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　　編者按：今日(4月16日)上(shang)午，環保部官網(wang)頭條(tiao)推出“國務院關于(yu)印發(fa)水(shui)污(wu)染防(fang)治行動(dong)(dong)計(ji)劃的通知”，并(bing)以“附(fu)件”的形(xing)式對“水(shui)污(wu)染防(fang)治行動(dong)(dong)計(ji)劃”(即(ji)“水(shui)十條(tiao)”)進行了解(jie)讀，分(fen)為(wei)“管理篇(pian)”、“技術篇(pian)”和(he)“國外案(an)例(li)”三部分(fen)。現整體(ti)呈現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景

　　黨中(zhong)央、國務院高度重視水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護工作(zuo)。自“九(jiu)五”開始，就集中(zhong)力量對“三河三湖(hu)”等重點(dian)流(liu)域進行綜合(he)整治，“十一五”以來(lai)，大力推進污染(ran)減排，水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護取得積極(ji)成效(xiao)。但是，我國水(shui)(shui)(shui)污染(ran)嚴(yan)重的(de)狀況仍未得到根本性(xing)遏制，區域性(xing)、復合(he)型、壓縮(suo)型水(shui)(shui)(shui)污染(ran)日益(yi)凸顯，已經成為(wei)影響(xiang)我國水(shui)(shui)(shui)安(an)全的(de)最突出(chu)因素，防治形勢十分嚴(yan)峻。

　　一是水環(huan)境質量差。目前,我國工業(ye)、農業(ye)和生活污染(ran)排放負荷大，全國化學需(xu)氧量排放總(zong)量為2294.6萬(wan)噸(dun)(dun)，氨氮排放總(zong)量為238.5萬(wan)噸(dun)(dun)，遠(yuan)超(chao)環(huan)境容量。全國地(di)表水國控斷面中(zhong)，仍有(you)近十分(fen)之一(9.2%)喪失水體使(shi)用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(dian)湖(hu)泊(bo)(水庫)呈富營養狀態;不少流(liu)經城鎮的河流(liu)溝渠黑臭。飲用水污染(ran)事件時有(you)發生。全國4778個(ge)地(di)下水水質監(jian)測點(dian)中(zhong)，較差的監(jian)測點(dian)比(bi)例為43.9%，極差的比(bi)例為15.7%。全國9個(ge)重要海灣中(zhong)，6個(ge)水質為差或極差。

　　二(er)是(shi)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保障能(neng)力(li)脆弱。我(wo)國(guo)(guo)人均(jun)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)量(liang)少(shao)，時(shi)空(kong)分布嚴重(zhong)不均(jun)。用(yong)(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率(lv)低下，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)浪費(fei)嚴重(zhong)。萬元工業增加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)量(liang)為世界先進(jin)水(shui)(shui)平(ping)的(de)2-3倍;農田灌溉水(shui)(shui)有效(xiao)利用(yong)(yong)系數0.52，遠(yuan)(yuan)低于0.7-0.8的(de)世界先進(jin)水(shui)(shui)平(ping)。局部(bu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)過度(du)開發(fa)，超過水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可再生能(neng)力(li)。海河(he)、黃河(he)、遼河(he)流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)利用(yong)(yong)率(lv)分別高達106%、82%、76%，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)超過國(guo)(guo)際公(gong)認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)生態警戒線，嚴重(zhong)擠占生態流(liu)量(liang)，水(shui)(shui)環境(jing)自凈能(neng)力(li)銳減。全國(guo)(guo)地下水(shui)(shui)超采區面(mian)積達23萬平(ping)方公(gong)里，引發(fa)地面(mian)沉降(jiang)、海水(shui)(shui)入侵等嚴重(zhong)生態環境(jing)問題。

　　三是水生態受損重。濕(shi)地(di)、海(hai)岸帶、湖濱、河濱等(deng)自然生態空間不(bu)斷減(jian)少，導(dao)致水源(yuan)涵養能力下降。三江(jiang)平原濕(shi)地(di)面積已由建國初期的5萬(wan)(wan)平方公(gong)里減(jian)少至(zhi)0.91萬(wan)(wan)平方公(gong)里，海(hai)河流域主(zhu)要濕(shi)地(di)面積減(jian)少了83%。長江(jiang)中下游的通(tong)江(jiang)湖泊由100多個(ge)減(jian)少至(zhi)僅剩洞庭湖和鄱陽(yang)湖，且持續(xu)萎縮。沿(yan)海(hai)濕(shi)地(di)面積大幅度減(jian)少，近岸海(hai)域生物多樣性降低(di)，漁業(ye)資(zi)源(yuan)衰退嚴重，自然岸線保有率不(bu)足35%。

　　四是水(shui)環境(jing)(jing)隱患多。全國(guo)近(jin)80%的化(hua)工、石化(hua)項(xiang)目(mu)布設在江河沿岸、人口密集區等(deng)敏感區域;部分飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護區內仍(reng)有違法排(pai)污、交通線路(lu)穿越等(deng)現象(xiang)，對飲水(shui)安全構成潛在威脅。突(tu)發(fa)(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件頻發(fa)(fa)，1995年以來，全國(guo)共發(fa)(fa)生1.1萬起突(tu)發(fa)(fa)水(shui)環境(jing)(jing)事(shi)件，僅(jin)2014年環境(jing)(jing)保(bao)護部調度處理(li)并上報的98起重大及(ji)敏感突(tu)發(fa)(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件中，就(jiu)有60起涉及(ji)水(shui)污染(ran)，嚴重影響人民群眾生產生活(huo)，因水(shui)環境(jing)(jing)問題引發(fa)(fa)的群體性事(shi)件呈顯(xian)著上升趨勢(shi)，國(guo)內外反(fan)映強烈。

　　國家將水(shui)(shui)環境(jing)保護作為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)重要內(nei)容(rong)。黨的(de)十(shi)八(ba)大和(he)(he)十(shi)八(ba)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)作出(chu)(chu)戰(zhan)(zhan)(zhan)略部署。習近(jin)平總書記關(guan)(guan)于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護作出(chu)(chu)一系列重要指示，強(qiang)(qiang)調要大力(li)增強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)憂患(huan)意(yi)識、水(shui)(shui)危(wei)機意(yi)識，從全(quan)面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會(hui)(hui)、實(shi)現中(zhong)華民族(zu)永(yong)續發(fa)展的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略高(gao)度，重視解(jie)決好水(shui)(shui)安(an)全(quan)問題。李克強(qiang)(qiang)總理強(qiang)(qiang)調指出(chu)(chu)，水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)直接(jie)(jie)關(guan)(guan)系人們每天的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活，直接(jie)(jie)關(guan)(guan)系人們的(de)健康，也關(guan)(guan)系食品安(an)全(quan)，政(zheng)(zheng)府必須負起責任，向(xiang)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰(zhan)(zhan)(zhan)，拿出(chu)(chu)硬(ying)措施(shi)，打好水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)“攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)”，建(jian)立防(fang)止“反彈”的(de)機制，以看得(de)見(jian)的(de)成(cheng)效回應群眾關(guan)(guan)切，推進綠色生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)發(fa)展。2015 年《政(zheng)(zheng)府工作報告》提出(chu)(chu)實(shi)施(shi)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃，加強(qiang)(qiang)江(jiang)河湖(hu)海水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)源和(he)(he)農(nong)業面源污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理，實(shi)行從水(shui)(shui)源地到水(shui)(shui)龍(long)頭全(quan)過程監管的(de)工作任務。張高(gao)麗副總理多次作出(chu)(chu)相關(guan)(guan)批示,召開會(hui)(hui)議深(shen)入研究，提出(chu)(chu)明(ming)確要求和(he)(he)具(ju)體部署。

　　按照(zhao)黨(dang)中央、國務院的統(tong)一部(bu)(bu)署，環境保護(hu)部(bu)(bu)、發展改革委、科技部(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)、衛生計生委、海洋局等部(bu)(bu)門(men)，共同編制了(le)《水污(wu)染防(fang)治行(xing)動計劃》(以下稱《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我(wo)國水污染(ran)防治工作取得了積極進展，但水環(huan)(huan)境質量(liang)差、水資(zi)源保障能力弱、水生態受損(sun)重、環(huan)(huan)境隱患多等(deng)問題(ti)依然十分突出。主要原因是治理水平偏(pian)低、污染(ran)物排放(fang)總量(liang)巨大;此外，產業(ye)布局不(bu)合理、科技支(zhi)撐(cheng)和投入不(bu)足(zu)、法律法規標準和管(guan)理體(ti)制機(ji)制不(bu)完善、節水和環(huan)(huan)境意識不(bu)強等(deng)也是重要原因。

　　針對水污染防(fang)治工作面臨的(de)嚴峻形勢，充(chong)分吸收國(guo)內外成功(gong)經(jing)驗，借鑒(jian)相關科研(yan)成果，起草(cao)工作自(zi)2013 年(nian)(nian)4 月起，主要經(jing)歷了(le)準備、編制、征求(qiu)意(yi)見和報批4 個(ge)(ge)階段，先后(hou)6 次(ci)征求(qiu)中央及國(guo)務(wu)院(yuan)34 個(ge)(ge)部(bu)門(men)和單(dan)位意(yi)見，兩(liang)次(ci)征求(qiu)各省(區、市(shi))人民(min)政府意(yi)見，3 次(ci)組織專題調研(yan)，歷時近兩(liang)年(nian)(nian)，30 易(yi)其(qi)稿。2014 年(nian)(nian)12 月31 日，國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)并原則同意(yi)《水十條(tiao)》，根據(ju)會(hui)議(yi)精(jing)神。2015 年(nian)(nian)2 月26 日，中央政治局常務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過《水十條(tiao)》。2015 年(nian)(nian)4 月16 日，國(guo)務(wu)院(yuan)正(zheng)式向(xiang)社會(hui)公開《水十條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼(ji)發(fa)布實施《大氣污染防治(zhi)行動計劃》后，國(guo)(guo)務院(yuan)近期(qi)印發(fa)《水十條》，這是我國(guo)(guo)環境(jing)保(bao)護領域(yu)的(de)又(you)一(yi)重(zhong)大舉措(cuo)，充分彰顯(xian)了國(guo)(guo)家全(quan)面實施大氣、水、土壤治(zhi)理三大戰略的(de)決心和(he)信心。制定《水十條》，是黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)實施全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會、全(quan)面深化(hua)改革、全(quan)面依法治(zhi)國(guo)(guo)重(zhong)要戰略，推進(jin)環境(jing)治(zhi)理體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)理能力現代化(hua)的(de)重(zhong)要內容，體(ti)(ti)現民意(yi)、順應民心，必將對我國(guo)(guo)的(de)環境(jing)保(bao)護、生(sheng)態文明建(jian)設和(he)美麗中國(guo)(guo)建(jian)設，乃至整個經濟社會發(fa)展(zhan)方式的(de)轉變產生(sheng)重(zhong)要而深遠的(de)影響(xiang)，意(yi)義重(zhong)大。

　　(一)建(jian)設生(sheng)態文明(ming)和美麗中國的應(ying)有之(zhi)義。

　　十八大(da)把生態(tai)(tai)文明建設(she)(she)納入(ru)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)事(shi)業五位一(yi)體的(de)總體布局，提出(chu)(chu)努力建設(she)(she)美(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)，實(shi)現中(zhong)華(hua)民族(zu)永續發展(zhan)。生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境優美(mei)宜居是美(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)的(de)重要內容(rong)，有利(li)于(yu)增(zeng)強人民群眾幸(xing)福感，增(zeng)加社(she)(she)會(hui)和(he)諧度，拓(tuo)展(zhan)發展(zhan)空間、提升發展(zhan)質量，對建設(she)(she)生態(tai)(tai)文明和(he)美(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)至關重要。《水(shui)(shui)十條》充分發揮環(huan)(huan)境保護(hu)作(zuo)為生態(tai)(tai)文明建設(she)(she)主(zhu)(zhu)戰場、主(zhu)(zhu)陣地的(de)作(zuo)用，以改(gai)善(shan)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量為出(chu)(chu)發點(dian)和(he)落腳點(dian)，提出(chu)(chu)到2020 年全國(guo)(guo)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量得到階(jie)段(duan)性(xing)改(gai)善(shan)的(de)近期目標，為實(shi)現中(zhong)國(guo)(guo)夢保駕護(hu)航。

　　(二)落(luo)實(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)，推進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的(de)(de)具(ju)體方略(lve)。十(shi)(shi)八(ba)屆四中(zhong)全會(hui)做出(chu)了全面(mian)推進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)部署，明(ming)確要(yao)求用嚴格的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)保(bao)護(hu)生態環(huan)(huan)境(jing)。新修訂實(shi)施的(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及其配套法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規規范(fan)，全方位解決法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)偏軟、制(zhi)度(du)偏松(song)等(deng)問題。如何貫(guan)徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)已成為當務(wu)之急(ji)。《水(shui)十(shi)(shi)條》按(an)照十(shi)(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神(shen)及國(guo)(guo)務(wu)院要(yao)求，嚴格執(zhi)行《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)(huan)評、監測、聯(lian)合(he)防治(zhi)、總量控制(zhi)、區域限批(pi)、排污許可等(deng)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基本制(zhi)度(du)落(luo)到實(shi)處(chu)，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)“高壓(ya)線”、開(kai)發利用的(de)(de)基線和限期完(wan)成的(de)(de)底線，形成依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的(de)(de)嶄新格局。

　　(三)適(shi)應經濟(ji)新常態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)迫切需要。中(zhong)央在深刻認識(shi)我國經濟(ji)發(fa)展呈現增長(chang)速度(du)換(huan)擋期(qi)、結構調整(zheng)陣痛期(qi)、前期(qi)刺激政策(ce)消化(hua)期(qi)“三期(qi)疊加”的(de)(de)階段性特征后，作(zuo)出“經濟(ji)進(jin)入新常態(tai)(tai)(tai)”的(de)(de)重(zhong)大(da)判(pan)斷。當前，全國主要污染(ran)物控(kong)制指標(biao)開始呈下降趨(qu)勢，總量(liang)卻仍保(bao)持高位;人民群眾對環境(jing)質量(liang)改善新期(qi)待(dai)越來越高，環境(jing)保(bao)護工作(zuo)也面(mian)臨(lin)機遇和挑戰并存的(de)(de)新常態(tai)(tai)(tai)，處于重(zhong)要的(de)(de)戰略抉(jue)擇期(qi)。出臺(tai)《水(shui)(shui)十條》，明確了水(shui)(shui)污染(ran)防治的(de)(de)新方(fang)略，以水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護倒逼經濟(ji)結構調整(zheng)，以環保(bao)產業(ye)發(fa)展騰出環境(jing)容量(liang)，以水(shui)(shui)資(zi)源節約拓展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間，以水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護創造綠(lv)色財(cai)富，為協同(tong)推進(jin)新型(xing)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農業(ye)現代化(hua)和綠(lv)色化(hua)，實施一帶(dai)一路、京(jing)津冀協同(tong)發(fa)展、長(chang)江經濟(ji)帶(dai)等國家重(zhong)大(da)戰略，為經濟(ji)社會可持續(xu)發(fa)展保(bao)駕護航，打(da)造中(zhong)國經濟(ji)升(sheng)級版。

　　(四(si))實施(shi)鐵(tie)(tie)腕治污，向水(shui)污染(ran)宣戰(zhan)的(de)(de)行(xing)動綱領(ling)。要(yao)像對貧困宣戰(zhan)一(yi)樣，堅(jian)決向污染(ran)宣戰(zhan)，緊緊依靠制度創新、科技(ji)進(jin)步(bu)、嚴(yan)格執法，鐵(tie)(tie)腕治污加鐵(tie)(tie)規(gui)治污，用硬措(cuo)(cuo)施(shi)完(wan)(wan)成(cheng)硬任(ren)務(wu)。《水(shui)十條》嚴(yan)格按照黨和(he)國(guo)家領(ling)導(dao)的(de)(de)指示(shi)精神，堅(jian)持(chi)問題導(dao)向，重拳出(chu)擊、重典治污，確(que)(que)保(bao)各項措(cuo)(cuo)施(shi)穩(wen)、準、狠，取得實效;共提(ti)出(chu)6 類主要(yao)指標(biao)，26 項具體要(yao)求(qiu)，并進(jin)一(yi)步(bu)明確(que)(que)了38 項措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)(de)完(wan)(wan)成(cheng)時限。為確(que)(que)保(bao)任(ren)務(wu)目標(biao)的(de)(de)落實，《水(shui)十條》提(ti)出(chu)了取締“十小(xiao)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)，整治“十大”行(xing)業(ye)(ye)(ye)、治理工業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)污染(ran)、“紅黃牌”管理超標(biao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、環境質(zhi)量不達標(biao)區(qu)域限批等238項強有力(li)的(de)(de)硬措(cuo)(cuo)施(shi)。《水(shui)十條》的(de)(de)發布與實施(shi)，必將一(yi)掃生(sheng)態環保(bao)領(ling)域的(de)(de)積疴(ke)陳弊，全面打(da)響水(shui)污染(ran)防治“攻堅(jian)戰(zhan)”。

　　(五)推進(jin)(jin)水(shui)環(huan)境(jing)管(guan)理戰(zhan)略(lve)(lve)轉型(xing)的路(lu)徑(jing)平臺(tai)。“九龍(long)”治水(shui)是為了同一片(pian)“天”，這個“天”就是老百姓(xing)。《水(shui)十條》統籌(chou)兼顧各部門(men)(men)職責(ze)，各類水(shui)體(ti)(ti)保護要求(qiu)，搭(da)建平臺(tai)、凝聚共識，充分調動發(fa)揮(hui)環(huan)保、發(fa)改、科技、工業、財(cai)政、國土、交通(tong)、住建、水(shui)利(li)、農業、衛(wei)生(sheng)、海洋等部門(men)(men)力(li)量(liang)(liang)(liang)，開創(chuang)“九龍(long)”合力(li)、系(xi)統治理的新氣象。堅(jian)決落實全面深化改革(ge)、加(jia)快(kuai)生(sheng)態文明制度建設各項(xiang)要求(qiu)，統籌(chou)水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)生(sheng)態，實施(shi)系(xi)統治理。明確了水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)導向，把各類水(shui)體(ti)(ti)、各個區域(yu)的水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)狀況，作為檢驗(yan)各項(xiang)工作的終極(ji)標(biao)準(zhun)，穩步推進(jin)(jin)環(huan)境(jing)管(guan)理戰(zhan)略(lve)(lve)轉型(xing)各項(xiang)工作;根據質量(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)要求(qiu)，確定污(wu)染減排(pai)目(mu)標(biao)，盡(jin)快(kuai)讓排(pai)污(wu)總量(liang)(liang)(liang)降下來(lai)、讓環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)好(hao)起(qi)來(lai)。

　　(六)推動穩增長、促改革、調(diao)結構(gou)(gou)、惠民生的(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》強化問(wen)(wen)題(ti)(ti)導(dao)向，從經濟(ji)結構(gou)(gou)等深層次問(wen)(wen)題(ti)(ti)入(ru)手(shou)，既注(zhu)重總體(ti)謀劃(hua)，又注(zhu)重牽住“牛鼻子”，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)抓(zhua)住主要(yao)(yao)矛盾和矛盾的(de)主要(yao)(yao)方面。把(ba)(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源環(huan)境(jing)承(cheng)載能力作為剛性(xing)約束，以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定產，提出調(diao)整產業(ye)結構(gou)(gou)、優化空間布局、推進(jin)循(xun)環(huan)發展等多項具體(ti)政策措施，運用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護這把(ba)(ba)“手(shou)術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量考核這“指揮棒”，推動經濟(ji)結構(gou)(gou)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，建立新的(de)發展模(mo)式。牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把(ba)(ba)握全(quan)面建成小康(kang)社會、改善(shan)民生要(yao)(yao)求(qiu)，想方設法解決(jue)群眾反映強烈問(wen)(wen)題(ti)(ti)，著(zhu)眼百姓房前屋(wu)后、小溝小汊，聚焦千(qian)家萬戶的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭，提出飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)護、城市黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)整治等具體(ti)指標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)污染治理的(de)效果更加貼合(he)百姓感受。

　　四、主要內容

　　結合全面建(jian)成小康社會的目(mu)標要(yao)求(qiu)，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》確定的工(gong)作目(mu)標是(shi)：到2020年，全國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量得(de)到階段性改善，污染(ran)嚴重水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體較大幅度減少，飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平持續提(ti)升，地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采得(de)到嚴格控制，地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)加劇趨(qu)勢得(de)到初步遏制，近岸海域環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量穩中趨(qu)好，京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)狀況有所好轉。

　　到(dao)2030年，力爭全(quan)(quan)國水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)總(zong)體(ti)改(gai)善，水(shui)生(sheng)態系(xi)統(tong)功能(neng)(neng)初步恢復。到(dao)本(ben)世紀(ji)中(zhong)葉，生(sheng)態環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)全(quan)(quan)面改(gai)善，生(sheng)態系(xi)統(tong)實現良性循環(huan)。主(zhu)要(yao)指標是(shi)：到(dao)2020年，長江(jiang)、黃河(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河(he)、海(hai)河(he)、遼河(he)等七大重點(dian)流域(yu)(yu)水(shui)質(zhi)優(you)良(達(da)到(dao)或優(you)于III類(lei))比(bi)例總(zong)體(ti)達(da)到(dao)70%以(yi)上，地級及(ji)以(yi)上城(cheng)市建成區黑臭水(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)內，地級及(ji)以(yi)上城(cheng)市集中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或優(you)于III類(lei)比(bi)例總(zong)體(ti)高于93%，全(quan)(quan)國地下水(shui)質(zhi)量(liang)(liang)極差(cha)的比(bi)例控制(zhi)在15%左(zuo)右(you)，近岸海(hai)域(yu)(yu)水(shui)質(zhi)優(you)良(一、二類(lei))比(bi)例達(da)到(dao)70%左(zuo)右(you)。京津冀區域(yu)(yu)喪失(shi)使用功能(neng)(neng)(劣(lie)于V類(lei))的水(shui)體(ti)斷面比(bi)例下降15個百分點(dian)左(zuo)右(you)，長三角(jiao)、珠三角(jiao)區域(yu)(yu)力爭消除喪失(shi)使用功能(neng)(neng)的水(shui)體(ti)。

　　到(dao)(dao)2030年，全國七大重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質優(you)良比例(li)總(zong)體(ti)(ti)達到(dao)(dao)75%以上，城(cheng)市(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)總(zong)體(ti)(ti)得到(dao)(dao)消除(chu)，城(cheng)市(shi)集中式飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質達到(dao)(dao)或優(you)于III類比例(li)總(zong)體(ti)(ti)為95%左右。按(an)照“節水(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)先(xian)、空間均衡、系統治理、兩手發力(li)”的原(yuan)則，為確保實現上述(shu)目標，《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出了10條(tiao)35款，共(gong)238項具體(ti)(ti)措施。

　　除總(zong)體(ti)要(yao)求、工作目(mu)標和(he)主要(yao)指標外，可分(fen)為(wei)四(si)大部(bu)(bu)分(fen)。1-3條為(wei)第一部(bu)(bu)分(fen)，提出(chu)了控制(zhi)排(pai)放、促進轉型(xing)、節(jie)約資源(yuan)等任(ren)務(wu)，體(ti)現治水(shui)的系(xi)統思路。4-6條為(wei)第二部(bu)(bu)分(fen)，提出(chu)了科技(ji)創新、市場驅動、嚴格(ge)執法等任(ren)務(wu)，發揮科技(ji)引領和(he)市場決定性作用(yong)，強化嚴格(ge)執法。7-8條為(wei)第三(san)部(bu)(bu)分(fen)，提出(chu)了強化管理和(he)保障水(shui)環(huan)境安全等任(ren)務(wu)。9-10條為(wei)第四(si)部(bu)(bu)分(fen)，提出(chu)了落實責任(ren)和(he)全民參與等任(ren)務(wu)，明(ming)確了政府、企業、公眾各方面的責任(ren)。為(wei)了便(bian)于貫徹落實，每(mei)項(xiang)工作都明(ming)確了牽頭(tou)單位和(he)參與部(bu)(bu)門。

　　第(di)一條，全面控制污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放。針對工業、城鎮(zhen)生活、農業農村和船(chuan)舶(bo)港口等污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)來源，提出(chu)了相應的減排(pai)措施(shi)。包括(kuo)依法取締“十小”企(qi)業，專項(xiang)整(zheng)治“十大”重點(dian)行業，集(ji)中治理工業集(ji)聚區污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran);加快城鎮(zhen)污(wu)(wu)水處理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)改造，推進配套(tao)管網建設(she)(she)和污(wu)(wu)泥無害化處理處置(zhi);防(fang)治畜禽養殖(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，控制農業面源污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，開展農村環境綜合整(zheng)治;提高(gao)船(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治水平。

　　第(di)二條，推(tui)動經濟(ji)結構(gou)轉型升級(ji)。調整(zheng)產(chan)業結構(gou)、優化空間布局、推(tui)進(jin)循(xun)環(huan)發(fa)展，既可以推(tui)動經濟(ji)結構(gou)轉型升級(ji)，也是治理水(shui)(shui)污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chan)能;結合水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標，嚴(yan)格環(huan)境(jing)準入;合理確定產(chan)業發(fa)展布局、結構(gou)和規模;以工業水(shui)(shui)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)、再(zai)生水(shui)(shui)和海水(shui)(shui)利(li)用(yong)等(deng)推(tui)動循(xun)環(huan)發(fa)展等(deng)。

　　第(di)三條，著力(li)節約(yue)保(bao)(bao)護水(shui)(shui)(shui)資源。實施(shi)最嚴格水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理制(zhi)度(du)，嚴控超采地(di)下水(shui)(shui)(shui)，控制(zhi)用水(shui)(shui)(shui)總量;提(ti)高用水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率，抓好工業、城(cheng)鎮和農業節水(shui)(shui)(shui);科(ke)學保(bao)(bao)護水(shui)(shui)(shui)資源，加強水(shui)(shui)(shui)量調度(du)，保(bao)(bao)證重要河流(liu)生態流(liu)量。

　　第四(si)條(tiao)，強(qiang)化科技支撐。完(wan)善(shan)環保技術(shu)評(ping)價體(ti)系，加強(qiang)共享平臺建設，推廣(guang)示(shi)范先(xian)進(jin)適用技術(shu);要整合現有科技資(zi)源，加強(qiang)基礎研究和前瞻技術(shu)研發;規范環保產(chan)業市場，加快(kuai)發展環保服務(wu)業，推進(jin)先(xian)進(jin)適用技術(shu)和裝備的產(chan)業化。

　　第五條，充(chong)分發揮(hui)市場(chang)機(ji)制作(zuo)用(yong)。加快水價改革，完善污水處理(li)費(fei)、排(pai)污費(fei)、水資源費(fei)等收費(fei)政策，健(jian)(jian)全(quan)稅收政策，發揮(hui)好價格、稅收、收費(fei)的(de)杠(gang)桿作(zuo)用(yong)。加大政府和社會投入，促進多元投資;通過(guo)健(jian)(jian)全(quan)“領跑者”制度、推行綠(lv)色信貸、實施跨界補償等措(cuo)施，建立(li)有(you)利于水環境治(zhi)理(li)的(de)激勵機(ji)制。

　　第六條，嚴(yan)格環境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監管。加快完善(shan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和標(biao)準(zhun)，加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監管力度(du)，嚴(yan)懲各類環境(jing)(jing)違法(fa)(fa)行(xing)為，嚴(yan)肅(su)查處違規(gui)建設(she)項目(mu);加強行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接，完善(shan)監督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機制(zhi);健全水環境(jing)(jing)監測網絡，形成跨部(bu)門、區域、流(liu)域、海域的污染(ran)防治(zhi)協調機制(zhi)。

　　第七條，切(qie)實(shi)(shi)加強水(shui)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)。未達(da)到水(shui)質(zhi)目標(biao)要求(qiu)的地(di)區要制定實(shi)(shi)施限期達(da)標(biao)的工作方案(an)，深(shen)化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huan)境(jing)風險，穩妥處置突發水(shui)環(huan)境(jing)污染事件;全面實(shi)(shi)行排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)。

　　第八條，全(quan)力保障水(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境安(an)(an)全(quan)。建立從水(shui)(shui)(shui)(shui)源到水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)全(quan)過程監(jian)管機(ji)制，定期公布飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)狀況，科學防治地下水(shui)(shui)(shui)(shui)污染，確(que)保飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan);深化(hua)重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治，對江(jiang)河源頭(tou)等水(shui)(shui)(shui)(shui)質較(jiao)好的水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)保護;重點整治長江(jiang)口、珠(zhu)江(jiang)口、渤(bo)海灣(wan)、杭(hang)州灣(wan)等河口海灣(wan)污染，嚴格圍填海管理(li)，推進近岸海域(yu)環境保護;加大城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)力度(du)，直轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)建成區于2017年底前基本消除黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　第九條，明確和(he)落實各方(fang)(fang)(fang)責任。建立全國水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作協作機制。地(di)方(fang)(fang)(fang)政府對(dui)當地(di)水環境質(zhi)量負總責，要制定(ding)水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)專項工(gong)作方(fang)(fang)(fang)案。排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)要自(zi)覺治(zhi)(zhi)污(wu)、嚴(yan)格守法。分流域、分區(qu)域、分海(hai)域逐(zhu)年考核計劃實施情(qing)況，督促各方(fang)(fang)(fang)履(lv)責到(dao)位(wei)。

　　第(di)十條，強(qiang)化公(gong)眾參(can)與(yu)和(he)(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。國家定期(qi)公(gong)布水(shui)質最差、最好的10個城市(shi)名單和(he)(he)各省(sheng)(區(qu)、市(shi))水(shui)環境狀況。依法(fa)公(gong)開(kai)水(shui)污染防治(zhi)相關信息，主動接受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。邀請公(gong)眾、社(she)會(hui)組織(zhi)全(quan)程(cheng)參(can)與(yu)重要環保執法(fa)行動和(he)(he)重大水(shui)污染事件調查，構建全(quan)民(min)行動格(ge)局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅(jian)持改(gai)革創新的思(si)路和方法。水污染(ran)防治(zhi)任務艱巨(ju)，必須依靠深化改(gai)革，通過創新加以推進。《水十條》將改(gai)革創新貫(guan)穿(chuan)始終(zhong)，在238項具體治(zhi)理措(cuo)施(shi)中，有(you)(you)136項是(shi)改(gai)進強化的措(cuo)施(shi)(提高污水處理標準等(deng))，有(you)(you)90項是(shi)改(gai)革創新的措(cuo)施(shi)(對超(chao)標企(qi)業(ye)實施(shi)“紅黃(huang)牌(pai)”管理等(deng))，還(huan)有(you)(you)12項是(shi)研究探(tan)索性(xing)的措(cuo)施(shi)(研究建立國家環境監察專員制度等(deng))。

　　二是(shi)(shi)堅持(chi)系統(tong)(tong)治理的(de)理念。水環境改善是(shi)(shi)一項長期、復雜的(de)系統(tong)(tong)工程。《水十條》堅持(chi)系統(tong)(tong)思維，既(ji)考(kao)慮當前,也(ye)兼顧長遠，既(ji)解(jie)決(jue)(jue)好(hao)(hao)(hao)存量(liang)，也(ye)把握好(hao)(hao)(hao)增(zeng)量(liang)，統(tong)(tong)籌(chou)節水與治水、地(di)表水與地(di)下水、淡水與海水、好(hao)(hao)(hao)水與差水的(de)關系，突出抓好(hao)(hao)(hao)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)污染、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)和重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域，發揮(hui)好(hao)(hao)(hao)市場的(de)決(jue)(jue)定(ding)性作(zuo)用、科技的(de)支撐作(zuo)用和法規(gui)標準(zhun)的(de)引領作(zuo)用，統(tong)(tong)籌(chou)安排好(hao)(hao)(hao)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態用水，全面(mian)推進山水林田湖(hu)保(bao)護、治理和修(xiu)復。

　　三(san)是(shi)(shi)堅(jian)持問(wen)題(ti)導向的(de)方針(zhen)(zhen)。為確保(bao)措(cuo)施務(wu)實(shi)、管用(yong)，《水(shui)十條》具體治理措(cuo)施，均(jun)針(zhen)(zhen)對水(shui)污染防(fang)(fang)治工(gong)作中(zhong)(zhong)存在的(de)三(san)個突出問(wen)題(ti)，其中(zhong)(zhong)，65項(xiang)(xiang)是(shi)(shi)針(zhen)(zhen)對水(shui)環境質量改善(shan)的(de)措(cuo)施(解(jie)決城市(shi)水(shui)體黑臭問(wen)題(ti)等)，有(you)55項(xiang)(xiang)是(shi)(shi)修復保(bao)護水(shui)生態的(de)措(cuo)施(保(bao)護生態空(kong)間等)，有(you)48項(xiang)(xiang)是(shi)(shi)防(fang)(fang)范環境隱患(huan)的(de)措(cuo)施(優(you)化空(kong)間布局等)，還有(you)70 項(xiang)(xiang)綜合措(cuo)施(完善(shan)法(fa)律法(fa)規等)。

　　六、重(zhong)要(yao)改革(ge)舉措(cuo)

　　《水十(shi)條》全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)和十(shi)八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精(jing)神，切實(shi)落實(shi)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會、全(quan)面(mian)深化改(gai)革、全(quan)面(mian)依法(fa)治國的(de)重要戰略部署，自始至終體(ti)現(xian)改(gai)革創(chuang)新(xin)的(de)思想。重點體(ti)現(xian)在以(yi)下12 個方面(mian)的(de)新(xin)理念、新(xin)思路、新(xin)舉措。

　　一是在健全(quan)自然資源用途管(guan)制(zhi)制(zhi)度方(fang)面(mian)。嚴格水域岸線用途管(guan)制(zhi)，土地(di)開(kai)發利用應(ying)留(liu)足河道(dao)、湖泊和濱(bin)海地(di)帶的管(guan)理和保護(hu)范圍，非法擠占(zhan)的應(ying)限期退出(chu)。

　　二是在(zai)健全(quan)水節約(yue)集(ji)約(yue)使用制度(du)方面(mian)。嚴控地下水超(chao)采。未經批準的(de)和(he)公共供水管網覆蓋范圍內(nei)的(de)自(zi)備(bei)水井，一律予以關(guan)閉。在(zai)黃河、淮河等流(liu)域進行試(shi)點，分期分批確定生態流(liu)量(水位)，作為(wei)流(liu)域水量調度(du)的(de)重要參考。

　　三(san)是在劃(hua)定生態保護紅線、建立資源環(huan)境承載(zai)能(neng)力(li)監(jian)測預警(jing)機制方(fang)面。建立水(shui)資源、水(shui)環(huan)境承載(zai)能(neng)力(li)監(jian)測評價(jia)體系(xi)，實行承載(zai)能(neng)力(li)監(jian)測預警(jing)，已(yi)超過承載(zai)能(neng)力(li)的(de)地區要實施水(shui)污染(ran)物削減方(fang)案，加(jia)快調整發(fa)展規(gui)劃(hua)和產業結構。到2020年，組織完成市(shi)、縣域水(shui)資源、水(shui)環(huan)境承載(zai)能(neng)力(li)現狀評價(jia)。

　　四是在實(shi)(shi)(shi)行(xing)資源有(you)償使用制(zhi)度(du)(du)方面(mian)。加快水(shui)價(jia)改(gai)(gai)革。縣(xian)級及以(yi)上城(cheng)市應(ying)于2015年底前全面(mian)實(shi)(shi)(shi)行(xing)居民階梯(ti)水(shui)價(jia)制(zhi)度(du)(du)，具備條件的(de)建制(zhi)鎮(zhen)也要積(ji)極推(tui)進。2020年底前，全面(mian)實(shi)(shi)(shi)行(xing)非居民用水(shui)超(chao)定(ding)額、超(chao)計劃(hua)累進加價(jia)制(zhi)度(du)(du)。深入推(tui)進農(nong)業水(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革。在嚴重缺(que)水(shui)地(di)區試行(xing)退(tui)地(di)減水(shui)。地(di)表(biao)水(shui)過度(du)(du)開(kai)發和地(di)下水(shui)超(chao)采(cai)問題較(jiao)嚴重，且農(nong)業用水(shui)比重較(jiao)大(da)的(de)五省(區)，要適當(dang)減少用水(shui)量較(jiao)大(da)的(de)農(nong)作物種植面(mian)積(ji)，改(gai)(gai)種耐旱(han)作物和經(jing)濟林;對3300萬畝(mu)灌溉面(mian)積(ji)實(shi)(shi)(shi)施綜(zong)合(he)治理，退(tui)減水(shui)量37億立(li)方米以(yi)上。

　　五是在實(shi)行(xing)生(sheng)態補(bu)償(chang)制度方面。探索采取橫(heng)向資金補(bu)助(zhu)、對(dui)口援助(zhu)、產(chan)業轉移等方式(shi)，開展補(bu)償(chang)試點(dian)。深化排污權(quan)有(you)償(chang)使用和交(jiao)易試點(dian)。

　　六是在發展環保(bao)市場方(fang)面。廢(fei)止妨礙(ai)形(xing)成全國(guo)統一環保(bao)市場和(he)公(gong)平競爭(zheng)的規定和(he)做法。健全環保(bao)工(gong)程(cheng)設(she)計、建設(she)、運營(ying)等領(ling)域招投(tou)標(biao)管理(li)(li)辦法和(he)技術標(biao)準。明確監管部(bu)門、排污企業和(he)環保(bao)服務公(gong)司的責(ze)任(ren)和(he)義務，完善風險分擔、履約保(bao)障等機制。以污水、垃圾(ji)處理(li)(li)和(he)工(gong)業園區為重點(dian)，推行環境(jing)污染第三方(fang)治理(li)(li)。

　　七(qi)是在(zai)建(jian)立吸(xi)引社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投入(ru)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護的(de)市(shi)場化機(ji)制(zhi)方面。積(ji)極推(tui)(tui)(tui)動(dong)設立融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金，推(tui)(tui)(tui)進環(huan)保(bao)(bao)(bao)設備融資(zi)(zi)租賃(lin)業務發(fa)展。推(tui)(tui)(tui)廣股權、項目(mu)收益權、特許經(jing)(jing)營(ying)權、排污權等(deng)質押融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)。采取環(huan)境績效合(he)同服務、授予開發(fa)經(jing)(jing)營(ying)權益等(deng)方式(shi)，鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)加大水(shui)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護投入(ru)。

　　八是在(zai)建立和完善(shan)嚴格(ge)(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)所有污染物排放的環境(jing)保護管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，獨立進行(xing)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)和行(xing)政執法方面。建立嚴格(ge)(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)所有污染物排放的水環境(jing)保護管(guan)(guan)(guan)理(li)制度。強化(hua)城(cheng)市(shi)污水處(chu)理(li)設施脫氮除磷升級改造(zao)、重點行(xing)業特征污染物防治、港口、碼(ma)頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環境(jing)監(jian)察專(zhuan)員(yuan)制度，實行(xing)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)。

　　九是(shi)在建立陸(lu)海(hai)(hai)統(tong)籌的(de)生態系統(tong)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)和污染(ran)防治區域(yu)(yu)聯動(dong)機制(zhi)方面(mian)。強化水(shui)(shui)源涵(han)養林建設與保護(hu)(hu)，實施濕地修(xiu)復(fu)重大工程(cheng)，退(tui)耕還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕。制(zhi)定實施重點流域(yu)(yu)水(shui)(shui)生生物多樣性保護(hu)(hu)方案。加大濱海(hai)(hai)濕地、河(he)口和海(hai)(hai)灣典型生態系統(tong)，以及重要漁(yu)業水(shui)(shui)域(yu)(yu)的(de)保護(hu)(hu)力度。健全跨部門、跨區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海(hai)(hai)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)議事(shi)協調機制(zhi)。完(wan)善國家水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網絡。京津冀、長三角、珠三角等區域(yu)(yu)水(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)狀況(kuang)要明顯好轉。

　　十(shi)是在及(ji)時公(gong)布(bu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息，健全(quan)(quan)舉報制度，加強(qiang)社會監督方(fang)面。加大水(shui)質(zhi)達(da)標(biao)、飲用(yong)水(shui)安(an)全(quan)(quan)、城(cheng)市(shi)水(shui)體質(zhi)量等環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公(gong)開(kai)力度。如要(yao)(yao)求地級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)市(shi)自2016年(nian)起(qi)每季度向(xiang)社會公(gong)開(kai)飲水(shui)安(an)全(quan)(quan)狀況(kuang)。自2018年(nian)起(qi)，所有縣級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)市(shi)飲水(shui)安(an)全(quan)(quan)狀況(kuang)信(xin)息都要(yao)(yao)向(xiang)社會公(gong)開(kai)。綜合考慮水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量及(ji)達(da)標(biao)情況(kuang)等因(yin)素(su)，國家每年(nian)公(gong)布(bu)最(zui)差、最(zui)好的10個城(cheng)市(shi)名(ming)單和各省(sheng)(區(qu)、市(shi))水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀況(kuang)。

　　十一是在(zai)完(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放許可制(zhi)，實(shi)行(xing)企(qi)事業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控制(zhi)制(zhi)度方(fang)面。2015年底前(qian)，完(wan)成國控重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源及排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權有償使用(yong)和交易試點(dian)地區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)的核發工(gong)作，其(qi)他污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源于(yu)2017年底前(qian)完(wan)成。以改善(shan)(shan)水質、防范環境風險為目標(biao)，將污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放種(zhong)類、濃度、總量(liang)、排(pai)(pai)(pai)放去向(xiang)等(deng)納入(ru)許可證(zheng)(zheng)管理范圍。完(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物統計監測體系，將工(gong)業(ye)、城鎮生(sheng)活(huo)、農業(ye)、移動(dong)源等(deng)各類污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源納入(ru)調查范圍。選擇對環境質量(liang)有突出影響的總氮、總磷、重(zhong)金屬等(deng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物，研究納入(ru)流域(yu)、區域(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控制(zhi)約束性指標(biao)體系。

　　十二是在嚴格(ge)實行賠償制(zhi)度，依法(fa)追究刑事(shi)責任方面(mian)。重點打擊私設(she)暗管或利用(yong)滲(shen)井、滲(shen)坑、溶洞排放、傾倒含有(you)(you)毒有(you)(you)害(hai)污染(ran)物廢水(shui)、含病(bing)原體污水(shui)，監測數據弄虛作假，不(bu)正常使用(yong)水(shui)污染(ran)物處理(li)(li)設(she)施，或者未經批準拆除、閑置水(shui)污染(ran)物處理(li)(li)設(she)施等環(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為。對造成(cheng)生態環(huan)(huan)(huan)境損害(hai)的(de)責任者嚴格(ge)實行賠償制(zhi)度。嚴肅(su)查處建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評領域越權(quan)審批、未批先建(jian)、邊(bian)批邊(bian)建(jian)、久試不(bu)驗(yan)等違(wei)法(fa)建(jian)設(she)項(xiang)目。對構成(cheng)犯罪的(de)，要依法(fa)追究刑事(shi)責任。

　　七(qi)、實施《水十條(tiao)》把握的原則

　　一是地(di)表與地(di)下、陸(lu)上(shang)與海洋污(wu)染同治(zhi)理(li)。立(li)足生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統完(wan)整性和(he)自然資源(yuan)的(de)(de)雙重屬性，打(da)破(po)區域、流域和(he)陸(lu)海界(jie)限，打(da)破(po)行(xing)業和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統要素界(jie)限，實(shi)行(xing)要素綜(zong)合(he)、職能(neng)(neng)綜(zong)合(he)、手(shou)段(duan)綜(zong)合(he)，建(jian)立(li)與生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統完(wan)整性相適應的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保護(hu)管理(li)體(ti)制，形成從地(di)表到地(di)下、從山頂到海洋的(de)(de)全(quan)要素、全(quan)過程(cheng)和(he)全(quan)方位的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統一體(ti)化管理(li)，維護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統的(de)(de)結構(gou)和(he)功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)完(wan)整性以及生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統健康。

　　二是市場(chang)與行政(zheng)(zheng)、經濟與科(ke)技手段(duan)齊發力(li)。簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)結合(he)，推(tui)(tui)(tui)動水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理從過去(qu)的(de)以行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批為抓手、由政(zheng)(zheng)府主導，轉向以市場(chang)和法律手段(duan)為主導，更好發揮政(zheng)(zheng)府在制定規(gui)劃和標準等(deng)方面的(de)規(gui)范引導作(zuo)用。繼續推(tui)(tui)(tui)進(jin)環(huan)(huan)保行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批制度改革(ge)，優化(hua)審(shen)(shen)批流程，減少審(shen)(shen)批環(huan)(huan)節，強(qiang)化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)(guan)。拓寬政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)境(jing)公(gong)共(gong)服(fu)務供(gong)給渠道(dao)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)向社會(hui)力(li)量購買服(fu)務。更多利用市場(chang)手段(duan)激勵約束環(huan)(huan)境(jing)行為。

　　三是(shi)節水與凈水、水質與水量(liang)(liang)共考核(he)(he)。節水即治(zhi)污(wu)，節水就(jiu)是(shi)保護生(sheng)(sheng)態(tai)、保護水源(yuan)。凈水即減(jian)排(pai)，進(jin)一步提標(biao)改(gai)造(zao)，強化源(yuan)頭減(jian)量(liang)(liang)、過程清潔、末端治(zhi)理，從再(zai)生(sheng)(sheng)產全過程防(fang)范環境(jing)(jing)污(wu)染和生(sheng)(sheng)態(tai)破壞。統籌考核(he)(he)用水總(zong)量(liang)(liang)、水環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)，確保水環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)不降(jiang)低，水生(sheng)(sheng)態(tai)系統服務功能不削弱(ruo)，嚴(yan)防(fang)水生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)風險。

　　四是實(shi)施最(zui)嚴(yan)格(ge)(ge)的水(shui)環境管理制(zhi)度(du)(du)。力(li)爭(zheng)通過實(shi)行最(zui)嚴(yan)格(ge)(ge)的源頭(tou)保(bao)護制(zhi)度(du)(du)、損害賠償制(zhi)度(du)(du)、責(ze)(ze)任追究制(zhi)度(du)(du)、生態(tai)修復制(zhi)度(du)(du)，保(bao)護和修復水(shui)生態(tai)環境。著力(li)推(tui)動(dong)“黨政同責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”，建(jian)(jian)立體現水(shui)生態(tai)環境保(bao)護要求的目標(biao)體系、考(kao)核辦法、獎懲機制(zhi)，推(tui)行領導干部自然資(zi)源資(zi)產離任審計，建(jian)(jian)立生態(tai)環境損害責(ze)(ze)任終身追究制(zhi)，把黨政“一把手”的環保(bao)責(ze)(ze)任落實(shi)到位。

　　八、預期成(cheng)效

　　(一)優化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。《水十(shi)(shi)條》通過淘汰落后產能(neng)、優化(hua)空間布(bu)局、推進循環發(fa)展(zhan)、提高(gao)用水效(xiao)率(lv)、完善經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)、發(fa)揮市場機制等措(cuo)施(shi)，將進一步(bu)促(cu)進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)轉型升級(ji)、優化(hua)生產力結構(gou)，為(wei)“穩增(zeng)長”、“調結構(gou)”及經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會可(ke)持續發(fa)展(zhan)作(zuo)出新貢獻。實(shi)(shi)施(shi)《水十(shi)(shi)條》，預計可(ke)拉動(dong)GDP增(zeng)長約(yue)5.7萬億，累計增(zeng)加(jia)非農就業約(yue)390萬人，使服務業占GDP的(de)比重增(zeng)加(jia)2.3%，實(shi)(shi)現(xian)環境效(xiao)益、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益與(yu)社會效(xiao)益的(de)多贏。

　　(二)壯大環保產(chan)業。《水(shui)十條(tiao)》通(tong)過(guo)加大治污投資力度，大幅(fu)提升污染治理科技(ji)、環保裝備研(yan)制和產(chan)業化水(shui)平等措施，將帶動環保產(chan)業新(xin)增(zeng)產(chan)值(zhi)約1.9萬億，其中直接購買環保產(chan)業產(chan)品和服(fu)務約1.4萬億，使環保產(chan)業成(cheng)為新(xin)的經濟(ji)增(zeng)長點。

　　(三)理順體(ti)制機(ji)制。《水十條》的實施，將進一步(bu)創新(xin)工作思路，推(tui)進水環境“質(zhi)量目標管理”戰(zhan)略轉型，推(tui)動(dong)形(xing)成“政府統領、企業(ye)施治(zhi)(zhi)、市(shi)場驅動(dong)、公(gong)眾(zhong)參(can)與”的水污染防(fang)治(zhi)(zhi)新(xin)機(ji)制;進一步(bu)完善水污染防(fang)治(zhi)(zhi)稅收(shou)、價(jia)格(ge)等經濟政策，第三方治(zhi)(zhi)理、生態(tai)補償(chang)等市(shi)場機(ji)制在水污染防(fang)治(zhi)(zhi)領域發(fa)揮更(geng)大的作用;進一步(bu)完善信息公(gong)開機(ji)制，有效(xiao)落實地方政府及企事(shi)業(ye)單位治(zhi)(zhi)污責任，建立(li)健全水污染防(fang)治(zhi)(zhi)長效(xiao)機(ji)制。

　　(四(si))切實(shi)改善民生(sheng)。到2020年，公眾(zhong)獲(huo)取(qu)環(huan)境(jing)信息、參與環(huan)境(jing)治理的渠道進一步拓展，“節水(shui)(shui)潔(jie)水(shui)(shui)，人(ren)人(ren)有責”行為準則(ze)成(cheng)為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動(dong)地(di)投身水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治行動(dong)之(zhi)中(zhong)(zhong)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》第一階段(duan)目標(biao)基(ji)本(ben)實(shi)現，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量持續改善，水(shui)(shui)生(sheng)態狀況有所好轉(zhuan)，“藍天常(chang)在(zai)、青(qing)山常(chang)在(zai)、綠水(shui)(shui)常(chang)在(zai)”的美(mei)麗中(zhong)(zhong)國建設取(qu)得(de)顯(xian)著進展，群(qun)眾(zhong)生(sheng)活質量得(de)到較(jiao)大幅度提升。

　　二、技術(shu)篇

　　一、運用系統思維解決水污(wu)染問題

　　水(shui)(shui)污染防治是一(yi)項(xiang)系(xi)(xi)統工程，解決水(shui)(shui)污染問題需要系(xi)(xi)統思維(wei)，從(cong)全局和戰略的高度進行(xing)頂層設計(ji)和謀劃。

　　一(yi)是(shi)以(yi)(yi)改(gai)善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)核心(xin)，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出了(le)控制(zhi)排污、促進(jin)轉型、節(jie)約資源(yuan)等(deng)任(ren)務，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)統籌(chou)兼顧、多(duo)措并舉、協調(diao)(diao)(diao)推進(jin)的格(ge)局。污染(ran)(ran)物排放(fang)總量(liang)(liang)作為(wei)(wei)分(fen)子(zi)，盡量(liang)(liang)做(zuo)減(jian)，“調(diao)(diao)(diao)結構、調(diao)(diao)(diao)布局”是(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)本之(zhi)策，以(yi)(yi)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業(ye)結構調(diao)(diao)(diao)整及轉型升級;減(jian)少污染(ran)(ran)物排放(fang)是(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)之(zhi)法(fa)(fa)，努(nu)力削減(jian)工業(ye)、城鎮生(sheng)(sheng)活、農村農業(ye)排污總量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作為(wei)(wei)分(fen)母，盡量(liang)(liang)做(zuo)加法(fa)(fa)，堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減(jian)污，以(yi)(yi)控制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)、提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保障生(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強調(diao)(diao)(diao)閘壩聯(lian)合調(diao)(diao)(diao)度(du)、生(sheng)(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)措施(shi)，合理安(an)排閘壩下(xia)泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和時段，維持河湖(hu)基本生(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是(shi)協同管理地表水(shui)(shui)與地下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與海水(shui)(shui)、大(da)(da)江大(da)(da)河與小溝(gou)(gou)小汊。水(shui)(shui)具有很強的(de)(de)流動(dong)性，污染在水(shui)(shui)里，根(gen)源(yuan)在岸(an)上。《水(shui)(shui)十條(tiao)》以山(shan)水(shui)(shui)林田湖為生(sheng)命共同體，尊重水(shui)(shui)的(de)(de)自然循環過(guo)程，監管污染物的(de)(de)產生(sheng)、排放(fang)、進入水(shui)(shui)體的(de)(de)全過(guo)程，統籌地表與地下、陸地與海洋、大(da)(da)江大(da)(da)河和(he)小溝(gou)(gou)小汊。對于(yu)大(da)(da)江大(da)(da)河，延續(xu)重點流域水(shui)(shui)質考核問責制度(du)，強化消滅劣V類水(shui)(shui)體。對于(yu)群(qun)眾意(yi)見大(da)(da)、公眾關(guan)注(zhu)度(du)高(gao)的(de)(de)小溝(gou)(gou)小汊，公布黑臭(chou)水(shui)(shui)體名(ming)稱、責任人及達(da)標期限。

　　三是系統控(kong)(kong)(kong)源(yuan)，全(quan)(quan)面控(kong)(kong)(kong)制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放。《水(shui)十(shi)條》明(ming)確主攻方向(xiang)，以取締“十(shi)小”企(qi)業、整治十(shi)大行業、治理工業集聚區(qu)、防治城鎮生活污(wu)(wu)染(ran)(ran)等為重(zhong)點，全(quan)(quan)面推動深化減污(wu)(wu)工作;通過(guo)劃定禁養區(qu)等措施，提(ti)升規模(mo)化養殖比率，實現糞便污(wu)(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化利用;提(ti)出了加快農村環(huan)境(jing)綜合整治、加強船舶(bo)港(gang)口(kou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)、依(yi)法強制(zhi)報廢超過(guo)使用年(nian)限的船舶(bo)等針對性(xing)的非點源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治措施。

　　四是工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施與管(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施并舉，切(qie)實落實治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)任務(wu)。《水(shui)十條(tiao)》提出的(de)各(ge)類工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施和管(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施相輔相成，工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施著眼(yan)于(yu)“以項目治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)潔水(shui)”，管(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施著眼(yan)于(yu)“用制度(du)管(guan)水(shui)節(jie)水(shui)”。不僅提出工(gong)業(ye)、城鎮生活(huo)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，飲(yin)用水(shui)安全(quan)保(bao)(bao)障、城市黑臭(chou)水(shui)體整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、節(jie)水(shui)等工(gong)作要求(qiu)，還明確了70余項法規、政策、制度(du)和機制等管(guan)理(li)(li)舉措(cuo)(cuo)，全(quan)面保(bao)(bao)障各(ge)項任務(wu)的(de)落實。

　　五是部(bu)(bu)門聯動，打(da)好治污“組合(he)拳”。《水十條》明確了發改、財(cai)政、工(gong)信、住建、農業等(deng)相關部(bu)(bu)門的(de)責任，整合(he)海洋、林業、水利等(deng)部(bu)(bu)門的(de)行政工(gong)作，充分(fen)調動工(gong)商、國(guo)土、公安等(deng)部(bu)(bu)門的(de)執法(fa)力量，將(jiang)顯著(zhu)提升環(huan)保(bao)工(gong)作效率。

　　六是(shi)構建全(quan)民(min)行動(dong)格(ge)局，落(luo)實(shi)(shi)政(zheng)府(fu)、企(qi)業、公(gong)眾(zhong)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。明確和落(luo)實(shi)(shi)各方責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)是(shi)《水十條(tiao)》實(shi)(shi)施的重要保(bao)障。《水十條(tiao)》明確提出了強化地方政(zheng)府(fu)水環境保(bao)護責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、落(luo)實(shi)(shi)排(pai)污單位主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、構建全(quan)民(min)行動(dong)格(ge)局、嚴格(ge)目(mu)標任(ren)(ren)(ren)務考核等(deng)措施。通(tong)過(guo)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追究制度落(luo)實(shi)(shi)地方政(zheng)府(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，約束企(qi)業依法(fa)治污，健全(quan)公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)和司法(fa)監(jian)(jian)督(du)相結(jie)合的環境監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系。建立(li)政(zheng)府(fu)、企(qi)事業單位、公(gong)眾(zhong)溝通(tong)對話平(ping)臺，新聞(wen)媒體(ti)、公(gong)益(yi)組(zu)織也要依法(fa)加(jia)強對政(zheng)府(fu)和企(qi)業的監(jian)(jian)督(du)。

　　二、把(ba)好畜禽養(yang)殖污染(ran)防治三道(dao)關(guan)

　　隨著我國畜禽養(yang)殖(zhi)業的迅速發(fa)展(zhan)，出(chu)(chu)現了布(bu)局(ju)(ju)不合理、種養(yang)脫節等(deng)問題，畜禽糞(fen)污未(wei)得到科(ke)學處置利用(yong)，既浪費資源(yuan)，又污染環境(jing)(jing)，并成為湖庫(ku)富(fu)營養(yang)化等(deng)水(shui)(shui)質惡化的重要原因。《水(shui)(shui)十條》提出(chu)(chu)了“調(diao)布(bu)局(ju)(ju)、建設(she)施(shi)、促(cu)利用(yong)”全(quan)過程控(kong)制(zhi)思路，要求調(diao)整優化布(bu)局(ju)(ju)，實(shi)施(shi)養(yang)殖(zhi)場清潔生(sheng)產(chan)及糞(fen)污資源(yuan)化利用(yong)，促(cu)進(jin)產(chan)業良(liang)性發(fa)展(zhan)，減少對水(shui)(shui)環境(jing)(jing)的污染。

　　一(yi)是強化源頭控制，調整養(yang)殖(zhi)(zhi)布局(ju)。長期以來，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業單純面(mian)向市場自由發展，導致(zhi)了布局(ju)不合理等(deng)問(wen)題(ti)，部分飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)(qu)、風(feng)景名勝區(qu)(qu)、自然保護(hu)區(qu)(qu)等(deng)敏感水(shui)(shui)體面(mian)臨養(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險。《水(shui)(shui)十條(tiao)》從優化布局(ju)入手，將“調整養(yang)殖(zhi)(zhi)布局(ju)、降低污染(ran)風(feng)險”作為重點任(ren)務之一(yi)，明確了科學劃定(ding)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)區(qu)(qu)、關閉(bi)或搬遷禁養(yang)區(qu)(qu)內的養(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區(qu)(qu))和(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)專業戶(hu)等(deng)任(ren)務和(he)完(wan)成時限，從源頭上防范畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險。

　　二(er)是建(jian)設治(zhi)污設施，促(cu)(cu)進清(qing)潔(jie)養殖(zhi)。畜禽養殖(zhi)業(ye)疫病風險(xian)高，疫病往(wang)往(wang)給養殖(zhi)者(zhe)帶(dai)來巨大損失(shi)。清(qing)潔(jie)養殖(zhi)對防(fang)(fang)控疫病起到重要(yao)作用(yong)。我國規(gui)模(mo)化養殖(zhi)程(cheng)度低，養殖(zhi)企(qi)業(ye)的環(huan)保意識差、經濟基礎不強(qiang)，抵(di)御市場(chang)波動和(he)疫病風險(xian)的能(neng)(neng)(neng)力弱(ruo)，清(qing)潔(jie)生產水(shui)(shui)平不高。《水(shui)(shui)十(shi)條》要(yao)求，現有(you)規(gui)模(mo)化畜禽養殖(zhi)場(chang)(小區)要(yao)根據(ju)污染防(fang)(fang)治(zhi)需要(yao)，配套建(jian)設糞便污水(shui)(shui)貯存、處(chu)理、利用(yong)設施，新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)的要(yao)實施雨(yu)污分流(liu)，散養密集(ji)區要(yao)實施污水(shui)(shui)分戶收(shou)集(ji)和(he)集(ji)中處(chu)理利用(yong)。從而實現養殖(zhi)場(chang)糞污清(qing)潔(jie)規(gui)范(fan)存儲，既能(neng)(neng)(neng)提高養殖(zhi)場(chang)清(qing)潔(jie)生產水(shui)(shui)平，又(you)能(neng)(neng)(neng)改善水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量，還能(neng)(neng)(neng)促(cu)(cu)進行業(ye)健康(kang)發展。

　　三(san)是加強(qiang)種養結(jie)合，引導(dao)綜合利用。畜禽糞(fen)污是天然(ran)的肥料資源。由(you)于國(guo)家化肥補貼和農村生產生活(huo)方式、勞(lao)動力結(jie)構的變化，畜禽糞(fen)肥種植業應(ying)用受(shou)到限制，既(ji)浪費資源又污染環(huan)(huan)境(jing)。種養結(jie)合不足是我國(guo)畜禽養殖污染的重(zhong)要原因之一。《水十條》強(qiang)調糞(fen)污資源化利用，支持和鼓勵采取(qu)糞(fen)肥還田、制取(qu)沼(zhao)氣、發(fa)電、制造(zao)有機(ji)肥等方式,促進就(jiu)地(di)就(jiu)近消納利用畜禽養殖糞(fen)污，實現農業發(fa)展方式轉型與環(huan)(huan)境(jing)保護雙贏的目標。

　　三、保障生態(tai)流(liu)量，促(cu)進水質改善

　　生態流量是指維持江河湖泊生態系統健康所需的水(shui)文(wen)情(qing)況，包括(kuo)流量(水(shui)位)要(yao)(yao)求(qiu)、不同水(shui)期消長要(yao)(yao)求(qiu)等(deng)。與之相近(jin)的概念(nian)還有環境流量、生態需水(shui)量、生態基(ji)流等(deng)。

　　保(bao)障(zhang)生態流量(liang)(liang)是(shi)(shi)江河(he)湖(hu)泊得以存在的(de)(de)基礎(chu)，無水(shui)(shui)不成江湖(hu);是(shi)(shi)維(wei)持一(yi)定(ding)環境容(rong)量(liang)(liang)、保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)質安(an)全的(de)(de)需要(yao)(yao),排(pai)污標(biao)準、水(shui)(shui)質目標(biao)都基于(yu)一(yi)定(ding)水(shui)(shui)量(liang)(liang)測算(suan)，如果水(shui)(shui)量(liang)(liang)不足則難(nan)以實現水(shui)(shui)環境保(bao)護(hu)要(yao)(yao)求;是(shi)(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)管理的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)，2011 年中央一(yi)號文件明(ming)確提出，要(yao)(yao)協(xie)調好生活、生產、生態環境用水(shui)(shui);是(shi)(shi)維(wei)護(hu)水(shui)(shui)生態健康的(de)(de)需要(yao)(yao)，水(shui)(shui)生生物(wu)洄(hui)游、產卵等重(zhong)要(yao)(yao)生命活動，往往依賴于(yu)特定(ding)的(de)(de)流量(liang)(liang)和水(shui)(shui)文過程(cheng)。

　　人多(duo)水少、水資(zi)源時空分布不(bu)(bu)均是(shi)我國的(de)基本國情(qing)水情(qing)，不(bu)(bu)少地(di)區(qu)生態流量得(de)不(bu)(bu)到保證。隨著(zhu)經濟社會的(de)高(gao)速發(fa)展，不(bu)(bu)少地(di)區(qu)水資(zi)源過(guo)度開(kai)發(fa)，如黃河流域開(kai)發(fa)利(li)用率(lv)高(gao)達(da)82%、淮河流域達(da)53%、海(hai)河流域更是(shi)超過(guo)100%，遠超國際通(tong)行的(de)40%的(de)開(kai)發(fa)上限，引發(fa)一系(xi)列生態環境問題(ti)。

　　國內外在生態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)保障理(li)論與(yu)實踐方(fang)面積累了(le)豐富(fu)經驗。20 世(shi)紀40 年(nian)(nian)代(dai)，美國就(jiu)意識到(dao)水(shui)(shui)資源開發影響漁業，到(dao)70 年(nian)(nian)代(dai)水(shui)(shui)利工程(cheng)建(jian)設高峰時期(qi)，生態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)研究(jiu)與(yu)實踐迅速(su)興起，并于80 年(nian)(nian)代(dai)后(hou)期(qi)擴展(zhan)到(dao)澳大利亞(ya)、南(nan)非、歐洲等(deng)地(di)區，至21 世(shi)紀初，已(yi)有40 多個國家(jia)和(he)地(di)區建(jian)立了(le)上(shang)百種計算(suan)方(fang)法。我國生態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)研究(jiu)始于20 世(shi)紀90 年(nian)(nian)代(dai)，在九五(wu)科技攻關“西北地(di)區水(shui)(shui)資源保護與(yu)合理(li)利用”、中(zhong)國工程(cheng)院“中(zhong)國可(ke)持續發展(zhan)水(shui)(shui)資源戰(zhan)略研究(jiu)”、“黃河流(liu)(liu)域水(shui)(shui)資源演化和(he)可(ke)再生性(xing)維(wei)持機理(li)”等(deng)項(xiang)目推動下快速(su)發展(zhan)，并在全國水(shui)(shui)資源綜合規(gui)劃(hua)、水(shui)(shui)電(dian)開發等(deng)實踐中(zhong)得到(dao)應用。

　　《水十(shi)條》明確提出要科學(xue)確定生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)(liang)，加強江河(he)湖庫(ku)水量(liang)(liang)(liang)調(diao)(diao)(diao)度管理(li)。一是(shi)科學(xue)確定生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)(liang)。以河(he)湖重要控制斷(duan)面(點位)、生態(tai)敏感區(qu)等為關鍵節(jie)點，以納污、生態(tai)、防(fang)洪、發電、航(hang)運、灌(guan)溉等功能協調(diao)(diao)(diao)為準(zhun)則，“一河(he)一量(liang)(liang)(liang)”確定生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)(liang)。二(er)是(shi)強化調(diao)(diao)(diao)度管理(li)。將生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)(liang)納入水資源調(diao)(diao)(diao)度方案，區(qu)域(yu)水資源調(diao)(diao)(diao)配及水力發電、供水、航(hang)運等調(diao)(diao)(diao)度，要服從流(liu)域(yu)水資源統一調(diao)(diao)(diao)度，切實保障(zhang)生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)(liang)。

　　四、發(fa)揮(hui)市場(chang)決定性作用

　　實施《水十條》資金需求巨大。在積極發揮(hui)(hui)政府規范和引領作用的同時，必須(xu)用好稅收、價格、補償(chang)、獎(jiang)勵(li)等手段，充分發揮(hui)(hui)市場機制(zhi)作用。

　　一是(shi)健全(quan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收政策，引導(dao)生產(chan)消費(fei)(fei)行為。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收是(shi)生產(chan)消費(fei)(fei)行為的基礎性(xing)調(diao)(diao)節手(shou)段，在推(tui)動(dong)環保產(chan)業發展、引導(dao)綠色消費(fei)(fei)等(deng)方面發揮著重要作用(yong)。《水十條》關(guan)注環境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種的調(diao)(diao)節作用(yong)。提出對國內企(qi)業為生產(chan)國家支持發展的大型環保設備(bei)，必需進(jin)口的關(guan)鍵零部件(jian)及原材料，免征(zheng)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。加(jia)快推(tui)進(jin)環保稅(shui)(shui)(shui)(shui)立法、資源稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革等(deng)工(gong)作。研究(jiu)將部分高耗能、高污染產(chan)品納入(ru)消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收范圍。

　　二是理(li)順價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)，保(bao)護好資(zi)(zi)(zi)源環境。建立能(neng)夠反映(ying)資(zi)(zi)(zi)源稀缺程度和環境修(xiu)復費(fei)用的價(jia)格(ge)與(yu)收(shou)費(fei)政策，是籌集治污(wu)資(zi)(zi)(zi)金的重要(yao)(yao)手段。設立階梯水價(jia)、提高(gao)(gao)污(wu)水費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)，成為價(jia)格(ge)收(shou)費(fei)政策的重要(yao)(yao)內(nei)容。《水十條》要(yao)(yao)求，分(fen)期(qi)推(tui)進水資(zi)(zi)(zi)源價(jia)格(ge)改革(ge)，涵蓋(gai)居民(min)、非居民(min)以及(ji)農業用水等領域;因地(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定水資(zi)(zi)(zi)源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)，如地(di)下水水資(zi)(zi)(zi)源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)(gao)于地(di)表(biao)水、超(chao)采地(di)區征(zheng)(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)(gao)于非超(chao)采地(di)區;修(xiu)訂城鎮污(wu)水處理(li)費(fei)、排污(wu)費(fei)、水資(zi)(zi)(zi)源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，合(he)理(li)提高(gao)(gao)征(zheng)(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)，做(zuo)到(dao)應(ying)收(shou)盡收(shou)。

　　三是建立激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，樹立行業(ye)標桿。現有(you)環境保護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)重視企業(ye)達標排放，缺(que)少激(ji)(ji)勵(li)(li)企業(ye)深(shen)化(hua)治污(wu)的(de)(de)政策機(ji)制(zhi)(zhi)，不利(li)于進一(yi)步降低污(wu)染物排放水(shui)平。《水(shui)十條(tiao)》創新(xin)性地提出，健全節(jie)水(shui)環保“領跑(pao)者制(zhi)(zhi)度(du)”，鼓勵(li)(li)支持(chi)節(jie)能減(jian)排先進企業(ye)及工(gong)業(ye)集聚區的(de)(de)用水(shui)效率、排污(wu)強度(du)等達到更高標準，支持(chi)開展清潔生產、節(jie)水(shui)治污(wu)等示范工(gong)作。

　　四(si)是實(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償，解決跨(kua)界(jie)污染。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償是受益地(di)區對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護地(di)區的(de)(de)一種補(bu)償，補(bu)償其為(wei)保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境做出(chu)的(de)(de)貢(gong)獻。我(wo)國流域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償主要通過專(zhuan)項資金(jin)、異(yi)地(di)開發、水權交易(yi)等(deng)模式(shi)(shi)實(shi)現。《水十(shi)條》提出(chu)實(shi)施跨(kua)界(jie)水環(huan)境補(bu)償，探索采取橫向資金(jin)補(bu)助、對(dui)(dui)口援助、產業(ye)轉移等(deng)方式(shi)(shi)，建立跨(kua)界(jie)水環(huan)境補(bu)償機制并開展(zhan)試點(dian)示(shi)范。

　　五、創新模式(shi)，為水環境保護產業發(fa)展(zhan)提(ti)供新動力

　　《水十條》是深入開展水污染防治工(gong)作，保障(zhang)國家水安(an)全的行動(dong)綱領，將為(wei)環保產(chan)業(ye)的快速(su)發展注入新(xin)動(dong)力。

　　一(yi)是指(zhi)明了相關環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)。水環境(jing)質(zhi)量改善目標(biao)要(yao)求，將為區(qu)(qu)域流域水環境(jing)修(xiu)復等(deng)綜(zong)合型環保企(qi)業(ye)(ye)，提供更多治(zhi)(zhi)理(li)(li)與(yu)運維(wei)服務(wu)機會(hui)。“十(shi)大”重點行業(ye)(ye)專項整(zheng)治(zhi)(zhi)與(yu)規(gui)(gui)模化畜(chu)禽養殖場(小區(qu)(qu))污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)，將推動(dong)環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)由末端治(zhi)(zhi)理(li)(li)向(xiang)(xiang)清潔(jie)化改造綜(zong)合服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)(qu)污(wu)(wu)(wu)水集(ji)中(zhong)處(chu)置與(yu)在(zai)線監控(kong)等(deng)要(yao)求，將帶動(dong)園區(qu)(qu)水環境(jing)監測、污(wu)(wu)(wu)染防控(kong)、環保設(she)(she)(she)施(shi)運營等(deng)第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。城鎮生活污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)、污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)提標(biao)改造、污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置，將為相關工(gong)(gong)程設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備制造、設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)運營維(wei)護等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶來(lai)機遇。農村(cun)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)統一(yi)規(gui)(gui)劃(hua)、建(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)，將推進(jin)(jin)城鎮污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)和(he)(he)服務(wu)向(xiang)(xiang)農村(cun)延伸。嚴(yan)格控(kong)制新增取水許可(ke)、完善中(zhong)水設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)等(deng)要(yao)求，將促進(jin)(jin)再生水和(he)(he)海水利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。節水目標(biao)任(ren)務(wu)考核、控(kong)制管(guan)網漏(lou)損(sun)率等(deng)要(yao)求，將推進(jin)(jin)節水設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)、產(chan)(chan)品制造及相關技術(shu)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

　　二是(shi)促進(jin)相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展模式創新。推(tui)行政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作、政府(fu)采購環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務等模式，轉(zhuan)變政府(fu)以(yi)投(tou)(tou)入環(huan)(huan)保(bao)固定資(zi)產(chan)為主(zhu)的傳(chuan)統投(tou)(tou)資(zi)模式，促進(jin)相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)向提(ti)(ti)供(gong)綜合(he)環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務轉(zhuan)變，提(ti)(ti)升產(chan)業(ye)(ye)規模。逐步(bu)健全投(tou)(tou)資(zi)回收機制(zhi)、不斷(duan)豐富社會(hui)融(rong)資(zi)工具、推(tui)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效合(he)同服(fu)務等，將強化投(tou)(tou)資(zi)方(fang)、建(jian)(jian)設(she)運營方(fang)的合(he)作，完善(shan)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)-建(jian)(jian)設(she)-運行水環(huan)(huan)境(jing)(jing)整治(zhi)(zhi)綜合(he)服(fu)務模式。工業(ye)(ye)園區、畜禽、重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)污需求的釋放，將推(tui)進(jin)環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)服(fu)務向生產(chan)環(huan)(huan)節延(yan)伸(shen)，提(ti)(ti)供(gong)專業(ye)(ye)化的第三方(fang)治(zhi)(zhi)理服(fu)務。

　　三是提升相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平。《水(shui)十(shi)條》重點(dian)工(gong)(gong)程內容包括區(qu)域流域環(huan)(huan)境綜合整(zheng)治、重點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)清潔生產(chan)改(gai)造(zao)、工(gong)(gong)業(ye)集(ji)聚區(qu)污(wu)染(ran)治理、城鎮污(wu)水(shui)處理提標改(gai)造(zao)與再生利用(yong)、污(wu)泥無(wu)害化處理處置、農村污(wu)水(shui)連片整(zheng)治、規模化畜禽養(yang)殖污(wu)染(ran)治理、水(shui)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護金(jin)融與咨(zi)詢、節水(shui)產(chan)品(pin)與管(guan)網建設(she)等。利用(yong)投入產(chan)出模型測(ce)算，《水(shui)十(shi)條》將直接購買環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)產(chan)品(pin)和服務超過1.4萬(wan)億(yi)(yi)元，間接帶動約5000億(yi)(yi)元。隨著投融資(zi)、建設(she)管(guan)理等模式創新，將持(chi)續提升相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平，創造(zao)更(geng)大的經濟社(she)會效益。

　　四是(shi)相關環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)點領域(yu)。一是(shi)創新(xin)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式，建立綜合(he)環(huan)境服務(wu)和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程(cheng)綜合(he)治污的(de)投資(zi)方式與(yu)(yu)(yu)回報機制(zhi)。二是(shi)加強環(huan)保(bao)實(shi)體經濟與(yu)(yu)(yu)金融合(he)作。環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高(gao)市盈率等特性，引導著社會資(zi)本投向。具備一定規模(mo)(mo)的(de)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進一步(bu)強化上市融資(zi)、再(zai)融資(zi)，促(cu)進資(zi)本層面的(de)整合(he)與(yu)(yu)(yu)并購升(sheng)級，打(da)造行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)。中小環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通(tong)過發(fa)(fa)行企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司債等方式拓寬(kuan)融資(zi)渠道，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍。三是(shi)注重(zhong)技術研(yan)發(fa)(fa)引進與(yu)(yu)(yu)成(cheng)果轉化。水務(wu)是(shi)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中最大也是(shi)發(fa)(fa)展最成(cheng)熟的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進一步(bu)研(yan)發(fa)(fa)核心(xin)技術、打(da)造精品工程(cheng)、創新(xin)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式、注重(zhong)品牌建設、樹立行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范，做領域(yu)內的(de)“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投資(zi)需(xu)求主要集中(zhong)在環(huan)境(jing)綜合整治、節水(shui)、工(gong)業污染(ran)(ran)防治、城鎮生活污染(ran)(ran)治理、污水(shui)再生利用、農業農村污染(ran)(ran)防治、船舶港口污染(ran)(ran)控制、環(huan)境(jing)監管(guan)能力建設等(deng)領域，需(xu)要前瞻(zhan)謀劃，打好三大融資(zi)戰役。

　　一是(shi)金融(rong)(rong)與(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合。當前，環(huan)(huan)境金融(rong)(rong)對環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作助力(li)不(bu)夠，金融(rong)(rong)與(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合不(bu)足(zu)，重(zhong)要原因(yin)是(shi)排污企業(ye)(ye)和環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)抵(di)押擔(dan)保(bao)(bao)(bao)手段缺乏(fa)，金融(rong)(rong)機構出于(yu)風險考慮(lv)，不(bu)愿進(jin)入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域。《水十(shi)條》提出，積極(ji)推動(dong)設(she)立融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金，推廣股(gu)權、項目收益權、特(te)許(xu)經營權、排污權等質押融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)，將推進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃業(ye)(ye)務，消除金融(rong)(rong)資(zi)(zi)本進(jin)入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域的融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)障礙，撬動(dong)金融(rong)(rong)資(zi)(zi)本投入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)事業(ye)(ye)。

　　二是開發(fa)經營(ying)(ying)權(quan)益(yi)(yi)捆(kun)綁(bang)。《水十(shi)條》提出，采取授予開發(fa)經營(ying)(ying)權(quan)益(yi)(yi)等方式(shi)，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本(ben)加大(da)環保投(tou)入。水源地(di)環境綜合整(zheng)治、湖濱河濱緩(huan)沖帶(dai)建設、河流生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)等項目(mu)(mu)公(gong)益(yi)(yi)性強(qiang)，難以產(chan)生(sheng)(sheng)直接經濟(ji)收(shou)益(yi)(yi)。要撬動社會(hui)資(zi)本(ben)進入這些領域，必須讓其有利可圖，如(ru)通(tong)過與周邊土地(di)開發(fa)、林(lin)下(xia)經濟(ji)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)養殖(zhi)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)旅(lv)游等經營(ying)(ying)性較(jiao)強(qiang)的項目(mu)(mu)組合開發(fa)，即可創(chuang)新捆(kun)綁(bang)經營(ying)(ying)模(mo)式(shi)，引導社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)入。

　　三是環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)(xiao)(xiao)合(he)(he)(he)同服務(wu)。《水十條》提(ti)出(chu)，采取環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)(xiao)(xiao)合(he)(he)(he)同服務(wu)等方式(shi)，鼓勵社會(hui)資本加(jia)大水環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護投入，促進(jin)多元融資。市場主(zhu)體以(yi)合(he)(he)(he)同方式(shi)，向(xiang)政(zheng)府提(ti)供環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)(he)(he)服務(wu)，并以(yi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)為(wei)基(ji)礎收(shou)取服務(wu)費(fei)，有利于建立基(ji)于績效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)政(zheng)府環(huan)(huan)保(bao)支出(chu)方式(shi)，提(ti)升(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)公共服務(wu)水平(ping)。此(ci)外，還(huan)可以(yi)通(tong)過分期支付方式(shi)，降低財政(zheng)一次性支出(chu)壓力。

　　七、以跨(kua)界水(shui)環(huan)境補償機制推(tui)進(jin)水(shui)質(zhi)改(gai)善

　　黨的(de)十(shi)八屆(jie)三中全會要(yao)求“實(shi)行生態補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，堅持誰受益、誰補(bu)償(chang)原則，完善對重點(dian)(dian)生態功能(neng)區(qu)的(de)生態補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推動地(di)區(qu)間建立橫(heng)(heng)向生態補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度”。《水十(shi)條》提出(chu)，實(shi)施跨界水環境補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。探索采取(qu)橫(heng)(heng)向資金補(bu)助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，開展補(bu)償(chang)試點(dian)(dian)。

　　2013 年，全國跨省界(jie)河(he)流(liu)以(yi)有機污染(ran)為主，劣Ⅴ類斷面比(bi)例高(gao)出(chu)全國平(ping)均水(shui)平(ping)10.5 個百(bai)分點，高(gao)錳酸鹽(yan)指數、氨氮、化學需(xu)氧(yang)量、總(zong)磷等(deng)指標濃度比(bi)全國平(ping)均水(shui)平(ping)分別高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來，皖浙兩(liang)省的新(xin)(xin)安(an)江、甘陜兩(liang)省的渭河(he)和粵桂兩(liang)省(區)的九洲江等(deng)流(liu)域陸續開展了水(shui)環(huan)(huan)境補償(chang)實踐，取得積極成效(xiao)。新(xin)(xin)安(an)江水(shui)環(huan)(huan)境補償(chang)試點以(yi)來，上游黃山市在保持經濟總(zong)體(ti)較快發展的前提下(xia)，污染(ran)物排(pai)放量和排(pai)放強度逐(zhu)年下(xia)降，上游河(he)流(liu)水(shui)質惡化趨(qu)勢得到有效(xiao)控(kong)制，下(xia)游千島(dao)湖水(shui)質同步改善。

　　當前，我國(guo)跨省(sheng)界(jie)河(he)流生態流量難以(yi)有效(xiao)保(bao)障，上下游治(zhi)(zhi)污協作機制尚(shang)未完全建立，權(quan)責(ze)落實(shi)與激勵政策尚(shang)不完善(shan)，跨省(sheng)界(jie)斷(duan)面(mian)水(shui)質(zhi)短期內難以(yi)得到根本(ben)改善(shan)。實(shi)施水(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)，在改善(shan)流域水(shui)環(huan)境質(zhi)量、明(ming)確治(zhi)(zhi)理責(ze)任(ren)等(deng)方面(mian)將(jiang)發揮積極作用，是水(shui)環(huan)境管理的(de)重(zhong)要內容和有效(xiao)手段(duan)。由于我國(guo)水(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)工作起步較(jiao)晚，在補(bu)償(chang)(chang)的(de)方式、標準、責(ze)任(ren)等(deng)方面(mian)仍(reng)需進一(yi)步研究和完善(shan)。

　　為進一(yi)步建(jian)立(li)健全跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，重點需要(yao)開展(zhan)以(yi)(yi)下(xia)工作(zuo)(zuo)：一(yi)是(shi)完善頂層設計。制(zhi)(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)(tai)相關法(fa)律法(fa)規、辦法(fa)和(he)技術指(zhi)南，推(tui)進跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)(zhi)度化和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化;盡快制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)出(chu)臺(tai)(tai)跨(kua)省界(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)指(zhi)導意見，引導地方建(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)加強指(zhi)導協(xie)調。在(zai)(zai)完善新(xin)安江、九州江、渭河等流(liu)域(yu)(yu)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的同時，在(zai)(zai)引灤(luan)入津、東(dong)江等流(liu)域(yu)(yu)進一(yi)步開展(zhan)試點，加大協(xie)調力度，明確上下(xia)游(you)責任。三(san)是(shi)研究建(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)標準(zhun)體系。考慮上游(you)地區發(fa)展(zhan)機(ji)會損失成(cheng)本、污(wu)染(ran)治理成(cheng)本以(yi)(yi)及(ji)生態(tai)系統服務價值等因素，完善跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)測算方法(fa)。四是(shi)推(tui)進長效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設。鼓勵上下(xia)游(you)采取(qu)資金補(bu)(bu)助、對口(kou)協(xie)作(zuo)(zuo)、產業轉(zhuan)移、人才培訓、共建(jian)園區等方式，開展(zhan)多元(yuan)化補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)，采取(qu)財政、金融等經濟(ji)手段，吸引市場資本投入流(liu)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護，維護補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)長期(qi)有效運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年來，各地(di)區、各部門(men)不斷(duan)加大工(gong)作力(li)度，環(huan)(huan)境執法工(gong)作取(qu)得積極成(cheng)效，但執法不到位(wei)等問題仍然(ran)十分突(tu)出。違法排(pai)污事件屢見(jian)不鮮(xian)，環(huan)(huan)境事故頻發。環(huan)(huan)境監(jian)管力(li)量薄弱，監(jian)察(cha)機制建設(she)不完善(shan)，監(jian)督執法方(fang)式單一,難以及時(shi)發現(xian)并(bing)處罰所(suo)有環(huan)(huan)境違法行為。違法成(cheng)本(ben)低、守法成(cheng)本(ben)高的現(xian)象依(yi)然(ran)存在。少數地(di)方(fang)出于經濟發展(zhan)考慮，環(huan)(huan)保(bao)履(lv)責不到位(wei)，甚至充當排(pai)污企業(ye)的“保(bao)護(hu)傘”。公眾參(can)與渠道(dao)不暢，社會監(jian)督機制不完善(shan)，違法企業(ye)缺乏(fa)道(dao)德約(yue)束力(li)，某種程度上縱容(rong)了(le)其違法排(pai)污，形成(cheng)惡性循環(huan)(huan)。

　　《水(shui)十條》重(zhong)拳打(da)擊違(wei)法(fa)行(xing)為，要(yao)求(qiu)加大執法(fa)力度，完(wan)善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境(jing)(jing)監督執法(fa)機制(zhi)。對實行(xing)“紅黃牌”管理，對超標和超總量的企(qi)業(ye)(ye)予以‘黃牌’警示(shi)，一律(lv)限制(zhi)生(sheng)產或停(ting)(ting)產整(zheng)治;對整(zheng)治仍不(bu)能達到要(yao)求(qiu)且(qie)情節嚴重(zhong)的企(qi)業(ye)(ye)予以‘紅牌’處罰，一律(lv)停(ting)(ting)業(ye)(ye)、關(guan)閉。嚴懲(cheng)環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為，對違(wei)法(fa)排污(wu)零容忍(ren)。

　　積極(ji)推(tui)行國家督查、省(sheng)級巡查、地市檢查，堅持聯合執(zhi)法(fa)(fa)、區域執(zhi)法(fa)(fa)、交叉執(zhi)法(fa)(fa)，加大(da)(da)暗查暗訪(fang)力(li)(li)度，研究建(jian)立常規監察(cha)、突擊抽查、公眾監督新機制，充分調動(dong)社會力(li)(li)量(liang)監督環(huan)境違法(fa)(fa)。抽查并公布排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)達標排(pai)放情況，定期公布環(huan)保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企(qi)業名單(dan)，形(xing)成(cheng)“過街老鼠，人(ren)人(ren)喊打(da)”的強大(da)(da)震懾，形(xing)成(cheng)“齊抓共管(guan)”排(pai)污(wu)企(qi)業的新局面。

　　環保違法行(xing)為“零容忍”。對(dui)(dui)(dui)偷排(pai)(pai)偷放、非(fei)法排(pai)(pai)放有(you)毒有(you)害污(wu)染(ran)物、非(fei)法處(chu)置危險廢(fei)物、不正(zheng)常使用防治污(wu)染(ran)設施、偽(wei)造或篡改(gai)環境監測數據等(deng)(deng)惡意違法行(xing)為，依法嚴厲處(chu)罰(fa);對(dui)(dui)(dui)違法排(pai)(pai)污(wu)及拒不改(gai)正(zheng)的企(qi)業按(an)日計罰(fa)，依法對(dui)(dui)(dui)相關人員(yuan)予以行(xing)政拘留;對(dui)(dui)(dui)涉嫌(xian)犯(fan)罪的，一律迅速移(yi)送司法機關。對(dui)(dui)(dui)超標超總(zong)量排(pai)(pai)污(wu)的違法企(qi)業采取限制生(sheng)產、停產整治和停業關閉(bi)等(deng)(deng)措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆(jie)三中全(quan)(quan)會要求(qiu)建立陸海統籌的生態(tai)系統保護(hu)(hu)修復(fu)和污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)區(qu)(qu)域(yu)聯動(dong)(dong)機(ji)(ji)制(zhi)。《水十條》提出，完善流域(yu)協(xie)作機(ji)(ji)制(zhi)，健全(quan)(quan)跨部(bu)門、區(qu)(qu)域(yu)、流域(yu)、海域(yu)水環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)議事協(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)等(deng)要求(qiu)，統籌海洋環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)與陸源(yuan)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、生態(tai)系統修復(fu)，健全(quan)(quan)污(wu)染(ran)物協(xie)同控制(zhi)與區(qu)(qu)域(yu)聯動(dong)(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，協(xie)同推進水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作。

　　陸(lu)源污染和(he)生態(tai)破壞是近岸海(hai)(hai)域污染和(he)生態(tai)退化的主(zhu)要原因。受環境(jing)(jing)污染、圍墾(ken)、填海(hai)(hai)、筑(zhu)壩、取沙等人類活動(dong)影響，海(hai)(hai)洋流場(chang)(chang)改變(bian)，許多海(hai)(hai)洋產卵場(chang)(chang)、采苗場(chang)(chang)和(he)養殖場(chang)(chang)喪失(shi)基本功能(neng)，漁(yu)業資源增(zeng)殖和(he)恢復能(neng)力下(xia)降，自(zi)然岸線消失(shi)。沿海(hai)(hai)地區大(da)型化工、石化、能(neng)源等基地開發(fa)，進一步(bu)加大(da)了近岸海(hai)(hai)域環境(jing)(jing)風險。

　　國際上在陸(lu)海(hai)(hai)統籌海(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)方面積累了(le)(le)豐富經(jing)驗。美國切薩皮克海(hai)(hai)灣通過全面動態監測、數(shu)學(xue)模擬預測等，識別主要污染(ran)(ran)物(wu)來源(yuan)，針對性的開展綜合整治(zhi)，取得了(le)(le)良(liang)好效果。日本(ben)通過制(zhi)定(ding)《瀨戶(hu)內海(hai)(hai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)特別措施法(fa)》和相關水質改善(shan)計劃，嚴控陸(lu)域污染(ran)(ran)，重點保(bao)(bao)護(hu)海(hai)(hai)岸帶，基本(ben)保(bao)(bao)障(zhang)了(le)(le)瀨戶(hu)內海(hai)(hai)環(huan)境(jing)安全。

　　加強(qiang)陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統(tong)籌(chou)(chou)的海(hai)(hai)(hai)洋環境(jing)保(bao)護(hu)，重(zhong)點做好以下工作(zuo)：一是(shi)(shi)建立環保(bao)協調機制，發(fa)揮環保(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋、國(guo)土、水(shui)(shui)利(li)等(deng)部門合(he)力，聯合(he)開(kai)展環評會商、執法監(jian)督、信息共(gong)享、預警(jing)應急(ji)等(deng)工作(zuo)。二是(shi)(shi)完善水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)，綜(zong)合(he)環保(bao)、國(guo)土、水(shui)(shui)利(li)和海(hai)(hai)(hai)洋等(deng)部門監(jian)測(ce)斷(duan)面(點位)，定期共(gong)享和交換監(jian)測(ce)數據。三是(shi)(shi)健全規劃體(ti)系(xi)，統(tong)籌(chou)(chou)重(zhong)點流域(yu)、近岸海(hai)(hai)(hai)域(yu)、近海(hai)(hai)(hai)陸(lu)域(yu)等(deng)相(xiang)關規劃，以入海(hai)(hai)(hai)河流治理和海(hai)(hai)(hai)岸帶保(bao)護(hu)為抓手，全面改善流域(yu)、區域(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)質量(liang)。四是(shi)(shi)建立陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統(tong)籌(chou)(chou)的行動體(ti)系(xi)，重(zhong)點整治黃(huang)河口(kou)(kou)、長江口(kou)(kou)、渤海(hai)(hai)(hai)灣、杭州(zhou)灣等(deng)河口(kou)(kou)海(hai)(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)(hai)城市(shi)實(shi)施總(zong)氮排放總(zong)量(liang)控(kong)制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃(hua)分監管(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)。針對(dui)違法排污屢(lv)禁不(bu)止、部分區域(yu)排污不(bu)降反增、部分小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)污染加重等(deng)問題，必須進一步加強環境(jing)監管(guan)(guan)。《水十條》提出，各市、縣應自2016年(nian)起實行環境(jing)監管(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)化管(guan)(guan)理(li)，即將行政(zheng)區域(yu)劃(hua)分為若干(gan)環境(jing)監管(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)，逐一明確監管(guan)(guan)責(ze)任人，確定重點監管(guan)(guan)對(dui)象，劃(hua)分監管(guan)(guan)等(deng)級，采取差別化監管(guan)(guan)措施，并向社(she)會公開。

　　各地網格化(hua)環境(jing)監(jian)管工作積累了(le)(le)豐富經驗(yan)。河北(bei)省在172個(ge)縣(市(shi)、區(qu))、30個(ge)開發區(qu)、2千(qian)多(duo)個(ge)鄉和5萬多(duo)個(ge)行(xing)政村建立了(le)(le)網格化(hua)環境(jing)監(jian)管體系(xi)(xi)，上下級(ji)(ji)網格之間(jian)、環保(bao)(bao)(bao)部門與企(qi)業之間(jian)，層層簽訂(ding)監(jian)管目(mu)標責(ze)任狀。保(bao)(bao)(bao)定市(shi)發放了(le)(le)環境(jing)責(ze)任監(jian)督(du)聯系(xi)(xi)卡(ka)，確保(bao)(bao)(bao)任務(wu)到(dao)人、到(dao)污(wu)染源。湖北(bei)荊門市(shi)將漳河水庫周邊30多(duo)個(ge)村委會(hui)、居委會(hui)書記、主任聘為(wei)義(yi)務(wu)監(jian)督(du)員(yuan)，組(zu)建了(le)(le)漳河流(liu)域生態環保(bao)(bao)(bao)村級(ji)(ji)網絡。

　　二是(shi)明確水(shui)體單元(yuan)。控(kong)制單元(yuan)以(yi)自(zi)然水(shui)系控(kong)制斷面為節點，統(tong)籌(chou)匯水(shui)范(fan)圍(wei)內的各行(xing)政區，既能(neng)兼顧自(zi)然水(shui)系完整性，又能(neng)分清行(xing)政責(ze)任，避(bi)免了(le)跨界(jie)糾紛，在(zai)我國淮(huai)河、海河等重(zhong)點流域水(shui)污染防治規劃(hua)編制實施中發揮了(le)重(zhong)要作用，在(zai)任務(wu)項目(mu)統(tong)籌(chou)安排、資(zi)金及政策(ce)優化(hua)配制、工程分步(bu)實施等方面，取得了(le)良好效(xiao)果。實踐表明，將控(kong)制單元(yuan)斷面水(shui)質與排污區域掛(gua)鉤(gou)，可成(cheng)為環境(jing)監管的強硬抓手(shou)。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目標是(shi)水環(huan)境(jing)管(guan)理的出(chu)發點和落腳(jiao)點。各級地方人民政府(fu)對轄(xia)區環(huan)境(jing)質量(liang)負責。改(gai)善環(huan)境(jing)質量(liang)是(shi)提升政府(fu)公信力、展示執(zhi)政能力的必然(ran)要(yao)求。良好的生(sheng)態環(huan)境(jing)是(shi)最基本的公共服務(wu)，是(shi)全面建成小康社(she)會(hui)的重(zhong)要(yao)內容，是(shi)滿足公眾期待、緩解社(she)會(hui)矛盾的有效手段。質量(liang)目標管(guan)理，也是(shi)倒逼經(jing)濟(ji)(ji)轉型升級、優化經(jing)濟(ji)(ji)發展的重(zhong)要(yao)手段。

　　質量(liang)(liang)(liang)目標(biao)(biao)管理(li)是(shi)(shi)水環境(jing)管理(li)轉型的(de)基(ji)本要求。污染物排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制，是(shi)(shi)現階段(duan)行政約束(shu)(shu)力最(zui)強的(de)環境(jing)管理(li)手段(duan)，為質量(liang)(liang)(liang)改善作出巨(ju)大貢獻。但是(shi)(shi)，水總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制僅包(bao)括(kuo)化學需(xu)氧量(liang)(liang)(liang)和氨氮指標(biao)(biao)，難以(yi)有(you)效約束(shu)(shu)其它污染物，導致(zhi)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)目標(biao)(biao)與質量(liang)(liang)(liang)目標(biao)(biao)脫(tuo)鉤(gou)。當前，我國水環境(jing)管理(li)急需(xu)完成(cheng)由總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制向(xiang)質量(liang)(liang)(liang)目標(biao)(biao)管理(li)的(de)轉型，將改善環境(jing)質量(liang)(liang)(liang)作為判斷各項(xiang)工作成(cheng)效的(de)終極(ji)標(biao)(biao)準。

　　國(guo)內外(wai)在質量目(mu)標(biao)管(guan)理(li)方面積(ji)累了豐富經(jing)驗(yan)。美國(guo)最(zui)大(da)日負(fu)荷控制計劃(hua)，根據河(he)流(liu)水(shui)質目(mu)標(biao)確定污染源排放(fang)限值，成效(xiao)(xiao)顯著。歐盟《水(shui)框架指(zhi)令》以“水(shui)生(sheng)態良好”作為水(shui)管(guan)理(li)的(de)最(zui)終(zhong)目(mu)標(biao)，穩步推進各相關(guan)工作。我國(guo)自2009 年起(qi)對重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)污染防治(zhi)規劃(hua)實施情況進行年度考(kao)核(he)，將水(shui)質作為最(zui)重(zhong)要的(de)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)，考(kao)核(he)結果向社會公布，并與國(guo)家支持和(he)地(di)方政府政績掛鉤，有力推進了水(shui)環境質量的(de)改(gai)善(shan)。部分地(di)區還開展了基于水(shui)質考(kao)核(he)的(de)“生(sheng)態賠償”，取得了積(ji)極效(xiao)(xiao)果。

　　強(qiang)化環境質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)管(guan)理重點(dian)要開展(zhan)以(yi)下工作：一是(shi)整合重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)污染(ran)防治規劃(hua)、重要江(jiang)河湖(hu)泊水(shui)(shui)功(gong)能區(qu)(qu)劃(hua)等(deng)工作成果，明確(que)(que)水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。二是(shi)逐(zhu)一排查各水(shui)(shui)體單元(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)狀況，明確(que)(que)達(da)標(biao)(biao)(biao)時限、措施(shi)任務、工程項目(mu)，并分解(jie)落(luo)實到責任主體。三是(shi)公開評估考(kao)(kao)核結果、達(da)標(biao)(biao)(biao)方案、達(da)標(biao)(biao)(biao)時限等(deng)信息，接受(shou)公眾監督(du)(du)。四(si)是(shi)運用(yong)掛(gua)牌(pai)督(du)(du)辦、區(qu)(qu)域(yu)限批等(deng)行政(zheng)手段，強(qiang)化考(kao)(kao)核結果的(de)應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)體按(an)功能(neng)高低分為五類，不同功能(neng)類別分別執行相應的(de)標準限值。“兩頭”指(zhi)“好水(shui)”與“差水(shui)”，分別對應Ⅰ～Ⅲ類與劣于Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體，“中間”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體。

　　人民(min)群眾對(dui)飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)風(feng)險、城市(shi)(shi)水(shui)(shui)體黑臭等問題反(fan)映(ying)日(ri)益強烈，保護水(shui)(shui)環(huan)境(jing)、治(zhi)(zhi)理水(shui)(shui)污染已成(cheng)(cheng)為全(quan)社(she)會的(de)焦點。抓(zhua)兩頭促(cu)中(zhong)間，是根據社(she)會公眾訴求和水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)工作階段特點，在(zai)“好水(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)”兩頭彰顯保護和治(zhi)(zhi)理成(cheng)(cheng)效，讓人民(min)群眾看得見、享(xiang)受得到(dao)水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)工作帶來的(de)環(huan)境(jing)效益;同時帶動其他水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質(zhi)改善，為全(quan)面建成(cheng)(cheng)小康社(she)會貢獻力量(liang)。因此，《水(shui)(shui)十條》提出，到(dao)2020年(nian)，七大重點流域水(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(達(da)到(dao)或優(you)于(yu)Ⅲ類)比例總(zong)體達(da)到(dao)70%以(yi)(yi)上，地級及以(yi)(yi)上城市(shi)(shi)建成(cheng)(cheng)區黑臭水(shui)(shui)體均控制在(zai)10%以(yi)(yi)內，地級及以(yi)(yi)上城市(shi)(shi)集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或優(you)于(yu)Ⅲ類比例總(zong)體高(gao)于(yu)93%等要求。

　　歐(ou)美發達國家從大規模治污(wu)(wu)到水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量明顯改(gai)善(shan)，花(hua)費了30 年(nian)甚至更長時間，基本做法是統(tong)籌考慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態，采取控源截污(wu)(wu)、生態修復(fu)、綜合治理等(deng)措(cuo)施。為(wei)實(shi)現《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出的水(shui)(shui)(shui)(shui)質改(gai)善(shan)目(mu)標，需重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)做好以(yi)下工作：一是依法治污(wu)(wu)，嚴格落實(shi)《環(huan)境(jing)保護法》等(deng)法律法規要求，向水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染宣戰;二是系統(tong)治理，堅持以(yi)山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖(hu)為(wei)生命共同(tong)體(ti)，市場與行政、經濟與科(ke)技手段齊發力，節水(shui)(shui)(shui)(shui)與潔水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)量指標共考核。三(san)是突出重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)流(liu)域、9個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)河口(kou)海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域、36個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)城市作為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)，以(yi)硬(ying)措(cuo)施落實(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)水(shui)體(ti)，通常(chang)指城(cheng)市(shi)中(zhong)自然或(huo)人(ren)工形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)河(he)流(liu)、河(he)道和小型湖泊等(deng)景(jing)觀水(shui)體(ti)。受規劃不(bu)合理、排污集(ji)中(zhong)、截污不(bu)夠、流(liu)量不(bu)足等(deng)因素(su)影響，城(cheng)市(shi)水(shui)體(ti)普遍污染較重，有的(de)(de)(de)甚至發黑(hei)發臭，人(ren)民(min)群眾反映強烈，成(cheng)為水(shui)污染防治工作的(de)(de)(de)薄弱(ruo)環節和難點，也是新型城(cheng)鎮化繞不(bu)開的(de)(de)(de)“傷疤(ba)”。據(ju)不(bu)完全統(tong)計(ji)，浙江垃圾河(he)、黑(hei)臭河(he)共計(ji)1.2萬公(gong)里，約(yue)占總(zong)長度的(de)(de)(de)10%;江蘇省城(cheng)市(shi)黑(hei)臭水(shui)體(ti)約(yue)占河(he)道總(zong)數的(de)(de)(de)20%;河(he)南18個城(cheng)市(shi)有34條黑(hei)臭河(he)流(liu)，占河(he)流(liu)總(zong)數的(de)(de)(de)56.7%;廣州市(shi)黑(hei)臭水(shui)體(ti)約(yue)135個，占河(he)涌總(zong)數的(de)(de)(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)體黑(hei)臭伴隨工業化(hua)、城市(shi)(shi)(shi)(shi)化(hua)快速發展產生(sheng)。韓國首爾清(qing)溪(xi)川、英國倫敦泰(tai)晤士河、法國巴(ba)黎塞納河等都有類似經(jing)歷(li)，但是(shi)(shi)經(jing)過(guo)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，水(shui)(shui)質(zhi)得到了(le)(le)改善。我國部(bu)分地區正在開展城市(shi)(shi)(shi)(shi)污染嚴重水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理工作，江蘇省(sheng)公布了(le)(le)313條擬開展整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)河流名(ming)單，擬于2016年基(ji)本消除城市(shi)(shi)(shi)(shi)河流黑(hei)臭現象;浙江自(zi)2013年起(qi)，全面推進“五水(shui)(shui)共(gong)治(zhi)(zhi)”，逐一制定污染河道整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方案，實(shi)行“河長制”，接受群眾和(he)媒體監(jian)督。實(shi)踐經(jing)驗表(biao)明，城市(shi)(shi)(shi)(shi)污水(shui)(shui)截流及(ji)深(shen)度處理、初期(qi)雨水(shui)(shui)處理、生(sheng)態堤岸(an)建設等是(shi)(shi)主(zhu)要的(de)技術選(xuan)擇;開展多部(bu)門合作、依靠市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)機制、加強監(jian)督執法、強化(hua)考核(he)及(ji)信息公開等是(shi)(shi)有效的(de)管理手段。

　　《水(shui)十(shi)條》提出，加大黑臭(chou)水(shui)體(ti)治理(li)力(li)度，每半年(nian)向(xiang)社會公(gong)布治理(li)情況。一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)水(shui)質目標導(dao)向(xiang)，落實截污優先、治理(li)為本、開(kai)源增流、生態恢(hui)復、系統(tong)治理(li)等(deng)要求。二是(shi)堅(jian)持(chi)問(wen)題導(dao)向(xiang)，解決建成區(qu)污水(shui)直排(pai)等(deng)瓶頸問(wen)題，制定實施“一(yi)河一(yi)策(ce)”。三是(shi)堅(jian)持(chi)工程建設與長效管理(li)兩手(shou)抓，將(jiang)水(shui)環境保護作為城市(shi)發展(zhan)的剛性約束，創新工程運營維護模式。四是(shi)嚴格考核，國家開(kai)展(zhan)城市(shi)水(shui)環境狀況排(pai)名，地方定期向(xiang)社會公(gong)布城市(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)清單與治理(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當(dang)前(qian)，我國地表水(shui)(shui)及地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)復(fu)合(he)污(wu)染(ran)(ran)事(shi)件頻發，華北平原滲井滲坑(keng)污(wu)染(ran)(ran)、遼寧阜新“綠茶水(shui)(shui)”等事(shi)件的主要原因是，受污(wu)染(ran)(ran)的地表水(shui)(shui)影響了地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui);廣西龍江鎘(ge)污(wu)染(ran)(ran)、重慶千丈巖水(shui)(shui)庫污(wu)染(ran)(ran)等事(shi)件的主要原因是，受污(wu)染(ran)(ran)的地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)影響了地表水(shui)(shui)。針對這些(xie)新情況，《水(shui)(shui)十(shi)條》創新思路，要求系統考慮地表水(shui)(shui)和地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作，打破“頭(tou)疼醫頭(tou)、腳痛醫腳”的困局(ju)。

　　地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)文循環(huan)(huan)的重要(yao)環(huan)(huan)節，兩者相互影響(xiang)。受(shou)水(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)質條(tiao)件(jian)、土壤巖石結構等影響(xiang)，地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)相互作用和轉化，當滿足水(shui)(shui)(shui)動力過程及水(shui)(shui)(shui)力梯度條(tiao)件(jian)，地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)可(ke)通(tong)過河床滲(shen)(shen)漏、側滲(shen)(shen)補(bu)(bu)給淺層(ceng)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，并可(ke)以越流補(bu)(bu)給深層(ceng)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，污(wu)染(ran)物也(ye)會同時進(jin)入(ru)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)。反(fan)之，在特(te)定條(tiao)件(jian)下(xia)，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)也(ye)可(ke)以補(bu)(bu)給地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)。

　　國際(ji)經驗(yan)表明，地(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)協同(tong)控制(zhi)科學有效。美國《清潔(jie)水(shui)(shui)(shui)法》要(yao)求同(tong)步改善地(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質狀況，五大湖(hu)區要(yao)求每年(nian)同(tong)步提交湖(hu)泊及地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監測結果。歐盟充分(fen)考慮地(di)表水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)協同(tong)控制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)框架(jia)指(zhi)令》統一部(bu)署(shu)下(xia)，分(fen)別制(zhi)定了地(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)指(zhi)令，要(yao)求避免彼此間的負面影響。經過治理，美歐部(bu)分(fen)地(di)表水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)環境質量狀況已得到(dao)改善。

　　我國(guo)地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協同(tong)控制需重點(dian)(dian)開展(zhan)工作：一是(shi)完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)網絡，同(tong)步監(jian)控地(di)(di)(di)(di)表地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染狀況，統籌環保、國(guo)土、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等部門的地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測(ce)斷面(井)，提升環境(jing)監(jian)測(ce)和風(feng)險防控能力。二是(shi)加強飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)，特別是(shi)傍河(he)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開采，控制地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染物向地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)的運移。三是(shi)在(zai)巖溶地(di)(di)(di)(di)區、京津冀(ji)等區域進(jin)行示范，研究地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的相互轉(zhuan)化及(ji)影響，并試點(dian)(dian)開展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生(sheng)態文明體(ti)(ti)制改革、環境管理(li)轉(zhuan)型的總體(ti)(ti)要求，《水十條》提出，改革創新水環境保護(hu)制度體(ti)(ti)系(xi)，依法施策(ce)與市場驅動并(bing)舉(ju)，政(zheng)府(fu)、企業、社會(hui)公眾(zhong)多(duo)主(zhu)體(ti)(ti)共治，推(tui)動形成“政(zheng)府(fu)統領、企業施治、市場驅動、公眾(zhong)參與”的水污染防治新機制。

　　一是健全執法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系，鍛造向水污染(ran)宣戰的法(fa)(fa)(fa)(fa)治武器(qi)。構建“全覆蓋、多層(ceng)級、網(wang)格化(hua)、立(li)體化(hua)”監(jian)(jian)管(guan)(guan)模式，切實提(ti)高環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門履職能力(li)。嚴(yan)格執法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)，嚴(yan)懲環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，完善國家(jia)督(du)查(cha)、省級巡(xun)查(cha)、地市檢(jian)查(cha)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系，研究(jiu)建立(li)國家(jia)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察(cha)(cha)專員制(zhi)度(du)，加強對地方(fang)人民政(zheng)府和有關(guan)部(bu)(bu)門環(huan)保(bao)(bao)(bao)工作的監(jian)(jian)督(du)。嚴(yan)格環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)(fa)，健全行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接配合機制(zhi)，強化(hua)環(huan)保(bao)(bao)(bao)、公安、監(jian)(jian)察(cha)(cha)等(deng)部(bu)(bu)門和單(dan)位協作，完善案件(jian)移動(dong)、受理、立(li)案、通報等(deng)規定，建立(li)有效保(bao)(bao)(bao)障環(huan)境(jing)權益(yi)的法(fa)(fa)(fa)(fa)治途徑。

　　二是行政(zheng)與(yu)經濟(ji)手段并舉(ju)，健全水污(wu)染防治約束和激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。按(an)照“源頭(tou)嚴(yan)(yan)防、過程嚴(yan)(yan)管(guan)、后果嚴(yan)(yan)懲”的原則，建立健全生(sheng)態保(bao)護紅線、污(wu)染物總量控制(zhi)(zhi)(zhi)、排(pai)污(wu)許可、環境(jing)質(zhi)量目標(biao)管(guan)理、考核和責(ze)任追究等(deng)重大制(zhi)(zhi)(zhi)度，形成最嚴(yan)(yan)格的水環境(jing)保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。完善價格、財政(zheng)、稅費、投(tou)融資(zi)等(deng)環境(jing)經濟(ji)政(zheng)策，培育、規范市場(chang)，壯大發展(zhan)環保(bao)產(chan)業，推動綠色循(xun)環低碳發展(zhan)。加快制(zhi)(zhi)(zhi)定相關政(zheng)策，充(chong)分釋放政(zheng)策紅利，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜開展(zhan)先行先試。

　　三(san)是運(yun)用系(xi)統(tong)(tong)管理思(si)維，強化部門(men)協調聯動。水(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)改善涉及(ji)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活各領(ling)域，水(shui)污染防治、水(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)和水(shui)資(zi)源(yuan)管理等多方面(mian)，要(yao)(yao)有序整合不(bu)(bu)同領(ling)域、不(bu)(bu)同部門(men)、不(bu)(bu)同層次的(de)監管力量(liang)(liang)，強化水(shui)環(huan)境的(de)統(tong)(tong)一監管;要(yao)(yao)落(luo)實地方政府環(huan)境質量(liang)(liang)負責制，探索(suo)實施環(huan)保(bao)“黨(dang)政同責”、“一崗雙責”;要(yao)(yao)建立跨區域、跨流域的(de)環(huan)境保(bao)護(hu)協調機制，統(tong)(tong)籌水(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)規劃、執法、監督等各相關工作。

　　四是從(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)一元管理走向政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業、社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾多元共治(zhi)。除(chu)強(qiang)調政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職責外，《水十條》要求企(qi)業嚴格守法、落實主體責任，并強(qiang)化公(gong)眾參(can)(can)(can)(can)與和社(she)會(hui)(hui)監督(du)(du)。強(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)業環境信息公(gong)開，保障公(gong)眾環境知(zhi)情權、參(can)(can)(can)(can)與權、監督(du)(du)權和表達權，完善公(gong)眾參(can)(can)(can)(can)與平臺，全面激(ji)發全社(she)會(hui)(hui)參(can)(can)(can)(can)與、監督(du)(du)環保的活力，優化社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)境(jing)涉及(ji)眾(zhong)多(duo)利益相關方(fang)，是(shi)典型的(de)公(gong)共物(wu)品(pin)，有(you)效且長效的(de)水環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)一定是(shi)全社會(hui)共同參與的(de)結果。我(wo)國(guo)水環(huan)境(jing)社會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)要有(you)三種(zhong)形式：以行政(zheng)手段(duan)為主(zhu)要特征的(de)政(zheng)府治(zhi)(zhi)理(li)，以市(shi)場為導向(xiang)的(de)企業治(zhi)(zhi)理(li)，以社會(hui)輿論(lun)、社會(hui)道(dao)德和公(gong)眾(zhong)參與等為主(zhu)要特征的(de)公(gong)眾(zhong)推動(dong)。

　　政府與企業(ye)是水環(huan)境治(zhi)理的博(bo)弈方。一方面政府掌(zhang)握了絕大部分(fen)環(huan)境治(zhi)理信息(xi)、資金及技(ji)術等(deng)資源，企業(ye)難(nan)(nan)以(yi)獲(huo)得相關信息(xi)，導(dao)致發(fa)生水污(wu)染事件時，人們往(wang)往(wang)歸咎于政府監(jian)管不力。另(ling)一方面事權界定不清，越位與缺(que)位并(bing)存，本應由企業(ye)承擔的治(zhi)污(wu)責(ze)任過多地(di)由政府承擔，而應當由政府承擔的公共需求又(you)難(nan)(nan)以(yi)滿(man)足(zu)，導(dao)致公眾不理解政府和企業(ye)的環(huan)境行(xing)為并(bing)產生抱怨。

　　《水(shui)十條》提出(chu)了“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)統領、企(qi)(qi)業(ye)施治(zhi)、市場驅動(dong)、公眾(zhong)參(can)與(yu)”的社會共治(zhi)模式。一方(fang)面，強調(diao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業(ye)和(he)公眾(zhong)合理分工(gong)、明(ming)確權(quan)責，公眾(zhong)和(he)企(qi)(qi)業(ye)不僅(jin)僅(jin)是(shi)“參(can)與(yu)”和(he)“配合”，更需(xu)要積極(ji)主動(dong)地獻計獻策、貢獻力量(liang)。另(ling)一方(fang)面，也(ye)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)轉變職能、簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為的必然趨勢。社會共治(zhi)模式下，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)是(shi)“掌舵者(zhe)”，重在倡導、規劃、協調(diao)、監(jian)督(du);企(qi)(qi)業(ye)是(shi)污染物的主要產生(sheng)者(zhe)、治(zhi)理者(zhe)，重在開發(fa)和(he)運用節水(shui)環(huan)保產品、技術;公眾(zhong)是(shi)參(can)與(yu)主體，更是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境行(xing)為的監(jian)督(du)者(zhe)。

　　推進社(she)會共治(zhi)(zhi)(zhi)，一是推動環境服務第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。要充分發(fa)揮(hui)市(shi)場在(zai)資(zi)源配制(zhi)中的(de)決(jue)定性作用，作為(wei)公(gong)共利益代表的(de)政(zheng)(zheng)府，可將(jiang)部分治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)事務“外包”給社(she)會或(huo)企(qi)業等第三方，政(zheng)(zheng)府制(zhi)定規(gui)則、強(qiang)化服務，由直(zhi)接管理(li)(li)轉變為(wei)間(jian)接管理(li)(li)。二是提升(sheng)社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)。社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)提升(sheng)是政(zheng)(zheng)府與社(she)會互動的(de)結果，應做好頂層設計，健全各級政(zheng)(zheng)府間(jian)、政(zheng)(zheng)府與社(she)會間(jian)，政(zheng)(zheng)府、企(qi)業與公(gong)眾(zhong)間(jian)的(de)參與機制(zhi)。三是完善水污染防治(zhi)(zhi)(zhi)信(xin)息(xi)系統。減少信(xin)息(xi)不對稱(cheng)，減弱市(shi)場失靈，為(wei)企(qi)業環保治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、環保產業發(fa)展、社(she)會公(gong)眾(zhong)參與提供支持(chi)，借(jie)助公(gong)眾(zhong)力(li)量(liang)監督企(qi)業環境行為(wei)。

　　三、國外城(cheng)市水(shui)體綜合整治案例

　　一、英國倫(lun)敦(dun)泰晤士河

　　(一)水環境問題(ti)分析

　　泰(tai)晤(wu)士河(he)(he)全長402公(gong)里，流經倫敦市(shi)區，是(shi)英國的母親河(he)(he)。19世紀以來，隨(sui)著工(gong)(gong)業(ye)革(ge)命(ming)的興起，河(he)(he)流兩(liang)岸人(ren)口激增，大量的工(gong)(gong)業(ye)廢水、生活污水未經處理(li)直排入河(he)(he)，沿(yan)岸垃(la)圾隨(sui)意堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件，政府開始治理(li)河(he)(he)流污染。

　　(二)治(zhi)理思路及措施

　　一是(shi)通過(guo)立法嚴格(ge)控制(zhi)污染物排(pai)放(fang)(fang)。20世(shi)紀(ji)60年代初，政府對入(ru)河排(pai)污做出了嚴格(ge)規(gui)定，企(qi)業廢水(shui)必(bi)須(xu)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)(fang)，或(huo)納(na)入(ru)城(cheng)市污水(shui)處理管網(wang)。企(qi)業必(bi)須(xu)申請排(pai)污許(xu)可，并定期進(jin)行審核，未經(jing)許(xu)可不得(de)排(pai)污。定期檢查(cha)，起訴、處罰違法違規(gui)排(pai)放(fang)(fang)等行為。

　　二是(shi)修建污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠及配套管(guan)網。1859年，倫敦(dun)啟(qi)動(dong)污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網建設(she)，在(zai)南北兩岸(an)共修建七條支(zhi)線管(guan)網并(bing)接入排(pai)污(wu)干渠(qu)，減(jian)輕了(le)主城區(qu)河流(liu)污(wu)染，但并(bing)未(wei)進(jin)行(xing)處(chu)理，只(zhi)是(shi)將污(wu)水(shui)(shui)(shui)轉移到海(hai)洋。19世紀(ji)末(mo)以來，倫敦(dun)市建設(she)了(le)數百座(zuo)小型污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠，并(bing)最終(zhong)合(he)并(bing)為幾座(zuo)大型污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠。1955年到1980年，流(liu)域污(wu)染物排(pai)污(wu)總量減(jian)少約90%，河水(shui)(shui)(shui)溶(rong)解氧濃度(du)提升(sheng)約10%。

　　三是(shi)從分(fen)(fen)散管(guan)(guan)理(li)(li)(li)到綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。自1955年(nian)起，逐步實(shi)施(shi)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。1963頒(ban)布(bu)了(le)《水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)法》，成(cheng)立了(le)河流(liu)(liu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，實(shi)施(shi)取用水(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可制度，統一水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)法》修訂后，全流(liu)(liu)域200多個涉水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位合(he)并成(cheng)泰晤(wu)士河水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，統一管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖、灌溉、畜(chu)牧(mu)、航運(yun)、防洪(hong)等(deng)工作，形成(cheng)流(liu)(liu)域綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式。1989年(nian)，隨著公共事(shi)業民(min)營化改革，水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局轉變(bian)為(wei)泰晤(wu)士河水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)公司，承擔(dan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)職(zhi)能(neng)，不再(zai)承擔(dan)防洪(hong)、排澇和污染控制職(zhi)能(neng);政府(fu)建立了(le)專業化的(de)監管(guan)(guan)體系(xi)，負(fu)責財務(wu)(wu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質監管(guan)(guan)等(deng)，實(shi)現(xian)了(le)經營者和監管(guan)(guan)者的(de)分(fen)(fen)離。

　　四是加(jia)大新技(ji)術的(de)研(yan)究與(yu)利用(yong)。早期的(de)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)主要采(cai)用(yong)沉淀、消毒工(gong)藝(yi)，處(chu)(chu)理(li)(li)效果(guo)不明顯。20世紀五六十年代，研(yan)發采(cai)用(yong)了(le)(le)活(huo)性污泥法處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝(yi)，并對尾水(shui)(shui)(shui)進(jin)行深(shen)度處(chu)(chu)理(li)(li)，出水(shui)(shui)(shui)生(sheng)化需氧(yang)量(liang)(liang)為5-10毫(hao)克/升，處(chu)(chu)理(li)(li)效果(guo)顯著，成為水(shui)(shui)(shui)質改善的(de)根本原因之(zhi)一。泰晤士水(shui)(shui)(shui)務公司(si)近20%的(de)員工(gong)從(cong)事研(yan)究工(gong)作，為治理(li)(li)技(ji)術研(yan)發、水(shui)(shui)(shui)環境容量(liang)(liang)確定等提供了(le)(le)技(ji)術支持。

　　五(wu)是充(chong)分利用市場機(ji)制。泰晤士河水務(wu)公司經濟獨立、自(zi)主權較大，其引入市場機(ji)制，向排污者收取排污費，并(bing)發(fa)展沿河旅游娛樂業，多(duo)渠道籌(chou)措資金。僅(jin)1987—1988年，總收入就高達6億(yi)英鎊，其中日(ri)常支出4億(yi)英鎊，上交盈利2億(yi)英鎊，既(ji)解決了資金短缺難題，又(you)促進了社(she)會發(fa)展。

　　(三)治理效果(guo)

　　泰晤(wu)士河水(shui)質逐步(bu)改善，20世紀70年代，重新出現魚(yu)類并逐年增加;80年代后(hou)期，無脊椎動(dong)物達(da)到350多(duo)種，魚(yu)類達(da)到100多(duo)種，包括鮭魚(yu)、鱒(zun)魚(yu)、三文魚(yu)等名(ming)貴魚(yu)種。目前，泰晤(wu)士河水(shui)質完全恢復到了工(gong)業化前的狀態。

　　二(er)、韓(han)國首爾清溪川

　　(一)水環境問題分析

　　清溪川全長(chang)11公(gong)里(li)，自西向東流經(jing)首爾市，流域面積51平(ping)方公(gong)里(li)。20世(shi)紀40年代,隨(sui)著城市化和(he)經(jing)濟(ji)的快速發(fa)展(zhan)，大量(liang)的生活污水(shui)(shui)和(he)工業廢水(shui)(shui)排(pai)入河道(dao)(dao)，后來(lai)又實施(shi)河床硬化、砌(qi)石護坡、裁彎(wan)取直等工程，嚴重破壞了河流自然生態(tai)環境，導致流量(liang)變小、水(shui)(shui)質變差，生態(tai)功能基本喪失。50年代，政府用5.6公(gong)里(li)長(chang)、16米寬的水(shui)(shui)泥板封蓋河道(dao)(dao)，使其長(chang)期處于封閉(bi)狀態(tai)，幾乎成為(wei)城市下水(shui)(shui)道(dao)(dao)。70年代，河道(dao)(dao)封蓋上建(jian)設(she)公(gong)路，并修建(jian)了4車道(dao)(dao)高架橋，一度視為(wei)“現代化”標志(zhi)。

　　(二)治理思路及措(cuo)施

　　本世(shi)紀初，政府下決心開展綜(zong)合整治和(he)水(shui)質恢復，主要采取了(le)(le)(le)三方面(mian)措施：一是疏浚清(qing)淤(yu)。2005年，總投資3900億(yi)(yi)韓(han)元(yuan)(約3.6億(yi)(yi)美元(yuan))的(de)“清(qing)溪川復原(yuan)工(gong)(gong)程”竣(jun)工(gong)(gong)，拆除了(le)(le)(le)河道上的(de)高架(jia)橋、清(qing)除了(le)(le)(le)水(shui)泥封蓋、清(qing)理了(le)(le)(le)河床淤(yu)泥、還原(yuan)了(le)(le)(le)自然(ran)面(mian)貌(mao)。二(er)是全面(mian)截污(wu)。兩(liang)岸(an)鋪設截污(wu)管道，將(jiang)污(wu)水(shui)送入處理廠統一處理，并截流初期雨水(shui)。三是保(bao)持(chi)水(shui)量。從(cong)漢江日(ri)均取水(shui)9.8萬(wan)噸，通過(guo)泵站注(zhu)入河道，加上凈化處理的(de)2.2萬(wan)噸城市地(di)下水(shui)，總注(zhu)水(shui)量達12萬(wan)噸，讓河流保(bao)持(chi)40厘米水(shui)深。

　　(三)治理效果

　　從生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效益(yi)看，清溪(xi)川成為重(zhong)要的(de)(de)生(sheng)態(tai)景(jing)觀(guan)，除生(sheng)化需氧量和總氮兩項(xiang)指標外，各項(xiang)水質指標均達(da)到韓(han)國地表水一級(ji)標準。從經濟社(she)會(hui)效益(yi)看，由于(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)、人居環境(jing)(jing)的(de)(de)改善，周邊房地產價格飆(biao)升(sheng)，旅游(you)收入激增，帶來(lai)的(de)(de)直接(jie)效益(yi)是(shi)投資(zi)的(de)(de)59倍，附加值效益(yi)超過24萬億韓(han)元，并解決了20多萬個就業崗位(wei)。

　　三、德國(guo)埃姆(mu)舍河(he)

　　(一)水(shui)(shui)環(huan)境問(wen)題埃姆舍河(he)全(quan)長(chang)約70公里，位于德國北萊茵—威斯特(te)法倫州魯爾工業區(qu)，是萊茵河(he)的(de)一條(tiao)支流(liu);其(qi)流(liu)域面積865平方(fang)公里，流(liu)域內約有230萬人，是歐洲人口最密集的(de)地區(qu)之一。該(gai)流(liu)域煤炭開采量(liang)大，導致地面沉降，致使河(he)床遭(zao)到(dao)嚴(yan)重(zhong)破壞，出現河(he)流(liu)改道、堵塞甚至河(he)水(shui)(shui)倒流(liu)的(de)情(qing)況。19世紀下半葉(xie)起，魯爾工業區(qu)的(de)大量(liang)工業廢水(shui)(shui)與生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)直排(pai)入河(he)，河(he)水(shui)(shui)遭(zao)受(shou)嚴(yan)重(zhong)污染，曾是歐洲最臟的(de)河(he)流(liu)之一。

　　(二)治理思(si)路與措施(shi)

　　一是雨(yu)(yu)污(wu)分流(liu)改造(zao)和污(wu)水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。流(liu)域內(nei)城(cheng)市歷(li)史悠久，排(pai)水管網(wang)基本實行(xing)雨(yu)(yu)污(wu)合流(liu)。因(yin)此，一方(fang)面實施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)分流(liu)改造(zao)，將城(cheng)市污(wu)水和重度污(wu)染的河(he)水輸(shu)送至兩(liang)家大型污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠凈(jing)(jing)化處(chu)理(li)(li)，減少污(wu)染直(zhi)排(pai)現象。另(ling)一方(fang)面建設(she)(she)雨(yu)(yu)水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)，單獨處(chu)理(li)(li)初期雨(yu)(yu)水。此外，還建設(she)(she)了大量(liang)(liang)分散(san)式污(wu)水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)、人工濕地(di)以及雨(yu)(yu)水凈(jing)(jing)化廠，全面削減入河(he)污(wu)染物(wu)總量(liang)(liang)。

　　二是(shi)采取(qu)“污水(shui)電(dian)梯”、綠(lv)色堤岸(an)、河(he)道治理(li)等(deng)措施修復(fu)河(he)道。“污水(shui)電(dian)梯”是(shi)指在地下(xia)45米深處建設提(ti)升泵站，把河(he)床(chuang)內歷史積存的大量垃圾(ji)及濃稠(chou)污水(shui)送到地表，分別進行處理(li)處置(zhi)。綠(lv)色堤岸(an)是(shi)指在河(he)道兩(liang)邊種植(zhi)大量綠(lv)植(zhi)并設置(zhi)防(fang)護帶，既改善河(he)流水(shui)質又改善河(he)道景觀。河(he)道治理(li)是(shi)指配合景觀與污水(shui)處理(li)效果，拓寬、加(jia)固清理(li)好的河(he)床(chuang)，并在兩(liang)岸(an)設置(zhi)雨(yu)水(shui)、洪水(shui)蓄滯池。

　　三是統籌管理水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資源。為加強河流(liu)治(zhi)污(wu)工(gong)作，當地(di)政(zheng)府、煤(mei)礦(kuang)和(he)工(gong)業界代表，于(yu)1899 年成立(li)了德(de)國第一(yi)個(ge)流(liu)域管理機構，即“埃姆舍河治(zhi)理協會”，獨立(li)調(diao)配水(shui)(shui)資源，統籌管理排水(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)處理及相關水(shui)(shui)質，專職(zhi)負責干流(liu)及支流(liu)的污(wu)染治(zhi)理。治(zhi)理資金60%來源于(yu)各級政(zheng)府收取的污(wu)水(shui)(shui)處理費，40%由煤(mei)礦(kuang)和(he)其他企(qi)業承(cheng)擔。

　　(三)治理效果(guo)

　　河流治理工程預算為45億歐(ou)元，已(yi)實施了部(bu)分工程，預計還需(xu)幾(ji)十年時(shi)間才能完工。目(mu)前，流經多特蒙德市(shi)的區域已(yi)恢復自(zi)然狀態。

　　四、法國巴黎塞納河

　　(一)水環境問題

　　塞(sai)納河(he)巴(ba)黎市區(qu)段(duan)長12.8公里、寬30-200米。巴(ba)黎是(shi)(shi)(shi)沿塞(sai)納河(he)兩(liang)岸(an)逐漸發展(zhan)起來的，因此市區(qu)河(he)段(duan)都是(shi)(shi)(shi)石(shi)砌碼頭和寬闊堤岸(an)，三(san)十多座橋梁橫跨河(he)上，兩(liang)旁建成(cheng)區(qu)高樓林立，河(he)道改(gai)造十分(fen)困難。20世紀(ji)60年代初，嚴重污(wu)(wu)染導(dao)致河(he)流生(sheng)態系統崩潰，僅有兩(liang)三(san)種魚勉強存活。污(wu)(wu)染主要來自四(si)個方面，一(yi)是(shi)(shi)(shi)上游農業(ye)過(guo)量施用化肥農藥;二(er)是(shi)(shi)(shi)工業(ye)企業(ye)向河(he)道大(da)量排(pai)污(wu)(wu);三(san)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)與(yu)垃圾隨意排(pai)放，尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)含(han)磷洗滌劑(ji)使用導(dao)致河(he)水(shui)(shui)富營養化問題嚴重;四(si)是(shi)(shi)(shi)下游的河(he)床淤積，既造成(cheng)洪水(shui)(shui)隱患，也影(ying)響沿岸(an)景觀。

　　(二)治理(li)思路(lu)與措施

　　工程治理措(cuo)施主要包括四方(fang)面：

　　一是截(jie)污治理(li)。政(zheng)府規定(ding)污水不得直排入河(he)，要(yao)求搬遷廢水直排的工廠，難(nan)以(yi)搬遷要(yao)嚴(yan)格治理(li)。1991-2001年，投資56億歐元新(xin)建污水處理(li)設(she)施，污水處理(li)率提高了30%。

　　二是完善城市下(xia)水(shui)道(dao)。巴(ba)黎下(xia)水(shui)道(dao)總長(chang)2400公里，地下(xia)還(huan)有(you)6000座蓄水(shui)池，每(mei)年從污水(shui)中回收(shou)的固(gu)體垃圾達1.5萬立方米。巴(ba)黎下(xia)水(shui)道(dao)共有(you)1300多名(ming)維(wei)護(hu)(hu)工，負(fu)責(ze)清掃坑道(dao)、修理(li)(li)管(guan)道(dao)、監管(guan)污水(shui)處理(li)(li)設施(shi)等(deng)(deng)工作，配備了清砂船(chuan)及卡車、虹(hong)吸管(guan)、高(gao)壓水(shui)槍(qiang)等(deng)(deng)專業設備，并使用(yong)地理(li)(li)信息系統(tong)等(deng)(deng)現代技術進(jin)行(xing)管(guan)理(li)(li)維(wei)護(hu)(hu)。

　　三是(shi)削減農業污染。河(he)流66%的營養物質來源(yuan)于(yu)化肥(fei)施(shi)用，主要(yao)通過(guo)地下水(shui)滲透(tou)入河(he)。巴黎一方面(mian)從源(yuan)頭加強化肥(fei)農藥等(deng)面(mian)源(yuan)控制(zhi)，另一方面(mian)對50%以(yi)上的污水(shui)處理(li)(li)廠實(shi)施(shi)脫氮(dan)除磷改造。但硝酸鹽污染仍是(shi)難以(yi)處理(li)(li)的痼疾。

　　四是(shi)河(he)道蓄(xu)水(shui)(shui)補(bu)水(shui)(shui)。為調節河(he)道水(shui)(shui)量，建(jian)設(she)了4座大型蓄(xu)水(shui)(shui)湖，蓄(xu)水(shui)(shui)總(zong)量達8億立(li)方米;同(tong)時修建(jian)了19個水(shui)(shui)閘(zha)船閘(zha)，使河(he)道水(shui)(shui)位(wei)從不足1米升至3.4-5.7米，改善(shan)了航運條件與河(he)岸帶(dai)景觀。此外(wai)還(huan)進行了河(he)岸河(he)堤整治，采用(yong)石砌河(he)岸，避(bi)免沖刷造成泥(ni)沙流(liu)入;建(jian)設(she)二(er)級河(he)堤，高層(ceng)河(he)堤抵(di)御洪澇，低層(ceng)河(he)堤改造為景觀車道。

　　除了工程治理(li)(li)措施外(wai)，還進一(yi)(yi)步加強(qiang)了管(guan)(guan)理(li)(li)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)嚴格執法(fa)。根據水生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)需要(yao)，不斷修改完(wan)善法(fa)律制(zhi)度(du)，如2001年修訂《國家衛生(sheng)法(fa)》要(yao)求，工業廢水納管(guan)(guan)必(bi)須獲(huo)得(de)批準(zhun)，有毒廢水必(bi)須進行預處理(li)(li)并(bing)開展自(zi)我(wo)監測，必(bi)須繳納水處理(li)(li)費(fei)(fei)。嚴厲查(cha)處違法(fa)違規現象。二(er)是(shi)(shi)多渠(qu)道籌集資金。除預算撥款外(wai)，政府將部分土地劃撥給河(he)(he)流管(guan)(guan)理(li)(li)機構(巴黎港務局)使(shi)用，其經濟(ji)效(xiao)益(yi)用于河(he)(he)流保護(hu)。此外(wai)，政府還收(shou)取船舶停泊費(fei)(fei)、碼頭使(shi)用費(fei)(fei)等費(fei)(fei)用，作為河(he)(he)道管(guan)(guan)理(li)(li)資金。

　　(三(san))治(zhi)理效果

　　經過(guo)綜(zong)(zong)合治(zhi)理，塞納河水生態狀況大幅改善(shan)，生物種類顯著增加。但(dan)是沉積物污染與上游農(nong)業污染問(wen)題依然(ran)存在(zai)，說明城(cheng)市(shi)水體(ti)整治(zhi)僅針對河道本身是不夠的(de)，需(xu)進行全流域綜(zong)(zong)合治(zhi)理。

　　五、奧地利維也納(na)多瑙河(he)

　　多(duo)瑙(nao)河(he)(he)(he)全(quan)長(chang)2850公里，是歐(ou)洲第(di)二(er)長(chang)河(he)(he)(he)，奧地利首都維(wei)也(ye)納市地處(chu)其中游。維(wei)也(ye)納多(duo)瑙(nao)河(he)(he)(he)綜合治(zhi)理(li)開(kai)(kai)(kai)發(fa)，形成了一套現代化的河(he)(he)(he)流綜合治(zhi)理(li)和開(kai)(kai)(kai)發(fa)體(ti)系(xi)，即(ji)在傳(chuan)統治(zhi)理(li)理(li)念基礎(chu)上突(tu)出“生態治(zhi)理(li)”概念，并運(yun)用到防(fang)洪、治(zhi)污、經濟(ji)開(kai)(kai)(kai)發(fa)等各個(ge)領域。主要措施包括兩方面：

　　一是建(jian)設生態(tai)河(he)堤(di)。恢復河(he)岸(an)植(zhi)物(wu)群落和(he)(he)儲水(shui)帶(dai)，是維也納多瑙河(he)治理和(he)(he)開發的主要任務之一。基于“親近自(zi)然(ran)河(he)流”概念和(he)(he)“自(zi)然(ran)型護岸(an)”技術，在考(kao)慮安全性(xing)和(he)(he)耐久性(xing)的同時，充分考(kao)慮生態(tai)效果，把河(he)堤(di)由過去的混(hun)凝土人工建(jian)筑，改造成(cheng)適合(he)動(dong)植(zhi)物(wu)生長的模(mo)擬自(zi)然(ran)狀(zhuang)態(tai)，建(jian)成(cheng)無混(hun)凝土河(he)堤(di)或混(hun)凝土外(wai)覆蓋植(zhi)被的生態(tai)河(he)堤(di)。

　　二是(shi)優化水資源配(pei)置和使(shi)用。維(wei)(wei)也納(na)周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維(wei)(wei)持了(le)多(duo)瑙(nao)(nao)河的自然(ran)生(sheng)態流(liu)量。維(wei)(wei)也納(na)嚴(yan)禁將工(gong)業廢水和居民生(sheng)活污水直(zhi)接排(pai)入(ru)多(duo)瑙(nao)(nao)河，廢污水由(you)緊鄰多(duo)瑙(nao)(nao)河的兩座大型水處(chu)理中(zhong)心(xin)負(fu)責處(chu)理，出水水質達標后，大部分(fen)排(pai)入(ru)多(duo)瑙(nao)(nao)河，少部分(fen)直(zhi)接滲入(ru)地下補充地下水。此外(wai)，嚴(yan)格(ge)控制沿岸工(gong)業企業數(shu)量并(bing)嚴(yan)格(ge)監管。