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       新(xin)版《環境保(bao)護法(fa)》配套細則將出，按(an)日(ri)連續(xu)處罰等手段(duan)或將改變現有企業(ye)違(wei)法(fa)成本低、守法(fa)成本高(gao)的現狀。同時，“史上(shang)最嚴環保(bao)法(fa)”也間接促成了國內環保(bao)監測(ce)設備企業(ye)迎(ying)來(lai)新(xin)的市場“春天(tian)”。

       11月6-12日(ri)APEC會議期(qi)間，為(wei)保障空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)，山東省(sheng)6市(shi)，以及天(tian)(tian)津市(shi)、河北省(sheng)等(deng)地都開始實施(shi)最高一(yi)級空氣(qi)(qi)(qi)重污染應急減排措施(shi)，采(cai)取限(xian)行(xing)、停產等(deng)措施(shi)保障空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)。從11日(ri)24時(shi)起，已有部分地區(qu)宣布(bu)提前(qian)一(yi)天(tian)(tian)取消限(xian)行(xing)。限(xian)行(xing)期(qi)間，各(ge)地市(shi)民(min)感觸最深的便是北京的藍天(tian)(tian)。

      近日，“apec藍(lan)”也(ye)成(cheng)了網(wang)絡熱(re)詞，形容2014年(nian)APEC會(hui)(hui)議期(qi)(qi)間(jian)北京藍(lan)藍(lan)的(de)天空。引申義為形容事物(wu)短暫易逝，不真實的(de)美(mei)好。進入秋冬(dong)季，各地市民對霧霾(mai)的(de)關注度會(hui)(hui)持續(xu)升溫，天空是否蔚藍(lan)是人們重要(yao)(yao)的(de)判斷依據。近期(qi)(qi)環保(bao)政策的(de)重點也(ye)主(zhu)要(yao)(yao)集中在(zai)大氣污(wu)染防治、水污(wu)染處理，以及土壤修復三大領域。

      再過一個多月，號稱“史(shi)上最嚴(yan)”的(de)(de)新版《環境保護法(fa)(fa)》將正(zheng)式實(shi)施(shi)。在環保部日前召開(kai)的(de)(de)實(shi)施(shi)細則解讀(du)會上，中國政法(fa)(fa)大(da)學(xue)民商(shang)經濟法(fa)(fa)學(xue)院副(fu)教授胡(hu)靜表(biao)示(shi)，“按(an)日連(lian)續(xu)處(chu)罰、查封扣押(ya)、限產(chan)停產(chan)等一系列條款的(de)(de)提出(chu)，加大(da)了(le)執法(fa)(fa)力度(du)，讓老虎長(chang)出(chu)了(le)牙齒(chi)。”環保部環境監察局行政執法(fa)(fa)處(chu)罰處(chu)處(chu)長(chang)姬鋼(gang)表(biao)示(shi)，實(shi)施(shi)細則是一套組合(he)拳，將加大(da)企業違法(fa)(fa)代(dai)價。

       據(ju)了解，目前環保(bao)(bao)部正對與新環保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)配套的四項實施細則《環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)按日連(lian)續處罰暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《實施環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)查封、扣押暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)限制(zhi)生產、停產整(zheng)治暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《企業事業單位環境信(xin)息公(gong)開暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》公(gong)開征(zheng)求(qiu)意見(jian)。這(zhe)四個文(wen)件依(yi)據(ju)《環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)，并適當引(yin)入了《水污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)環保(bao)(bao)單項法(fa)(fa)(fa)(fa)的有關(guan)規(gui)定(ding)而(er)制(zhi)定(ding)，著重明確了有關(guan)規(gui)定(ding)的適用(yong)范圍，系統規(gui)定(ding)了調查取證、審批、決定(ding)、執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)、解除(chu)、兩法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接以及檢(jian)查監(jian)督等(deng)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)程序，力(li)求(qiu)既(ji)保(bao)(bao)證行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的剛性(xing)，同時保(bao)(bao)障(zhang)行(xing)(xing)政(zheng)相(xiang)對人(ren)的合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益不受侵害。

       其中，《環境(jing)保護按(an)日連續處罰(fa)暫行辦(ban)法(fa)(fa)》力(li)求破(po)解以往(wang)“守(shou)法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本高(gao)、違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本低”的老大(da)難問(wen)題。姬鋼表(biao)示(shi)，該《辦(ban)法(fa)(fa)》適用范圍重點放在(zai)打擊未批先建(jian)、久試不驗、規避監管等(deng)(deng)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)放污(wu)染物的行為(wei)。該辦(ban)法(fa)(fa)分(fen)為(wei)總則(ze)、適用范圍、實(shi)施(shi)程序、計(ji)罰(fa)方式、附則(ze)，共5章17條。為(wei)防(fang)止執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部門自由裁量權過(guo)大(da)等(deng)(deng)易導(dao)致(zhi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)腐敗行為(wei)的發生，《辦(ban)法(fa)(fa)》對實(shi)施(shi)程序、處罰(fa)期限、計(ji)罰(fa)方式等(deng)(deng)做(zuo)出了比較明確(que)的規定。

       要徹底解(jie)決中國(guo)的(de)環(huan)境(jing)污染問題(ti)(ti)，必須首(shou)先加大(da)違(wei)法處罰(fa)(fa)力(li)度，強硬環(huan)保執(zhi)法，真正解(jie)決違(wei)法成本(ben)低、守法成本(ben)高的(de)問題(ti)(ti)，這已成為業內的(de)共識，也日(ri)益成為政策(ce)轉型的(de)焦(jiao)點。根據我國(guo)現(xian)行(xing)法律，對(dui)污染者最高罰(fa)(fa)款100萬元。按照這樣的(de)規定，在環(huan)境(jing)執(zhi)法中，不管是(shi)對(dui)多長(chang)時間的(de)違(wei)法行(xing)為，在一定時期內都(dou)只(zhi)能作一次處罰(fa)(fa)，而且罰(fa)(fa)款數額不能超過法律規定的(de)上限額度。

       按日計(ji)罰就是要(yao)從發現污(wu)染(ran)的那一(yi)天起，到污(wu)染(ran)終(zhong)止(zhi)的那一(yi)天，每一(yi)天都要(yao)罰款一(yi)定的數(shu)額，污(wu)染(ran)時日越長，罰款越重，罰無上限。可以期待，《環(huan)境保護按日連續處罰暫行辦法(fa)》的出臺(tai)將徹底改變現有企(qi)業違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)高的現狀。

      此外，在(zai)實施(shi)細(xi)則(ze)中(zhong)，針對部分企業存在(zai)的通過(guo)暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注或(huo)者篡改、偽造監(jian)測數(shu)據，或(huo)者不正常(chang)運行防治(zhi)(zhi)污染設施(shi)等逃避監(jian)管(guan)的方式違(wei)法(fa)(fa)排放(fang)污染物的行為，無(wu)論是《環(huan)境(jing)(jing)保護按日(ri)連續處罰暫行辦法(fa)(fa)》、《實施(shi)環(huan)境(jing)(jing)保護查(cha)封、扣(kou)押暫行辦法(fa)(fa)》，還是《環(huan)境(jing)(jing)保護限制生產、停產整治(zhi)(zhi)暫行辦法(fa)(fa)》，都明確(que)要采取法(fa)(fa)律規(gui)定的相應措(cuo)施(shi)嚴格處罰。

      據業內(nei)人士分析(xi)，這一(yi)(yi)系列(lie)針對企業環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)的(de)“重罰”，將間接促進環(huan)保監測設(she)備的(de)發(fa)展。自節能環(huan)保“十二五”規(gui)劃實施(shi)以來，國內(nei)對儀器儀表(biao)的(de)求(qiu)購量(liang)在(zai)(zai)環(huan)保設(she)備需求(qiu)市(shi)場中占據首位，一(yi)(yi)度出現供需不均的(de)局面。新環(huan)保法(fa)(fa)實施(shi)以后，國內(nei)環(huan)保監測企業是否(fou)能抵(di)擋(dang)進口儀器霸占大市(shi)場的(de)攻勢，突破口還在(zai)(zai)掌握核心技術(shu)這一(yi)(yi)點上。從市(shi)場上看，目前國內(nei)已(yi)有許多企業在(zai)(zai)這方面已(yi)取得不錯的(de)成(cheng)績，如聚光科技、雪迪龍、先河(he)環(huan)保等(deng)，都有訂單量(liang)激增趨勢。