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        2007年(nian)是(shi)實(shi)現聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國千年(nian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標的(de)(de)中間(jian)點(dian)，是(shi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國新(xin)任(ren)秘書長潘基文上任(ren)的(de)(de)第一年(nian)，也是(shi)世界各國人民要(yao)求聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國發(fa)(fa)(fa)揮更(geng)大作用(yong)的(de)(de)呼聲超過(guo)了聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國歷史上任(ren)何時(shi)候(hou)的(de)(de)一年(nian)。盡管(guan)和(he)平與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍舊是(shi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國自身發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)兩(liang)(liang)大支柱，但是(shi)2007年(nian)，這兩(liang)(liang)大支柱更(geng)富挑戰(zhan)(zhan)，更(geng)具時(shi)代特征。維和(he)行動(dong)成為聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)最(zui)快(kuai)的(de)(de)領(ling)域(yu)，目前，有18個(ge)(ge)維和(he)行動(dong)，13個(ge)(ge)外(wai)地特派團，實(shi)地人員超過(guo)10萬(wan)人，創歷史最(zui)高(gao)記錄。聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國堅信能夠而且必須把希(xi)望帶給(gei)那些最(zui)需要(yao)希(xi)望的(de)(de)人。以(yi)(yi)千年(nian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)共同框(kuang)架(jia)，進一步依靠科技(ji)、依靠信息(xi)通信技(ji)術促進發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)(fa)揮民間(jian)社會(hui)的(de)(de)作用(yong);以(yi)(yi)研究成果(guo)為依據，指(zhi)明(ming)應對(dui)氣候(hou)變化的(de)(de)緊迫性;不遺余力引導國際社會(hui)積極應對(dui)氣候(hou)變化的(de)(de)重大挑戰(zhan)(zhan)，成為聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)(he)國2007年(nian)科技(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)主旋律。

　　一(yi)、氣候變化任(ren)重道遠

　　2007年(nian)(nian)(nian)聯(lian)合(he)(he)國(guo)將氣(qi)候(hou)(hou)變化列為關鍵優先事項(xiang)，減(jian)輕和適(shi)應氣(qi)候(hou)(hou)變化、努力(li)實(shi)現(xian)環境可持(chi)續的千年(nian)(nian)(nian)發展目標的勢頭強大，前所(suo)(suo)未有。自2007年(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日起擔任(ren)聯(lian)合(he)(he)國(guo)秘書長一(yi)職以來，潘基文就將氣(qi)候(hou)(hou)變化作為其(qi)(qi)最(zui)優先考慮的問(wen)題，著手敦促所(suo)(suo)有國(guo)家在2009年(nian)(nian)(nian)能達成一(yi)個全面的新協議，以便讓各國(guo)政府有足夠時間批準這(zhe)個新協議，使其(qi)(qi)能在2013年(nian)(nian)(nian)生效。

　　5月1日，秘書長任命(ming)挪威前(qian)總理、世(shi)界環境(jing)與發展委員會(hui)(hui)(hui)前(qian)主席格羅·哈(ha)萊姆·布倫特(te)蘭(lan)夫人，大(da)韓(han)民國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)前(qian)外交部長、前(qian)聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)會(hui)(hui)(hui)第五十(shi)六(liu)屆會(hui)(hui)(hui)議主席韓(han)升洙先生(sheng)，智(zhi)利前(qian)總統里卡多(duo)·拉戈(ge)斯·埃斯科(ke)瓦爾先生(sheng)等三位為(wei)氣候(hou)變化問(wen)題特(te)使，以協(xie)助其(qi)同各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)進(jin)行(xing)協(xie)商(shang)，征(zheng)求(qiu)一(yi)些有代(dai)表性的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家元首和政府(fu)首腦(nao)的意見，其(qi)中包括在(zai)氣候(hou)變化問(wen)題談判中起重要角(jiao)色的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的代(dai)表，以及其(qi)他(ta)重要的利益攸關(guan)方進(jin)行(xing)協(xie)商(shang)，以促(cu)進(jin)聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)部多(duo)邊(bian)氣候(hou)變化談判取得積極(ji)進(jin)展。

　　2007年7月31日—8月2日，聯合國舉行(xing)了主題為“氣(qi)候變化是一(yi)項全球性(xing)挑戰(zhan)”的聯大(da)非正式辯論(lun)。

　　9月(yue)24日(ri)，聯大第六十(shi)二(er)屆會(hui)(hui)(hui)議一般性辯論開始的(de)前一天(tian)，聯合國(guo)在(zai)紐約總部舉辦了(le)題為“未(wei)來在(zai)我們手中：發(fa)揮領導作(zuo)用應對氣(qi)候變(bian)化挑戰(zhan)”的(de)非正式(shi)高(gao)級別會(hui)(hui)(hui)議，為將于今年12月(yue)舉行(xing)的(de)巴厘會(hui)(hui)(hui)議調(diao)動(dong)政治意(yi)(yi)愿，力求推動(dong)逐步在(zai)《聯合國(guo)氣(qi)候變(bian)化框架(jia)公約》構架(jia)內達成(cheng)全球協議。秘(mi)書(shu)長在(zai)會(hui)(hui)(hui)上強(qiang)調(diao)，氣(qi)候變(bian)化帶來的(de)空前挑戰(zhan)要求人們采(cai)取空前的(de)行(xing)動(dong)，這(zhe)需(xu)要各國(guo)領導人展現空前的(de)領導能力和(he)政治意(yi)(yi)愿。

　　10月(yue)12日，聯合國的(de)政府間氣候變化專門委(wei)員會和美國前副總統戈爾(er)，共同榮獲2007年諾貝爾(er)和平獎，他(ta)們(men)為(wei)改善全球環境與氣候狀況所(suo)作的(de)不懈努(nu)力得到國際社(she)會的(de)認可和贊譽。

　　政府間氣候變(bian)化專門(men)(men)委員會(hui)于1988年由(you)聯合國專門(men)(men)機構(gou)——世界氣象(xiang)組(zu)織和聯合國環境(jing)規劃署共同建(jian)立(li)。該(gai)委員會(hui)由(you)來自150多個國家(jia)和地區的(de)(de)2500多名(ming)學(xue)者組(zu)成，任務是對(dui)與(yu)氣候變(bian)化有(you)關的(de)(de)各(ge)種問題展開定期的(de)(de)科學(xue)技術(shu)和社(she)會(hui)經濟評(ping)估，為(wei)保護環境(jing)和國際(ji)社(she)會(hui)在氣候方面的(de)(de)工作提供重要的(de)(de)科學(xue)依(yi)據(ju)。挪威諾貝爾委員會(hui)認為(wei)，該(gai)機構(gou)自成立(li)以來，已經讓越來越多的(de)(de)人認識到，人類的(de)(de)生活(huo)方式直接(jie)導致(zhi)全(quan)球變(bian)暖這一事實。

　　11月27日(ri)，聯合國(guo)發布(bu)《2007/2008人類發展報(bao)告(gao)》。報(bao)告(gao)把氣候變化定性(xing)為“21世紀初人類面臨的最大挑戰”。報(bao)告(gao)強調，倘若(ruo)不(bu)能成功(gong)地應對(dui)挑戰，國(guo)際社會減少貧困的努力(li)將(jiang)付諸(zhu)東流(liu)。最貧窮國(guo)家和(he)最易受(shou)害群(qun)體不(bu)僅首當(dang)其(qi)沖(chong)，而且受(shou)損(sun)最重，盡管這兩者對(dui)造成這一(yi)嚴重后果的責任最小。

　　避免氣候變化產生最(zui)嚴(yan)峻后果的大門(men)仍(reng)舊敞(chang)開著(zhu)，但是這扇(shan)大門(men)終(zhong)究要(yao)無情地(di)關閉，世界要(yao)改(gai)變航向只剩下不到(dao)10年的時間。

　　12月(yue)3—14日，聯合國將(jiang)(jiang)(jiang)在(zai)印度尼西亞巴厘島主辦公約(yue)締約(yue)方會(hui)議(yi)(yi)(yi)——第(di)十三屆(jie)會(hui)議(yi)(yi)(yi)和(he)京都議(yi)(yi)(yi)定(ding)書(shu)締約(yue)方會(hui)議(yi)(yi)(yi)第(di)三屆(jie)會(hui)議(yi)(yi)(yi)，就《京都議(yi)(yi)(yi)定(ding)書(shu)》第(di)一(yi)個承諾期結(jie)束后應采(cai)取何種舉措展開談判，以(yi)締結(jie)新的全(quan)球(qiu)(qiu)協(xie)定(ding)，包括：調整(zheng)適應、減緩、采(cai)伐森林、清潔技(ji)術和(he)資(zi)源調集，創(chuang)建2012年后減排(pai)溫(wen)室氣體的新機制(zhi)。會(hui)議(yi)(yi)(yi)還將(jiang)(jiang)(jiang)根據全(quan)球(qiu)(qiu)對氣候變化做(zuo)出反應的幾(ji)(ji)個要點，確定(ding)將(jiang)(jiang)(jiang)要采(cai)取的行動(dong)，這幾(ji)(ji)個要點是(shi)：緩解、適應、技(ji)術和(he)籌(chou)資(zi)。在(zai)加(jia)強全(quan)球(qiu)(qiu)應對當今最(zui)迫切的全(quan)球(qiu)(qiu)挑戰的道路上，巴厘會(hui)議(yi)(yi)(yi)將(jiang)(jiang)(jiang)是(shi)關鍵的一(yi)步。

　　二、科技(ji)促(cu)進發展浪潮高漲(zhang)

　　在千年發(fa)(fa)展目標中間點的2007年，科技促進發(fa)(fa)展浪(lang)潮(chao)一浪(lang)更比一浪(lang)高。

　　5月(yue)21—25日(ri)，聯(lian)合國科(ke)學和(he)技術促進(jin)發(fa)展委員(yuan)會(hui)(hui)在(zai)日(ri)內瓦舉(ju)行(xing)了第十屆會(hui)(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)了作為(wei)其實質性主題的(de)“促進(jin)建立以(yi)人為(wei)中心、注重發(fa)展、包容(rong)性強的(de)信息(xi)社會(hui)(hui)”，還重點(dian)審(shen)查了在(zai)區域(yu)和(he)國際(ji)各(ge)級執行(xing)信息(xi)社會(hui)(hui)世界首(shou)腦會(hui)(hui)議(yi)成果方(fang)面(mian)取得的(de)進(jin)展。委員(yuan)會(hui)(hui)確認了成就、差距和(he)挑戰(zhan)以(yi)及為(wei)了促進(jin)執行(xing)這些成果，今后必須(xu)采取的(de)行(xing)動。

　　9月24—26日，聯(lian)合國全球(qiu)信(xin)息通信(xin)技術(shu)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)聯(lian)盟(meng)和國際電信(xin)聯(lian)盟(meng)，在(zai)日內瓦召開了(le)全球(qiu)青(qing)(qing)年與(yu)通信(xin)技術(shu)促發(fa)(fa)展(zhan)論(lun)壇。論(lun)壇突出“青(qing)(qing)年與(yu)通信(xin)技術(shu)是變革動力(li)”的(de)主(zhu)題，600余名青(qing)(qing)年與(yu)會(hui)者重點探討了(le)怎(zen)樣(yang)利用信(xin)息通信(xin)技術(shu)解決(jue)衛生、教育(yu)、能力(li)建設和經濟等重大問(wen)題。論(lun)壇表達了(le)“齊心協力(li)利用技術(shu)實現積極變革”的(de)決(jue)心。

　　11月12—15日，聯合國(guo)在巴西里約(yue)熱(re)內盧(lu)舉辦了第二(er)屆互聯網(wang)治(zhi)理(li)論壇。互聯網(wang)是人類文(wen)明在20世(shi)紀的杰出(chu)成果，經過(guo)近30年的發展(zhan)，已經滲透到(dao)全球的政治(zhi)、經濟、文(wen)化、教育等(deng)領域，但目前(qian)全球65億(yi)人口中只有10億(yi)人使用互聯網(wang)。

　　12月，第六(liu)十(shi)二屆聯大將通過(guo)《科(ke)(ke)學技術(shu)促(cu)(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)決議》。決議草案指出：科(ke)(ke)學和(he)(he)(he)技術(shu)在促(cu)(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面，在幫助(zhu)各國(guo)(guo)(guo)努(nu)(nu)(nu)力(li)(li)消除(chu)貧窮、實現(xian)糧食安(an)全、防治疾病、改善教育、保(bao)護(hu)環境、加快(kuai)經濟多(duo)樣化和(he)(he)(he)改革(ge)的(de)(de)步伐、提高(gao)生產力(li)(li)和(he)(he)(he)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)方(fang)(fang)面，可(ke)發(fa)揮至關重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)作用：強(qiang)(qiang)調傳統(tong)知(zhi)識(shi)在促(cu)(cu)進(jin)技術(shu)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面和(he)(he)(he)在促(cu)(cu)進(jin)自然資源的(de)(de)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)管理和(he)(he)(he)利(li)用方(fang)(fang)面同樣能(neng)夠發(fa)揮作用;著重(zhong)指出：信息社會世界首(shou)腦會議進(jin)程(cheng)對建立一個以人為(wei)本的(de)(de)、平(ping)衡的(de)(de)和(he)(he)(he)包容性強(qiang)(qiang)的(de)(de)信息社會所作貢(gong)獻的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性，從(cong)而使人人都能(neng)獲(huo)得更多(duo)數字機(ji)會，有(you)(you)助(zhu)于消除(chu)數字鴻溝。在草案中(zhong)，聯大還(huan)重(zhong)申六(liu)點承諾：一是(shi)加強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)改善現(xian)有(you)(you)機(ji)制(zhi)，支持(chi)(chi)促(cu)(cu)進(jin)研究和(he)(he)(he)開發(fa)的(de)(de)舉措，包括通過(guo)公私部門之間(jian)自愿建立伙伴關系，滿足發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)在衛(wei)生、農業、保(bao)護(hu)、可(ke)持(chi)(chi)續(xu)利(li)用自然資源和(he)(he)(he)環境管理、能(neng)源、林業和(he)(he)(he)氣(qi)候變化的(de)(de)影響(xiang)等(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)特殊需要(yao)(yao);二是(shi)酌情促(cu)(cu)進(jin)和(he)(he)(he)協(xie)(xie)助(zhu)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)獲(huo)得和(he)(he)(he)開發(fa)技術(shu)，并向發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)和(he)(he)(he)推廣技術(shu)，包括無害環境的(de)(de)技術(shu)和(he)(he)(he)相(xiang)應的(de)(de)專(zhuan)門知(zhi)識(shi);三是(shi)協(xie)(xie)助(zhu)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)努(nu)(nu)(nu)力(li)(li)促(cu)(cu)進(jin)和(he)(he)(he)制(zhi)定國(guo)(guo)(guo)家(jia)人力(li)(li)資源和(he)(he)(he)科(ke)(ke)技戰略，這(zhe)是(shi)建設國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)力(li)(li)促(cu)(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)首(shou)要(yao)(yao)動力(li)(li);四(si)是(shi)做(zuo)(zuo)出更大努(nu)(nu)(nu)力(li)(li)，促(cu)(cu)進(jin)和(he)(he)(he)支持(chi)(chi)開發(fa)可(ke)再生能(neng)源，例如：太陽能(neng)、風力(li)(li)和(he)(he)(he)地(di)熱能(neng);五(wu)是(shi)在國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩級(ji)執行政策，吸引本國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)外國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)公營(ying)部門和(he)(he)(he)私營(ying)部門進(jin)行投(tou)資，以增強(qiang)(qiang)知(zhi)識(shi)、按照互相(xiang)商定的(de)(de)條件轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)技術(shu)和(he)(he)(he)提高(gao)生產力(li)(li);六(liu)是(shi)支持(chi)(chi)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)分別和(he)(he)(he)共(gong)同為(wei)利(li)用農業新技術(shu)而做(zuo)(zuo)出的(de)(de)努(nu)(nu)(nu)力(li)(li)，以便通過(guo)環境可(ke)持(chi)(chi)續(xu)方(fang)(fang)式提高(gao)農業生產力(li)(li)。

　　12月(yue)第六十(shi)二屆聯(lian)大還(huan)將通過決議(yi)，宣布(bu)2009年(nian)為國(guo)際天文年(nian)。

　　三、發揮民間社會的作用

　　2007年(nian)，面對復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治、經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)(hui)(hui)、人道主義、人權和環境(jing)的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰，聯合(he)(he)國與(yu)民間社(she)會(hui)(hui)(hui)和私營(ying)部門的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作繼(ji)續(xu)發展。新(xin)(xin)任秘書長(chang)上任的(de)(de)(de)(de)第一個月就指出(chu)：“沒有民間社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)支持(chi)，聯合(he)(he)國的(de)(de)(de)(de)任何發展努力，無論是倡(chang)導一種廣泛的(de)(de)(de)(de)追求，還是支持(chi)什么具體目標(biao)，都不可能真正獲得進展。”2007年(nian)民間組織和非政(zheng)府(fu)組織參(can)與(yu)了(le)(le)經(jing)(jing)濟(ji)及社(she)會(hui)(hui)(hui)理(li)事會(hui)(hui)(hui)新(xin)(xin)創設的(de)(de)(de)(de)年(nian)度部長(chang)級審查會(hui)(hui)(hui)議，以及7月舉行(xing)的(de)(de)(de)(de)發展合(he)(he)作論壇圓桌(zhuo)會(hui)(hui)(hui)議，并(bing)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)及社(she)會(hui)(hui)(hui)理(li)事會(hui)(hui)(hui)上介紹了(le)(le)它們在(zai)消(xiao)滅貧窮和饑餓方面的(de)(de)(de)(de)舉措和經(jing)(jing)驗。6月底在(zai)維也納(na)主辦的(de)(de)(de)(de)第七次“政(zheng)府(fu)創新(xin)(xin)”全球論壇上，聯合(he)(he)國強烈呼(hu)吁會(hui)(hui)(hui)員國支持(chi)民間社(she)會(hui)(hui)(hui)作為正式伙(huo)伴參(can)與(yu)治理(li)。

　　9月5—7日，聯合國新聞部(bu)與新聞部(bu)/非(fei)政(zheng)府(fu)組(zu)織執委(wei)會(hui)合作，召開了題為(wei)“氣候變化：為(wei)什么和我們(men)每一個人有關”的第60屆(jie)年會(hui)。

　　四、應對措施

　　(一)謹(jin)慎應對日益升溫的氣候變化問題

　　縱(zong)觀全球科(ke)技發展，氣(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)問(wen)題恐有(you)壓到一(yi)切之(zhi)勢(shi)。隨著新一(yi)輪(lun)《氣(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)公(gong)(gong)約(yue)》談(tan)判(pan)(pan)的(de)啟(qi)動，氣(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)問(wen)題將(jiang)愈(yu)演愈(yu)烈，已由自(zi)然(ran)科(ke)學(xue)問(wen)題上升為政治、經濟、社會、科(ke)技、環保、外交甚(shen)至戰爭等綜合性問(wen)題。如何很好(hao)(hao)地應對氣(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)挑(tiao)戰，將(jiang)直接關系到我(wo)(wo)國(guo)小康社會的(de)建(jian)設(she)步伐。氣(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)挑(tiao)戰不(bu)僅來(lai)自(zi)于問(wen)題的(de)本身，我(wo)(wo)們需要(yao)建(jian)設(she)一(yi)個環境友好(hao)(hao)型社會;還(huan)來(lai)自(zi)于西(xi)方國(guo)家利(li)用氣(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)問(wen)題對我(wo)(wo)國(guo)進行(xing)施(shi)壓，遏制我(wo)(wo)國(guo)發展。即將(jiang)舉行(xing)的(de)2012年《氣(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)公(gong)(gong)約(yue)》的(de)談(tan)判(pan)(pan)將(jiang)是我(wo)(wo)國(guo)繼入(ru)世(shi)談(tan)判(pan)(pan)以后的(de)又一(yi)次棘手的(de)談(tan)判(pan)(pan)。在新一(yi)輪(lun)談(tan)判(pan)(pan)中(zhong)，我(wo)(wo)國(guo)有(you)可能被要(yao)求在2012年之(zhi)后削減排放，這將(jiang)對經濟發展和(he)消除貧困的(de)努力產(chan)生不(bu)利(li)影響，我(wo)(wo)國(guo)必(bi)須提前做好(hao)(hao)應對準備。

　　(二)積極參與(yu)，營造對(dui)我(wo)國有利(li)的國際環境(jing)

　　我們要堅持“共同(tong)但有(you)區別的(de)(de)(de)(de)(de)責任”的(de)(de)(de)(de)(de)原則，堅持“在(zai)現階段不合適向發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)提出強制減排(pai)(pai)(pai)要求”的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)場(chang)。但我們要積極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)談判，大(da)(da)力(li)宣傳《中國(guo)(guo)(guo)(guo)應對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)方(fang)案》等相(xiang)關政(zheng)策(ce)和立(li)法措施(shi)，宣傳我國(guo)(guo)(guo)(guo)自70年(nian)代以來實行的(de)(de)(de)(de)(de)計劃(hua)生育政(zheng)策(ce)、植樹造(zao)林(lin)和降低單位GDP能耗(hao)等為緩解(jie)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)所做的(de)(de)(de)(de)(de)不懈努力(li)，樹立(li)我國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)控制全球變(bian)(bian)暖方(fang)面(mian)同(tong)樣(yang)是(shi)(shi)一個(ge)負責任大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)形象。同(tong)時加(jia)大(da)(da)研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際談判對策(ce)力(li)度，總結出令人信服的(de)(de)(de)(de)(de)說辭。從我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)放(fang)歷史總量(liang)(liang)、人均排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)、人均能耗(hao)、“基本生存”、“發(fa)展(zhan)(zhan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)”以及(ji)作為制造(zao)業(ye)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)所承受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)“轉移排(pai)(pai)(pai)放(fang)”壓力(li)等眾(zhong)多有(you)利方(fang)面(mian)加(jia)以研(yan)究(jiu)。重申氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)根源：發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)200多年(nian)工業(ye)革命排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)量(liang)(liang)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體，給全球氣(qi)(qi)候(hou)(hou)帶來了嚴重影響，致使發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)雖(sui)然很小，卻是(shi)(shi)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)受(shou)害者。

　　(三(san))以科(ke)學發(fa)展現為指導，進一步完(wan)善相關立法，廣泛(fan)宣傳，樹立起(qi)全(quan)民節(jie)能減(jian)排意識，健全(quan)節(jie)能減(jian)排機制

　　美(mei)國(guo)企業界近來掀起環(huan)保(bao)熱(re)潮可供(gong)借(jie)鑒，美(mei)國(guo)各行各業不但要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)自己減少二氧化碳排(pai)放(fang)(fang)，而且還要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)上游的(de)供(gong)應(ying)商減少溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)放(fang)(fang)。在目(mu)前(qian)難以衡量供(gong)應(ying)商的(de)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)放(fang)(fang)的(de)情況下，它(ta)們首(shou)先(xian)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)供(gong)應(ying)商準備好回答許(xu)多相關問題。全(quan)美(mei)最(zui)有(you)名的(de)兩棵圣(sheng)誕(dan)樹(shu)，白宮(gong)南方(fang)橢圓廣場的(de)國(guo)家圣(sheng)誕(dan)樹(shu)和紐約洛克菲勒中心(xin)的(de)圣(sheng)誕(dan)樹(shu)，今年首(shou)次(ci)采用(yong)LED節能燈泡。就連今年圣(sheng)誕(dan)前(qian)的(de)禮(li)品包(bao)裝也提倡使用(yong)環(huan)保(bao)產品或(huo)去年節省下來的(de)包(bao)裝材料(liao)。

　　(四)深入調研，層層制定切實可(ke)行的節能減排(pai)指(zhi)標

　　去年我國(guo)沒(mei)有能(neng)夠完(wan)成年初(chu)確定的(de)(de)節能(neng)減排目標(biao)，原因是多方面的(de)(de)，但其中重要的(de)(de)一點就是部分(fen)地(di)方政府(fu)一時還(huan)難(nan)以處(chu)理好(hao)經濟發展與節能(neng)減排之間的(de)(de)矛盾;或許(xu)是指(zhi)標(biao)過高(gao)，或許(xu)是把“節能(neng)減排”作為(wei)軟指(zhi)標(biao)的(de)(de)局面沒(mei)有得(de)到(dao)根本扭轉(zhuan)。

　　(五)狠抓(zhua)城(cheng)市節能減排

　　2007年(nian)5月14日，為(wei)(wei)期(qi)4天的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二屆(jie)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)候峰會在紐(niu)(niu)約開幕，約250名(ming)來(lai)自全(quan)(quan)(quan)球(qiu)46個大(da)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表(biao)與會。據峰會組(zu)織者公布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據，全(quan)(quan)(quan)球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)消耗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源占全(quan)(quan)(quan)球(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)75%，溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量占世(shi)界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)80%。作為(wei)(wei)東(dong)道主，紐(niu)(niu)約市(shi)(shi)長布隆(long)伯格向來(lai)賓介(jie)紹了紐(niu)(niu)約市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“綠(lv)色紐(niu)(niu)約”計劃。此(ci)前，布隆(long)伯格提(ti)出了涉及10個領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)127項(xiang)(xiang)環(huan)(huan)保(bao)提(ti)案，其中包(bao)括對節(jie)能(neng)項(xiang)(xiang)目進(jin)行支持、提(ti)高建(jian)筑物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)標準、大(da)力發展(zhan)公共交(jiao)通等，以期(qi)達(da)到2030年(nian)全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)30%溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標。提(ti)案中爭議較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是對進(jin)入曼哈頓繁華地段車輛征收交(jiao)通擁培(pei)(pei)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)案。如這一(yi)提(ti)案獲紐(niu)(niu)約州議會通過，紐(niu)(niu)約市(shi)(shi)將成為(wei)(wei)繼倫敦、新加(jia)坡、斯德哥爾(er)摩(mo)之后采取此(ci)項(xiang)(xiang)措施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第四個大(da)城(cheng)市(shi)(shi)。我國大(da)城(cheng)市(shi)(shi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)廢氣(qi)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量同樣(yang)遠遠高于農村(cun)，而且節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)計劃實(shi)施滯后，北(bei)京是2006年(nian)我國唯一(yi)完(wan)成節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)計劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)。做好城(cheng)市(shi)(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)應雙管(guan)齊下，既要(yao)重視產業節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)，又要(yao)不放(fang)(fang)(fang)松生活節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)。生活節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)在某種意(yi)義(yi)上對建(jian)設(she)和(he)諧社會，培(pei)(pei)養保(bao)護環(huan)(huan)境、適(shi)應變化意(yi)識更為(wei)(wei)重要(yao)。除了加(jia)強(qiang)宣傳、健全(quan)(quan)(quan)法規外，還要(yao)通過經濟手段。便捷(jie)措施，讓居民認識到節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫切性(xing)和(he)必(bi)要(yao)性(xing)，體(ti)察到節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟和(he)健康方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)實(shi)在在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益。

　　(六)制(zhi)訂適應氣候變(bian)化戰略(lve)

　　聯合國(guo)政府間(jian)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)專(zhuan)門(men)委員會(hui)11月廠日表示，即使各(ge)國(guo)每年(nian)花費數10億(yi)美元努(nu)力減少排放，效果仍然(ran)有限，氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)已不可逆轉，各(ge)國(guo)要努(nu)力適應(ying)，學習(xi)與(yu)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)共存。因(yin)此，我們(men)要在(zai)全力建(jian)立(li)和完(wan)善節能減排機制(zhi)的(de)(de)同時(shi)，迅速研(yan)究和制(zhi)定各(ge)部門(men)、各(ge)行(xing)業(ye)的(de)(de)適應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)戰略(lve)。特別(bie)是(shi)農(nong)業(ye)部門(men)，長(chang)期以來，我國(guo)農(nong)業(ye)自然(ran)災害頻發，受(shou)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)暖的(de)(de)影響(xiang)，水災、旱(han)災、蟲(chong)災等會(hui)進一步加劇，糧食生產(chan)面臨減產(chan)的(de)(de)威脅。因(yin)此，各(ge)地農(nong)業(ye)部門(men)更(geng)應(ying)提前(qian)組織專(zhuan)家“會(hui)診”，及時(shi)調整(zheng)布局，制(zhi)訂出適應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)當地農(nong)業(ye)發展戰略(lve)，確保全面建(jian)設小康社會(hui)的(de)(de)順利(li)進行(xing)。