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       新(xin)(xin)版(ban)《環(huan)境保護法(fa)》配套細則將出，按(an)日連(lian)續處(chu)罰等(deng)手(shou)段或(huo)將改變現(xian)有(you)企(qi)業(ye)違法(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)成(cheng)本高(gao)的現(xian)狀。同時，“史上最(zui)嚴環(huan)保法(fa)”也間接促成(cheng)了國內環(huan)保監測設備企(qi)業(ye)迎來新(xin)(xin)的市場“春天”。

       11月(yue)6-12日APEC會議期(qi)間(jian)(jian)，為保(bao)障(zhang)空(kong)氣(qi)質(zhi)量，山東(dong)省(sheng)6市，以及天(tian)津市、河北省(sheng)等(deng)地(di)都開始實(shi)施(shi)最高一級空(kong)氣(qi)重(zhong)污染應急減(jian)排措施(shi)，采取限行、停(ting)產等(deng)措施(shi)保(bao)障(zhang)空(kong)氣(qi)質(zhi)量。從11日24時起，已有(you)部分地(di)區宣布提前一天(tian)取消限行。限行期(qi)間(jian)(jian)，各地(di)市民感觸(chu)最深的便(bian)是(shi)北京的藍天(tian)。

      近日(ri)，“apec藍”也(ye)成了網絡(luo)熱詞，形容(rong)2014年APEC會議(yi)期(qi)間北京藍藍的天空。引申義(yi)為形容(rong)事(shi)物短(duan)暫(zan)易逝(shi)，不真實的美好。進入秋冬季(ji)，各地市(shi)民對霧霾的關注度會持續升溫，天空是(shi)否蔚藍是(shi)人們重要的判斷依據(ju)。近期(qi)環保政策(ce)的重點(dian)也(ye)主要集(ji)中在大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)、水污染(ran)處理，以(yi)及(ji)土壤(rang)修復三(san)大領(ling)域(yu)。

      再過一(yi)個多(duo)月(yue)，號稱“史上最嚴”的(de)新版《環境保護(hu)法》將(jiang)正式實施(shi)(shi)。在環保部日(ri)前召開的(de)實施(shi)(shi)細則(ze)解(jie)讀(du)會(hui)上，中(zhong)國政法大學民商經(jing)濟法學院副教授胡靜表示，“按日(ri)連續處(chu)罰(fa)、查(cha)封扣(kou)押、限產(chan)停產(chan)等一(yi)系(xi)列條款(kuan)的(de)提出，加(jia)大了(le)執法力度，讓(rang)老虎長出了(le)牙齒。”環保部環境監察局行政執法處(chu)罰(fa)處(chu)處(chu)長姬鋼表示，實施(shi)(shi)細則(ze)是一(yi)套(tao)組合拳，將(jiang)加(jia)大企(qi)業(ye)違法代價(jia)。

       據了解(jie)，目前環保(bao)(bao)部正對與(yu)新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)配套的四(si)項(xiang)實施細(xi)則《環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)按日連續處罰暫(zan)行辦法(fa)(fa)》《實施環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)查封、扣押暫(zan)行辦法(fa)(fa)》《環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)限制生產、停產整治暫(zan)行辦法(fa)(fa)》《企業(ye)事業(ye)單(dan)(dan)位環境信息(xi)公開暫(zan)行辦法(fa)(fa)》公開征求意見。這(zhe)四(si)個文件依據《環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《行政(zheng)強制法(fa)(fa)》的法(fa)(fa)律規(gui)定，并適當引(yin)入了《水(shui)污染防治法(fa)(fa)》等環保(bao)(bao)單(dan)(dan)項(xiang)法(fa)(fa)的有關規(gui)定而制定，著重明確了有關規(gui)定的適用范圍，系統規(gui)定了調(diao)查取證、審批、決定、執(zhi)行、解(jie)除、兩法(fa)(fa)銜接以及檢查監督等執(zhi)行程序，力求既保(bao)(bao)證行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)的剛性，同時保(bao)(bao)障行政(zheng)相對人的合法(fa)(fa)權益不受侵害。

       其中，《環境保護按日連續處罰暫行(xing)(xing)辦(ban)法》力求(qiu)破解以往(wang)“守法成(cheng)本高、違(wei)法成(cheng)本低”的老(lao)大難問題。姬鋼表示(shi)，該(gai)《辦(ban)法》適(shi)(shi)用范圍重(zhong)點放在(zai)打(da)擊未批(pi)先建、久試不驗(yan)、規(gui)避監管等違(wei)法排(pai)放污染物的行(xing)(xing)為。該(gai)辦(ban)法分為總則(ze)、適(shi)(shi)用范圍、實(shi)施程(cheng)序、計罰方(fang)式(shi)(shi)、附則(ze)，共(gong)5章(zhang)17條。為防止(zhi)執(zhi)(zhi)法部門自由裁量權(quan)過大等易導致執(zhi)(zhi)法腐敗行(xing)(xing)為的發生，《辦(ban)法》對實(shi)施程(cheng)序、處罰期限(xian)、計罰方(fang)式(shi)(shi)等做出了比(bi)較明確的規(gui)定。

       要徹底解決中國(guo)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)污染(ran)問題，必須首先加大(da)違(wei)法處罰力度，強硬環(huan)保執法，真正解決違(wei)法成本低(di)、守法成本高的(de)(de)(de)問題，這已成為(wei)(wei)業內(nei)的(de)(de)(de)共識，也日益成為(wei)(wei)政策轉型的(de)(de)(de)焦點。根據我國(guo)現(xian)行法律，對(dui)污染(ran)者(zhe)最高罰款(kuan)100萬元。按照這樣的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，在環(huan)境(jing)執法中，不管是(shi)對(dui)多(duo)長時間的(de)(de)(de)違(wei)法行為(wei)(wei)，在一定(ding)(ding)時期內(nei)都只能作一次處罰，而(er)且罰款(kuan)數額不能超過法律規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)上限額度。

       按日計(ji)罰(fa)(fa)(fa)就是要從(cong)發(fa)現污(wu)(wu)染(ran)的那一天起，到污(wu)(wu)染(ran)終(zhong)止的那一天，每一天都(dou)要罰(fa)(fa)(fa)款一定(ding)的數額，污(wu)(wu)染(ran)時日越長，罰(fa)(fa)(fa)款越重，罰(fa)(fa)(fa)無上限。可以期待(dai)，《環境保護(hu)按日連續(xu)處罰(fa)(fa)(fa)暫行辦(ban)法(fa)》的出臺將徹底改(gai)變(bian)現有企業違法(fa)成本(ben)低、守法(fa)成本(ben)高的現狀。

      此外，在(zai)實施(shi)細則(ze)中(zhong)，針對部分企業(ye)存(cun)在(zai)的(de)通過暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注或(huo)者(zhe)篡改、偽造(zao)監(jian)測數(shu)據，或(huo)者(zhe)不正(zheng)常運行(xing)(xing)防治污(wu)染設(she)施(shi)等逃避監(jian)管(guan)的(de)方式違法(fa)排放污(wu)染物的(de)行(xing)(xing)為，無論是(shi)《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護按日連續處罰(fa)暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)》、《實施(shi)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護查封、扣押(ya)暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)》，還是(shi)《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)》，都明確要采取法(fa)律規(gui)定的(de)相應措施(shi)嚴格處罰(fa)。

      據業(ye)內(nei)人(ren)士分析，這(zhe)一系列針(zhen)對企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)的(de)“重罰”，將間接促進環(huan)(huan)保(bao)監測設備的(de)發展。自節能環(huan)(huan)保(bao)“十二五”規劃實施以來，國(guo)內(nei)對儀器儀表的(de)求(qiu)購(gou)量在(zai)環(huan)(huan)保(bao)設備需(xu)求(qiu)市場中占據首(shou)位，一度出(chu)現供需(xu)不均的(de)局面(mian)。新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)實施以后，國(guo)內(nei)環(huan)(huan)保(bao)監測企(qi)(qi)業(ye)是(shi)否(fou)能抵擋(dang)進口(kou)儀器霸占大市場的(de)攻勢，突破口(kou)還在(zai)掌握(wo)核心技術這(zhe)一點上。從(cong)市場上看(kan)，目前(qian)國(guo)內(nei)已(yi)有(you)許多企(qi)(qi)業(ye)在(zai)這(zhe)方面(mian)已(yi)取得(de)不錯(cuo)的(de)成績，如聚光科技、雪(xue)迪龍、先河環(huan)(huan)保(bao)等，都有(you)訂單量激增趨(qu)勢。