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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為(wei)深入(ru)貫徹落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部印發的(de)《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查(cha)三(san)年行(xing)動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年)》(環(huan)(huan)辦(ban)(ban)監(jian)測函〔2018〕793 號)和市(shi)委(wei)辦(ban)(ban)公廳、市(shi)政(zheng)(zheng)府辦(ban)(ban)公廳印發的(de)《上(shang)海市(shi)深化(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測改革提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數據質(zhi)量(liang)實(shi)施方(fang)案》(滬委(wei)辦(ban)(ban)〔2018〕19 號)，我局(ju)制訂了(le)《上(shang)海市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查(cha)三(san)年行(xing)動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年)》。現印發給你們，請結(jie)合(he)實(shi)際認真落(luo)實(shi)，并按年度制定本行(xing)政(zheng)(zheng)區域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查(cha)計劃(hua)。計劃(hua)執(zhi)行(xing)情況(kuang)和監(jian)督檢查(cha)工(gong)作(zuo)中查(cha)處的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測弄虛作(zuo)假典型案例要(yao)及時報送我局(ju)。

　　附(fu)件：上海(hai)市(shi)生(sheng)態環(huan)境監測質(zhi)量(liang)監督(du)檢(jian)查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)

　　上海市(shi)生態環境局

　　2018 年 12 月(yue) 29 日

　　附(fu)件(jian)

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提高(gao)本(ben)市(shi)生(sheng)態環(huan)境監測(ce)(ce)數(shu)(shu)據質量(liang)(liang)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊各類環(huan)境監測(ce)(ce)數(shu)(shu)據弄虛作假(jia)行為(wei)，依(yi)據《上海(hai)(hai)市(shi)環(huan)境保護(hu)條例》《上海(hai)(hai)市(shi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)條例》《上海(hai)(hai)市(shi)深(shen)化環(huan)境監測(ce)(ce)改革提高(gao)環(huan)境監測(ce)(ce)數(shu)(shu)據質量(liang)(liang)實(shi)施方案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)等法律法規和文(wen)件規定，按照生(sheng)態環(huan)境部(bu)《生(sheng)態環(huan)境監測(ce)(ce)質量(liang)(liang)監督檢(jian)查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本(ben)行動計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)施本(ben)行動計(ji)劃，到(dao) 2020 年，不斷(duan)健(jian)全生態環境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)質(zhi)量(liang)保(bao)障責任體系，嚴厲打擊不當干預(yu)生態環境(jing)監(jian)測(ce)行為(wei)，有效遏制(zhi)生態環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構和排污單位數據(ju)弄虛作假問(wen)題，營造(zao)誠實(shi)守(shou)信的行業環境(jing)和監(jian)測(ce)氛圍，確(que)保(bao)生態環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構和人員(yuan)獨立公正開展(zhan)工作，確(que)保(bao)監(jian)測(ce)數據(ju)真實(shi)、準確(que)、客(ke)觀。

　　二、重點任(ren)務

　　(一)生態環(huan)境(jing)監(jian)測機構(gou)數據質(zhi)量專項檢查(簡稱監(jian)測機構(gou)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生態環境監測機構的日常監督，以及各年度生態環境部門與市場監管部門聯合開展的生態環境監測機構專項檢查工作進行檢查。其中，對政府采購中標機構、承擔重點排污單位自行監測和重大工程項目環保設施竣工驗收監測的機構，以及涉及監測數據弄虛作假投訴舉報的機構，進行重點檢查。

　　(二(er))在線監(jian)測運維(wei)(wei)質量專項檢查(cha)(簡稱運維(wei)(wei)質量檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點排污單位自動監測和已驗收并接入市級信息平臺的揚塵、工業區大氣、環境空氣質量、地表水環境質量等在線監測數據存在不正常運行情況的運維機構進行重點檢查。

　　(三(san))排污單位自(zi)行監(jian)測(ce)質量專項檢查(簡稱(cheng)排污單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排污單位監督性監測質量檢查工作，以及市生態環境局、市環境監察總隊組織的各類專項執法檢查工作，對全市火電、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點排污單位的自行監測數據質量進行檢查。其中委托社會環境監測機構開展手工監測以及按要求開展在線監測的，結合前兩類專項檢查開展。

　　三、檢查內容(rong)

　　(一(yi))監測機構檢查(cha)

　　1. 檢(jian)查機構(gou)(gou)遵守法(fa)律法(fa)規(gui)、標準規(gui)范(fan)和誠信(xin)服務情況，機構(gou)(gou)現有檢(jian)測(ce)人(ren)員、設(she)(she)備設(she)(she)施、環境條(tiao)件和其他(ta)基(ji)礎(chu)保障條(tiao)件與已獲資質的能力(li)和相關服務項目(mu)的匹(pi)配(pei)性(xing)，以及是(shi)否存(cun)在(zai)超出資質能力(li)范(fan)圍(wei)開展檢(jian)測(ce)和出具報告的問(wen)題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測過程的可追溯性和(he)(he)規范性，包括檢(jian)測報告(gao)所含信息與儀(yi)器設備(bei)使用記錄和(he)(he)檢(jian)測原始記錄的一致性和(he)(he)完整性、儀(yi)器設備(bei)檢(jian)定(ding)校準(zhun)、標準(zhun)物質(zhi)使用、監(jian)測報告(gao)和(he)(he)原始記錄等情況。

　　(二)運(yun)維(wei)質量檢查

　　1. 檢查機(ji)構(gou)標準規范及管理制度執行(xing)情況(kuang)和(he)質量(liang)體系運(yun)行(xing)情況(kuang)，機(ji)構(gou)現(xian)有人員、設備設施、環(huan)境條件(jian)和(he)其他基(ji)礎保障(zhang)條件(jian)與運(yun)維服務項目的匹配性。

　　2. 檢(jian)查機構承擔運(yun)維(wei)(wei)任務的(de)自動監測(ce)設(she)施現(xian)場(chang)的(de)運(yun)維(wei)(wei)保障情況(含(han)人員、車輛、備機備品(pin)備件和(he)質(zhi)控設(she)備、標準樣品(pin)配制(zhi)和(he)使用情況等)。

　　(三)排(pai)污單位檢查

　　1. 檢查排污(wu)單位(wei)自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)開展情況，包(bao)括(kuo)是(shi)否按照排污(wu)單位(wei)自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)技術(shu)指南制訂監測(ce)(ce)方案，是(shi)否按照監測(ce)(ce)方案組(zu)織實施自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)，自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)是(shi)否符(fu)合相關(guan)標準(zhun)和技術(shu)規范要(yao)求(qiu)，原始記錄(lu)等基礎(chu)信息是(shi)否真實完整，以(yi)及監測(ce)(ce)結(jie)果(guo)公開的完整性(xing)和及時性(xing)等。

　　2. 對(dui)已安裝自動(dong)監測(ce)設(she)施并通過驗(yan)收的排污單位，現場檢查在線監測(ce)設(she)備運維、校準及(ji)比(bi)對(dui)監測(ce)情況、故障處理情況、在線數據傳輸有效性。

　　結合上(shang)述檢查(cha)工作(zuo)，市(shi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局將(jiang)依據《上(shang)海市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)為調查(cha)處理(li)(li)辦法》，嚴肅查(cha)處篡改、偽造(zao)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據和報告等(deng)弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)為。同時(shi)，對各區生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)的監(jian)測(ce)質量(liang)管理(li)(li)工作(zuo)開展和保障情(qing)(qing)況(kuang)，防范和懲治生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據弄虛(xu)作(zuo)假責任體系、工作(zuo)機(ji)制(zhi)、制(zhi)度建(jian)立(li)及執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況(kuang)，以及不當(dang)干預監(jian)測(ce)問題的監(jian)督和處理(li)(li)情(qing)(qing)況(kuang)進行(xing)檢查(cha)。

　　四、組(zu)織方(fang)式及(ji)時(shi)間(jian)安排

　　本行動(dong)計劃在 3 年內完(wan)成，由市(shi)生態環(huan)境(jing)局單(dan)獨或(huo)聯合有關部門每年制定各專項檢查年度實施方案并推進實施。

　　(一)監測(ce)機構檢(jian)查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查采取“雙隨機”檢查和飛行檢查相結合的方式。

　　(二)運維(wei)質(zhi)量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查采用聯網檢查、現場檢查和飛行檢查的方式。

　　(三(san))排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查采用明查和暗查相結合、聯網檢查和現場抽查相結合的方式。

　　五、結果應用市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境局單獨(du)或(huo)會(hui)同有關(guan)部門，對(dui)(dui)存(cun)(cun)在(zai)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規問題的監測(ce)機(ji)構、排污單位、運維機(ji)構予(yu)以(yi)通報(bao);對(dui)(dui)涉嫌(xian)篡改、偽造(zao)生(sheng)(sheng)態(tai)環境監測(ce)數(shu)據和報(bao)告等弄虛作(zuo)假行為(wei)的，由生(sheng)(sheng)態(tai)環境部門依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li);對(dui)(dui)違(wei)反《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構資質認定管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》的，由市(shi)場監管(guan)部門依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li);發現黨政領導干部不當干預生(sheng)(sheng)態(tai)環境監測(ce)活動(dong)的，移(yi)(yi)交有關(guan)任(ren)免機(ji)關(guan)或(huo)紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)依(yi)紀依(yi)法(fa)(fa)予(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li);涉嫌(xian)犯罪(zui)的，移(yi)(yi)交公安、司(si)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)予(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，依(yi)法(fa)(fa)追究(jiu)刑事責任(ren)及行政責任(ren);發現區級生(sheng)(sheng)態(tai)環境部門在(zai)監測(ce)質量管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)中存(cun)(cun)在(zai)不作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)，且(qie)問題突出的，納入市(shi)級生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護督察范疇。向社會(hui)公開(kai)通報(bao)監測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的，要在(zai)政府(fu)網(wang)站或(huo)主流媒體公開(kai)，強(qiang)化(hua)警示(shi)震懾作(zuo)用，形成不敢為(wei)、不想為(wei)、不愿為(wei)的環境和氛圍。

　　六、保障措(cuo)施

　　(一)加強(qiang)組織領(ling)導

　　各(ge)區生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)(men)要進一步提高認識，牢固樹立生(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)質量意識，會同有(you)關部門(men)(men)充分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)自監管優勢，建立部門(men)(men)合(he)(he)作(zuo)機制，加強溝通，形成合(he)(he)力，打(da)擊生(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)數據弄虛作(zuo)假行(xing)為。

　　(二)嚴格組織實施

　　各區生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門要依據本行(xing)動計(ji)劃，結合已開展的監督檢(jian)查(cha)(cha)工作，按年度制定本行(xing)政區域生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測質量(liang)監督檢(jian)查(cha)(cha)計(ji)劃。要突出重(zhong)點領域和重(zhong)點環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)節，加大“雙隨機(ji)”檢(jian)查(cha)(cha)力度，務必使行(xing)動計(ji)劃取得成效;要把生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測質量(liang)監督檢(jian)查(cha)(cha)列(lie)為年度生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測質量(liang)管理的重(zhong)點工作，在經(jing)費、人(ren)員等方面(mian)提供(gong)有力支持，保證各項任務扎實推進(jin)。

　　(三)加強宣(xuan)傳教育

　　對于(yu)檢(jian)查中發現(xian)的問題，市區兩級生態環境部(bu)門要及時通報;對于(yu)發現(xian)監測(ce)數據弄虛作假證據確鑿的，移交有關(guan)部(bu)門查處后(hou)要綜合(he)運用報刊、廣播、電(dian)視(shi)和(he)互聯網等媒體進行宣傳。加大警示教育力(li)度(du)，解讀生態環境監測(ce)質(zhi)量管理(li)政策，形成高壓(ya)震懾態勢，提升相關(guan)機構和(he)人員監測(ce)質(zhi)量意識。

　　(四(si))健全長效機制(zhi)

　　市區兩級生態(tai)環(huan)境部(bu)門要以本行動計劃為契機，總(zong)結行之有效的經驗和措施(shi)，查(cha)找管(guan)理漏洞(dong)，構建防(fang)范和懲治環(huan)境監(jian)測數(shu)據(ju)弄(nong)虛作假責任體(ti)系，完善相關管(guan)理制(zhi)(zhi)度，健(jian)全長效機制(zhi)(zhi)，提升管(guan)理水平，對監(jian)測數(shu)據(ju)弄(nong)虛作假行為零(ling)容忍，發現一(yi)起、查(cha)處一(yi)起，確保監(jian)測數(shu)據(ju)真(zhen)實、客觀、準確。