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     2015年(nian)上半(ban)年(nian)，改(gai)革是貫穿(chuan)環境(jing)政策法規工作(zuo)(zuo)的(de)一條(tiao)主線。在上半(ban)年(nian)的(de)環境(jing)治理(li)的(de)工作(zuo)(zuo)中(zhong)，機制體制創新改(gai)革、法治措施完善(shan)加強是工作(zuo)(zuo)重點(dian)。通過各部門的(de)聯動合作(zuo)(zuo)、統(tong)籌安排(pai)，環境(jing)治理(li)工作(zuo)(zuo)有(you)(you)序進(jin)行(xing)，生(sheng)態環境(jing)也有(you)(you)了(le)明顯的(de)提(ti)升(sheng)。

重改(gai)革強法(fa)治(zhi) 2015上半年環境政(zheng)策法(fa)規落實有序(xu)

     理國(guo)要道，在于(yu)公平(ping)公正。制定完(wan)善(shan)的政(zheng)策(ce)法(fa)規，是基礎，也是前提(ti)。具體到環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)領域(yu)，就(jiu)是要通(tong)過完(wan)善(shan)環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)法(fa)規引導法(fa)治意識提(ti)升，通(tong)過完(wan)善(shan)環(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)政(zheng)策(ce)推動生態理念實(shi)施(shi)。

     2015年上半(ban)年，環境政(zheng)策法規工作(zuo)重(zhong)改(gai)革、強法治(zhi)，積(ji)極(ji)(ji)推進6項改(gai)革，不(bu)斷完善(shan)生(sheng)態文明體制建(jian)設，在(zai)環境法治(zhi)、環境經濟(ji)政(zheng)策等方面取得積(ji)極(ji)(ji)進展。

     積極推進六(liu)項(xiang)改革，創新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環(huan)境損害(hai)賠償改革試(shi)點方案（送審稿）編(bian)制(zhi)完成到(dao)《黨政領(ling)導(dao)干(gan)部生態環(huan)境損害(hai)責任追究辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》審議(yi)通過，從綠色GDP研究重啟到(dao)《環(huan)境保護稅法(fa)》立(li)法(fa)工作推(tui)進(jin)，再到(dao)“探索編(bian)制(zhi)自然資(zi)源資(zi)產負債表(biao)”和行政審批(pi)改革的推(tui)進(jin)，體現的都是改革思維(wei)。

     綜合來看，這些改革，多屬頂層設(she)計層面，是關系生態文明建設(she)和(he)環境保(bao)護工作的重大(da)課(ke)題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中(zhong)央深改組第十四次會議審(shen)議通過了《環(huan)境保護督察方(fang)(fang)(fang)案(an)（試(shi)行(xing)(xing)）》、《生態(tai)環(huan)境監測網絡建設方(fang)(fang)(fang)案(an)》、《關于開展領導干部(bu)自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)離任審(shen)計的試(shi)點方(fang)(fang)(fang)案(an)》、《黨(dang)政領導干部(bu)生態(tai)環(huan)境損害責任追究辦法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》等文件，引發廣(guang)泛關注。

     有分析指出，4份文件(jian)從(cong)不同(tong)層(ceng)面傳遞(di)出生態文明建(jian)設的(de)新動向，釋放出加(jia)強生態文明建(jian)設和環境保護(hu)的(de)明確政策信號和制度導向。

     生態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)是環(huan)(huan)境保護(hu)部牽頭的一項重要改革(ge)。上半年，環(huan)(huan)境保護(hu)部牽頭編制完成生態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)改革(ge)試點(dian)方案(an)（送審稿）。

     為配合生態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠償改革，環(huan)境(jing)(jing)保護部積極開(kai)展生態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估工作(zuo)，推進環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估納入司(si)法鑒(jian)定(ding)管理體系(xi)，開(kai)展環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估技術方法研究，指(zhi)導地方開(kai)展典型案例評(ping)估，如甘肅武(wu)威榮華(hua)工貿騰格里沙漠污(wu)染事件環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)評(ping)估等。

     根據(ju)安排，下半年，環(huan)境(jing)保護(hu)部將(jiang)繼續推(tui)(tui)進(jin)環(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)管理體(ti)系(xi)與司法鑒(jian)定管理體(ti)系(xi)的銜接，探索(suo)成立國家環(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)專家委員會，繼續推(tui)(tui)進(jin)土壤地下水(shui)環(huan)境(jing)損(sun)害評估(gu)等相關領域的研究與模型(xing)工具開發，編制(zhi)環(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)技術(shu)(shu)指(zhi)南—總綱(gang)等技術(shu)(shu)規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為(wei)落實這些要(yao)求(qiu)，2015年3月底，環境保護部重啟(qi)綠(lv)色(se)GDP研究項目，致(zhi)力于把資源消耗(hao)、環境損害、生態(tai)(tai)效(xiao)益等(deng)體現(xian)生態(tai)(tai)文明建設狀況(kuang)的指標納(na)入經濟社(she)會發展評價體系(xi)。

     2015年(nian)上半(ban)年(nian)，環(huan)境(jing)保護部組織(zhi)起草(cao)完(wan)成綠色GDP核算有關(guan)技(ji)術規范，并確定在安(an)徽、海(hai)南、四川、云南、深(shen)圳(zhen)、昆明、六安(an)市7個地區開展試(shi)點工(gong)作。

     2015年(nian)下半年(nian)，環境(jing)保護部還(huan)將支持環境(jing)規劃院牽頭推進試(shi)點(dian)和研究等工作，指導(dao)各試(shi)點(dian)地區制定具體工作方案，對試(shi)點(dian)地區進行(xing)核算技術規范培訓。爭取完成2013年(nian)度(du)全國環境(jing)經(jing)濟核算報(bao)告、京津(jin)冀地區環境(jing)經(jing)濟核算報(bao)告。

     用制(zhi)度推動自然(ran)資源保護(hu)——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上(shang)半年，環(huan)境保護部配合推進“探(tan)索編制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)表(biao)”改革工作(zuo)，就國家統計局(ju)提(ti)出的《自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)表(biao)編制方(fang)案（討(tao)(tao)論稿）》、《編制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)表(biao)試點方(fang)案（討(tao)(tao)論稿）》，組織對方(fang)案“水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)質量(liang)及變動表(biao)”提(ti)出修(xiu)改建議。

     環(huan)境保護(hu)部還繼續深入推(tui)進行政(zheng)審(shen)(shen)批改(gai)革，建議下放(fang)3項(xiang)、取消(xiao)1項(xiang)，并將環(huan)境保護(hu)部實施的唯一(yi)一(yi)項(xiang)非行政(zheng)許(xu)可審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)調(diao)整為內部審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)，待國務院(yuan)審(shen)(shen)改(gai)辦審(shen)(shen)查決(jue)定(ding)。

     在這一(yi)系(xi)列制度安排下，各(ge)地對保護與發展、綠水青山(shan)與金(jin)山(shan)銀山(shan)的關系(xi)有了更深的認識，執政(zheng)理(li)(li)念和發展理(li)(li)念都(dou)在經歷(li)調整。

     健全法(fa)律(lv)法(fa)規，強(qiang)化環境法(fa)治

     2015年1月(yue)1日起，新修訂的《環境保(bao)護法》開始實施(shi)。半年多來，環境保(bao)護部精心(xin)組織了新法宣(xuan)傳培訓。 

     據(ju)了(le)解(jie)，環(huan)境保(bao)護(hu)部舉(ju)辦(ban)了(le)央(yang)企培訓班，對來(lai)自52家中央(yang)企業的150余名學(xue)員進行了(le)宣(xuan)傳(chuan)培訓。深入福建、貴州等省有關(guan)(guan)縣區開展專(zhuan)題調研(yan)，了(le)解(jie)地方實施新環(huan)保(bao)法(fa)(fa)的經驗和問題。配合(he)研(yan)究(jiu)新環(huan)保(bao)法(fa)(fa)有關(guan)(guan)執法(fa)(fa)解(jie)釋。與中國法(fa)(fa)學(xue)會(hui)聯(lian)合(he)舉(ju)辦(ban)生(sheng)態環(huan)境法(fa)(fa)治保(bao)障研(yan)討會(hui)。

     根據部署，今年下(xia)半年，環(huan)(huan)境保護部還將著力推動(dong)新環(huan)(huan)保法實(shi)施。一是(shi)梳理匯總實(shi)施中的(de)相關(guan)問題，二是(shi)繼(ji)續(xu)抓緊(jin)做好配(pei)套制度(du)建設(she)，三是(shi)繼(ji)續(xu)加(jia)大宣傳力度(du)，四是(shi)配(pei)合全國人大環(huan)(huan)資委(wei)做好新環(huan)(huan)保法執法檢查(cha)工作。

     在立(li)法層面，為(wei)銜接新環保法，2015年7月，十二(er)屆全(quan)國人大常委會第十五次(ci)會議(yi)審議(yi)《大氣污染(ran)防治法（修訂草案(an)）》，立(li)法進程加(jia)快。

     據介紹，《大氣污(wu)染防治(zhi)法(修訂草案)》主要突(tu)出(chu)了全(quan)面落(luo)實地方政府(fu)主體責任、深化(hua)企業治(zhi)污(wu)責任、充(chong)分利(li)用市場機(ji)制、突(tu)出(chu)強化(hua)公(gong)眾參與、明確排污(wu)許(xu)可的法律地位等(deng)內容。

     另據(ju)記者從環境保護(hu)部政(zheng)策法(fa)規司獲悉，環境保護(hu)部還開(kai)展(zhan)了《水污(wu)染(ran)防治法(fa)》、《環境影(ying)響評價法(fa)》、《土(tu)壤污(wu)染(ran)防治法(fa)》、《核(he)安(an)全法(fa)》制(zhi)（修）訂調研(yan)、論證。

     完善環境(jing)法律法規的同時(shi)，環境(jing)保(bao)護部(bu)也(ye)在積極推動一些(xie)部(bu)門規章加快實施(shi)。

     3月19日，環(huan)境保護部部務(wu)會議審(shen)議并原則通過《建設項目環(huan)境影響(xiang)評價分類管(guan)理名(ming)錄(lu)（修訂草案(an)）》、《突發環(huan)境事(shi)件應(ying)急管(guan)理辦(ban)法（草案(an)）》。

     2015年4月，《環境(jing)保護公眾(zhong)參與辦(ban)法（試行）》公開征求意見(jian)，并于(yu)7月正式對外公布(bu)，對環境(jing)聽證、輿論(lun)監督(du)和社會監督(du)、支持提起(qi)環境(jing)公益訴(su)訟等作出明(ming)確規定。

     在依法(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)層面，環境保護(hu)部繼續(xu)做好(hao)行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)和(he)訴訟(song)(song)案(an)(an)件(jian)辦理(li)工作。數(shu)據顯示(shi)，上(shang)半(ban)年，環境保護(hu)部共辦理(li)行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)案(an)(an)75件(jian)、行政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟(song)(song)案(an)(an)21件(jian)、行政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決案(an)(an)10件(jian)。

     行政(zheng)應(ying)訴(su)案件(jian)(jian)增長(chang)迅(xun)速(su)。今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)的行政(zheng)訴(su)訟案件(jian)(jian)數是去(qu)(qu)年(nian)(nian)同期（6件(jian)(jian)）的3.5倍，是去(qu)(qu)年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)應(ying)訴(su)案件(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)）的1.75倍。行政(zheng)復議(yi)案件(jian)(jian)數與去(qu)(qu)年(nian)(nian)基本持(chi)平。

     立(li)法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)強化的同(tong)時，環境司法(fa)(fa)也(ye)在持續(xu)發力。截至今年3月的數據(ju)顯示，全國各級法(fa)(fa)院設(she)立(li)了382個環境資源審判(pan)庭、合議庭、巡(xun)回法(fa)(fa)庭。

     1月，最高人民法院(yuan)發(fa)布《關于審(shen)理環境民事(shi)公益(yi)訴訟案件(jian)適用法律若干問(wen)題的解釋》，與之(zhi)配套的《最高人民法院(yuan)、民政(zheng)部(bu)、環境保護部(bu)關于貫徹實(shi)施環境民事(shi)公益(yi)訴訟制(zhi)度的通(tong)知》同(tong)日發(fa)布。

     6月(yue)，最高人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)發布(bu)《關于審理環境侵權責任糾紛(fen)案(an)件適(shi)用(yong)法(fa)(fa)律(lv)若干問題的解釋》，加(jia)大對污(wu)染環境、破(po)壞資源犯罪(zui)的懲治(zhi)力度。

     環(huan)境立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)的強(qiang)化(hua)，指向只有(you)一個，即引導和(he)倒逼企業(ye)守法(fa)(fa)，把過(guo)去環(huan)境執法(fa)(fa)“過(guo)松(song)、過(guo)軟”的狀況徹底改變(bian)過(guo)來，把守法(fa)(fa)變(bian)成新常(chang)態，敢(gan)于(yu)碰(peng)硬，形成高壓態勢(shi)。

     根(gen)據部(bu)(bu)署，下(xia)半年，環境(jing)保護部(bu)(bu)將積極配合做好《大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治法》、《水污(wu)染(ran)防(fang)治法》、《土壤污(wu)染(ran)防(fang)治法》、《核安(an)全法》的制（修）訂工(gong)作。

     環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)還(huan)將積極(ji)推動《環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價法(fa)》、《建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)保護管(guan)理條例(li)(li)》、《排污許可(ke)條例(li)(li)》、《環(huan)(huan)境(jing)監測條例(li)(li)》、《生物遺(yi)傳資(zi)源(yuan)獲取與惠(hui)益分享管(guan)理條例(li)(li)》、《危險廢物經(jing)營許可(ke)證管(guan)理辦法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)的制(zhi)（修）訂(ding)工作。

     同時，環境(jing)保護部(bu)將繼續推動構建環境(jing)司(si)法體(ti)系。加強(qiang)與公安部(bu)門(men)、檢察(cha)機關和(he)審判機關之間的(de)協作機制，在司(si)法解釋制定、工作銜接機制構建和(he)創新、信息共享等(deng)方面進一步加強(qiang)合(he)作。

     完善(shan)環境經濟政策，以(yi)市(shi)場手段解決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值(zhi)稅(shui)“綠色化”。財政部在(zai)有關資源綜合利用產品和勞務增(zeng)值(zhi)稅(shui)優惠目(mu)錄及新型墻體(ti)材料增(zeng)值(zhi)稅(shui)政策(ce)中，首次將“環(huan)保(bao)綜合名錄”作為(wei)稅(shui)收優惠的前提條件，明確“雙(shuang)高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環(huan)境風險(xian)）產品不(bu)得(de)享(xiang)受稅(shui)收優惠。

     ——“環保綜合名錄”及相關政策(ce)制定完(wan)成(cheng)。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)(shang)務部、財政部均明確(que)表示，已被納(na)入(ru)“雙高(gao)”產(chan)品(pin)(pin)名錄的商(shang)(shang)品(pin)(pin)，不(bu)納(na)入(ru)放(fang)開加工貿(mao)易、提高(gao)出口退稅(shui)的考(kao)慮范圍；對其(qi)他(ta)商(shang)(shang)品(pin)(pin)，也將其(qi)環境污染、環境風險(xian)情況(kuang)作為(wei)政策調整(zheng)的重要依據之一。

     ——環境(jing)信(xin)用體(ti)系建(jian)設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是(shi)開展企業環(huan)境(jing)信(xin)用信(xin)息系統建(jian)設，并(bing)向國家信(xin)用信(xin)息平臺報(bao)送相關信(xin)息。

     三是(shi)指導地(di)方(fang)開展企(qi)業環境信用評價，湖南、江(jiang)蘇等省已公布(bu)2014年評價結果(guo)。

     ——綠(lv)色信(xin)貸政策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀監會、人(ren)民銀行報送企業環境信息(xi)，供銀監會督(du)促商業銀行落實綠(lv)色(se)信貸政策。

     ——生活方式綠色(se)化配套政策制定基本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部(bu)署，下半年(nian)，環境保護部(bu)將繼續推進環境經濟(ji)政(zheng)策工(gong)作：

     一是完(wan)善綠色稅收政策(ce)(ce)機制。結(jie)合(he)“環保(bao)綜合(he)名錄”，研究將更多高污染產品納入消費稅征收范圍；在部(bu)分商(shang)品享受(shou)消費稅減(jian)免政策(ce)(ce)研究中，將環保(bao)作為重(zhong)要前提條件。

     二是發(fa)布(bu)環(huan)保綜合名(ming)錄(lu)（2015年版）。將名(ming)錄(lu)提供發(fa)改委等經(jing)濟綜合部(bu)門，并向社(she)會公布(bu)。更深入參(can)與(yu)“綠色貿易”政策研(yan)究，將“環(huan)保綜合名(ming)錄(lu)”作(zuo)為政策調整的依據和“環(huan)保紅(hong)線”。

     三(san)是繼續推進環境(jing)(jing)信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設。發布“關(guan)于加強企業環境(jing)(jing)信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設的指導意見”。推進企業環境(jing)(jing)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息系統建(jian)設，與國家信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息平臺對接。

     四是(shi)深化環境污染責任保(bao)(bao)(bao)險工作。逐步建立環境污染責任保(bao)(bao)(bao)險投(tou)保(bao)(bao)(bao)企業信息更新和公(gong)布(bu)制度，年底將繼續向社會公(gong)布(bu)全國(guo)投(tou)保(bao)(bao)(bao)企業名單，引導社會公(gong)眾關注(zhu)企業環境風險及其應(ying)對手段。（轉自(zi)中國(guo)環保(bao)(bao)(bao)在線）