de)提(ti)升。

重改革強(qiang)法治 2015上半年環境政策法規落實有序

     理國要道(dao)，在于公平公正。制定完(wan)善(shan)的政(zheng)(zheng)策法規(gui)，是基礎(chu)，也是前提。具體到環境(jing)保(bao)護(hu)領域，就(jiu)是要通過(guo)完(wan)善(shan)環境(jing)政(zheng)(zheng)策法規(gui)引導法治意識提升，通過(guo)完(wan)善(shan)環境(jing)經(jing)濟政(zheng)(zheng)策推動生態理念實施。

     2015年(nian)上半年(nian)，環境政(zheng)策法規(gui)工作重改(gai)革(ge)、強法治，積(ji)極(ji)推進6項改(gai)革(ge)，不斷(duan)完善(shan)生態文明體(ti)制建設，在環境法治、環境經(jing)濟(ji)政(zheng)策等方面(mian)取得積(ji)極(ji)進展。

     積極推進六項(xiang)改革，創新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境(jing)損(sun)害賠償改(gai)革試(shi)點方案（送審稿）編(bian)制完成(cheng)到(dao)《黨(dang)政領導(dao)干部生態環境(jing)損(sun)害責任追(zhui)究(jiu)辦(ban)法(fa)(fa)（試(shi)行）》審議通過，從綠色GDP研究(jiu)重啟到(dao)《環境(jing)保護稅法(fa)(fa)》立(li)法(fa)(fa)工(gong)作推進，再到(dao)“探索編(bian)制自然資源(yuan)資產負債表”和行政審批改(gai)革的(de)推進，體現的(de)都是(shi)改(gai)革思維。

     綜合來看，這些改革(ge)，多屬頂層設計(ji)層面，是關系生態文明建設和(he)環境保護工作(zuo)的重大(da)課(ke)題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中央深改組(zu)第(di)十四次會議審議通過了《環(huan)境保護督(du)察方(fang)案（試(shi)行）》、《生態(tai)環(huan)境監(jian)測網絡建設方(fang)案》、《關(guan)于開展(zhan)領導干(gan)部自(zi)然資(zi)源(yuan)資(zi)產離任審計的試(shi)點方(fang)案》、《黨政領導干(gan)部生態(tai)環(huan)境損(sun)害責(ze)任追究(jiu)辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》等(deng)文件，引發廣泛(fan)關(guan)注。

     有分析指出(chu)，4份文(wen)件從不同層(ceng)面(mian)傳遞出(chu)生態文(wen)明建(jian)設(she)的(de)新動(dong)向，釋(shi)放出(chu)加(jia)強生態文(wen)明建(jian)設(she)和環境保護的(de)明確政策信號和制度導向。

     生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償是環(huan)境(jing)保護部(bu)牽(qian)頭的一項重(zhong)要改革。上半(ban)年，環(huan)境(jing)保護部(bu)牽(qian)頭編(bian)制完(wan)成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償改革試點(dian)方案（送審稿）。

     為配合生態環境損(sun)害賠償改革，環境保(bao)護(hu)部(bu)積(ji)極開(kai)展生態環境損(sun)害鑒定(ding)評估工作，推進環境損(sun)害鑒定(ding)評估納入司法(fa)鑒定(ding)管(guan)理體(ti)系，開(kai)展環境損(sun)害鑒定(ding)評估技(ji)術(shu)方(fang)法(fa)研究(jiu)，指導地方(fang)開(kai)展典型(xing)案例評估，如甘肅武威榮華工貿騰格里沙漠(mo)污(wu)染事件環境損(sun)害評估等。

     根據(ju)安(an)排，下半年，環(huan)境(jing)保護(hu)部將繼續(xu)推進(jin)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)管理(li)體系與司法鑒(jian)定管理(li)體系的銜接，探索成(cheng)立國(guo)家環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)專家委員會，繼續(xu)推進(jin)土壤地下水環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)等(deng)相關領域的研(yan)究與模型工具開發，編制環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)技(ji)術指南—總綱(gang)等(deng)技(ji)術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求，2015年3月底，環境(jing)保護(hu)部(bu)重(zhong)啟綠(lv)色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環境(jing)損害(hai)、生態效益(yi)等體現生態文明建設(she)狀況(kuang)的指標納入經濟社會發(fa)展評價體系。

     2015年(nian)上半年(nian)，環境保護部組織起草完成綠色GDP核算有關技術規(gui)范(fan)，并確定在(zai)安徽、海(hai)南、四川、云南、深圳(zhen)、昆明、六安市7個(ge)地區(qu)開展試(shi)點工作。

     2015年下(xia)半年，環境保護部還(huan)將支持環境規劃院(yuan)牽(qian)頭推進(jin)試點(dian)和研究等工作，指導各試點(dian)地區制定具體(ti)工作方案，對試點(dian)地區進(jin)行(xing)核(he)(he)算技術規范(fan)培(pei)訓。爭取(qu)完成2013年度(du)全國環境經(jing)濟核(he)(he)算報(bao)告(gao)、京津冀地區環境經(jing)濟核(he)(he)算報(bao)告(gao)。

     用制(zhi)度(du)推(tui)動自(zi)然(ran)資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環(huan)境保護部配合(he)推進“探索編制自然(ran)資源(yuan)資產(chan)負(fu)債表”改革工作(zuo)，就國家統計局提出(chu)的《自然(ran)資源(yuan)資產(chan)負(fu)債表編制方(fang)案(an)（討論稿）》、《編制自然(ran)資源(yuan)資產(chan)負(fu)債表試點方(fang)案(an)（討論稿）》，組織(zhi)對方(fang)案(an)“水資源(yuan)質量及變動表”提出(chu)修改建議。

     環境保(bao)護(hu)部還(huan)繼續深(shen)入(ru)推進行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革，建議下放(fang)3項(xiang)(xiang)、取(qu)消1項(xiang)(xiang)，并將(jiang)環境保(bao)護(hu)部實施的(de)唯一(yi)一(yi)項(xiang)(xiang)非行(xing)政許(xu)可審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)調整為內部審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)，待國務院審(shen)(shen)改(gai)辦審(shen)(shen)查決(jue)定。

     在(zai)這(zhe)一系列制度(du)安(an)排下，各(ge)地對保護與(yu)發展(zhan)、綠水青山(shan)與(yu)金山(shan)銀山(shan)的關(guan)系有了(le)更深的認識，執政理(li)念(nian)(nian)和發展(zhan)理(li)念(nian)(nian)都在(zai)經歷調整。

     健全法(fa)律法(fa)規，強化環境法(fa)治

     2015年1月(yue)1日起(qi)，新修(xiu)訂的《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》開始(shi)實施。半(ban)年多(duo)來(lai)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部精心組織了(le)新法(fa)宣傳培訓。 

     據了解，環境保護部舉(ju)辦(ban)(ban)了央(yang)企(qi)培訓(xun)班(ban)，對來(lai)自52家中(zhong)央(yang)企(qi)業的150余(yu)名(ming)學員進(jin)行了宣傳培訓(xun)。深入福建、貴州等省有關(guan)縣區開展專題調研，了解地方(fang)實施新環保法(fa)(fa)的經驗和問(wen)題。配合研究(jiu)新環保法(fa)(fa)有關(guan)執法(fa)(fa)解釋。與中(zhong)國(guo)法(fa)(fa)學會(hui)聯合舉(ju)辦(ban)(ban)生(sheng)態環境法(fa)(fa)治保障(zhang)研討會(hui)。

     根據(ju)部署，今(jin)年(nian)下半年(nian)，環(huan)境保(bao)護部還將著力推動新環(huan)保(bao)法(fa)實施(shi)。一是梳理匯總實施(shi)中的相關問題(ti)，二是繼(ji)續(xu)(xu)抓緊做(zuo)好配(pei)套制度建設，三是繼(ji)續(xu)(xu)加大(da)宣傳力度，四是配(pei)合全國人大(da)環(huan)資委做(zuo)好新環(huan)保(bao)法(fa)執法(fa)檢查工作。

     在立法層面，為(wei)銜接新環(huan)保法，2015年7月，十二屆(jie)全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)第十五次會(hui)議審議《大(da)氣污染防治法（修(xiu)訂(ding)草案）》，立法進程加快。

     據介紹，《大氣(qi)污(wu)(wu)染防治法(fa)(修(xiu)訂(ding)草案)》主(zhu)(zhu)要突(tu)(tu)出了全(quan)面(mian)落實地方政府主(zhu)(zhu)體責任、深化企業治污(wu)(wu)責任、充分利用市場機制、突(tu)(tu)出強化公眾參與、明(ming)確(que)排污(wu)(wu)許可的(de)法(fa)律地位等內容(rong)。

     另據記者從(cong)環境(jing)保護(hu)部(bu)政策法(fa)規(gui)司(si)獲悉，環境(jing)保護(hu)部(bu)還開(kai)展(zhan)了《水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》、《環境(jing)影響評價法(fa)》、《土壤污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》、《核安全法(fa)》制（修）訂調研、論證。

     完善環(huan)境法律法規(gui)的(de)同時，環(huan)境保護部也在積(ji)極推動(dong)一些部門(men)規(gui)章加(jia)快(kuai)實施(shi)。

     3月19日，環(huan)境(jing)保護部(bu)部(bu)務會議審議并原(yuan)則(ze)通過(guo)《建設項(xiang)目環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)分(fen)類管理(li)名錄(lu)（修訂草案(an)）》、《突發環(huan)境(jing)事件(jian)應急管理(li)辦法(fa)（草案(an)）》。

     2015年4月(yue)，《環(huan)(huan)境保(bao)護公眾(zhong)參與辦(ban)法（試行）》公開征求意(yi)見，并于7月(yue)正式對外(wai)公布(bu)，對環(huan)(huan)境聽證(zheng)、輿(yu)論監督和(he)社會監督、支持提起環(huan)(huan)境公益訴訟等作(zuo)出明確規定(ding)。

     在(zai)依法行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)層面，環境保護(hu)部繼(ji)續做好行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議和訴(su)訟(song)案(an)件(jian)(jian)辦理工(gong)作。數(shu)據顯示(shi)，上半年，環境保護(hu)部共辦理行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議案(an)75件(jian)(jian)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)案(an)21件(jian)(jian)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁決案(an)10件(jian)(jian)。

     行(xing)(xing)(xing)政應訴案(an)(an)件(jian)(jian)增長迅速。今年(nian)上半年(nian)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政訴訟案(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)是去年(nian)同(tong)期（6件(jian)(jian)）的(de)(de)(de)3.5倍，是去年(nian)全年(nian)應訴案(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)（12件(jian)(jian)）的(de)(de)(de)1.75倍。行(xing)(xing)(xing)政復議案(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)與去年(nian)基本持(chi)平(ping)。

     立(li)法(fa)、執(zhi)法(fa)強化(hua)的同時，環境(jing)司(si)法(fa)也在持續發力。截至今年(nian)3月的數據顯示，全國(guo)各(ge)級法(fa)院設立(li)了(le)382個環境(jing)資源(yuan)審判庭、合議庭、巡回法(fa)庭。

     1月(yue)，最高(gao)人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)發布(bu)《關(guan)于(yu)審(shen)理(li)環(huan)(huan)境民(min)(min)事公益(yi)訴訟案件(jian)適用法(fa)(fa)(fa)律若干問題的解釋》，與(yu)之配套的《最高(gao)人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、民(min)(min)政部、環(huan)(huan)境保護部關(guan)于(yu)貫徹實施環(huan)(huan)境民(min)(min)事公益(yi)訴訟制度的通知(zhi)》同日發布(bu)。

     6月，最高人民法院發布《關于審理環境侵權責任(ren)糾紛案件(jian)適用法律若干問題的(de)解釋》，加大對污染環境、破(po)壞資源犯(fan)罪的(de)懲(cheng)治力(li)度。

     環境立(li)法(fa)、執(zhi)法(fa)、司法(fa)的強(qiang)化，指(zhi)向只有一個(ge)，即引導和倒逼企業守法(fa)，把(ba)過去(qu)環境執(zhi)法(fa)“過松(song)、過軟”的狀況徹(che)底(di)改變過來，把(ba)守法(fa)變成(cheng)新常態(tai)，敢(gan)于碰硬，形成(cheng)高壓(ya)態(tai)勢。

     根據部(bu)署，下半(ban)年，環境(jing)保護(hu)部(bu)將(jiang)積極配合(he)做好《大氣污染(ran)(ran)防治(zhi)法》、《水污染(ran)(ran)防治(zhi)法》、《土壤污染(ran)(ran)防治(zhi)法》、《核安全法》的制（修）訂工作。

     環境(jing)保護(hu)(hu)部還將積極推動《環境(jing)影響評價法(fa)》、《建設(she)項目環境(jing)保護(hu)(hu)管(guan)理(li)(li)條(tiao)例(li)》、《排污(wu)許(xu)可條(tiao)例(li)》、《環境(jing)監測條(tiao)例(li)》、《生物遺(yi)傳(chuan)資(zi)源獲取與惠益分(fen)享管(guan)理(li)(li)條(tiao)例(li)》、《危險(xian)廢物經營許(xu)可證管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的制(zhi)（修）訂(ding)工作。

     同(tong)時，環境保(bao)護(hu)部(bu)將繼續推動構建環境司法(fa)體(ti)系。加強(qiang)與(yu)公(gong)安(an)部(bu)門、檢察機(ji)關和審(shen)判機(ji)關之間的協作機(ji)制，在司法(fa)解釋制定、工作銜接機(ji)制構建和創新、信息共享(xiang)等(deng)方面(mian)進一(yi)步加強(qiang)合作。

     完善環(huan)境經濟(ji)政策(ce)，以市場手段解決環(huan)境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅(shui)(shui)“綠(lv)色(se)化”。財政部在有關資源(yuan)綜(zong)合利用產品(pin)和勞務增值稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)目錄及新型墻(qiang)體材料增值稅(shui)(shui)政策中，首次將“環保綜(zong)合名錄”作為稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)的前(qian)提條(tiao)件，明確“雙高”（高污染、高環境風險）產品(pin)不得享受稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。

     ——“環保(bao)綜合名錄”及相(xiang)關政策制定完(wan)成(cheng)。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二(er)是(shi)商務部、財政(zheng)部均明確表示，已被納入(ru)“雙(shuang)高(gao)”產(chan)品名錄的(de)商品，不納入(ru)放開加(jia)工貿易(yi)、提(ti)高(gao)出口退稅的(de)考慮范圍(wei)；對其他商品，也將(jiang)其環境污(wu)染、環境風險情(qing)況作為政(zheng)策(ce)調整的(de)重要依(yi)據之一。

     ——環(huan)境(jing)信用體系(xi)建(jian)設加(jia)快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二(er)是開展(zhan)企業環境信(xin)用信(xin)息(xi)系(xi)統建設，并向(xiang)國(guo)家信(xin)用信(xin)息(xi)平臺報送相關(guan)信(xin)息(xi)。

     三是指導地方開(kai)展企業環境信用(yong)評價，湖南、江蘇等(deng)省已公布2014年評價結果。

     ——綠色信(xin)貸政策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀(yin)監會、人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)報送企業環境信(xin)息，供銀(yin)監會督促(cu)商業銀(yin)行(xing)落實綠色信(xin)貸政策(ce)。

     ——生(sheng)活方式綠色化配套政策制定(ding)基(ji)本完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署(shu)，下(xia)半年，環境保護部將繼續推進環境經濟政策(ce)工作：

     一是完善綠色稅收(shou)政策(ce)機制。結合“環保綜合名錄(lu)”，研究將更多高污染產(chan)品納(na)入消費稅征收(shou)范(fan)圍；在部分商(shang)品享受消費稅減免政策(ce)研究中，將環保作為(wei)重要前提(ti)條件。

     二是發(fa)布(bu)環(huan)(huan)保(bao)綜合(he)名(ming)錄（2015年(nian)版）。將名(ming)錄提(ti)供發(fa)改(gai)委(wei)等經濟綜合(he)部(bu)門，并向社會公布(bu)。更深入參與(yu)“綠色貿易”政策研(yan)究，將“環(huan)(huan)保(bao)綜合(he)名(ming)錄”作為政策調整(zheng)的(de)依據和“環(huan)(huan)保(bao)紅線(xian)”。

     三是繼續推(tui)(tui)進環境信(xin)(xin)用體系(xi)建(jian)設(she)。發布(bu)“關于加(jia)強企業(ye)環境信(xin)(xin)用體系(xi)建(jian)設(she)的指(zhi)導意見”。推(tui)(tui)進企業(ye)環境信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統建(jian)設(she)，與國家信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺對接。

     四是深化環境污染責(ze)任(ren)保險工作。逐步(bu)建立(li)環境污染責(ze)任(ren)保險投保企業信(xin)息更(geng)新和公布制度，年(nian)底將繼續向(xiang)社會公布全國投保企業名單，引導社會公眾關注企業環境風險及其應對手(shou)段。（轉(zhuan)自(zi)中國環保在線）