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        備受各方關注而又一(yi)直秘而不(bu)宣的《重(zhong)金屬(shu)污(wu)染綜合防治(zhi)“十二五”規劃》，終于(yu)被揭開一(yi)角面紗。

　　本報記者獲(huo)悉，按照這一規劃，全(quan)國有內蒙古(gu)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河南等14個省區(qu)被納入“十二五”重金屬重點治理省區(qu)，有138個區(qu)域被列為重點治理區(qu)域，采礦、冶煉、鉛(qian)蓄(xu)電池、皮革及(ji)其制(zhi)(zhi)品、化學原料及(ji)其制(zhi)(zhi)品五大行業的(de)4452家企(qi)業被納入重點監控。

　　據不愿具名(ming)的知情人士確認，這些企業當中，包括(kuo)江(jiang)西銅業、金川礦業、云南銅業、株洲冶煉等上(shang)市公司。

　　“尤其(qi)是過(guo)去造成過(guo)污(wu)染的企業和區域，比如湖南湘江(jiang)流域、安徽(hui)懷寧這些(xie)地方，將得到重點治理。”這位人(ren)士說。

　　根據(ju)這(zhe)一(yi)規則(ze)，到2015年，重點(dian)區域(yu)的(de)(de)重點(dian)重金屬污(wu)染(ran)排放量(liang)要比2007年減少(shao)15%，非重點(dian)區域(yu)的(de)(de)重點(dian)重金屬污(wu)染(ran)排放量(liang)不超過(guo)2007年的(de)(de)水(shui)平(ping)。

　　“重金屬排放作(zuo)為約束性指標還(huan)是第一(yi)次(ci)，而(er)且是要求(qiu)把排放總(zong)量降(jiang)下來(lai)，而(er)不是像過去那(nei)樣(yang)僅(jin)僅(jin)把排放上升的(de)速度降(jiang)下來(lai)”，一(yi)位(wei)環保(bao)界人士(shi)對(dui)此(ci)評價(jia)說(shuo)，這么(me)大的(de)減排幅(fu)度對(dui)被(bei)納入(ru)重點監控的(de)企業會有比較(jiao)大的(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上(shang)述知情人士(shi)透露，規劃中被(bei)納入重(zhong)點(dian)監控名單的4452家(jia)企業，來自新疆(jiang)、寧夏、青海(hai)、甘(gan)肅、 陜(shan)(shan)西(xi)(xi)、西(xi)(xi)藏、云南(nan)(nan)、貴州、四川(chuan)、廣東(dong)、廣西(xi)(xi)、湖(hu)(hu)南(nan)(nan)、湖(hu)(hu)北(bei)、河南(nan)(nan)、山(shan)東(dong)、江西(xi)(xi)、安徽、福(fu)建18個省(sheng)(sheng)區。內蒙古、江蘇、浙江、江西(xi)(xi)、河南(nan)(nan)、湖(hu)(hu)北(bei)、湖(hu)(hu)南(nan)(nan)、廣東(dong)、廣西(xi)(xi)、四川(chuan)、云南(nan)(nan)、陜(shan)(shan)西(xi)(xi)、甘(gan)肅、青海(hai)14個省(sheng)(sheng)區被(bei)列為(wei)重(zhong)點(dian)治理省(sheng)(sheng)區。

　　“新(xin)疆(jiang)、寧(ning)夏(xia)、西藏列(lie)入重點監控的企業很(hen)少，只有很(hen)少幾個，湖南列(lie)入的企業尤(you)其多。”這位人士說(shuo)。

　　據他(ta)介紹，此次重點區(qu)(qu)域劃分即重金(jin)屬污染(ran)物排放(fang)相對集(ji)中的(de)地區(qu)(qu)，包括涉重產業密集(ji)地區(qu)(qu)或環境質(zhi)量嚴重惡化區(qu)(qu)域，原則上(shang)落(luo)實(shi)到區(qu)(qu)縣(xian)層(ceng)次。

　　至于(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)(de)選擇標(biao)準(zhun)，這(zhe)位知情人(ren)士(shi)介紹說，一是(shi)涉重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬產業(ye)密集地區，或者涉重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬企業(ye)數量多、規(gui)模小、技(ji)術水(shui)平(ping)不高、投訴事件(jian)多發企業(ye)多的(de)(de)區縣;二是(shi)單位面積的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬產生量大，或者涉重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬產業(ye)產值(zhi)(產品)較高、涉重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)融產業(ye)集中(zhong)的(de)(de)區縣等。

　　此外，還(huan)包括(kuo)環境(jing)質量(liang)嚴重(zhong)(zhong)惡化地(di)區(qu)。重(zhong)(zhong)金(jin)屬污(wu)染(ran)物排放量(liang)大的區(qu)縣;非(fei)背景性因素造成(cheng)的連(lian)續(xu)多年環境(jing)質量(liang)持續(xu)較大幅度超標(biao)、重(zhong)(zhong)金(jin)屬污(wu)染(ran)特征明顯的區(qu)縣、歷史性重(zhong)(zhong)金(jin)屬環境(jing)問題集中爆發(fa)的區(qu)縣、社會關注(zhu)的環境(jing)熱點地(di)區(qu)或事故頻(pin)發(fa)區(qu)等。

　　據悉(xi)，上述省區的分(fen)管領導已經認可該規(gui)劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些類型的污染相比(bi)，重(zhong)金(jin)屬污染既難以察覺又難以治(zhi)理(li)，污染企業分布(bu)廣(guang)泛，治(zhi)理(li)工(gong)程耗資(zi)巨大。

　　因此，在圈定重點(dian)治理區域和企業(ye)后，如(ru)何(he)(he)實施規劃、如(ru)何(he)(he)考核、治理資金(jin)如(ru)何(he)(he)籌措，便(bian)成為關鍵。

　　“接下來這些(xie)涉及的省份(fen)都要做出(chu)一個實施細則(ze)，而環(huan)保部正在制定重金(jin)屬污染防(fang)治的考核方案(an)。”上(shang)述(shu)知情人士表(biao)示。

　　他說，在未來的(de)考核(he)和獎懲(cheng)機制(zhi)中，現有的(de)懲(cheng)罰手段都(dou)會使(shi)用，比如罰款，限批(pi)，建(jian)立重金(jin)屬污(wu)染責(ze)任終身制(zhi)，對造成環(huan)境危害的(de)個人和單位，重金(jin)屬污(wu)染項目環(huan)評(ping)由(you)省級以上環(huan)保部門審(shen)批(pi)，國家可能從(cong)環(huan)評(ping)制(zhi)度上提高審(shen)批(pi)等級。

　　“這次重(zhong)金屬(shu)污染防治(zhi)規范可能(neng)主要通(tong)過以(yi)獎促治(zhi)，意思(si)就是以(yi)后不會直接給(gei)錢了，做好(hao)了才給(gei)錢，比如說地方淘汰落后產能(neng)適當補貼。還要建立重(zhong)金屬(shu)污染準備金制(zhi)度(du)，以(yi)及重(zhong)金屬(shu)資源(yuan)開發補償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，類似于(yu)礦山開發資源(yuan)補償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)。”

　　至于治(zhi)理資金(jin)的(de)籌措，環保部部長周(zhou)生(sheng)賢2月18日曾在(zai)一個內部場合透露，“未來(lai)5年，中央財政將以百(bai)億元為(wei)單位增加對重金(jin)屬污染防治(zhi)的(de)投(tou)資”。

　　治理資金(jin)的一部(bu)分仍需(xu)地方政府和(he)相關企業(ye)籌措(cuo)，中(zhong)央(yang)、地方、企業(ye)三方出資比例和(he)機制(zhi)尚待細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污(wu)染積(ji)弊已久(jiu)，國務院和環保(bao)部此次下(xia)決心(xin)就重金屬污(wu)染治理制(zhi)訂(ding)“十二(er)五(wu)”專(zhuan)項規劃(hua)，各省(sheng)區(qu)也在加緊籌(chou)備實施(shi)，一(yi)些省(sheng)份甚至自行加碼，擴(kuo)大監控范圍和目(mu)標。

　　“這(zhe)次要停掉(diao)的(de)企業可能上千家”，浙(zhe)江省環保(bao)廳污控處(chu)處(chu)長喻志剛告(gao)訴本報(bao)記者，浙(zhe)江從2009年底起就迅(xun)速開展了“十二五”重金屬(shu)污染(ran)(ran)整治行動的(de)規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)。現在，《浙(zhe)江省重金屬(shu)污染(ran)(ran)綜(zong)合整治規(gui)劃(hua)》已完成制(zhi)(zhi)定，并在兩個月前獲得浙(zhe)江省政(zheng)府(fu)批復。

　　喻志剛(gang)透露，浙(zhe)江(jiang)(jiang)這(zhe)次共有7個區(qu)域(縣為(wei)單(dan)(dan)位)列為(wei)國(guo)家(jia)(jia)重點整治區(qu)域，浙(zhe)江(jiang)(jiang)省自己又另外加了11個區(qu)域，加起來總共有18個重金屬(shu)重點防控區(qu)域。企業方面，進入國(guo)家(jia)(jia)名單(dan)(dan)的不到300家(jia)(jia)，浙(zhe)江(jiang)(jiang)省自己加到了305家(jia)(jia)。

　　“國(guo)家現在給我(wo)們(men)的要(yao)(yao)求是重(zhong)點區(qu)(qu)域相比2007年排放下降15%，非(fei)(fei)重(zhong)點區(qu)(qu)域是總量保持不變，我(wo)們(men)自(zi)己要(yao)(yao)求是18個區(qu)(qu)域要(yao)(yao)減排20%，非(fei)(fei)重(zhong)點區(qu)(qu)域要(yao)(yao)減排5%以上。”

　　至于選取哪些縣(xian)(xian)(xian)作為重點(dian)區域，喻志剛表(biao)示，這是根據各縣(xian)(xian)(xian)重金屬排污總(zong)量進(jin)行(xing)排名，前18名進(jin)入名單(dan)，這些縣(xian)(xian)(xian)共占到全省(sheng)排污總(zong)量的90%，比如(ru)，溫州(zhou)平陽縣(xian)(xian)(xian)，鉻CR的排放占全省(sheng)的大(da)頭。

　　與其(qi)他省份(fen)不一樣，浙江采礦、冶煉企業(ye)(ye)很少，主要以鉛蓄(xu)電池、皮革及其(qi)制(zhi)品、化學原(yuan)料(liao)及其(qi)制(zhi)品行業(ye)(ye)的重金屬污染為主。為此(ci)，針對這些行業(ye)(ye)將制(zhi)定準入標準。

　　“全(quan)省的涉重金屬企業我們(men)掌握的有(you)1000多(duo)家，劃(hua)入(ru)18個重點防控區域的有(you)529家，還有(you)一些是(shi)打游擊戰，沒有(you)規劃(hua)審(shen)批的。”

　　對所有這些企業，都按(an)照3個批(pi)次執行：有一定檔次的標桿企業就地(di)規(gui)范提升;有一定規(gui)模優勢、但環境(jing)比較(jiao)敏感的強制搬遷入園、集(ji)中(zhong)整治，對整個園區按(an)照標準(zhun)驗收;對低產能(neng)高風(feng)險的企業要徹底淘汰。

　　據了解，浙江省地方在這次的(de)(de)治理(li)中總共投資(zi)將會達到(dao)28億(yi)元，這還不包括(kuo)對關停企業的(de)(de)賠償(chang)。