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     2015年上(shang)半(ban)年，改革是(shi)貫穿環(huan)(huan)境(jing)政策法(fa)規工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)一(yi)條主(zhu)線。在上(shang)半(ban)年的(de)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，機(ji)制體(ti)制創(chuang)新改革、法(fa)治(zhi)(zhi)措施(shi)完善加(jia)強(qiang)是(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)點。通過(guo)各部門的(de)聯動合作(zuo)(zuo)、統籌安排，環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有序(xu)進(jin)行，生態環(huan)(huan)境(jing)也有了明(ming)顯的(de)提升。

重(zhong)改革強法(fa)治 2015上半年環境政策法(fa)規落(luo)實(shi)有序

     理國(guo)要道，在于公平公正。制定完善(shan)的政策(ce)法規(gui)，是(shi)(shi)基(ji)礎，也是(shi)(shi)前提。具體(ti)到環(huan)境保護(hu)領域，就是(shi)(shi)要通過完善(shan)環(huan)境政策(ce)法規(gui)引(yin)導(dao)法治意識提升，通過完善(shan)環(huan)境經濟政策(ce)推動生態理念實施。

     2015年上(shang)半年，環(huan)(huan)境(jing)政策法規工作重改(gai)革(ge)、強(qiang)法治，積(ji)極推進6項改(gai)革(ge)，不(bu)斷完善生態文(wen)明(ming)體制(zhi)建設，在(zai)環(huan)(huan)境(jing)法治、環(huan)(huan)境(jing)經濟政策等方面取(qu)得積(ji)極進展。

     積極推(tui)進六項(xiang)改(gai)革，創新體制(zhi)機(ji)制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態(tai)環境(jing)損害(hai)賠償(chang)改革(ge)(ge)試(shi)點方(fang)案（送審(shen)稿）編(bian)制完成(cheng)到《黨政(zheng)領導干(gan)部生態(tai)環境(jing)損害(hai)責任(ren)追究辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》審(shen)議(yi)通過，從綠色GDP研究重啟到《環境(jing)保護稅法(fa)》立法(fa)工作推(tui)進，再到“探索編(bian)制自(zi)然資源資產負債表”和行政(zheng)審(shen)批改革(ge)(ge)的推(tui)進，體現的都是改革(ge)(ge)思維。

     綜(zong)合來(lai)看，這些改革，多屬(shu)頂(ding)層(ceng)設(she)計層(ceng)面(mian)，是關系生態文明建設(she)和(he)環境保(bao)護工作(zuo)的(de)重(zhong)大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中央深改(gai)組第(di)十四次會議審議通過了(le)《環境(jing)保護(hu)督察方案（試行）》、《生(sheng)態環境(jing)監測網絡建設方案》、《關于(yu)開展領(ling)導干(gan)(gan)部自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)離任審計的試點(dian)方案》、《黨政領(ling)導干(gan)(gan)部生(sheng)態環境(jing)損害責任追究辦法（試行）》等文件，引發廣泛關注。

     有分(fen)析指出，4份文(wen)(wen)件(jian)從不同層面傳(chuan)遞出生態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)的新動向，釋放出加強生態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)和(he)環境保護的明(ming)(ming)確(que)政策(ce)信號和(he)制度導向。

     生(sheng)態環境(jing)損害賠償(chang)是環境(jing)保護部牽頭的一項重要(yao)改(gai)革(ge)。上半年，環境(jing)保護部牽頭編制完成生(sheng)態環境(jing)損害賠償(chang)改(gai)革(ge)試(shi)點方(fang)案（送審(shen)稿）。

     為(wei)配合(he)生態環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償改革，環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)積極開展(zhan)生態環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)工(gong)作，推進環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)納(na)入司法(fa)鑒(jian)定(ding)管理體系，開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)技術方法(fa)研究，指導地方開展(zhan)典型案例評(ping)(ping)估(gu)(gu)，如(ru)甘肅武(wu)威榮華工(gong)貿騰格(ge)里沙(sha)漠污染事件(jian)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)評(ping)(ping)估(gu)(gu)等(deng)。

     根據安排(pai)，下半年(nian)，環境保護(hu)部將繼續(xu)推進環境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評估(gu)(gu)管理體(ti)系與司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)管理體(ti)系的(de)銜接，探索成立國家環境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評估(gu)(gu)專(zhuan)家委(wei)員會，繼續(xu)推進土壤地下水環境損(sun)(sun)害(hai)評估(gu)(gu)等(deng)相關領域的(de)研究與模型工具開發，編制環境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評估(gu)(gu)技(ji)術指南—總綱等(deng)技(ji)術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實(shi)這些要求，2015年3月(yue)底，環(huan)境(jing)保護部重(zhong)啟(qi)綠(lv)色GDP研究項目(mu)，致(zhi)力于把資源消耗、環(huan)境(jing)損害、生(sheng)態效益等(deng)體(ti)現生(sheng)態文明(ming)建設狀況的指標納(na)入經(jing)濟社(she)會(hui)發展評價體(ti)系。

     2015年(nian)上半年(nian)，環境保護部組織起草完成綠色GDP核(he)算(suan)有關(guan)技術規(gui)范，并確定在安(an)徽、海(hai)南、四(si)川、云南、深圳、昆明、六安(an)市7個地區開展(zhan)試點工作(zuo)。

     2015年下半年，環(huan)境(jing)保護部還將支(zhi)持(chi)環(huan)境(jing)規劃院牽頭推(tui)進試點(dian)和(he)研究(jiu)等工作(zuo)，指導(dao)各(ge)試點(dian)地區制定具體(ti)工作(zuo)方案，對試點(dian)地區進行核算技術規范(fan)培訓。爭取完成2013年度全(quan)國環(huan)境(jing)經(jing)濟核算報告、京津冀地區環(huan)境(jing)經(jing)濟核算報告。

     用制度推動(dong)自然資(zi)源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環(huan)境保護部配合推進(jin)“探索編制(zhi)自然資源資產(chan)負債表(biao)”改(gai)(gai)革工作，就國家統(tong)計局提出(chu)的《自然資源資產(chan)負債表(biao)編制(zhi)方案(an)(an)（討(tao)論(lun)稿(gao)）》、《編制(zhi)自然資源資產(chan)負債表(biao)試點方案(an)(an)（討(tao)論(lun)稿(gao)）》，組織(zhi)對方案(an)(an)“水資源質量及變動表(biao)”提出(chu)修改(gai)(gai)建(jian)議。

     環境保護部(bu)(bu)還繼續深入推進(jin)行(xing)政審批(pi)改(gai)革(ge)，建議下放3項、取消1項，并(bing)將環境保護部(bu)(bu)實施的唯一(yi)一(yi)項非行(xing)政許可審批(pi)事項調整為內部(bu)(bu)審批(pi)事項，待國(guo)務院(yuan)審改(gai)辦審查(cha)決定(ding)。

     在(zai)這一系列(lie)制度安排下，各(ge)地(di)對保護與發展、綠水青山(shan)與金山(shan)銀山(shan)的關系有了更深的認識，執(zhi)政理念和發展理念都在(zai)經歷調(diao)整(zheng)。

     健全法(fa)律法(fa)規(gui)，強化環境法(fa)治

     2015年(nian)1月(yue)1日起，新(xin)修(xiu)訂的《環(huan)境(jing)保護法》開始(shi)實施。半年(nian)多來，環(huan)境(jing)保護部精心(xin)組織了新(xin)法宣傳培(pei)訓。 

     據了解(jie)，環境(jing)保(bao)護部舉(ju)辦(ban)了央(yang)企(qi)培(pei)訓(xun)班(ban)，對來(lai)自52家中(zhong)央(yang)企(qi)業的150余(yu)名學(xue)員進行了宣傳培(pei)訓(xun)。深入福建、貴州等(deng)省有(you)關(guan)縣區開展(zhan)專題(ti)調(diao)研，了解(jie)地方實(shi)施新環保(bao)法的經驗和問題(ti)。配合研究新環保(bao)法有(you)關(guan)執法解(jie)釋。與中(zhong)國法學(xue)會聯合舉(ju)辦(ban)生態(tai)環境(jing)法治(zhi)保(bao)障(zhang)研討會。

     根據部署，今年下(xia)半年，環(huan)(huan)境保護部還將著力推動新環(huan)(huan)保法(fa)實施。一是梳理匯總實施中的(de)相關問(wen)題，二是繼(ji)續(xu)(xu)抓緊做好配(pei)(pei)套制度建(jian)設，三是繼(ji)續(xu)(xu)加大(da)宣(xuan)傳力度，四是配(pei)(pei)合全國人大(da)環(huan)(huan)資委(wei)做好新環(huan)(huan)保法(fa)執法(fa)檢(jian)查工作(zuo)。

     在立(li)法(fa)(fa)層面，為銜接新環保法(fa)(fa)，2015年7月，十二屆(jie)全國人大常委會(hui)第十五次會(hui)議審議《大氣(qi)污染防治法(fa)(fa)（修(xiu)訂草案(an)）》，立(li)法(fa)(fa)進程加快。

     據介紹，《大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(修(xiu)訂草案)》主要突(tu)出(chu)了全(quan)面落(luo)實(shi)地方政府主體責(ze)任(ren)、深化(hua)(hua)企業治(zhi)污(wu)責(ze)任(ren)、充分利用市場(chang)機制、突(tu)出(chu)強化(hua)(hua)公眾參(can)與、明確排污(wu)許可的法律地位等內(nei)容(rong)。

     另據記者(zhe)從環境保護部(bu)政策法(fa)規(gui)司獲悉(xi)，環境保護部(bu)還(huan)開(kai)展了《水污染防治法(fa)》、《環境影(ying)響評價法(fa)》、《土壤污染防治法(fa)》、《核安全法(fa)》制(zhi)（修(xiu)）訂調研、論(lun)證。

     完善環境(jing)法律法規的同時，環境(jing)保護部也在積極推動一些部門規章(zhang)加(jia)快實(shi)施。

     3月19日，環境保護部(bu)部(bu)務會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)并原(yuan)則(ze)通(tong)過(guo)《建設項目環境影(ying)響評價分類管理名錄（修訂(ding)草案）》、《突(tu)發(fa)環境事件應急管理辦法（草案）》。

     2015年4月，《環境(jing)保護公眾參與辦法（試行(xing)）》公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見，并于(yu)7月正式對外公布，對環境(jing)聽證、輿(yu)論(lun)監督和社會監督、支持提起環境(jing)公益訴訟等作出明確規定(ding)。

     在(zai)依法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)層(ceng)面，環(huan)境保護部繼續做(zuo)好行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議和(he)訴(su)訟案(an)件(jian)(jian)(jian)辦理工作(zuo)。數據顯示(shi)，上半年，環(huan)境保護部共(gong)辦理行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議案(an)75件(jian)(jian)(jian)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟案(an)21件(jian)(jian)(jian)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決案(an)10件(jian)(jian)(jian)。

     行(xing)政應(ying)訴(su)案(an)件(jian)增長(chang)迅速(su)。今(jin)年(nian)上半年(nian)的行(xing)政訴(su)訟案(an)件(jian)數是去(qu)(qu)年(nian)同期（6件(jian)）的3.5倍(bei)，是去(qu)(qu)年(nian)全年(nian)應(ying)訴(su)案(an)件(jian)數（12件(jian)）的1.75倍(bei)。行(xing)政復議案(an)件(jian)數與去(qu)(qu)年(nian)基(ji)本持平。

     立法、執法強化(hua)的同時，環境(jing)司法也在持(chi)續發力。截(jie)至今(jin)年3月的數據顯示，全(quan)國各級法院設立了382個(ge)環境(jing)資源審(shen)判庭、合(he)議庭、巡回法庭。

     1月，最高人民(min)(min)法(fa)院(yuan)發布《關于(yu)審理環境民(min)(min)事(shi)公(gong)益(yi)訴訟案(an)件適用法(fa)律若(ruo)干問題的解釋(shi)》，與之配套的《最高人民(min)(min)法(fa)院(yuan)、民(min)(min)政部(bu)、環境保護部(bu)關于(yu)貫(guan)徹實(shi)施(shi)環境民(min)(min)事(shi)公(gong)益(yi)訴訟制度的通知(zhi)》同日發布。

     6月(yue)，最高(gao)人民法院發布《關于審理環境侵權責任(ren)糾紛(fen)案件適用法律(lv)若干(gan)問(wen)題(ti)的解釋(shi)》，加大對污染環境、破壞資源犯罪的懲治(zhi)力度。

     環(huan)境立法(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)的強化，指向只有(you)一個，即引導和倒逼企業守(shou)法(fa)(fa)，把過去環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)“過松、過軟”的狀況徹底(di)改變過來，把守(shou)法(fa)(fa)變成(cheng)新常態，敢于碰硬，形成(cheng)高壓態勢。

     根據部署(shu)，下半年，環境(jing)保護部將積極配合做好《大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)》、《水污染防治(zhi)法(fa)》、《土壤(rang)污染防治(zhi)法(fa)》、《核安全法(fa)》的(de)制（修）訂工作(zuo)。

     環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部還(huan)將積(ji)極推動《環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價法(fa)(fa)》、《建設項目環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》、《排污許可條(tiao)(tiao)例(li)》、《環(huan)境(jing)(jing)監測條(tiao)(tiao)例(li)》、《生物遺傳(chuan)資(zi)源獲取與惠益分享(xiang)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》、《危險廢(fei)物經(jing)營許可證(zheng)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)制（修）訂工(gong)作(zuo)。

     同時，環(huan)境(jing)保護部(bu)將繼(ji)續推動構建環(huan)境(jing)司(si)(si)法體系。加強與公安部(bu)門、檢察機(ji)關和(he)審判機(ji)關之(zhi)間的(de)協作機(ji)制(zhi)(zhi)，在司(si)(si)法解釋制(zhi)(zhi)定、工(gong)作銜接機(ji)制(zhi)(zhi)構建和(he)創新、信(xin)息共(gong)享等(deng)方面進一步加強合作。

     完(wan)善環境經濟(ji)政策，以市場手段解決環境問題(ti)

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值(zhi)稅(shui)(shui)“綠色化”。財(cai)政部在有關資源綜合利用產品和勞務(wu)增值(zhi)稅(shui)(shui)優(you)惠目錄及新(xin)型(xing)墻體材料增值(zhi)稅(shui)(shui)政策中(zhong)，首次(ci)將“環(huan)(huan)保綜合名錄”作為稅(shui)(shui)收優(you)惠的前提條件，明確“雙高”（高污(wu)染、高環(huan)(huan)境風險）產品不得享(xiang)受稅(shui)(shui)收優(you)惠。

     ——“環保綜合名錄”及(ji)相關(guan)政(zheng)策制定(ding)完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是(shi)商(shang)務部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)均明確(que)表示，已被納入(ru)“雙高”產品名錄(lu)的商(shang)品，不納入(ru)放開加工貿易、提(ti)高出口退稅的考慮范(fan)圍；對(dui)其(qi)他商(shang)品，也將其(qi)環境污染、環境風險(xian)情況(kuang)作為政(zheng)策調整的重(zhong)要依據之(zhi)一。

     ——環境信用(yong)體系建設加(jia)快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企業環境信用(yong)信息系(xi)統建設，并向國(guo)家信用(yong)信息平(ping)臺報送相關信息。

     三是指導地方開展企業環境信(xin)用(yong)評(ping)價，湖(hu)南、江蘇等省已公布2014年評(ping)價結果。

     ——綠色(se)信貸政(zheng)策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀(yin)(yin)監會(hui)、人民銀(yin)(yin)行報送企業環境信(xin)(xin)息，供(gong)銀(yin)(yin)監會(hui)督促商業銀(yin)(yin)行落實綠色信(xin)(xin)貸政策。

     ——生活方式綠色化配套(tao)政策制定(ding)基本完成(cheng)。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下(xia)半年，環(huan)境保護部將繼續(xu)推進環(huan)境經濟政策工作：

     一是完善(shan)綠色稅收(shou)政策(ce)機(ji)制。結合“環保(bao)綜合名錄”，研(yan)究將更多(duo)高污染產品納入消費稅征收(shou)范(fan)圍；在部(bu)分商品享受消費稅減免政策(ce)研(yan)究中，將環保(bao)作為重要前提條件。

     二是發(fa)布環保綜合名錄（2015年版）。將名錄提供發(fa)改委(wei)等經濟綜合部門(men)，并向社會公布。更深入參與“綠(lv)色貿(mao)易”政策研究，將“環保綜合名錄”作(zuo)為政策調整(zheng)的依據和“環保紅線”。

     三是繼續推(tui)進(jin)(jin)環(huan)境(jing)信(xin)用體(ti)系(xi)建設。發(fa)布“關于加強企(qi)業環(huan)境(jing)信(xin)用體(ti)系(xi)建設的(de)指導意(yi)見”。推(tui)進(jin)(jin)企(qi)業環(huan)境(jing)信(xin)用信(xin)息系(xi)統建設，與國家信(xin)用信(xin)息平(ping)臺對接。

     四是深化(hua)環(huan)境(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)險工作。逐(zhu)步建立(li)環(huan)境(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)險投保(bao)企業(ye)信息更(geng)新和(he)公(gong)布制度，年(nian)底(di)將繼續向社會公(gong)布全國投保(bao)企業(ye)名單，引導社會公(gong)眾(zhong)關注(zhu)企業(ye)環(huan)境(jing)風險及其應對手段。（轉自中國環(huan)保(bao)在線）