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　　編者按：今日(4月16日)上午，環保部官網頭條推(tui)出“國(guo)務院(yuan)關于印發水(shui)污染防治行動計劃(hua)的通知”，并以“附件”的形(xing)式對“水(shui)污染防治行動計劃(hua)”(即(ji)“水(shui)十條”)進行了(le)解讀，分為“管理篇(pian)”、“技(ji)術篇(pian)”和“國(guo)外案例”三部分。現整體呈現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺(tai)背景

　　黨中央、國務院高(gao)度重視水環境保(bao)護工作。自“九五”開始(shi)，就(jiu)集中力(li)(li)量對“三(san)(san)河三(san)(san)湖”等重點流域進(jin)行綜合整治，“十(shi)一五”以來(lai)，大力(li)(li)推進(jin)污(wu)染(ran)減(jian)排(pai)，水環境保(bao)護取得積(ji)極(ji)成效。但是，我國水污(wu)染(ran)嚴重的狀況(kuang)仍未得到根(gen)本(ben)性(xing)遏制，區域性(xing)、復合型、壓(ya)縮型水污(wu)染(ran)日(ri)益凸顯，已(yi)經成為影響(xiang)我國水安全的最突出因(yin)素，防治形勢十(shi)分(fen)嚴峻。

　　一是水(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)差。目前,我國(guo)(guo)工業(ye)、農業(ye)和生(sheng)活污染排放負荷大(da)，全國(guo)(guo)化學需(xu)氧量(liang)(liang)(liang)排放總量(liang)(liang)(liang)為(wei)2294.6萬噸，氨氮排放總量(liang)(liang)(liang)為(wei)238.5萬噸，遠超環境(jing)容量(liang)(liang)(liang)。全國(guo)(guo)地表水(shui)國(guo)(guo)控斷面中，仍有(you)近十(shi)分之(zhi)一(9.2%)喪失水(shui)體使用(yong)功(gong)能(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)重點(dian)(dian)湖泊(水(shui)庫)呈富營(ying)養狀態;不少流(liu)經城(cheng)鎮的(de)河流(liu)溝渠黑臭(chou)。飲(yin)用(yong)水(shui)污染事件(jian)時有(you)發生(sheng)。全國(guo)(guo)4778個(ge)地下水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)監(jian)測點(dian)(dian)中，較差的(de)監(jian)測點(dian)(dian)比例為(wei)43.9%，極差的(de)比例為(wei)15.7%。全國(guo)(guo)9個(ge)重要海(hai)灣中，6個(ge)水(shui)質(zhi)(zhi)為(wei)差或極差。

　　二是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保障能力脆弱(ruo)。我(wo)國(guo)人均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量少(shao)，時空分布嚴(yan)重不均。用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率低(di)下，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)浪費嚴(yan)重。萬元(yuan)工(gong)業增加值用水(shui)(shui)(shui)(shui)量為世(shi)界先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)2-3倍(bei);農田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用系數0.52，遠(yuan)低(di)于0.7-0.8的(de)世(shi)界先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)過度(du)開(kai)(kai)發(fa)，超(chao)(chao)過水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可再生能力。海河(he)(he)(he)、黃(huang)河(he)(he)(he)、遼河(he)(he)(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利用率分別高(gao)達106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)(chao)過國(guo)際公(gong)(gong)認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)生態(tai)警戒(jie)線，嚴(yan)重擠(ji)占生態(tai)流量，水(shui)(shui)(shui)(shui)環境自凈能力銳減(jian)。全國(guo)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)采區面(mian)積達23萬平(ping)方公(gong)(gong)里，引發(fa)地面(mian)沉降(jiang)、海水(shui)(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)重生態(tai)環境問題。

　　三(san)是水生態(tai)受損重(zhong)。濕(shi)地(di)、海岸(an)帶(dai)、湖濱(bin)、河濱(bin)等自然(ran)生態(tai)空間不斷減(jian)少(shao)，導致水源涵養能力下降。三(san)江(jiang)平(ping)原濕(shi)地(di)面(mian)積已由(you)建(jian)國初期的(de)5萬平(ping)方(fang)公(gong)里(li)減(jian)少(shao)至(zhi)0.91萬平(ping)方(fang)公(gong)里(li)，海河流域主要濕(shi)地(di)面(mian)積減(jian)少(shao)了83%。長江(jiang)中下游的(de)通江(jiang)湖泊由(you)100多個減(jian)少(shao)至(zhi)僅剩(sheng)洞(dong)庭(ting)湖和(he)鄱(po)陽湖，且持(chi)續萎縮。沿海濕(shi)地(di)面(mian)積大幅度減(jian)少(shao)，近岸(an)海域生物多樣性降低，漁業(ye)資(zi)源衰(shuai)退(tui)嚴重(zhong)，自然(ran)岸(an)線(xian)保有率不足35%。

　　四是(shi)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)隱患多(duo)。全(quan)國近80%的化(hua)工、石化(hua)項目布設在江河沿岸(an)、人(ren)口密集區(qu)(qu)等敏(min)感(gan)區(qu)(qu)域;部分飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護區(qu)(qu)內仍有違法(fa)排(pai)污、交(jiao)通線(xian)路穿越等現(xian)象，對飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)構成潛(qian)在威(wei)脅。突(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件頻發(fa)，1995年以(yi)來，全(quan)國共發(fa)生1.1萬(wan)起(qi)(qi)突(tu)發(fa)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)事(shi)件，僅2014年環境(jing)(jing)保(bao)護部調度處理并上(shang)報的98起(qi)(qi)重大及敏(min)感(gan)突(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件中(zhong)，就有60起(qi)(qi)涉及水(shui)(shui)污染，嚴重影響人(ren)民(min)群眾生產生活(huo)，因水(shui)(shui)環境(jing)(jing)問題引(yin)發(fa)的群體(ti)性事(shi)件呈顯著上(shang)升趨勢，國內外(wai)反映強(qiang)烈。

　　國(guo)家將水(shui)(shui)(shui)環境保(bao)護作(zuo)(zuo)為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)的重(zhong)要(yao)內容(rong)。黨的十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)戰(zhan)(zhan)(zhan)略部署。習近平總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)(guan)于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)一系(xi)列重(zhong)要(yao)指(zhi)示，強(qiang)調要(yao)大力(li)增(zeng)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)憂(you)患意(yi)(yi)識、水(shui)(shui)(shui)危機意(yi)(yi)識，從全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小康社(she)會(hui)(hui)、實(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)華民族永續發展的戰(zhan)(zhan)(zhan)略高度，重(zhong)視解決好水(shui)(shui)(shui)安全(quan)問題。李克強(qiang)總(zong)理強(qiang)調指(zhi)出(chu)(chu)(chu)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)直接關(guan)(guan)系(xi)人們每天的生(sheng)(sheng)活，直接關(guan)(guan)系(xi)人們的健康，也關(guan)(guan)系(xi)食品(pin)安全(quan)，政府必須負(fu)起責任，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)(zhan)(zhan)，拿出(chu)(chu)(chu)硬措施，打好水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)“攻(gong)堅(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)”，建(jian)(jian)立防止“反彈”的機制(zhi)，以看得見的成效回應群(qun)眾關(guan)(guan)切，推(tui)進綠(lv)色生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)發展。2015 年《政府工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告》提出(chu)(chu)(chu)實(shi)施水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)行動計劃(hua)，加強(qiang)江河湖海水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)和農業面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理，實(shi)行從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)到(dao)水(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)全(quan)過程監管的工(gong)作(zuo)(zuo)任務。張(zhang)高麗(li)副總(zong)理多次作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)相關(guan)(guan)批示,召(zhao)開會(hui)(hui)議(yi)深(shen)入研(yan)究，提出(chu)(chu)(chu)明(ming)確要(yao)求(qiu)和具體部署。

　　按照黨中央(yang)、國(guo)務院的統一部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)，環境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改革委、科技部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資源部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委、海洋局等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門，共同編制(zhi)了《水污(wu)染防治行動計劃》(以下稱《水十(shi)條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國(guo)水污(wu)染(ran)防治工作取得了(le)積(ji)極進展，但水環(huan)境(jing)(jing)質量差、水資源保障能(neng)力(li)弱、水生(sheng)態受損(sun)重、環(huan)境(jing)(jing)隱患(huan)多(duo)等問題依然十分突出。主要(yao)原因是(shi)治理(li)水平偏(pian)低、污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)總量巨大;此外，產業布局不(bu)合理(li)、科技支撐和投入不(bu)足、法律(lv)法規標準和管理(li)體制(zhi)機制(zhi)不(bu)完善、節水和環(huan)境(jing)(jing)意識不(bu)強等也是(shi)重要(yao)原因。

　　針對水(shui)污染(ran)防治(zhi)工(gong)作面臨的嚴峻(jun)形勢，充分吸(xi)收國(guo)(guo)內外成功經驗，借(jie)鑒相關科研成果，起(qi)草工(gong)作自2013 年4 月(yue)起(qi)，主要經歷了準備、編制(zhi)、征(zheng)求意(yi)(yi)見和報(bao)批4 個階段(duan)，先后6 次(ci)(ci)征(zheng)求中央及國(guo)(guo)務院(yuan)34 個部門和單位意(yi)(yi)見，兩(liang)次(ci)(ci)征(zheng)求各省(區、市)人民政府意(yi)(yi)見，3 次(ci)(ci)組織專題(ti)調(diao)研，歷時近兩(liang)年，30 易其稿(gao)。2014 年12 月(yue)31 日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)議審議并原則同意(yi)(yi)《水(shui)十條(tiao)》，根(gen)據會(hui)議精(jing)神(shen)。2015 年2 月(yue)26 日(ri)，中央政治(zhi)局常(chang)務委(wei)員會(hui)會(hui)議審議通過《水(shui)十條(tiao)》。2015 年4 月(yue)16 日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)正(zheng)式向社會(hui)公開《水(shui)十條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼發布實(shi)施(shi)《大(da)(da)(da)氣(qi)污染防治(zhi)行動(dong)計劃》后，國(guo)務院近(jin)期印(yin)發《水(shui)(shui)十(shi)條》，這是我(wo)國(guo)環(huan)境保護(hu)領域的(de)又一重(zhong)大(da)(da)(da)舉(ju)措，充分(fen)彰顯了國(guo)家(jia)全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)大(da)(da)(da)氣(qi)、水(shui)(shui)、土壤治(zhi)理(li)三(san)大(da)(da)(da)戰(zhan)略(lve)的(de)決心(xin)和(he)信心(xin)。制定《水(shui)(shui)十(shi)條》，是黨中(zhong)央、國(guo)務院實(shi)施(shi)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)、全(quan)面(mian)深化改革、全(quan)面(mian)依(yi)法治(zhi)國(guo)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)，推進環(huan)境治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，體現(xian)民意(yi)、順(shun)應民心(xin)，必(bi)將對我(wo)國(guo)的(de)環(huan)境保護(hu)、生態(tai)文明建(jian)設(she)和(he)美麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)，乃至整個經濟社會(hui)發展方(fang)式的(de)轉變產生重(zhong)要(yao)而深遠的(de)影響，意(yi)義重(zhong)大(da)(da)(da)。

　　(一)建設生態文明和美麗中國的應有之(zhi)義。

　　十八大把生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)納入中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義事(shi)業(ye)五位一體(ti)的總體(ti)布局，提(ti)出(chu)努力建(jian)設(she)美麗中(zhong)國(guo)(guo)，實現(xian)中(zhong)華民族永續發(fa)(fa)展。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)優美宜居是美麗中(zhong)國(guo)(guo)的重要內容，有利于增強人民群(qun)眾(zhong)幸(xing)福感，增加社會(hui)和諧度(du)，拓展發(fa)(fa)展空間、提(ti)升(sheng)發(fa)(fa)展質(zhi)(zhi)量，對建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文明(ming)和美麗中(zhong)國(guo)(guo)至關重要。《水(shui)(shui)十條(tiao)》充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮環(huan)境(jing)(jing)保護作為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)主戰場、主陣地(di)的作用(yong)，以(yi)改善水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量為(wei)(wei)出(chu)發(fa)(fa)點(dian)和落腳點(dian)，提(ti)出(chu)到2020 年全國(guo)(guo)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量得到階段(duan)性改善的近期目標，為(wei)(wei)實現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)夢保駕護航。

　　(二)落(luo)實(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水的(de)具體(ti)方略。十(shi)八屆(jie)四中(zhong)全(quan)會(hui)做出(chu)了全(quan)面推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)戰(zhan)略部署，明確(que)要(yao)求用嚴(yan)格的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度(du)保護(hu)(hu)(hu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。新(xin)修訂實(shi)施(shi)的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)其配套法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范(fan)，全(quan)方位解決法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)偏(pian)(pian)軟、制(zhi)度(du)偏(pian)(pian)松等(deng)問題。如何貫徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)戰(zhan)略，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)(hu)(hu)水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)已(yi)成(cheng)為當務(wu)之(zhi)急。《水十(shi)條(tiao)》按照十(shi)八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精神及(ji)國(guo)務(wu)院要(yao)求，嚴(yan)格執行《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，將環(huan)(huan)評、監測、聯合防治(zhi)、總量控制(zhi)、區域限(xian)批、排污許可(ke)等(deng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)基本制(zhi)度(du)落(luo)到實(shi)處，明確(que)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定的(de)環(huan)(huan)保“高壓線(xian)”、開發利(li)用的(de)基線(xian)和限(xian)期完(wan)成(cheng)的(de)底線(xian)，形成(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水的(de)嶄新(xin)格局。

　　(三(san))適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)新(xin)常(chang)態的(de)迫切(qie)需要(yao)。中(zhong)央在深刻認識(shi)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展呈(cheng)現增(zeng)長(chang)速度換擋(dang)期(qi)(qi)、結構調(diao)整陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺激(ji)政策消(xiao)化期(qi)(qi)“三(san)期(qi)(qi)疊加”的(de)階段(duan)性特(te)征后，作出(chu)“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)進入新(xin)常(chang)態”的(de)重(zhong)(zhong)大判斷(duan)。當前，全國(guo)(guo)主(zhu)要(yao)污染(ran)物控制指標開始呈(cheng)下(xia)降趨(qu)勢，總量卻仍保(bao)(bao)(bao)持(chi)高位;人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對環(huan)境(jing)(jing)質量改善新(xin)期(qi)(qi)待(dai)越來越高，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護工作也(ye)面臨機(ji)遇(yu)和挑戰(zhan)并存的(de)新(xin)常(chang)態，處于重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)略抉擇期(qi)(qi)。出(chu)臺《水(shui)十條(tiao)》，明確了水(shui)污染(ran)防(fang)治的(de)新(xin)方略，以(yi)(yi)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護倒(dao)逼經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調(diao)整，以(yi)(yi)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展騰出(chu)環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量，以(yi)(yi)水(shui)資源節約拓展生(sheng)態空間，以(yi)(yi)水(shui)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護創(chuang)造(zao)(zao)綠色財(cai)富，為(wei)協同(tong)推進新(xin)型工業(ye)化、信息(xi)化、城鎮(zhen)化、農業(ye)現代(dai)化和綠色化，實施一帶一路、京津(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)展、長(chang)江經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)帶等(deng)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會可持(chi)續發(fa)(fa)展保(bao)(bao)(bao)駕護航(hang)，打造(zao)(zao)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)升級版。

　　(四(si))實(shi)(shi)施(shi)(shi)鐵腕治污(wu)(wu)，向(xiang)水污(wu)(wu)染宣(xuan)戰(zhan)的(de)(de)(de)行(xing)動(dong)綱領。要(yao)像對貧困宣(xuan)戰(zhan)一(yi)樣(yang)，堅(jian)決(jue)向(xiang)污(wu)(wu)染宣(xuan)戰(zhan)，緊緊依靠制度創新(xin)、科技進(jin)步、嚴格(ge)執法(fa)，鐵腕治污(wu)(wu)加鐵規治污(wu)(wu)，用(yong)硬(ying)(ying)措施(shi)(shi)完成硬(ying)(ying)任務。《水十(shi)條》嚴格(ge)按照(zhao)黨和(he)國家領導(dao)的(de)(de)(de)指(zhi)示精神，堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)，重拳出擊、重典(dian)治污(wu)(wu)，確(que)保各項措施(shi)(shi)穩(wen)、準、狠，取得實(shi)(shi)效;共(gong)提出6 類(lei)主要(yao)指(zhi)標，26 項具體(ti)要(yao)求，并進(jin)一(yi)步明確(que)了(le)38 項措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)完成時限。為確(que)保任務目標的(de)(de)(de)落實(shi)(shi)，《水十(shi)條》提出了(le)取締(di)“十(shi)小”企業(ye)(ye)(ye)(ye)，整治“十(shi)大”行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、治理工業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)染、“紅黃牌”管理超(chao)標企業(ye)(ye)(ye)(ye)、環境質量不達標區(qu)域(yu)(yu)限批等238項強(qiang)有(you)力的(de)(de)(de)硬(ying)(ying)措施(shi)(shi)。《水十(shi)條》的(de)(de)(de)發布與實(shi)(shi)施(shi)(shi)，必將(jiang)一(yi)掃(sao)生態環保領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)積疴陳弊，全(quan)面打(da)響水污(wu)(wu)染防(fang)治“攻(gong)堅(jian)戰(zhan)”。

　　(五(wu))推(tui)進(jin)水(shui)(shui)環(huan)境管(guan)理戰略轉型(xing)的(de)路徑(jing)平臺。“九龍”治(zhi)水(shui)(shui)是為(wei)了(le)同一片“天(tian)”，這個(ge)“天(tian)”就(jiu)是老百姓。《水(shui)(shui)十條》統籌(chou)兼顧各(ge)部(bu)門職(zhi)責，各(ge)類(lei)水(shui)(shui)體(ti)保護(hu)要求(qiu)，搭建(jian)(jian)(jian)平臺、凝聚(ju)共識，充分調動發(fa)揮環(huan)保、發(fa)改(gai)、科技、工業、財(cai)政、國(guo)土、交通、住(zhu)建(jian)(jian)(jian)、水(shui)(shui)利、農業、衛生、海洋等部(bu)門力量(liang)，開創“九龍”合力、系統治(zhi)理的(de)新氣(qi)象(xiang)。堅決落(luo)實全面深化改(gai)革、加快(kuai)(kuai)生態文明(ming)制度建(jian)(jian)(jian)設各(ge)項(xiang)要求(qiu)，統籌(chou)水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)生態，實施系統治(zhi)理。明(ming)確了(le)水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)目標導向，把各(ge)類(lei)水(shui)(shui)體(ti)、各(ge)個(ge)區域的(de)水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)狀(zhuang)況(kuang)，作(zuo)為(wei)檢驗各(ge)項(xiang)工作(zuo)的(de)終極標準，穩(wen)步推(tui)進(jin)環(huan)境管(guan)理戰略轉型(xing)各(ge)項(xiang)工作(zuo);根據質量(liang)目標要求(qiu)，確定污染(ran)減(jian)排目標，盡快(kuai)(kuai)讓排污總量(liang)降下來、讓環(huan)境質量(liang)好起來。

　　(六)推動穩(wen)增長、促改革、調(diao)結構、惠民(min)生的必(bi)然要(yao)求。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》強化問(wen)(wen)題(ti)導向，從(cong)經濟結構等深層次(ci)問(wen)(wen)題(ti)入手，既注重總體謀劃，又注重牽(qian)住(zhu)“牛鼻子(zi)”，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)抓住(zhu)主要(yao)矛(mao)盾(dun)和(he)矛(mao)盾(dun)的主要(yao)方面。把(ba)(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源環(huan)(huan)(huan)境承載能(neng)力作為剛性約束(shu)，以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產，提出(chu)(chu)調(diao)整(zheng)(zheng)產業結構、優化空(kong)間布局(ju)、推進循環(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)展等多項具體政策措施，運用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護這把(ba)(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境質量考核這“指揮(hui)棒”，推動經濟結構轉型升級，建立新的發(fa)(fa)展模式。牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把(ba)(ba)握全(quan)面建成小康社會(hui)、改善民(min)生要(yao)求，想(xiang)方設法(fa)解(jie)決群(qun)眾反映強烈問(wen)(wen)題(ti)，著眼百(bai)姓(xing)(xing)房前屋后(hou)、小溝小汊，聚焦千(qian)家萬戶的水(shui)(shui)(shui)(shui)缸(gang)子(zi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭，提出(chu)(chu)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)護、城市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體整(zheng)(zheng)治(zhi)等具體指標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的效(xiao)果更加貼(tie)合(he)百(bai)姓(xing)(xing)感(gan)受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建(jian)成小康社(she)會的(de)目標要求(qiu)，《水十條》確定(ding)的(de)工作(zuo)目標是(shi)：到(dao)2020年(nian)，全(quan)國水環(huan)境(jing)質量得到(dao)階段性改善，污(wu)染嚴重(zhong)水體較大幅度減少，飲用水安全(quan)保(bao)障水平持續提(ti)升，地(di)下水超采得到(dao)嚴格控制(zhi)，地(di)下水污(wu)染加劇趨勢得到(dao)初步遏制(zhi)，近岸(an)海域(yu)環(huan)境(jing)質量穩中趨好(hao)，京津冀(ji)、長(chang)三角、珠三角等區域(yu)水生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)狀況有所好(hao)轉。

　　到(dao)2030年，力爭全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量總(zong)體(ti)改善(shan)，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)系統功(gong)能(neng)初(chu)步恢復。到(dao)本世(shi)紀(ji)中葉(xie)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量全(quan)面(mian)改善(shan)，生(sheng)(sheng)態(tai)系統實現良性(xing)循(xun)環。主(zhu)要(yao)指標是：到(dao)2020年，長(chang)江、黃河(he)、珠江、松花江、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)等七大(da)重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)(you)(you)良(達(da)(da)到(dao)或(huo)優(you)(you)(you)于III類)比例總(zong)體(ti)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)上，地級及以(yi)上城市建成區黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)內，地級及以(yi)上城市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)(da)到(dao)或(huo)優(you)(you)(you)于III類比例總(zong)體(ti)高于93%，全(quan)國地下(xia)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)量極差的(de)比例控制(zhi)在15%左右，近(jin)岸(an)海域(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)(you)(you)良(一、二類)比例達(da)(da)到(dao)70%左右。京(jing)津冀區域(yu)喪(sang)失使(shi)用(yong)功(gong)能(neng)(劣于V類)的(de)水(shui)(shui)(shui)體(ti)斷面(mian)比例下(xia)降15個百分點左右，長(chang)三角、珠三角區域(yu)力爭消(xiao)除(chu)喪(sang)失使(shi)用(yong)功(gong)能(neng)的(de)水(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　到(dao)(dao)2030年(nian)，全國(guo)七大(da)重點流(liu)域水(shui)質優(you)良比例(li)總(zong)(zong)體達到(dao)(dao)75%以上，城(cheng)市建成區黑(hei)臭水(shui)體總(zong)(zong)體得(de)到(dao)(dao)消除(chu)，城(cheng)市集中式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質達到(dao)(dao)或(huo)優(you)于(yu)III類比例(li)總(zong)(zong)體為95%左右。按照“節(jie)水(shui)優(you)先、空間均衡、系(xi)統治理、兩手(shou)發力”的原則，為確保實現上述目標，《水(shui)十條》提出(chu)了(le)10條35款，共238項具體措施。

　　除(chu)總體要(yao)求、工作(zuo)目標和(he)主要(yao)指(zhi)標外，可分(fen)為(wei)(wei)四大部(bu)分(fen)。1-3條為(wei)(wei)第(di)一部(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)控制排放、促進轉(zhuan)型、節約(yue)資(zi)源等任(ren)務(wu)(wu)，體現(xian)治水(shui)的(de)系統思路。4-6條為(wei)(wei)第(di)二(er)部(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)科技(ji)創新、市場驅動、嚴(yan)格(ge)執法等任(ren)務(wu)(wu)，發揮科技(ji)引領和(he)市場決定性(xing)作(zuo)用，強化(hua)(hua)嚴(yan)格(ge)執法。7-8條為(wei)(wei)第(di)三部(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)強化(hua)(hua)管理和(he)保障水(shui)環境安全等任(ren)務(wu)(wu)。9-10條為(wei)(wei)第(di)四部(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)落實(shi)責任(ren)和(he)全民參與等任(ren)務(wu)(wu)，明(ming)(ming)確了(le)(le)政府、企業、公(gong)眾各(ge)方面的(de)責任(ren)。為(wei)(wei)了(le)(le)便于貫徹落實(shi)，每項工作(zuo)都(dou)明(ming)(ming)確了(le)(le)牽(qian)頭單位和(he)參與部(bu)門。

　　第一(yi)條，全面(mian)控(kong)制(zhi)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)。針對工業(ye)、城鎮生活(huo)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村和(he)船舶港口等污(wu)染(ran)(ran)來源，提出了相應的減(jian)排(pai)措施。包括(kuo)依法取締“十小”企業(ye)，專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)(zhi)“十大”重(zhong)點行業(ye)，集(ji)中治(zhi)(zhi)理(li)工業(ye)集(ji)聚區污(wu)染(ran)(ran);加快城鎮污(wu)水處理(li)設(she)施建設(she)改造，推進配套管網(wang)建設(she)和(he)污(wu)泥無害(hai)化(hua)處理(li)處置;防(fang)治(zhi)(zhi)畜禽(qin)養殖污(wu)染(ran)(ran)，控(kong)制(zhi)農(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)染(ran)(ran)，開(kai)展農(nong)(nong)村環境綜合整(zheng)治(zhi)(zhi);提高船舶污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)水平。

　　第二條，推動經濟(ji)結(jie)構轉型(xing)升(sheng)級。調(diao)整產業結(jie)構、優化(hua)空間布(bu)局(ju)、推進(jin)循(xun)環發展(zhan)，既(ji)可以推動經濟(ji)結(jie)構轉型(xing)升(sheng)級，也(ye)是治理水(shui)污(wu)染(ran)的重要手段。包括：加快淘汰落后(hou)產能;結(jie)合(he)水(shui)質(zhi)目標(biao)，嚴(yan)格環境準(zhun)入(ru);合(he)理確定產業發展(zhan)布(bu)局(ju)、結(jie)構和規(gui)模;以工業水(shui)循(xun)環利(li)用(yong)、再生水(shui)和海水(shui)利(li)用(yong)等推動循(xun)環發展(zhan)等。

　　第三條，著力節(jie)約保(bao)護(hu)水資(zi)(zi)源(yuan)。實(shi)施最(zui)嚴(yan)(yan)格水資(zi)(zi)源(yuan)管理制度，嚴(yan)(yan)控(kong)超采地下水，控(kong)制用(yong)水總量;提高用(yong)水效率，抓(zhua)好(hao)工業、城(cheng)鎮和農業節(jie)水;科(ke)學保(bao)護(hu)水資(zi)(zi)源(yuan)，加強水量調度，保(bao)證重要河流(liu)生態流(liu)量。

　　第四條(tiao)，強化科(ke)技(ji)(ji)支撐。完(wan)善環保(bao)技(ji)(ji)術(shu)評價(jia)體系，加強共享(xiang)平(ping)臺(tai)建設(she)，推(tui)廣示范先進適(shi)用技(ji)(ji)術(shu);要整合現(xian)有科(ke)技(ji)(ji)資(zi)源，加強基礎(chu)研(yan)究(jiu)和前瞻技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa);規范環保(bao)產業(ye)(ye)市場，加快發(fa)展環保(bao)服務業(ye)(ye)，推(tui)進先進適(shi)用技(ji)(ji)術(shu)和裝備的產業(ye)(ye)化。

　　第五(wu)條，充分發揮市場機制(zhi)作(zuo)用(yong)。加(jia)快水價(jia)改革，完(wan)善污(wu)水處理費(fei)、排(pai)污(wu)費(fei)、水資源(yuan)費(fei)等(deng)收(shou)(shou)費(fei)政策(ce)，健(jian)全稅(shui)收(shou)(shou)政策(ce)，發揮好價(jia)格、稅(shui)收(shou)(shou)、收(shou)(shou)費(fei)的(de)杠桿作(zuo)用(yong)。加(jia)大政府(fu)和社會投(tou)入，促(cu)進(jin)多(duo)元投(tou)資;通過健(jian)全“領跑者”制(zhi)度(du)、推行綠色信貸、實施跨(kua)界補償等(deng)措(cuo)施，建立有利于水環境治理的(de)激勵機制(zhi)。

　　第六條，嚴格環境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管。加快完善法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和(he)標(biao)準，加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管力度(du)，嚴懲(cheng)各類環境違法(fa)(fa)(fa)行為，嚴肅(su)查(cha)處違規建設項目;加強行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接，完善監(jian)(jian)督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi);健全水(shui)環境監(jian)(jian)測網絡，形成跨部門、區域、流域、海域的污染防治(zhi)協調機(ji)制(zhi)。

　　第七(qi)條(tiao)，切實加強(qiang)水環(huan)境管理。未達到水質(zhi)目標(biao)要(yao)求(qiu)的地區要(yao)制(zhi)定實施限期達標(biao)的工(gong)作方案，深化污染物總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度，嚴格(ge)控制(zhi)各類環(huan)境風險(xian)，穩妥處置突發(fa)水環(huan)境污染事件;全面(mian)實行排污許(xu)可(ke)證管理。

　　第八條(tiao)，全力保(bao)障水(shui)生態環境(jing)安全。建(jian)立(li)從水(shui)源(yuan)(yuan)到水(shui)龍頭全過程(cheng)監(jian)管機制，定(ding)期公(gong)布(bu)飲水(shui)安全狀(zhuang)況，科學防(fang)治(zhi)(zhi)地(di)下(xia)水(shui)污染，確保(bao)飲用水(shui)安全;深(shen)化重點流域(yu)水(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)，對江河(he)源(yuan)(yuan)頭等水(shui)質較好的水(shui)體保(bao)護;重點整治(zhi)(zhi)長江口(kou)、珠(zhu)江口(kou)、渤海(hai)灣(wan)、杭州灣(wan)等河(he)口(kou)海(hai)灣(wan)污染，嚴格圍填海(hai)管理，推進近(jin)岸海(hai)域(yu)環境(jing)保(bao)護;加大(da)城市(shi)黑臭水(shui)體治(zhi)(zhi)理力度，直轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)建(jian)成區(qu)于2017年底前基本消除黑臭水(shui)體。

　　第九條，明確和(he)落實各(ge)方(fang)責任。建(jian)立(li)全國水污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)協作(zuo)機制。地方(fang)政(zheng)府對(dui)當(dang)地水環境質量負總責，要(yao)制定水污染防治(zhi)專(zhuan)項工(gong)作(zuo)方(fang)案。排污單位要(yao)自覺治(zhi)污、嚴格守法。分(fen)流域(yu)(yu)、分(fen)區域(yu)(yu)、分(fen)海域(yu)(yu)逐(zhu)年(nian)考核(he)計(ji)劃(hua)實施情(qing)況，督促各(ge)方(fang)履責到位。

　　第十條，強化公眾(zhong)參與和社(she)會監(jian)督(du)。國家定期公布水(shui)(shui)質最(zui)差、最(zui)好的10個城市(shi)名單和各省(區、市(shi))水(shui)(shui)環境狀況。依法(fa)公開水(shui)(shui)污染防(fang)治相關信息，主動接(jie)受社(she)會監(jian)督(du)。邀請公眾(zhong)、社(she)會組織(zhi)全(quan)程參與重(zhong)要(yao)環保執法(fa)行動和重(zhong)大水(shui)(shui)污染事件調(diao)查，構建全(quan)民(min)行動格局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持(chi)改革創(chuang)新(xin)的思路和(he)方法。水污染防治(zhi)任務艱巨(ju)，必須(xu)依靠(kao)深化(hua)改革，通(tong)過創(chuang)新(xin)加以推進。《水十條》將改革創(chuang)新(xin)貫穿(chuan)始終，在238項(xiang)具體治(zhi)理(li)(li)措施中，有(you)136項(xiang)是(shi)改進強化(hua)的措施(提(ti)高污水處理(li)(li)標(biao)準等(deng))，有(you)90項(xiang)是(shi)改革創(chuang)新(xin)的措施(對超標(biao)企業(ye)實(shi)施“紅黃牌(pai)”管理(li)(li)等(deng))，還有(you)12項(xiang)是(shi)研(yan)究探索性的措施(研(yan)究建立(li)國家環境監察專員(yuan)制度等(deng))。

　　二是(shi)堅(jian)(jian)持系(xi)(xi)統治理的(de)(de)理念(nian)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)改善是(shi)一項長期、復(fu)雜的(de)(de)系(xi)(xi)統工程。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》堅(jian)(jian)持系(xi)(xi)統思(si)維，既考慮(lv)當前(qian),也(ye)兼顧長遠，既解(jie)決好(hao)存量(liang)，也(ye)把(ba)握(wo)好(hao)增量(liang)，統籌節水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)治水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)關系(xi)(xi)，突(tu)出抓(zhua)好(hao)重點污染、重點行業和(he)(he)重點區域，發揮(hui)好(hao)市場的(de)(de)決定性作(zuo)用、科技的(de)(de)支撐作(zuo)用和(he)(he)法規標準(zhun)的(de)(de)引領作(zuo)用，統籌安排好(hao)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)(shui)，全面推進山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖(hu)保護、治理和(he)(he)修復(fu)。

　　三(san)是堅持問題(ti)導向的(de)方針。為確保措施務實、管用，《水十條》具體治理措施，均針對(dui)水污染防治工(gong)作中(zhong)存在的(de)三(san)個突出問題(ti)，其(qi)中(zhong)，65項(xiang)(xiang)是針對(dui)水環境(jing)質量(liang)改善(shan)的(de)措施(解決城市水體黑臭問題(ti)等(deng)(deng))，有55項(xiang)(xiang)是修復保護(hu)水生(sheng)態的(de)措施(保護(hu)生(sheng)態空間等(deng)(deng))，有48項(xiang)(xiang)是防范環境(jing)隱患的(de)措施(優化空間布局等(deng)(deng))，還(huan)有70 項(xiang)(xiang)綜合(he)措施(完善(shan)法(fa)律法(fa)規等(deng)(deng))。

　　六、重要改革舉措

　　《水十條》全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的十八大(da)和十八屆二中、三中、四(si)中全(quan)(quan)會(hui)精神，切實(shi)落實(shi)全(quan)(quan)面(mian)建成小康社會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)革、全(quan)(quan)面(mian)依法治國的重(zhong)要(yao)戰略部署，自始至終(zhong)體(ti)現(xian)改(gai)革創新(xin)(xin)的思(si)想。重(zhong)點(dian)體(ti)現(xian)在以下12 個方面(mian)的新(xin)(xin)理(li)念(nian)、新(xin)(xin)思(si)路、新(xin)(xin)舉措。

　　一是在健全自然資源用途(tu)管制(zhi)制(zhi)度方面(mian)。嚴(yan)格水(shui)域(yu)岸線用途(tu)管制(zhi)，土(tu)地開發利用應留足河道、湖(hu)泊和濱海地帶(dai)的(de)(de)管理(li)和保護范圍，非法擠(ji)占的(de)(de)應限期退出。

　　二是在健全水(shui)節(jie)約(yue)集約(yue)使用制度方(fang)面。嚴控(kong)地下水(shui)超采(cai)。未經批準的(de)和(he)公共供水(shui)管網覆蓋范圍內的(de)自備水(shui)井，一(yi)律予(yu)以(yi)關閉。在黃河(he)、淮河(he)等流域(yu)進行試點，分(fen)(fen)期分(fen)(fen)批確定生態流量(水(shui)位)，作為流域(yu)水(shui)量調度的(de)重要參考(kao)。

　　三是在劃定生態保護紅線、建立資(zi)源環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)監(jian)測預警(jing)機制方(fang)(fang)面(mian)。建立水(shui)資(zi)源、水(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)監(jian)測評(ping)價體系，實行(xing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)監(jian)測預警(jing)，已超過承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)的地(di)區要實施水(shui)污染物削(xue)減方(fang)(fang)案，加快調整發展規劃和(he)產(chan)業結構。到(dao)2020年，組(zu)織完成市(shi)、縣(xian)域水(shui)資(zi)源、水(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)現狀評(ping)價。

　　四是在實行(xing)資源(yuan)有償使(shi)用(yong)制度(du)方面(mian)(mian)(mian)。加快(kuai)水(shui)(shui)價改革。縣級及以上城市應(ying)于2015年(nian)底前全面(mian)(mian)(mian)實行(xing)居民(min)階梯水(shui)(shui)價制度(du)，具(ju)備條件的建(jian)制鎮也要積(ji)極推進(jin)。2020年(nian)底前，全面(mian)(mian)(mian)實行(xing)非(fei)居民(min)用(yong)水(shui)(shui)超(chao)(chao)定(ding)額、超(chao)(chao)計劃累進(jin)加價制度(du)。深入(ru)推進(jin)農(nong)業水(shui)(shui)價綜合改革。在嚴重(zhong)缺水(shui)(shui)地(di)區(qu)(qu)試行(xing)退(tui)地(di)減(jian)(jian)水(shui)(shui)。地(di)表水(shui)(shui)過(guo)度(du)開發和(he)地(di)下水(shui)(shui)超(chao)(chao)采(cai)問(wen)題(ti)較(jiao)嚴重(zhong)，且農(nong)業用(yong)水(shui)(shui)比重(zhong)較(jiao)大的五省(區(qu)(qu))，要適當(dang)減(jian)(jian)少用(yong)水(shui)(shui)量(liang)較(jiao)大的農(nong)作物種(zhong)植面(mian)(mian)(mian)積(ji)，改種(zhong)耐旱作物和(he)經濟林(lin);對3300萬畝灌溉面(mian)(mian)(mian)積(ji)實施(shi)綜合治理，退(tui)減(jian)(jian)水(shui)(shui)量(liang)37億立方米以上。

　　五是在實行生態補(bu)償(chang)制度方(fang)面。探索采取(qu)橫(heng)向資金(jin)補(bu)助、對(dui)口援助、產業轉移等方(fang)式(shi)，開展(zhan)補(bu)償(chang)試(shi)點。深化排污(wu)權(quan)有(you)償(chang)使用(yong)和交易試(shi)點。

　　六(liu)是在發展環(huan)保(bao)市場方面。廢(fei)止妨礙形成全國(guo)統一(yi)環(huan)保(bao)市場和(he)公(gong)平(ping)競爭的規定和(he)做法。健(jian)全環(huan)保(bao)工程設(she)計(ji)、建設(she)、運營等(deng)領域招(zhao)投(tou)標(biao)管理辦法和(he)技術標(biao)準。明確監(jian)管部門、排污企(qi)業(ye)和(he)環(huan)保(bao)服務公(gong)司的責(ze)任(ren)和(he)義務，完善風險(xian)分擔、履約保(bao)障(zhang)等(deng)機制。以污水、垃圾(ji)處理和(he)工業(ye)園區為重(zhong)點，推行環(huan)境污染第三(san)方治理。

　　七是(shi)在建(jian)立吸引社(she)會資(zi)(zi)本投入(ru)生態環境(jing)(jing)保護的市場化(hua)機制方(fang)面。積(ji)極推(tui)動設立融(rong)資(zi)(zi)擔保基金，推(tui)進環保設備融(rong)資(zi)(zi)租賃業務(wu)發展。推(tui)廣股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特許經營(ying)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等質押融(rong)資(zi)(zi)擔保。采取環境(jing)(jing)績效合同服務(wu)、授予開(kai)發經營(ying)權(quan)(quan)益等方(fang)式(shi)，鼓勵社(she)會資(zi)(zi)本加大水環境(jing)(jing)保護投入(ru)。

　　八是在建立和完善(shan)嚴格(ge)(ge)監管(guan)(guan)(guan)所有(you)污染物排(pai)放(fang)的環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)，獨立進行(xing)(xing)環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)和行(xing)(xing)政執法(fa)方面。建立嚴格(ge)(ge)監管(guan)(guan)(guan)所有(you)污染物排(pai)放(fang)的水(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)。強化城市污水(shui)處理(li)設施脫氮除磷升(sheng)級改造、重點行(xing)(xing)業特征污染物防治、港口(kou)、碼頭、裝卸(xie)站及船舶(bo)污染防治等(deng)。研究建立國家環(huan)境監察專員制度(du)(du)，實行(xing)(xing)環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)網格(ge)(ge)化管(guan)(guan)(guan)理(li)。

　　九(jiu)是在建立陸海統(tong)(tong)(tong)籌的(de)生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)保護(hu)修(xiu)復(fu)和污染防(fang)治區域(yu)聯動(dong)機制方面。強化水(shui)(shui)源涵養林建設與保護(hu)，實(shi)施(shi)濕(shi)地修(xiu)復(fu)重(zhong)(zhong)(zhong)大工程，退耕還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕(shi)。制定實(shi)施(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)生生物多樣性保護(hu)方案(an)。加大濱(bin)海濕(shi)地、河口和海灣典型生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)，以及重(zhong)(zhong)(zhong)要漁業水(shui)(shui)域(yu)的(de)保護(hu)力(li)度。健(jian)全跨部門、跨區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)議事協調機制。完(wan)善(shan)國家水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測網(wang)絡。京(jing)津冀(ji)、長三(san)角、珠三(san)角等區域(yu)水(shui)(shui)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況要明顯好轉。

　　十是在(zai)及時公(gong)布環(huan)(huan)境(jing)信息，健(jian)全(quan)舉(ju)報(bao)制度(du)，加強社(she)(she)會監督方面(mian)。加大(da)水(shui)質達標、飲用水(shui)安(an)全(quan)、城(cheng)市(shi)水(shui)體質量等環(huan)(huan)境(jing)信息公(gong)開力(li)度(du)。如要(yao)求地(di)級及以上(shang)城(cheng)市(shi)自(zi)2016年(nian)起(qi)每(mei)季(ji)度(du)向社(she)(she)會公(gong)開飲水(shui)安(an)全(quan)狀況。自(zi)2018年(nian)起(qi)，所(suo)有縣級及以上(shang)城(cheng)市(shi)飲水(shui)安(an)全(quan)狀況信息都要(yao)向社(she)(she)會公(gong)開。綜合考慮水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量及達標情(qing)況等因素，國家每(mei)年(nian)公(gong)布最(zui)差、最(zui)好的10個(ge)城(cheng)市(shi)名(ming)單和各省(sheng)(區、市(shi))水(shui)環(huan)(huan)境(jing)狀況。

　　十一是在完(wan)善污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放許(xu)可制(zhi)，實行企事業(ye)單位污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度方面。2015年底前(qian)，完(wan)成(cheng)國控重(zhong)點污(wu)染(ran)(ran)(ran)源及(ji)排(pai)(pai)污(wu)權有(you)償使用(yong)和交易試點地區污(wu)染(ran)(ran)(ran)源排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的核發工(gong)作(zuo)，其他污(wu)染(ran)(ran)(ran)源于2017年底前(qian)完(wan)成(cheng)。以改善水質(zhi)、防范環境(jing)風險(xian)為目標，將污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放種類、濃(nong)度、總(zong)量、排(pai)(pai)放去(qu)向(xiang)等納入許(xu)可證(zheng)管理范圍(wei)。完(wan)善污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)統計監測體(ti)系(xi)，將工(gong)業(ye)、城鎮生活(huo)、農業(ye)、移動源等各類污(wu)染(ran)(ran)(ran)源納入調查(cha)范圍(wei)。選擇對環境(jing)質(zhi)量有(you)突出影響的總(zong)氮、總(zong)磷、重(zhong)金屬等污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，研究納入流(liu)域、區域污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量控制(zhi)約束性(xing)指標體(ti)系(xi)。

　　十二(er)是在嚴格(ge)實行(xing)賠償制(zhi)度，依法追究刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)方面。重點打擊(ji)私設暗管或利(li)用滲(shen)井、滲(shen)坑(keng)、溶(rong)洞排放(fang)、傾倒(dao)含有毒有害(hai)污染(ran)物廢水(shui)、含病原體污水(shui)，監測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假，不正常使用水(shui)污染(ran)物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水(shui)污染(ran)物處理設施等(deng)環境(jing)違法行(xing)為。對造成生態環境(jing)損害(hai)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)者嚴格(ge)實行(xing)賠償制(zhi)度。嚴肅(su)查處建設項目(mu)環評領域越權審(shen)批、未批先建、邊批邊建、久(jiu)試不驗等(deng)違法建設項目(mu)。對構成犯罪(zui)的(de)(de)，要依法追究刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)。

　　七、實施《水十條》把握的原則

　　一(yi)是地表與(yu)地下、陸(lu)上與(yu)海洋污(wu)染同治理。立足生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)完整性(xing)和(he)(he)自然資源的雙重屬性(xing)，打(da)(da)破區域、流域和(he)(he)陸(lu)海界(jie)(jie)限(xian)，打(da)(da)破行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)要素界(jie)(jie)限(xian)，實(shi)行(xing)(xing)要素綜合、職能(neng)綜合、手段綜合，建立與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)完整性(xing)相適應的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護管理體(ti)(ti)制，形成(cheng)從地表到(dao)地下、從山頂到(dao)海洋的全(quan)要素、全(quan)過程和(he)(he)全(quan)方位的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)一(yi)體(ti)(ti)化管理，維護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)的結(jie)構和(he)(he)功能(neng)的完整性(xing)以及生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)健康。

　　二(er)是(shi)市場(chang)與行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、經濟與科技手段(duan)齊發力。簡政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)(guan)結(jie)合，推動水(shui)環境(jing)管(guan)(guan)理從過去的(de)以行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)為(wei)(wei)(wei)抓手、由政(zheng)(zheng)府主導(dao)，轉向以市場(chang)和法律手段(duan)為(wei)(wei)(wei)主導(dao)，更(geng)好發揮政(zheng)(zheng)府在(zai)制(zhi)定規(gui)(gui)劃和標準等(deng)方面的(de)規(gui)(gui)范引(yin)導(dao)作用。繼(ji)續推進環保行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改革，優化審(shen)(shen)批(pi)流程，減少審(shen)(shen)批(pi)環節，強化事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)。拓寬(kuan)政(zheng)(zheng)府環境(jing)公(gong)共服務供給渠道，推進向社(she)會(hui)力量購買服務。更(geng)多(duo)利(li)用市場(chang)手段(duan)激勵(li)約束環境(jing)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。

　　三是節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量共(gong)考核(he)。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即治污，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)就是保(bao)護(hu)生態、保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源。凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減排，進一步提標(biao)改造(zao)，強化源頭減量、過程清(qing)潔、末端治理，從再(zai)生產全過程防(fang)范環境(jing)污染和生態破壞。統籌(chou)考核(he)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量，確(que)保(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量不降低，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態系統服務(wu)功(gong)能不削(xue)弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境(jing)風險(xian)。

　　四是實施最嚴格的水環(huan)境管理制度。力爭通過實行最嚴格的源頭保(bao)護(hu)(hu)制度、損害賠償制度、責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制度、生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)制度，保(bao)護(hu)(hu)和修(xiu)復(fu)水生(sheng)態(tai)環(huan)境。著力推動“黨政(zheng)同責(ze)”、“一崗雙責(ze)”，建(jian)立體現水生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干(gan)部自然(ran)資源資產離任(ren)(ren)審計，建(jian)立生(sheng)態(tai)環(huan)境損害責(ze)任(ren)(ren)終身追(zhui)究(jiu)制，把黨政(zheng)“一把手”的環(huan)保(bao)責(ze)任(ren)(ren)落實到位。

　　八、預期成效

　　(一(yi))優化經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)。《水(shui)十(shi)條》通過(guo)淘(tao)汰落后產能、優化空(kong)間(jian)布局、推(tui)進循環發展(zhan)、提高用水(shui)效率(lv)、完善經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策、發揮市(shi)場機制等(deng)措施(shi)(shi)，將(jiang)進一(yi)步促進經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)轉型升級、優化生產力結構(gou)，為“穩增長(chang)(chang)”、“調結構(gou)”及經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會可(ke)持續發展(zhan)作出新貢獻。實(shi)(shi)施(shi)(shi)《水(shui)十(shi)條》，預計(ji)(ji)可(ke)拉動GDP增長(chang)(chang)約5.7萬(wan)億，累計(ji)(ji)增加非農就業約390萬(wan)人，使服務(wu)業占GDP的(de)比(bi)重增加2.3%，實(shi)(shi)現環境效益(yi)、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)與(yu)社會效益(yi)的(de)多(duo)贏。

　　(二)壯大(da)(da)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。《水(shui)十條》通過加大(da)(da)治污投資力度，大(da)(da)幅(fu)提(ti)升污染治理(li)科技、環(huan)保(bao)裝備研制和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化水(shui)平等措(cuo)施，將帶(dai)動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)新增產(chan)(chan)值約1.9萬億，其中(zhong)直接購買環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)約1.4萬億，使環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)成為新的(de)經濟增長點。

　　(三(san))理順體制機制。《水十(shi)條》的實施(shi)，將進(jin)一步(bu)創新(xin)工作(zuo)思路，推(tui)(tui)進(jin)水環境“質量目標管理”戰略轉型，推(tui)(tui)動形成“政府統(tong)領、企(qi)業施(shi)治(zhi)、市(shi)場驅動、公眾參與”的水污(wu)染(ran)防治(zhi)新(xin)機制;進(jin)一步(bu)完善水污(wu)染(ran)防治(zhi)稅(shui)收、價格等經濟政策，第三(san)方治(zhi)理、生態(tai)補償等市(shi)場機制在水污(wu)染(ran)防治(zhi)領域發(fa)揮更大的作(zuo)用;進(jin)一步(bu)完善信(xin)息公開機制，有效(xiao)落實地方政府及企(qi)事業單(dan)位治(zhi)污(wu)責(ze)任，建立健全(quan)水污(wu)染(ran)防治(zhi)長(chang)效(xiao)機制。

　　(四)切實改善民(min)生。到2020年，公(gong)眾獲取環境(jing)(jing)信息、參與環境(jing)(jing)治理的(de)渠道進(jin)一(yi)(yi)步拓展(zhan)，“節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責”行(xing)為準(zhun)則(ze)成為全社會的(de)自覺遵循，老百姓將(jiang)更加積極主(zhu)動地投身水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治行(xing)動之中(zhong)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》第一(yi)(yi)階(jie)段(duan)目標基本實現(xian)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量持續改善，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態狀況有所好轉，“藍天常(chang)在、青(qing)山常(chang)在、綠水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)常(chang)在”的(de)美(mei)麗中(zhong)國建設取得顯著進(jin)展(zhan)，群眾生活質量得到較大(da)幅度(du)提升。

　　二、技術篇

　　一、運用系統思維解決水(shui)污染問題

　　水污(wu)染防治是一(yi)項(xiang)系(xi)統工程，解決(jue)水污(wu)染問題需要系(xi)統思維，從(cong)全局和戰略的高度進(jin)行頂層設計和謀劃。

　　一是(shi)(shi)以(yi)(yi)改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)核心，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理、水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理和水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出了控(kong)(kong)制排(pai)污、促進轉(zhuan)型、節(jie)(jie)約資源等任務，構建(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)統籌兼顧、多措并舉、協調推進的格局(ju)。污染(ran)物排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)作(zuo)為(wei)分子，盡(jin)量(liang)(liang)做(zuo)減，“調結構、調布(bu)局(ju)”是(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)之(zhi)(zhi)策(ce)，以(yi)(yi)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產(chan)業結構調整及轉(zhuan)型升級;減少污染(ran)物排(pai)放(fang)是(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)標之(zhi)(zhi)法(fa)，努力削減工業、城鎮生活、農(nong)村(cun)農(nong)業排(pai)污總(zong)量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作(zuo)為(wei)分母，盡(jin)量(liang)(liang)做(zuo)加(jia)法(fa)，堅持(chi)(chi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)即減污，以(yi)(yi)控(kong)(kong)制用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)、提高用水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率、保(bao)障(zhang)生態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)現節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)增流(liu)，強調閘壩(ba)聯合調度(du)、生態(tai)(tai)補(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)等措施(shi)，合理安排(pai)閘壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和時段，維持(chi)(chi)河湖(hu)基本(ben)生態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二(er)是(shi)協同管(guan)理地(di)表水(shui)與地(di)下水(shui)、淡水(shui)與海(hai)(hai)水(shui)、大江(jiang)大河(he)與小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊(cha)(cha)。水(shui)具有很(hen)強(qiang)的流動性，污染(ran)(ran)在(zai)水(shui)里，根源在(zai)岸上。《水(shui)十條(tiao)》以山水(shui)林田(tian)湖為生命(ming)共同體(ti)(ti)，尊(zun)重水(shui)的自然循環(huan)過(guo)程(cheng)，監管(guan)污染(ran)(ran)物(wu)的產生、排放、進(jin)入水(shui)體(ti)(ti)的全(quan)過(guo)程(cheng)，統籌(chou)地(di)表與地(di)下、陸地(di)與海(hai)(hai)洋、大江(jiang)大河(he)和小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊(cha)(cha)。對(dui)于大江(jiang)大河(he)，延(yan)續重點(dian)流域(yu)水(shui)質考核問責制度，強(qiang)化消滅劣V類水(shui)體(ti)(ti)。對(dui)于群眾(zhong)意見大、公眾(zhong)關注度高的小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊(cha)(cha)，公布黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)名稱、責任人及達標期(qi)限。

　　三是系統控源(yuan)，全面(mian)控制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染物排(pai)放。《水(shui)十條(tiao)》明確(que)主攻方向，以(yi)取締“十小(xiao)”企業、整治(zhi)十大行業、治(zhi)理(li)工業集聚區、防(fang)(fang)治(zhi)城鎮生(sheng)活污(wu)(wu)染等(deng)為(wei)重點，全面(mian)推動深(shen)化(hua)減(jian)污(wu)(wu)工作;通過(guo)劃定禁養區等(deng)措施(shi)，提升規模化(hua)養殖比(bi)率(lv)，實(shi)現(xian)糞便(bian)污(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)化(hua)利用(yong);提出了(le)加(jia)快農村(cun)環(huan)境綜合整治(zhi)、加(jia)強船舶港口污(wu)(wu)染控制(zhi)(zhi)、依法強制(zhi)(zhi)報廢超過(guo)使(shi)用(yong)年限的(de)船舶等(deng)針對性的(de)非點源(yuan)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)措施(shi)。

　　四(si)是工程措(cuo)施(shi)與管理措(cuo)施(shi)并舉，切實落實治(zhi)理任(ren)(ren)務。《水(shui)十條》提出的各類工程措(cuo)施(shi)和管理措(cuo)施(shi)相(xiang)輔相(xiang)成，工程措(cuo)施(shi)著眼于(yu)“以項(xiang)目(mu)治(zhi)水(shui)潔水(shui)”，管理措(cuo)施(shi)著眼于(yu)“用制度管水(shui)節(jie)水(shui)”。不僅(jin)提出工業(ye)、城鎮生活(huo)、農(nong)業(ye)農(nong)村污染(ran)防治(zhi)，飲(yin)用水(shui)安全(quan)保(bao)障、城市黑臭水(shui)體整治(zhi)、節(jie)水(shui)等工作要求，還(huan)明確了70余(yu)項(xiang)法規(gui)、政策(ce)、制度和機制等管理舉措(cuo)，全(quan)面保(bao)障各項(xiang)任(ren)(ren)務的落實。

　　五是部門聯動，打好治污“組合拳”。《水(shui)十(shi)條》明確了發改、財(cai)政、工信、住建、農業等(deng)相關部門的責任，整合海洋、林業、水(shui)利等(deng)部門的行政工作，充分調動工商、國土、公安等(deng)部門的執(zhi)法力量，將顯著(zhu)提升環(huan)保工作效率(lv)。

　　六是構建全(quan)民行動(dong)格局，落(luo)(luo)實(shi)(shi)政府(fu)、企業(ye)、公(gong)眾責任(ren)(ren)。明確(que)和(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)各方(fang)責任(ren)(ren)是《水(shui)十條》實(shi)(shi)施的重要保(bao)障。《水(shui)十條》明確(que)提出了強化地方(fang)政府(fu)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護責任(ren)(ren)、落(luo)(luo)實(shi)(shi)排污(wu)單(dan)(dan)位主(zhu)體責任(ren)(ren)、構建全(quan)民行動(dong)格局、嚴格目標任(ren)(ren)務(wu)考核等措施。通過責任(ren)(ren)追究制度落(luo)(luo)實(shi)(shi)地方(fang)政府(fu)責任(ren)(ren)，約束(shu)企業(ye)依法治污(wu)，健全(quan)公(gong)眾監(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)督(du)(du)和(he)司法監(jian)督(du)(du)相結(jie)合的環(huan)境(jing)監(jian)管體系。建立政府(fu)、企事業(ye)單(dan)(dan)位、公(gong)眾溝通對話(hua)平臺，新聞媒體、公(gong)益(yi)組(zu)織也要依法加強對政府(fu)和(he)企業(ye)的監(jian)督(du)(du)。

　　二(er)、把好(hao)畜禽養殖污染(ran)防治三(san)道關(guan)

　　隨著(zhu)我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)業(ye)的迅速發展，出現了(le)布局不合理、種(zhong)養(yang)脫節(jie)等問題，畜(chu)禽(qin)糞污(wu)未得到科學(xue)處置利(li)用(yong)(yong)，既浪費資(zi)源(yuan)(yuan)，又污(wu)染(ran)環境，并成為湖(hu)庫(ku)富營養(yang)化(hua)等水(shui)質惡(e)化(hua)的重要原(yuan)因。《水(shui)十條》提出了(le)“調布局、建設(she)施、促(cu)利(li)用(yong)(yong)”全過程控制思路(lu)，要求調整優化(hua)布局，實施養(yang)殖(zhi)場清潔生(sheng)產(chan)(chan)及糞污(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用(yong)(yong)，促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)良性發展，減少對水(shui)環境的污(wu)染(ran)。

　　一是強化(hua)(hua)源(yuan)頭(tou)控制，調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)殖(zhi)布局(ju)。長期以來，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)業單純面向市場(chang)(chang)自由發展，導致了(le)布局(ju)不合(he)理等(deng)問題，部(bu)分飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區、風(feng)(feng)景名(ming)勝區、自然保護(hu)區等(deng)敏感水(shui)(shui)體面臨養(yang)(yang)殖(zhi)污染風(feng)(feng)險。《水(shui)(shui)十條》從優化(hua)(hua)布局(ju)入手(shou)，將“調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)殖(zhi)布局(ju)、降低污染風(feng)(feng)險”作為重點任(ren)(ren)務(wu)之一，明確了(le)科學(xue)劃(hua)定畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)禁養(yang)(yang)區、關(guan)閉或搬遷禁養(yang)(yang)區內的養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)(chang)(小區)和(he)養(yang)(yang)殖(zhi)專業戶等(deng)任(ren)(ren)務(wu)和(he)完成時限，從源(yuan)頭(tou)上防(fang)范畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)污染風(feng)(feng)險。

　　二是建設治(zhi)污(wu)設施，促進(jin)清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)疫病(bing)風險高，疫病(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者帶來巨(ju)大(da)損失。清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對防控疫病(bing)起(qi)到重要(yao)作(zuo)用。我(wo)國規(gui)模化(hua)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)程度低，養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)的環(huan)保意識差、經濟基礎不(bu)強，抵御市(shi)場(chang)波動和(he)疫病(bing)風險的能力弱(ruo)，清(qing)潔(jie)(jie)生產水(shui)平(ping)不(bu)高。《水(shui)十條(tiao)》要(yao)求，現(xian)有規(gui)模化(hua)畜禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(小區)要(yao)根據污(wu)染防治(zhi)需要(yao)，配(pei)套建設糞(fen)便污(wu)水(shui)貯(zhu)存(cun)、處理、利用設施，新建、改(gai)建、擴建的要(yao)實(shi)施雨污(wu)分(fen)流，散養(yang)(yang)(yang)密集區要(yao)實(shi)施污(wu)水(shui)分(fen)戶收集和(he)集中處理利用。從而實(shi)現(xian)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)糞(fen)污(wu)清(qing)潔(jie)(jie)規(gui)范存(cun)儲，既能提高養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)清(qing)潔(jie)(jie)生產水(shui)平(ping)，又能改(gai)善水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)，還能促進(jin)行業(ye)健康發展。

　　三是(shi)(shi)加(jia)強種養結合，引(yin)導綜合利用。畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)(fen)污(wu)是(shi)(shi)天(tian)然的(de)(de)肥(fei)料資(zi)源(yuan)。由于國家化(hua)(hua)肥(fei)補貼和農村生產生活方式、勞動力(li)結構的(de)(de)變化(hua)(hua)，畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)(fen)肥(fei)種植業(ye)應用受到限制，既浪費資(zi)源(yuan)又污(wu)染環(huan)境(jing)。種養結合不足(zu)是(shi)(shi)我國畜(chu)(chu)禽(qin)養殖污(wu)染的(de)(de)重要原因之一。《水十(shi)條》強調糞(fen)(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用，支持(chi)和鼓(gu)勵采取(qu)(qu)糞(fen)(fen)肥(fei)還田、制取(qu)(qu)沼氣、發電、制造有機肥(fei)等(deng)方式,促進就(jiu)地(di)就(jiu)近消納利用畜(chu)(chu)禽(qin)養殖糞(fen)(fen)污(wu)，實現(xian)農業(ye)發展方式轉型(xing)與環(huan)境(jing)保護雙(shuang)贏(ying)的(de)(de)目標。

　　三(san)、保障生(sheng)態流量(liang)，促進(jin)水質(zhi)改善

　　生(sheng)態流(liu)量是指維持江河(he)湖泊(bo)生(sheng)態系統(tong)健(jian)康(kang)所需的(de)水(shui)文(wen)情況，包括流(liu)量(水(shui)位(wei))要(yao)求、不同(tong)水(shui)期消長要(yao)求等。與之相近(jin)的(de)概念還有(you)環境流(liu)量、生(sheng)態需水(shui)量、生(sheng)態基流(liu)等。

　　保障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)態流量(liang)(liang)(liang)是江(jiang)河湖(hu)泊得以存在的基(ji)礎，無(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)不成江(jiang)湖(hu);是維(wei)持一定(ding)環境容量(liang)(liang)(liang)、保障(zhang)水(shui)(shui)(shui)(shui)質安全的需要(yao)(yao),排(pai)污標準、水(shui)(shui)(shui)(shui)質目標都(dou)基(ji)于一定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)測(ce)算，如果水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)不足則難以實現水(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護要(yao)(yao)求;是水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理的重要(yao)(yao)內容，2011 年(nian)中央一號文件(jian)明確(que)提出，要(yao)(yao)協調好生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)態環境用水(shui)(shui)(shui)(shui);是維(wei)護水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態健(jian)康的需要(yao)(yao)，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物洄游、產(chan)卵等重要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)命活動，往(wang)往(wang)依賴于特定(ding)的流量(liang)(liang)(liang)和水(shui)(shui)(shui)(shui)文過程。

　　人(ren)多水少(shao)、水資源時(shi)空分(fen)布(bu)不均是我國(guo)(guo)的(de)(de)基(ji)本國(guo)(guo)情(qing)水情(qing)，不少(shao)地(di)區生(sheng)態(tai)流(liu)量得不到保證。隨著經(jing)濟社會的(de)(de)高速發展(zhan)，不少(shao)地(di)區水資源過(guo)度(du)開發，如黃河流(liu)域(yu)開發利用率高達(da)82%、淮河流(liu)域(yu)達(da)53%、海(hai)河流(liu)域(yu)更是超(chao)過(guo)100%，遠(yuan)超(chao)國(guo)(guo)際通行的(de)(de)40%的(de)(de)開發上限(xian)，引發一系(xi)列生(sheng)態(tai)環境(jing)問(wen)題(ti)。

　　國內(nei)外在生(sheng)態(tai)流(liu)量保障(zhang)理(li)論與實踐(jian)方面積累了(le)豐富經驗。20 世(shi)紀40 年代(dai)，美國就意識(shi)到(dao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)影響漁(yu)業，到(dao)70 年代(dai)水(shui)(shui)利工(gong)程建設高峰時期，生(sheng)態(tai)流(liu)量研(yan)究(jiu)(jiu)與實踐(jian)迅速興起(qi)，并于(yu)80 年代(dai)后期擴展(zhan)到(dao)澳大利亞、南非、歐(ou)洲(zhou)等(deng)地(di)區，至(zhi)21 世(shi)紀初，已有40 多個國家和地(di)區建立了(le)上(shang)百種計(ji)算方法。我國生(sheng)態(tai)流(liu)量研(yan)究(jiu)(jiu)始于(yu)20 世(shi)紀90 年代(dai)，在九五科(ke)技攻關“西北地(di)區水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護與合理(li)利用”、中(zhong)國工(gong)程院(yuan)“中(zhong)國可持續發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)”、“黃河流(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)演(yan)化和可再生(sheng)性維(wei)持機理(li)”等(deng)項(xiang)目(mu)推動下(xia)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，并在全國水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合規劃(hua)、水(shui)(shui)電(dian)開(kai)(kai)發(fa)等(deng)實踐(jian)中(zhong)得(de)到(dao)應用。

　　《水十條(tiao)》明(ming)確(que)提出要(yao)科學確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)，加強江河(he)湖庫(ku)水量(liang)調(diao)(diao)(diao)度(du)管理(li)。一(yi)是(shi)科學確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。以(yi)河(he)湖重要(yao)控(kong)制斷面(點位)、生(sheng)態(tai)敏感區等(deng)(deng)為關鍵(jian)節點，以(yi)納污、生(sheng)態(tai)、防洪(hong)、發(fa)電、航運(yun)(yun)、灌溉(gai)等(deng)(deng)功能(neng)協調(diao)(diao)(diao)為準則，“一(yi)河(he)一(yi)量(liang)”確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。二是(shi)強化(hua)調(diao)(diao)(diao)度(du)管理(li)。將生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)納入水資(zi)源(yuan)調(diao)(diao)(diao)度(du)方案，區域(yu)水資(zi)源(yuan)調(diao)(diao)(diao)配及(ji)水力發(fa)電、供水、航運(yun)(yun)等(deng)(deng)調(diao)(diao)(diao)度(du)，要(yao)服(fu)從(cong)流(liu)域(yu)水資(zi)源(yuan)統一(yi)調(diao)(diao)(diao)度(du)，切實保障生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。

　　四、發揮市場決定性(xing)作用

　　實施(shi)《水十條(tiao)》資(zi)金需求巨大。在積(ji)極發揮政(zheng)府(fu)規范和引領作用(yong)(yong)的同時，必須用(yong)(yong)好稅收、價格(ge)、補償、獎勵等(deng)手段，充分(fen)發揮市場機制作用(yong)(yong)。

　　一是健全稅收政策，引導(dao)生(sheng)產消(xiao)(xiao)費(fei)行為。稅收是生(sheng)產消(xiao)(xiao)費(fei)行為的(de)基礎性(xing)調節手段，在(zai)推動(dong)環(huan)保產業發(fa)展、引導(dao)綠色消(xiao)(xiao)費(fei)等方(fang)面(mian)發(fa)揮著重要作用(yong)。《水(shui)十條》關(guan)注環(huan)境保護稅、資源稅、消(xiao)(xiao)費(fei)稅等稅種(zhong)的(de)調節作用(yong)。提(ti)出對國內企業為生(sheng)產國家(jia)支持發(fa)展的(de)大型(xing)環(huan)保設備，必需進(jin)口的(de)關(guan)鍵零部(bu)件及原材料(liao)，免征關(guan)稅。加(jia)快推進(jin)環(huan)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部(bu)分高(gao)耗能、高(gao)污染(ran)產品納入消(xiao)(xiao)費(fei)稅征收范圍。

　　二(er)是理(li)順價格(ge)機(ji)制(zhi)，保護好資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境。建立能夠反映資源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺程度和環(huan)境修(xiu)復費(fei)用的價格(ge)與收(shou)(shou)費(fei)政策(ce)，是籌(chou)集治污(wu)(wu)資金(jin)的重要(yao)手段(duan)。設立階梯水(shui)(shui)價、提高污(wu)(wu)水(shui)(shui)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)，成為價格(ge)收(shou)(shou)費(fei)政策(ce)的重要(yao)內(nei)容。《水(shui)(shui)十(shi)條》要(yao)求，分期推進水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)價格(ge)改革，涵蓋(gai)居民、非居民以(yi)及農(nong)業(ye)用水(shui)(shui)等(deng)領域;因地(di)(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)，如地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)應(ying)(ying)(ying)高于(yu)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、超采地(di)(di)(di)區征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)應(ying)(ying)(ying)高于(yu)非超采地(di)(di)(di)區;修(xiu)訂(ding)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)費(fei)、排污(wu)(wu)費(fei)、水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)管理(li)辦法(fa)，合理(li)提高征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)，做到應(ying)(ying)(ying)收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

　　三是建立激勵機制(zhi)，樹立行業(ye)標(biao)桿。現有環(huan)境保(bao)護制(zhi)度重視企業(ye)達(da)標(biao)排(pai)(pai)放，缺少激勵企業(ye)深化(hua)治污的政策機制(zhi)，不利于進(jin)(jin)一步降低污染物排(pai)(pai)放水平(ping)。《水十(shi)條》創新性地提(ti)出，健全節(jie)(jie)水環(huan)保(bao)“領跑(pao)者制(zhi)度”，鼓勵支(zhi)持(chi)節(jie)(jie)能減排(pai)(pai)先(xian)進(jin)(jin)企業(ye)及工業(ye)集聚(ju)區的用水效率、排(pai)(pai)污強度等達(da)到更高(gao)標(biao)準，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)清潔(jie)生產、節(jie)(jie)水治污等示范工作。

　　四是(shi)實施生態補(bu)(bu)償(chang)，解決跨界(jie)污(wu)染。生態補(bu)(bu)償(chang)是(shi)受益地區對生態保(bao)護地區的一種(zhong)補(bu)(bu)償(chang)，補(bu)(bu)償(chang)其為保(bao)護生態環(huan)境(jing)做(zuo)出的貢獻。我國流(liu)域(yu)生態補(bu)(bu)償(chang)主要通過專項資金、異地開發(fa)、水(shui)(shui)(shui)權(quan)交易等模(mo)式(shi)(shi)實現。《水(shui)(shui)(shui)十條》提出實施跨界(jie)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)，探(tan)索(suo)采(cai)取(qu)橫向資金補(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移等方式(shi)(shi)，建立(li)跨界(jie)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)機制并開展試點示(shi)范。

　　五(wu)、創新(xin)模式，為水環境(jing)保護產業發展提供新(xin)動力

　　《水十條》是深(shen)入開展水污染防治工(gong)作(zuo)，保障國家水安全的行動綱領，將為環保產業的快速(su)發展注入新動力。

　　一是指(zhi)明了相關(guan)環保(bao)產(chan)業的發展(zhan)(zhan)方(fang)向。水(shui)環境質量改善(shan)目標要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)為區(qu)(qu)域流(liu)域水(shui)環境修復等綜合(he)型環保(bao)企業，提(ti)供(gong)更多治(zhi)(zhi)理(li)與運(yun)維(wei)服(fu)務機會。“十(shi)大”重點行業專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)與規(gui)模化畜禽養殖場(小區(qu)(qu))污(wu)染防治(zhi)(zhi)，將(jiang)(jiang)推(tui)動(dong)環保(bao)產(chan)業由(you)末端治(zhi)(zhi)理(li)向清潔(jie)化改造綜合(he)服(fu)務發展(zhan)(zhan)。工業集聚(ju)區(qu)(qu)污(wu)水(shui)集中處(chu)置與在(zai)線(xian)監控等要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)帶動(dong)園區(qu)(qu)水(shui)環境監測(ce)、污(wu)染防控、環保(bao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)等第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)服(fu)務發展(zhan)(zhan)。城鎮(zhen)生活污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)提(ti)標改造、污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置，將(jiang)(jiang)為相關(guan)工程(cheng)設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備(bei)制(zhi)造、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)和運(yun)營(ying)維(wei)護等產(chan)業帶來機遇。農村(cun)(cun)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)統(tong)一規(gui)劃、建設(she)(she)(she)和管理(li)，將(jiang)(jiang)推(tui)進城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和服(fu)務向農村(cun)(cun)延伸。嚴格控制(zhi)新增取水(shui)許(xu)可、完(wan)善(shan)中水(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)等要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)促進再生水(shui)和海水(shui)利用產(chan)業發展(zhan)(zhan)。節水(shui)目標任務考核、控制(zhi)管網漏損率等要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)推(tui)進節水(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)、產(chan)品制(zhi)造及相關(guan)技術的發展(zhan)(zhan)。

　　二(er)是促(cu)進(jin)相關(guan)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)模(mo)式創(chuang)新。推(tui)行(xing)政府和社會資(zi)本合(he)(he)作、政府采購環(huan)保(bao)服(fu)務等模(mo)式，轉變政府以投(tou)(tou)入環(huan)保(bao)固定資(zi)產(chan)為主的(de)傳統投(tou)(tou)資(zi)模(mo)式，促(cu)進(jin)相關(guan)產(chan)業(ye)向提(ti)供(gong)綜(zong)合(he)(he)環(huan)保(bao)服(fu)務轉變，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)規模(mo)。逐步健(jian)全投(tou)(tou)資(zi)回收機制、不(bu)斷豐(feng)富社會融資(zi)工(gong)具、推(tui)行(xing)環(huan)境(jing)績效(xiao)合(he)(he)同服(fu)務等，將強化(hua)投(tou)(tou)資(zi)方(fang)、建設運(yun)營方(fang)的(de)合(he)(he)作，完善(shan)投(tou)(tou)融資(zi)-建設-運(yun)行(xing)水環(huan)境(jing)整(zheng)治綜(zong)合(he)(he)服(fu)務模(mo)式。工(gong)業(ye)園區、畜禽、重點行(xing)業(ye)企業(ye)治污(wu)需求(qiu)的(de)釋放，將推(tui)進(jin)環(huan)保(bao)企業(ye)服(fu)務向生(sheng)產(chan)環(huan)節延伸，提(ti)供(gong)專業(ye)化(hua)的(de)第三方(fang)治理服(fu)務。

　　三是提升相(xiang)關環(huan)保產(chan)(chan)業發展(zhan)水(shui)平。《水(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)》重點工(gong)程內容包括(kuo)區域流(liu)域環(huan)境綜合(he)整治(zhi)、重點行業企業清潔生產(chan)(chan)改造(zao)、工(gong)業集聚(ju)區污染治(zhi)理(li)(li)(li)、城鎮污水(shui)處理(li)(li)(li)提標改造(zao)與(yu)再生利(li)(li)用(yong)、污泥無害(hai)化處理(li)(li)(li)處置、農村污水(shui)連片整治(zhi)、規模(mo)(mo)化畜禽養殖污染治(zhi)理(li)(li)(li)、水(shui)環(huan)境保護金融(rong)與(yu)咨詢、節水(shui)產(chan)(chan)品與(yu)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)等(deng)。利(li)(li)用(yong)投入產(chan)(chan)出模(mo)(mo)型測算，《水(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)》將(jiang)直接(jie)購買環(huan)保產(chan)(chan)業產(chan)(chan)品和服務超(chao)過1.4萬億元(yuan)，間(jian)接(jie)帶動約(yue)5000億元(yuan)。隨著投融(rong)資、建(jian)設(she)管(guan)理(li)(li)(li)等(deng)模(mo)(mo)式創新(xin)，將(jiang)持續提升相(xiang)關環(huan)保產(chan)(chan)業發展(zhan)水(shui)平，創造(zao)更(geng)大的經濟社會(hui)效益。

　　四(si)是(shi)相(xiang)關環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的重點領(ling)域。一(yi)是(shi)創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式，建立綜(zong)合(he)環(huan)境服務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程綜(zong)合(he)治污(wu)的投資方式與回報機制。二是(shi)加強環(huan)保(bao)實體經濟與金(jin)融合(he)作。環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高市(shi)(shi)盈(ying)率等特性，引(yin)導著社會(hui)資本投向。具備(bei)一(yi)定(ding)規模的環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步(bu)強化(hua)上市(shi)(shi)融資、再(zai)融資，促進資本層面(mian)的整合(he)與并購(gou)升級，打造行業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭。中(zhong)小(xiao)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發行企業(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍。三(san)是(shi)注(zhu)重技術研發引(yin)進與成果轉化(hua)。水(shui)務是(shi)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)最(zui)大也(ye)是(shi)發展最(zui)成熟的行業(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步(bu)研發核心(xin)技術、打造精品工程、創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式、注(zhu)重品牌建設(she)、樹立行業(ye)(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做(zuo)領(ling)域內(nei)的“領(ling)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投資需(xu)求(qiu)主要集中(zhong)在環境綜(zong)合整治(zhi)、節水(shui)、工業(ye)污(wu)染防治(zhi)、城鎮生(sheng)活污(wu)染治(zhi)理、污(wu)水(shui)再(zai)生(sheng)利用(yong)、農業(ye)農村污(wu)染防治(zhi)、船舶港口污(wu)染控制、環境監管能力建設(she)等領域，需(xu)要前瞻謀劃(hua)，打好三(san)大融(rong)資戰(zhan)役。

　　一是金融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合。當前，環(huan)境金融(rong)(rong)(rong)(rong)對環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工作助力(li)不(bu)夠，金融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合不(bu)足，重(zhong)要原因是排(pai)污(wu)企業和環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企業抵押擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)手段缺乏(fa)，金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構出(chu)于(yu)風險考(kao)慮，不(bu)愿進(jin)入(ru)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)領(ling)域(yu)。《水十(shi)條》提出(chu)，積極推(tui)動(dong)設立(li)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基金，推(tui)廣(guang)股權(quan)(quan)、項(xiang)目收益權(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)(quan)等質押融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，將推(tui)進(jin)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)設備(bei)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃業務，消除金融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)領(ling)域(yu)的融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障礙，撬(qiao)動(dong)金融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)事業。

　　二(er)是開(kai)發(fa)經(jing)(jing)(jing)營權益捆(kun)綁。《水(shui)十條》提出，采取授予(yu)開(kai)發(fa)經(jing)(jing)(jing)營權益等方式，鼓勵(li)社會(hui)資本加大環保投(tou)入(ru)(ru)。水(shui)源(yuan)地環境綜(zong)合整治、湖濱(bin)河(he)濱(bin)緩沖帶建設、河(he)流生態修復等項目(mu)公益性(xing)強，難以產生直接經(jing)(jing)(jing)濟收益。要撬(qiao)動社會(hui)資本進入(ru)(ru)這些領(ling)域，必(bi)須讓其(qi)有利可圖，如通過與周邊土地開(kai)發(fa)、林下經(jing)(jing)(jing)濟、生態養殖、生態旅(lv)游等經(jing)(jing)(jing)營性(xing)較強的項目(mu)組合開(kai)發(fa)，即可創(chuang)新捆(kun)綁經(jing)(jing)(jing)營模式，引(yin)導社會(hui)資本投(tou)入(ru)(ru)。

　　三是環(huan)(huan)(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)合(he)同服務。《水十條(tiao)》提(ti)出(chu)，采(cai)取(qu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)合(he)同服務等方式(shi)，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本加大(da)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護投入，促進多元融(rong)資(zi)。市(shi)場主體以(yi)合(he)同方式(shi)，向政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供環(huan)(huan)(huan)境(jing)綜合(he)服務，并以(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)效(xiao)果(guo)為基礎收取(qu)服務費，有(you)利于建立基于績(ji)效(xiao)的政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)(huan)(huan)保支(zhi)出(chu)方式(shi)，提(ti)升環(huan)(huan)(huan)境(jing)公共(gong)服務水平。此(ci)外，還(huan)可以(yi)通(tong)過分期支(zhi)付方式(shi)，降低財政(zheng)(zheng)一次性支(zhi)出(chu)壓力。

　　七、以跨界水環境(jing)補(bu)償機制(zhi)推進水質改(gai)善

　　黨的(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會要求(qiu)“實(shi)行(xing)生態補(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度，堅(jian)持誰受益(yi)、誰補(bu)(bu)償(chang)(chang)原則，完善對重點生態功能(neng)區(qu)的(de)(de)生態補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，推動(dong)地區(qu)間建(jian)立橫(heng)(heng)向(xiang)生態補(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度”。《水十條》提出，實(shi)施跨界水環境補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。探索(suo)采取橫(heng)(heng)向(xiang)資金補(bu)(bu)助、對口(kou)援(yuan)助、產(chan)業轉(zhuan)移等方(fang)式(shi)，建(jian)立跨界水環境補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，開展(zhan)補(bu)(bu)償(chang)(chang)試點。

　　2013 年，全(quan)國(guo)跨省(sheng)界(jie)河流(liu)以有機污(wu)染為主，劣Ⅴ類(lei)斷面比(bi)例高(gao)出全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)10.5 個百分(fen)點，高(gao)錳酸鹽指數、氨氮、化學需氧量、總磷等指標(biao)濃度比(bi)全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)分(fen)別高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來(lai)，皖浙兩(liang)(liang)省(sheng)的(de)新安江、甘陜兩(liang)(liang)省(sheng)的(de)渭河和粵桂兩(liang)(liang)省(sheng)(區)的(de)九洲江等流(liu)域陸續(xu)開展(zhan)了水環境補償實踐，取(qu)得(de)(de)積極成效。新安江水環境補償試點以來(lai)，上游黃山市在保持經濟總體較快發展(zhan)的(de)前提下(xia)，污(wu)染物排(pai)放量和排(pai)放強度逐年下(xia)降，上游河流(liu)水質惡(e)化趨(qu)勢得(de)(de)到(dao)有效控制(zhi)，下(xia)游千(qian)島湖水質同步改(gai)善。

　　當前(qian)，我國跨(kua)省界河流(liu)生(sheng)態流(liu)量難以有效保障，上下游治污協作機(ji)制尚(shang)未完(wan)(wan)全建立，權責(ze)落實與(yu)激勵政策尚(shang)不完(wan)(wan)善(shan)，跨(kua)省界斷(duan)面(mian)水(shui)質短期內難以得到根(gen)本改(gai)善(shan)。實施水(shui)環境(jing)補償，在改(gai)善(shan)流(liu)域(yu)水(shui)環境(jing)質量、明確治理責(ze)任(ren)等方(fang)(fang)面(mian)將發揮積(ji)極作用，是(shi)水(shui)環境(jing)管(guan)理的(de)重要(yao)內容和有效手段。由于我國水(shui)環境(jing)補償工作起步較晚(wan)，在補償的(de)方(fang)(fang)式、標(biao)準、責(ze)任(ren)等方(fang)(fang)面(mian)仍需進一步研(yan)究(jiu)和完(wan)(wan)善(shan)。

　　為進一(yi)(yi)步建立健(jian)全跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補償(chang)機制(zhi)(zhi)，重點需(xu)要開(kai)展(zhan)以下(xia)工(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是完善(shan)頂層設計。制(zhi)(zhi)定(ding)出臺相(xiang)關法(fa)律法(fa)規、辦法(fa)和技術指南，推進跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補償(chang)的制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)和法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua)(hua);盡快制(zhi)(zhi)定(ding)和出臺跨(kua)(kua)省界(jie)(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補償(chang)指導(dao)意見，引(yin)導(dao)地方(fang)(fang)建立補償(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)。二是加(jia)強指導(dao)協(xie)調(diao)。在完善(shan)新安江(jiang)(jiang)、九州江(jiang)(jiang)、渭河(he)等(deng)流域(yu)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補償(chang)機制(zhi)(zhi)的同時(shi)，在引(yin)灤(luan)入津、東江(jiang)(jiang)等(deng)流域(yu)進一(yi)(yi)步開(kai)展(zhan)試點，加(jia)大協(xie)調(diao)力度，明確上(shang)(shang)下(xia)游(you)責任(ren)。三是研(yan)究建立補償(chang)標(biao)準體系(xi)。考慮上(shang)(shang)游(you)地區發展(zhan)機會(hui)損失成(cheng)本、污染治理成(cheng)本以及生態系(xi)統服務(wu)價值等(deng)因素，完善(shan)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補償(chang)測算方(fang)(fang)法(fa)。四是推進長效機制(zhi)(zhi)建設。鼓勵上(shang)(shang)下(xia)游(you)采(cai)取資金(jin)補助、對口(kou)協(xie)作(zuo)(zuo)、產業轉移(yi)、人才(cai)培訓(xun)、共建園區等(deng)方(fang)(fang)式，開(kai)展(zhan)多元化(hua)(hua)補償(chang)，采(cai)取財政、金(jin)融等(deng)經濟手段，吸引(yin)市場資本投入流域(yu)環(huan)(huan)境(jing)保護，維護補償(chang)機制(zhi)(zhi)長期有效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年(nian)來，各地區、各部門不(bu)(bu)(bu)斷(duan)加大工作力度，環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)工作取得積極(ji)成效，但執法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)到位(wei)等問題(ti)仍然十(shi)分突(tu)出(chu)。違法(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)事件(jian)屢見不(bu)(bu)(bu)鮮(xian)，環(huan)境(jing)(jing)事故頻發。環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)力量薄弱，監(jian)(jian)察(cha)機制建設不(bu)(bu)(bu)完(wan)善(shan)，監(jian)(jian)督執法(fa)(fa)(fa)方(fang)式(shi)單(dan)一,難以(yi)及(ji)時發現(xian)并處罰所有環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)行為。違法(fa)(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)(fa)成本高的(de)現(xian)象依然存(cun)在。少數地方(fang)出(chu)于經濟發展(zhan)考慮，環(huan)保履責不(bu)(bu)(bu)到位(wei)，甚(shen)至充當排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)企(qi)業的(de)“保護(hu)傘”。公眾參與(yu)渠道不(bu)(bu)(bu)暢，社(she)會監(jian)(jian)督機制不(bu)(bu)(bu)完(wan)善(shan)，違法(fa)(fa)(fa)企(qi)業缺乏道德約束(shu)力，某種程(cheng)度上縱容(rong)了其違法(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)，形成惡性循(xun)環(huan)。

　　《水十條(tiao)》重拳(quan)打擊(ji)違法行(xing)為，要求加(jia)大執(zhi)法力度，完善國家督查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地市(shi)檢查(cha)(cha)的環(huan)境監督執(zhi)法機制。對(dui)實行(xing)“紅黃牌(pai)”管理，對(dui)超標和超總量的企業(ye)予(yu)以(yi)‘黃牌(pai)’警示，一律限制生產(chan)或停產(chan)整治(zhi)(zhi);對(dui)整治(zhi)(zhi)仍不能達(da)到要求且(qie)情(qing)節嚴(yan)重的企業(ye)予(yu)以(yi)‘紅牌(pai)’處(chu)罰，一律停業(ye)、關閉。嚴(yan)懲環(huan)境違法行(xing)為，對(dui)違法排(pai)污零容忍。

　　積極推行國(guo)家督(du)(du)查、省級巡查、地市檢查，堅(jian)持(chi)聯(lian)合執(zhi)(zhi)法、區域(yu)執(zhi)(zhi)法、交叉執(zhi)(zhi)法，加大暗(an)查暗(an)訪(fang)力(li)度，研究建立常規監察、突擊(ji)抽查、公(gong)(gong)眾監督(du)(du)新機制，充分(fen)調動社會力(li)量監督(du)(du)環境違法。抽查并公(gong)(gong)布排污單位達標(biao)排放情況(kuang)，定期公(gong)(gong)布環保“黃牌”、“紅(hong)牌”企業名單，形成“過街老鼠，人人喊打”的(de)強大震懾，形成“齊抓共管”排污企業的(de)新局面。

　　環保(bao)違(wei)法(fa)(fa)行為“零容忍(ren)”。對(dui)偷排(pai)偷放、非(fei)法(fa)(fa)排(pai)放有毒有害(hai)污(wu)染物、非(fei)法(fa)(fa)處置危險廢物、不(bu)正常使(shi)用防治(zhi)污(wu)染設施、偽造或(huo)篡改(gai)環境監測(ce)數據等(deng)惡(e)意違(wei)法(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)嚴(yan)厲(li)處罰(fa);對(dui)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)污(wu)及拒不(bu)改(gai)正的(de)企業按日計罰(fa)，依法(fa)(fa)對(dui)相關(guan)人員予以行政(zheng)拘留;對(dui)涉嫌犯罪的(de)，一律迅速移送司法(fa)(fa)機關(guan)。對(dui)超標(biao)超總(zong)量排(pai)污(wu)的(de)違(wei)法(fa)(fa)企業采(cai)取限制生產、停產整治(zhi)和停業關(guan)閉(bi)等(deng)措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中(zhong)全會(hui)要求(qiu)建(jian)立陸(lu)海(hai)(hai)統(tong)籌的生態系統(tong)保護修(xiu)復和污(wu)(wu)染防治區(qu)域聯動機制。《水(shui)十條》提出，完善流域協作機制，健全跨(kua)部門(men)、區(qu)域、流域、海(hai)(hai)域水(shui)環境保護議事協調機制等要求(qiu)，統(tong)籌海(hai)(hai)洋(yang)環境保護與陸(lu)源污(wu)(wu)染防治、生態系統(tong)修(xiu)復，健全污(wu)(wu)染物協同(tong)控制與區(qu)域聯動機制，協同(tong)推進水(shui)污(wu)(wu)染防治工作。

　　陸源污(wu)染和(he)(he)生態破壞是近(jin)岸(an)海(hai)域污(wu)染和(he)(he)生態退(tui)化的主(zhu)要原因。受環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染、圍(wei)墾(ken)、填(tian)海(hai)、筑壩、取沙等人類(lei)活動影響，海(hai)洋流場改變，許多(duo)海(hai)洋產卵場、采(cai)苗場和(he)(he)養殖場喪(sang)失基本功能(neng)，漁(yu)業資源增殖和(he)(he)恢復(fu)能(neng)力(li)下降，自然岸(an)線消失。沿海(hai)地區(qu)大(da)型化工、石化、能(neng)源等基地開發(fa)，進一步加(jia)大(da)了近(jin)岸(an)海(hai)域環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險。

　　國(guo)際上在陸海(hai)統籌海(hai)洋環境(jing)保護(hu)方面(mian)積累了豐富經驗。美(mei)國(guo)切薩皮克海(hai)灣(wan)通過全面(mian)動態監測、數學模擬預測等，識別(bie)(bie)主要污染(ran)物來源，針(zhen)對性的開展綜合整治，取得了良(liang)好效果。日本(ben)通過制(zhi)定《瀨戶(hu)內(nei)海(hai)環境(jing)保護(hu)特(te)別(bie)(bie)措(cuo)施法》和相(xiang)關水質改善計劃，嚴(yan)控陸域污染(ran)，重點保護(hu)海(hai)岸帶，基本(ben)保障了瀨戶(hu)內(nei)海(hai)環境(jing)安全。

　　加強陸海(hai)(hai)統(tong)籌的海(hai)(hai)洋環境保護，重點做好以下工(gong)(gong)作(zuo)：一是(shi)(shi)建立環保協(xie)調機制(zhi)，發揮(hui)環保、海(hai)(hai)洋、國土、水利等(deng)部門(men)合(he)力，聯合(he)開展環評會商、執法監(jian)督、信息共享、預(yu)警應急等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)。二是(shi)(shi)完善水環境監(jian)測體系(xi)，綜合(he)環保、國土、水利和海(hai)(hai)洋等(deng)部門(men)監(jian)測斷(duan)面(mian)(點位)，定期共享和交(jiao)換監(jian)測數據。三(san)是(shi)(shi)健全規劃體系(xi)，統(tong)籌重點流域(yu)(yu)、近(jin)岸(an)海(hai)(hai)域(yu)(yu)、近(jin)海(hai)(hai)陸域(yu)(yu)等(deng)相關規劃，以入海(hai)(hai)河(he)流治理和海(hai)(hai)岸(an)帶(dai)保護為抓手，全面(mian)改善流域(yu)(yu)、區(qu)域(yu)(yu)、海(hai)(hai)域(yu)(yu)環境質量。四是(shi)(shi)建立陸海(hai)(hai)統(tong)籌的行動(dong)體系(xi)，重點整治黃河(he)口(kou)、長江口(kou)、渤(bo)海(hai)(hai)灣、杭州(zhou)灣等(deng)河(he)口(kou)海(hai)(hai)灣，并(bing)在(zai)沿(yan)海(hai)(hai)城(cheng)市實施總氮排放總量控(kong)制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃(hua)分(fen)(fen)(fen)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格。針對違法排污(wu)屢禁(jin)不止、部分(fen)(fen)(fen)區域排污(wu)不降反增、部分(fen)(fen)(fen)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊污(wu)染加重等問題，必須(xu)進一(yi)步加強環境監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。《水十條》提出，各(ge)市、縣應自(zi)2016年起實(shi)行環境監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格化(hua)管(guan)理，即將行政區域劃(hua)分(fen)(fen)(fen)為若(ruo)干環境監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格，逐一(yi)明(ming)確監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)責任人，確定重點監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)對象，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)等級，采取差別化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施，并向社會公開。

　　各地(di)網(wang)格(ge)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管工(gong)作積(ji)累了豐富經驗。河北省在172個(ge)(ge)縣(xian)(市(shi)、區(qu))、30個(ge)(ge)開(kai)發區(qu)、2千多(duo)個(ge)(ge)鄉和5萬多(duo)個(ge)(ge)行政村(cun)建立(li)了網(wang)格(ge)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管體系(xi)，上下級(ji)網(wang)格(ge)之(zhi)間、環(huan)(huan)(huan)保部門(men)與企業(ye)之(zhi)間，層(ceng)層(ceng)簽訂監(jian)管目標責任狀。保定市(shi)發放了環(huan)(huan)(huan)境(jing)責任監(jian)督聯系(xi)卡，確(que)保任務到人、到污染源。湖北荊門(men)市(shi)將漳(zhang)河水庫周邊30多(duo)個(ge)(ge)村(cun)委會(hui)、居委會(hui)書記、主任聘為義務監(jian)督員，組建了漳(zhang)河流域生態環(huan)(huan)(huan)保村(cun)級(ji)網(wang)絡。

　　二是明確水(shui)(shui)體單(dan)(dan)元。控制單(dan)(dan)元以自然水(shui)(shui)系控制斷面為(wei)節(jie)點(dian)，統籌(chou)匯水(shui)(shui)范圍內的各(ge)行政區(qu)，既(ji)能(neng)兼顧(gu)自然水(shui)(shui)系完整性，又能(neng)分清行政責任(ren)，避免了跨界糾紛(fen)，在(zai)我國(guo)淮河、海河等重點(dian)流域水(shui)(shui)污染防治規劃編(bian)制實(shi)(shi)施中發揮了重要(yao)作用(yong)，在(zai)任(ren)務(wu)項(xiang)目統籌(chou)安排、資金及政策優化配制、工程分步實(shi)(shi)施等方(fang)面，取得了良好效果(guo)。實(shi)(shi)踐表明，將控制單(dan)(dan)元斷面水(shui)(shui)質與排污區(qu)域掛鉤，可成為(wei)環境(jing)監管的強硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量目標(biao)是(shi)水環境(jing)管(guan)理的(de)(de)出發(fa)點和(he)落腳點。各級地方人民政(zheng)府對轄(xia)區(qu)環境(jing)質量負責。改善(shan)環境(jing)質量是(shi)提(ti)升政(zheng)府公(gong)信力(li)、展(zhan)示執政(zheng)能力(li)的(de)(de)必然要求。良好的(de)(de)生態環境(jing)是(shi)最基本的(de)(de)公(gong)共服務，是(shi)全面建成小(xiao)康社會的(de)(de)重(zhong)要內容，是(shi)滿足公(gong)眾期(qi)待(dai)、緩(huan)解社會矛盾的(de)(de)有效手(shou)(shou)段(duan)。質量目標(biao)管(guan)理，也是(shi)倒逼(bi)經濟(ji)轉(zhuan)型升級、優化經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要手(shou)(shou)段(duan)。

　　質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目標(biao)管理是(shi)(shi)水環(huan)境(jing)管理轉型(xing)的(de)(de)基本要求(qiu)。污染(ran)物排放總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，是(shi)(shi)現(xian)階段行(xing)政約束力最(zui)強的(de)(de)環(huan)境(jing)管理手段，為(wei)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)改善作出巨大貢獻。但是(shi)(shi)，水總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)僅包括化學(xue)需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)氨(an)氮(dan)指標(biao)，難以有效約束其(qi)它污染(ran)物，導致總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目標(biao)與質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目標(biao)脫鉤。當前(qian)，我(wo)國水環(huan)境(jing)管理急需(xu)(xu)完成由總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)向(xiang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目標(biao)管理的(de)(de)轉型(xing)，將(jiang)改善環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)作為(wei)判斷各項工作成效的(de)(de)終極標(biao)準。

　　國內外在質(zhi)(zhi)量(liang)目標管(guan)理方面積累(lei)了豐富經驗。美國最(zui)大日負荷控制(zhi)計劃，根據河流(liu)水(shui)質(zhi)(zhi)目標確定污染源排(pai)放限值，成效(xiao)顯著(zhu)。歐盟(meng)《水(shui)框架(jia)指令(ling)》以(yi)“水(shui)生態良好”作為水(shui)管(guan)理的(de)最(zui)終目標，穩步推進各相關工作。我國自2009 年起對(dui)重(zhong)點流(liu)域水(shui)污染防治規劃實施情況進行(xing)年度考(kao)核(he)(he)，將水(shui)質(zhi)(zhi)作為最(zui)重(zhong)要的(de)考(kao)核(he)(he)指標，考(kao)核(he)(he)結果(guo)向社會公布，并與國家支持(chi)和地(di)方政府(fu)政績掛鉤，有力推進了水(shui)環境質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)改善。部(bu)分地(di)區還開展了基于水(shui)質(zhi)(zhi)考(kao)核(he)(he)的(de)“生態賠償”，取得了積極效(xiao)果(guo)。

　　強(qiang)化(hua)(hua)環(huan)境質量目標管(guan)理(li)重點要開展以下工作：一(yi)是(shi)整合(he)重點流域(yu)水(shui)污染防(fang)治規(gui)劃(hua)、重要江河湖泊水(shui)功能(neng)區劃(hua)等(deng)工作成(cheng)果(guo)，明確(que)水(shui)體水(shui)質目標。二是(shi)逐(zhu)一(yi)排查各水(shui)體單元(yuan)水(shui)質狀況(kuang)，明確(que)達標時(shi)限、措施任(ren)務、工程項(xiang)目，并分解落實(shi)到(dao)責任(ren)主體。三是(shi)公開評估考核結果(guo)、達標方案、達標時(shi)限等(deng)信息(xi)，接受公眾監督。四(si)是(shi)運用掛(gua)牌督辦、區域(yu)限批等(deng)行政手段，強(qiang)化(hua)(hua)考核結果(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地(di)表(biao)水(shui)體(ti)按功(gong)能高低分(fen)(fen)為五類，不同(tong)功(gong)能類別分(fen)(fen)別執行相(xiang)應的(de)標(biao)準限(xian)值。“兩(liang)頭”指“好水(shui)”與(yu)“差水(shui)”，分(fen)(fen)別對應Ⅰ～Ⅲ類與(yu)劣于Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體(ti)。

　　人民群(qun)眾(zhong)(zhong)對飲用水(shui)(shui)(shui)安全風險、城市水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)黑(hei)臭等(deng)問(wen)題反映日(ri)益強烈，保護水(shui)(shui)(shui)環境(jing)、治理(li)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染已成為全社(she)會的焦點。抓兩(liang)頭促中(zhong)間，是根據(ju)社(she)會公眾(zhong)(zhong)訴求(qiu)和水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治工作(zuo)階段特點，在“好水(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)”兩(liang)頭彰(zhang)顯保護和治理(li)成效，讓人民群(qun)眾(zhong)(zhong)看得見、享受得到(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治工作(zuo)帶來的環境(jing)效益;同時帶動其他(ta)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善，為全面建成小康社(she)會貢獻力量。因此，《水(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)，到(dao)(dao)(dao)2020年，七大重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(liang)(達(da)到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)Ⅲ類)比例總體(ti)(ti)達(da)到(dao)(dao)(dao)70%以(yi)(yi)上，地級及(ji)以(yi)(yi)上城市建成區黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均控(kong)制(zhi)在10%以(yi)(yi)內，地級及(ji)以(yi)(yi)上城市集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)Ⅲ類比例總體(ti)(ti)高于(yu)93%等(deng)要求(qiu)。

　　歐美發(fa)(fa)達(da)國家從大(da)規(gui)模治(zhi)污(wu)到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量明(ming)顯改(gai)善，花費了30 年甚至更長時間，基本做(zuo)法(fa)(fa)是統籌考(kao)慮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態，采取控源截污(wu)、生態修復、綜合治(zhi)理等措施。為(wei)(wei)(wei)實現《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)改(gai)善目標，需重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)做(zuo)好以下工作：一是依法(fa)(fa)治(zhi)污(wu)，嚴格(ge)落實《環境保護法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要求(qiu)，向水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染宣戰;二是系統治(zhi)理，堅持以山(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖為(wei)(wei)(wei)生命(ming)共(gong)同體，市(shi)場與(yu)行政(zheng)、經濟與(yu)科(ke)技手段(duan)齊(qi)發(fa)(fa)力，節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量指標共(gong)考(kao)核。三是突出重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，將7大(da)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流(liu)域、9個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)河口(kou)海灣、3個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域、36個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)作為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，以硬措施落實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)水體(ti)，通(tong)常指城(cheng)市(shi)中(zhong)自然或人工形成的(de)河(he)(he)流(liu)、河(he)(he)道和小型湖泊(bo)等(deng)景觀水體(ti)。受規劃不合理、排污(wu)(wu)(wu)集中(zhong)、截污(wu)(wu)(wu)不夠、流(liu)量不足(zu)等(deng)因素影響，城(cheng)市(shi)水體(ti)普遍污(wu)(wu)(wu)染較重，有(you)的(de)甚(shen)至發黑(hei)發臭(chou)，人民(min)群眾(zhong)反映(ying)強烈，成為(wei)水污(wu)(wu)(wu)染防治工作的(de)薄弱環節(jie)和難點，也是新型城(cheng)鎮化繞不開的(de)“傷疤”。據不完全(quan)統計，浙江(jiang)垃圾河(he)(he)、黑(hei)臭(chou)河(he)(he)共計1.2萬公(gong)里，約(yue)占總(zong)(zong)長度(du)的(de)10%;江(jiang)蘇省城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水體(ti)約(yue)占河(he)(he)道總(zong)(zong)數的(de)20%;河(he)(he)南18個(ge)城(cheng)市(shi)有(you)34條(tiao)黑(hei)臭(chou)河(he)(he)流(liu)，占河(he)(he)流(liu)總(zong)(zong)數的(de)56.7%;廣州市(shi)黑(hei)臭(chou)水體(ti)約(yue)135個(ge)，占河(he)(he)涌總(zong)(zong)數的(de)58.7%。

　　水體黑臭伴隨(sui)工業化(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)快(kuai)速發(fa)展產生。韓(han)國(guo)首爾(er)清溪川、英國(guo)倫敦泰晤士河(he)、法(fa)國(guo)巴(ba)黎塞納(na)河(he)等(deng)(deng)都有類(lei)似經(jing)(jing)歷，但是經(jing)(jing)過整治，水質(zhi)得到了(le)改善。我國(guo)部分(fen)地區(qu)正在開(kai)展城(cheng)(cheng)市(shi)污染嚴重水體治理(li)(li)工作(zuo)，江(jiang)蘇省公布了(le)313條擬開(kai)展整治的河(he)流(liu)名單，擬于2016年(nian)基本消除城(cheng)(cheng)市(shi)河(he)流(liu)黑臭現象(xiang);浙江(jiang)自2013年(nian)起，全面推進“五水共治”，逐(zhu)一(yi)制(zhi)定污染河(he)道整治方案，實行“河(he)長制(zhi)”，接受群眾(zhong)和媒(mei)體監督。實踐經(jing)(jing)驗表明，城(cheng)(cheng)市(shi)污水截流(liu)及深度處(chu)理(li)(li)、初期雨水處(chu)理(li)(li)、生態堤(di)岸建(jian)設等(deng)(deng)是主要的技術選(xuan)擇;開(kai)展多部門合作(zuo)、依靠市(shi)場(chang)機制(zhi)、加強監督執法(fa)、強化(hua)考核(he)及信(xin)息公開(kai)等(deng)(deng)是有效的管理(li)(li)手段。

　　《水十條》提出，加大黑(hei)臭(chou)水體(ti)治(zhi)理力度，每半年向(xiang)社會(hui)公(gong)布(bu)治(zhi)理情況。一是(shi)堅持水質目標導向(xiang)，落實(shi)截污(wu)優先(xian)、治(zhi)理為本、開源(yuan)增流、生(sheng)態恢復、系統治(zhi)理等(deng)要(yao)求。二是(shi)堅持問題導向(xiang)，解決建(jian)成區污(wu)水直排(pai)等(deng)瓶頸問題，制(zhi)定(ding)實(shi)施“一河一策”。三是(shi)堅持工程(cheng)(cheng)建(jian)設與(yu)長(chang)效管(guan)理兩手(shou)抓，將(jiang)水環(huan)境保(bao)護(hu)作為城(cheng)市(shi)發(fa)展的剛性(xing)約束，創新(xin)工程(cheng)(cheng)運營維護(hu)模(mo)式。四是(shi)嚴(yan)格(ge)考核，國家(jia)開展城(cheng)市(shi)水環(huan)境狀況排(pai)名，地方定(ding)期向(xiang)社會(hui)公(gong)布(bu)城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水體(ti)清單與(yu)治(zhi)理進程(cheng)(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)表水(shui)(shui)及地(di)(di)下水(shui)(shui)復合污(wu)染事件(jian)頻發，華北平原滲井滲坑污(wu)染、遼寧阜新“綠茶水(shui)(shui)”等事件(jian)的(de)主要原因(yin)是，受污(wu)染的(de)地(di)(di)表水(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)(di)下水(shui)(shui);廣西龍江鎘污(wu)染、重慶千丈(zhang)巖水(shui)(shui)庫污(wu)染等事件(jian)的(de)主要原因(yin)是，受污(wu)染的(de)地(di)(di)下水(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)(di)表水(shui)(shui)。針對這些(xie)新情(qing)況，《水(shui)(shui)十條》創新思路，要求系統考慮(lv)地(di)(di)表水(shui)(shui)和地(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)染防治工作(zuo)，打(da)破(po)“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的(de)困(kun)局。

　　地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)(shui)文循(xun)環(huan)(huan)的重(zhong)要環(huan)(huan)節，兩(liang)者(zhe)相互影響。受水(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)(di)質條(tiao)件、土壤巖石結構等影響，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)相互作用和轉化，當滿(man)足水(shui)(shui)(shui)(shui)動力(li)過程及水(shui)(shui)(shui)(shui)力(li)梯(ti)度條(tiao)件，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)通過河床滲(shen)(shen)漏、側(ce)滲(shen)(shen)補(bu)給淺層(ceng)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，并可(ke)以越流補(bu)給深層(ceng)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，污(wu)染物(wu)也(ye)會同時進入地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條(tiao)件下(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)可(ke)以補(bu)給地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)際經驗表(biao)明(ming)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染協同控制科(ke)學有(you)效。美國(guo)《清(qing)潔(jie)水(shui)(shui)法》要求同步改(gai)(gai)善地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質狀(zhuang)況，五大湖區要求每(mei)年同步提交湖泊及地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監(jian)測結果。歐盟充分(fen)考慮(lv)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染協同控制，在《水(shui)(shui)框架(jia)指(zhi)令》統一部署下(xia)(xia)，分(fen)別制定了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)指(zhi)令，要求避免彼此間的(de)負面影(ying)響。經過治理(li)，美歐部分(fen)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)環境(jing)質量狀(zhuang)況已(yi)得到改(gai)(gai)善。

　　我國地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)協同控制需重點開展工(gong)作：一(yi)是完善水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測網絡(luo)，同步監(jian)控地(di)(di)表(biao)(biao)地(di)(di)下水(shui)(shui)污染狀況(kuang)，統籌環保、國土、水(shui)(shui)利等部(bu)門的(de)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)監(jian)測斷面(井)，提(ti)升環境(jing)監(jian)測和(he)風險防(fang)控能力。二是加(jia)強(qiang)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護，特別是傍(bang)河地(di)(di)下水(shui)(shui)開采，控制地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)污染物向地(di)(di)下的(de)運移(yi)。三(san)是在(zai)巖溶地(di)(di)區(qu)、京(jing)津冀等區(qu)域進行示范，研究地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下水(shui)(shui)的(de)相(xiang)互轉化及(ji)影響，并(bing)試點開展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照(zhao)國家生(sheng)態文(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)革、環境(jing)管(guan)理轉型(xing)的(de)總體(ti)要求，《水(shui)十條》提出，改(gai)革創新水(shui)環境(jing)保護制(zhi)度體(ti)系，依法(fa)施策與市(shi)場(chang)驅動并舉，政府、企業、社(she)會公(gong)眾(zhong)多主體(ti)共治(zhi)，推動形成“政府統(tong)領、企業施治(zhi)、市(shi)場(chang)驅動、公(gong)眾(zhong)參與”的(de)水(shui)污染防(fang)治(zhi)新機制(zhi)。

　　一是健全執(zhi)法(fa)監管體(ti)(ti)系，鍛(duan)造向水(shui)污染宣戰的法(fa)治武(wu)器(qi)。構建“全覆(fu)蓋、多層級、網格化、立(li)體(ti)(ti)化”監管模式，切實提(ti)高環(huan)(huan)保部門(men)履職能力。嚴格執(zhi)法(fa)監督(du)，嚴懲環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)，完善國(guo)家督(du)查、省級巡(xun)查、地市檢查監管體(ti)(ti)系，研究建立(li)國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)監察專員制度，加(jia)強對地方人民(min)政(zheng)府和(he)有(you)關部門(men)環(huan)(huan)保工作(zuo)的監督(du)。嚴格環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)，健全行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)與刑事司(si)法(fa)銜接配合機制，強化環(huan)(huan)保、公安(an)、監察等部門(men)和(he)單位協(xie)作(zuo)，完善案件移動、受理、立(li)案、通報等規定，建立(li)有(you)效保障環(huan)(huan)境(jing)權益的法(fa)治途(tu)徑。

　　二是行政(zheng)(zheng)與經濟(ji)手段并舉，健全水污染防(fang)治約束和激勵機制(zhi)。按照“源頭(tou)嚴(yan)(yan)防(fang)、過(guo)程嚴(yan)(yan)管(guan)、后果嚴(yan)(yan)懲”的原(yuan)則，建立健全生(sheng)態保(bao)護(hu)紅(hong)線、污染物總量控(kong)制(zhi)、排污許可、環(huan)境(jing)質量目標管(guan)理、考核和責任追究等重(zhong)大制(zhi)度(du)，形成最嚴(yan)(yan)格的水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)制(zhi)度(du)體系。完善(shan)價(jia)格、財政(zheng)(zheng)、稅費、投(tou)融資等環(huan)境(jing)經濟(ji)政(zheng)(zheng)策，培(pei)育、規范市(shi)場(chang)，壯(zhuang)大發(fa)展(zhan)環(huan)保(bao)產業，推動綠色(se)循(xun)環(huan)低碳發(fa)展(zhan)。加快制(zhi)定相關(guan)政(zheng)(zheng)策，充(chong)分(fen)釋放政(zheng)(zheng)策紅(hong)利，因(yin)地制(zhi)宜開(kai)展(zhan)先行先試。

　　三是運(yun)用系統(tong)管(guan)(guan)理思維，強化部門協調聯(lian)動(dong)。水環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)改(gai)善(shan)涉及生(sheng)產、生(sheng)活各領域，水污染防治、水生(sheng)態保護和水資源管(guan)(guan)理等(deng)多方(fang)面，要有序整(zheng)合不(bu)同(tong)(tong)領域、不(bu)同(tong)(tong)部門、不(bu)同(tong)(tong)層次的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)力量(liang)，強化水環(huan)境(jing)(jing)的(de)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan);要落實地方(fang)政(zheng)府環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負責(ze)制(zhi)，探索實施環(huan)保“黨(dang)政(zheng)同(tong)(tong)責(ze)”、“一崗雙責(ze)”;要建立(li)跨(kua)區域、跨(kua)流域的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護協調機(ji)制(zhi)，統(tong)籌水環(huan)境(jing)(jing)保護規(gui)劃(hua)、執法、監(jian)(jian)督等(deng)各相關工作(zuo)。

　　四是從政府一元管(guan)理走向政府、企業、社(she)會公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)多元共治。除強調政府職責外，《水十條》要求企業嚴(yan)格守法、落實主體責任，并強化公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)和社(she)會監督(du)(du)(du)。強化政府和企業環(huan)(huan)境信息公(gong)(gong)(gong)開，保障公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)(huan)境知情權(quan)、參與(yu)權(quan)、監督(du)(du)(du)權(quan)和表(biao)達權(quan)，完善(shan)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)平臺，全面激發全社(she)會參與(yu)、監督(du)(du)(du)環(huan)(huan)保的活力，優化社(she)會治理方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)境涉及眾(zhong)多利益相(xiang)關方，是(shi)典型的(de)公共物品，有(you)效且長效的(de)水環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)一定是(shi)全社(she)會(hui)共同(tong)參與的(de)結果(guo)。我國水環(huan)境社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)主要(yao)有(you)三(san)種形式：以行政手段為主要(yao)特(te)征的(de)政府(fu)治(zhi)(zhi)理(li)，以市場為導向的(de)企業治(zhi)(zhi)理(li)，以社(she)會(hui)輿論(lun)、社(she)會(hui)道德和公眾(zhong)參與等(deng)為主要(yao)特(te)征的(de)公眾(zhong)推動。

　　政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與企業(ye)是水(shui)環(huan)境(jing)治理的(de)博弈(yi)方(fang)。一方(fang)面(mian)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)掌握(wo)了絕大部分環(huan)境(jing)治理信(xin)息(xi)(xi)、資金及技術等資源，企業(ye)難(nan)以獲得相關(guan)信(xin)息(xi)(xi)，導致發生水(shui)污染事件時，人們往(wang)往(wang)歸(gui)咎于政(zheng)府(fu)(fu)(fu)監管(guan)不力。另一方(fang)面(mian)事權界定不清，越位與缺(que)位并(bing)存，本應由企業(ye)承(cheng)擔的(de)治污責任過多(duo)地由政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔，而應當由政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔的(de)公共需求又難(nan)以滿足，導致公眾不理解政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和企業(ye)的(de)環(huan)境(jing)行為并(bing)產(chan)生抱怨(yuan)。

　　《水十條(tiao)》提出(chu)了“政(zheng)(zheng)府(fu)統(tong)領、企業(ye)施治(zhi)(zhi)、市(shi)場(chang)驅動(dong)、公(gong)眾參(can)(can)與”的(de)(de)(de)社會共(gong)治(zhi)(zhi)模式(shi)。一方(fang)面(mian)，強調政(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)和公(gong)眾合理分工(gong)、明確權責，公(gong)眾和企業(ye)不僅(jin)僅(jin)是(shi)“參(can)(can)與”和“配(pei)合”，更需要積極主(zhu)動(dong)地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力量。另一方(fang)面(mian)，也是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)轉(zhuan)變職能、簡(jian)政(zheng)(zheng)放權、有(you)(you)所為有(you)(you)所不為的(de)(de)(de)必然趨(qu)勢(shi)。社會共(gong)治(zhi)(zhi)模式(shi)下，政(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)“掌(zhang)舵者”，重(zhong)在倡導、規劃、協調、監(jian)督(du);企業(ye)是(shi)污染物(wu)的(de)(de)(de)主(zhu)要產生者、治(zhi)(zhi)理者，重(zhong)在開(kai)發和運(yun)用節水環保產品、技術(shu);公(gong)眾是(shi)參(can)(can)與主(zhu)體(ti)，更是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)和企業(ye)環境(jing)行為的(de)(de)(de)監(jian)督(du)者。

　　推進社(she)(she)(she)會(hui)共治(zhi)(zhi)，一(yi)是推動環(huan)境服(fu)務(wu)(wu)第三方治(zhi)(zhi)理(li)(li)。要充分發揮市場在資源配(pei)制(zhi)中的(de)決(jue)定性作用，作為(wei)公(gong)共利益代表的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)，可將部分治(zhi)(zhi)理(li)(li)事務(wu)(wu)“外包”給社(she)(she)(she)會(hui)或企業等第三方，政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定規則、強(qiang)化服(fu)務(wu)(wu)，由直接管理(li)(li)轉變為(wei)間接管理(li)(li)。二(er)是提升社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力。社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力提升是政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)(she)會(hui)互動的(de)結果，應做好頂(ding)層設計，健全各級政(zheng)(zheng)府(fu)間、政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)(she)會(hui)間，政(zheng)(zheng)府(fu)、企業與公(gong)眾間的(de)參與機制(zhi)。三是完善(shan)水污染防治(zhi)(zhi)信(xin)息系統。減少(shao)信(xin)息不對稱，減弱(ruo)市場失靈，為(wei)企業環(huan)保治(zhi)(zhi)理(li)(li)、環(huan)保產(chan)業發展(zhan)、社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)眾參與提供支持，借助公(gong)眾力量監督(du)企業環(huan)境行為(wei)。

　　三、國外城市水體(ti)綜合整治案(an)例

　　一、英國倫敦泰晤(wu)士河

　　(一(yi))水環境問題分析

　　泰晤士河(he)全長(chang)402公里(li)，流經倫敦(dun)市(shi)區(qu)，是英國的(de)(de)母(mu)親(qin)河(he)。19世紀以來，隨(sui)著工業(ye)(ye)革(ge)命的(de)(de)興起，河(he)流兩岸(an)人口激增，大量的(de)(de)工業(ye)(ye)廢水、生活污水未經處理直排入(ru)河(he)，沿岸(an)垃(la)圾隨(sui)意(yi)堆放。1858年(nian)，倫敦(dun)發(fa)生“大惡臭(chou)”事件，政(zheng)府開始(shi)治理河(he)流污染。

　　(二(er))治理(li)思路及措(cuo)施

　　一是通過立法(fa)嚴(yan)格控制污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)。20世(shi)紀60年代初，政府對(dui)入河排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)做出了嚴(yan)格規(gui)定，企業(ye)廢水必須(xu)達標排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)，或納入城(cheng)市污(wu)水處理管網(wang)。企業(ye)必須(xu)申請排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可，并定期進行審(shen)核，未經許可不得(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)。定期檢查，起訴、處罰違法(fa)違規(gui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)等行為。

　　二(er)是修(xiu)(xiu)建(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠及配套管網。1859年(nian)(nian)，倫敦啟動(dong)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)管網建(jian)設(she)，在南北兩岸共(gong)修(xiu)(xiu)建(jian)七條支線管網并接入排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)干渠(qu)，減(jian)輕了主城區河流污(wu)(wu)(wu)(wu)染，但并未進行處(chu)理，只(zhi)是將污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)轉移到海洋。19世紀末以(yi)來，倫敦市建(jian)設(she)了數百座(zuo)小型污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠，并最終合(he)并為幾座(zuo)大型污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠。1955年(nian)(nian)到1980年(nian)(nian)，流域污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)量減(jian)少約90%，河水(shui)溶解氧濃度(du)提(ti)升約10%。

　　三(san)是(shi)從(cong)分散管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)到(dao)綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。自1955年起，逐步實施(shi)流域水(shui)(shui)資源水(shui)(shui)環境(jing)綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。1963頒布了《水(shui)(shui)資源法》，成(cheng)立(li)了河流管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)局，實施(shi)取用水(shui)(shui)許可制(zhi)度，統(tong)一(yi)水(shui)(shui)資源配(pei)置。1973年《水(shui)(shui)資源法》修訂后(hou)，全(quan)流域200多個涉水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)單(dan)位(wei)合并成(cheng)泰(tai)晤(wu)士(shi)河水(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)局，統(tong)一(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)、水(shui)(shui)產養殖(zhi)、灌溉(gai)、畜牧、航運、防洪等工作，形(xing)成(cheng)流域綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)式。1989年，隨著公共(gong)事業民營(ying)化改革，水(shui)(shui)務(wu)局轉變為泰(tai)晤(wu)士(shi)河水(shui)(shui)務(wu)公司(si)，承擔供水(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)職能，不再承擔防洪、排(pai)澇和(he)污染控制(zhi)職能;政(zheng)府建立(li)了專業化的監管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)，負責財務(wu)、水(shui)(shui)質監管(guan)(guan)(guan)等，實現了經(jing)營(ying)者和(he)監管(guan)(guan)(guan)者的分離(li)。

　　四是加大新技術的(de)研(yan)(yan)究與利用。早期的(de)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠主要采用沉淀、消毒工藝，處(chu)理(li)效果不明顯。20世(shi)紀五六十年代，研(yan)(yan)發采用了活性污泥法處(chu)理(li)工藝，并對尾水(shui)(shui)(shui)進行深度(du)處(chu)理(li)，出(chu)水(shui)(shui)(shui)生化(hua)需(xu)氧量為5-10毫克/升，處(chu)理(li)效果顯著，成為水(shui)(shui)(shui)質改善的(de)根本原(yuan)因之一(yi)。泰晤士水(shui)(shui)(shui)務公司近20%的(de)員(yuan)工從(cong)事研(yan)(yan)究工作，為治理(li)技術研(yan)(yan)發、水(shui)(shui)(shui)環境容量確定等提(ti)供了技術支持。

　　五(wu)是充分利(li)用市(shi)場(chang)機(ji)制。泰晤士河水(shui)務公司經(jing)濟獨立、自主權較大(da)，其(qi)引入市(shi)場(chang)機(ji)制，向排污者(zhe)收取排污費，并發(fa)展沿河旅(lv)游娛樂(le)業，多渠道籌措資(zi)金。僅1987—1988年，總收入就高達(da)6億英(ying)(ying)鎊(bang)，其(qi)中日(ri)常支出4億英(ying)(ying)鎊(bang)，上(shang)交盈(ying)利(li)2億英(ying)(ying)鎊(bang)，既解決(jue)了資(zi)金短缺(que)難題(ti)，又促(cu)進了社會發(fa)展。

　　(三(san))治理效(xiao)果

　　泰晤士河水質逐步改善(shan)，20世紀70年代，重新出現魚類(lei)并逐年增(zeng)加;80年代后(hou)期，無脊椎動物達(da)到350多種(zhong)，魚類(lei)達(da)到100多種(zhong)，包括(kuo)鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種(zhong)。目前，泰晤士河水質完(wan)全恢復到了(le)工業(ye)化前的狀態。

　　二、韓國首爾清溪川

　　(一)水(shui)環境問題(ti)分析

　　清(qing)溪川全(quan)長(chang)11公里，自西(xi)向東流經首爾市，流域(yu)面(mian)積(ji)51平方(fang)公里。20世紀40年代,隨(sui)著(zhu)城(cheng)市化和經濟的(de)快(kuai)速發展，大量(liang)的(de)生(sheng)活污水(shui)和工(gong)業廢水(shui)排入河(he)道(dao)，后來又實施河(he)床(chuang)硬化、砌(qi)石護坡、裁彎取直(zhi)等工(gong)程，嚴重破壞了(le)河(he)流自然生(sheng)態環(huan)境，導致流量(liang)變(bian)小、水(shui)質變(bian)差，生(sheng)態功能基本喪失(shi)。50年代，政(zheng)府用5.6公里長(chang)、16米(mi)寬的(de)水(shui)泥(ni)板封(feng)蓋河(he)道(dao)，使其長(chang)期處于封(feng)閉狀態，幾乎成為(wei)城(cheng)市下(xia)水(shui)道(dao)。70年代，河(he)道(dao)封(feng)蓋上建設公路，并修建了(le)4車道(dao)高架橋(qiao)，一度視為(wei)“現代化”標(biao)志(zhi)。

　　(二)治理思(si)路及(ji)措施

　　本世紀初，政(zheng)府下決心開(kai)展綜合整(zheng)治和(he)水(shui)(shui)(shui)質恢復(fu)，主(zhu)要采取了三方面措施：一(yi)是疏浚清(qing)(qing)淤(yu)。2005年，總(zong)投資3900億(yi)韓(han)元(約3.6億(yi)美元)的(de)“清(qing)(qing)溪川復(fu)原(yuan)工(gong)程”竣工(gong)，拆除(chu)了河(he)(he)道上(shang)的(de)高(gao)架橋、清(qing)(qing)除(chu)了水(shui)(shui)(shui)泥封蓋(gai)、清(qing)(qing)理(li)(li)了河(he)(he)床(chuang)淤(yu)泥、還(huan)原(yuan)了自(zi)然面貌(mao)。二(er)是全面截(jie)污。兩(liang)岸鋪(pu)設截(jie)污管道，將污水(shui)(shui)(shui)送(song)入(ru)處理(li)(li)廠統一(yi)處理(li)(li)，并截(jie)流初期雨水(shui)(shui)(shui)。三是保持水(shui)(shui)(shui)量。從漢江日均取水(shui)(shui)(shui)9.8萬噸，通過泵站(zhan)注入(ru)河(he)(he)道，加上(shang)凈化處理(li)(li)的(de)2.2萬噸城市(shi)地(di)下水(shui)(shui)(shui)，總(zong)注水(shui)(shui)(shui)量達12萬噸，讓河(he)(he)流保持40厘米水(shui)(shui)(shui)深。

　　(三)治(zhi)理效果

　　從(cong)生態(tai)環境(jing)效(xiao)(xiao)益(yi)看(kan)，清(qing)溪川成為重要的(de)生態(tai)景觀，除生化需氧(yang)量和總(zong)氮兩項(xiang)指(zhi)標外，各項(xiang)水質指(zhi)標均達到(dao)韓(han)國(guo)地(di)(di)表(biao)水一(yi)級標準。從(cong)經濟(ji)社會效(xiao)(xiao)益(yi)看(kan)，由于生態(tai)環境(jing)、人居(ju)環境(jing)的(de)改(gai)善(shan)，周(zhou)邊房地(di)(di)產(chan)價(jia)格(ge)飆升(sheng)，旅(lv)游收入(ru)激增(zeng)，帶(dai)來的(de)直(zhi)接效(xiao)(xiao)益(yi)是投資的(de)59倍，附(fu)加(jia)值(zhi)效(xiao)(xiao)益(yi)超過24萬億韓(han)元，并解決了20多萬個就業(ye)崗位。

　　三、德(de)國(guo)埃姆(mu)舍(she)河

　　(一(yi)(yi))水(shui)環(huan)境問題埃姆(mu)舍河(he)(he)(he)全長約70公(gong)里，位于德國北萊(lai)茵—威斯特(te)法倫州魯(lu)爾(er)工業區(qu)，是(shi)萊(lai)茵河(he)(he)(he)的一(yi)(yi)條支流;其流域面積865平方公(gong)里，流域內約有230萬人(ren)，是(shi)歐洲人(ren)口(kou)最(zui)密集的地區(qu)之一(yi)(yi)。該流域煤(mei)炭開采量(liang)大，導致地面沉降(jiang)，致使(shi)河(he)(he)(he)床遭到嚴重破(po)壞，出現河(he)(he)(he)流改道、堵塞甚(shen)至(zhi)河(he)(he)(he)水(shui)倒流的情況。19世紀(ji)下半葉起，魯(lu)爾(er)工業區(qu)的大量(liang)工業廢水(shui)與(yu)生活污水(shui)直排入河(he)(he)(he)，河(he)(he)(he)水(shui)遭受(shou)嚴重污染，曾是(shi)歐洲最(zui)臟的河(he)(he)(he)流之一(yi)(yi)。

　　(二)治理思(si)路與措施

　　一(yi)是雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)改(gai)造和(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)。流(liu)域內城(cheng)(cheng)市(shi)歷史悠久，排水(shui)(shui)管(guan)網基本(ben)實行(xing)雨(yu)污(wu)(wu)合流(liu)。因此，一(yi)方面實施(shi)雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)改(gai)造，將城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)和(he)重度污(wu)(wu)染(ran)的(de)河水(shui)(shui)輸送至兩家大(da)型污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)凈化(hua)處理(li)，減少污(wu)(wu)染(ran)直(zhi)排現(xian)象。另一(yi)方面建(jian)(jian)設(she)雨(yu)水(shui)(shui)處理(li)設(she)施(shi)，單獨處理(li)初期雨(yu)水(shui)(shui)。此外(wai)，還建(jian)(jian)設(she)了(le)大(da)量分(fen)散式污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)設(she)施(shi)、人工濕地以及雨(yu)水(shui)(shui)凈化(hua)廠(chang)，全面削減入河污(wu)(wu)染(ran)物總量。

　　二(er)是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河(he)道(dao)(dao)治(zhi)理等措施修復河(he)道(dao)(dao)。“污水電梯”是指在地下45米(mi)深處(chu)建設(she)提升(sheng)泵站，把河(he)床內歷(li)史積存的大(da)量垃(la)圾(ji)及濃稠污水送到地表，分別(bie)進行處(chu)理處(chu)置。綠色堤岸是指在河(he)道(dao)(dao)兩邊種植大(da)量綠植并設(she)置防護帶，既改善河(he)流水質又(you)改善河(he)道(dao)(dao)景觀(guan)。河(he)道(dao)(dao)治(zhi)理是指配合景觀(guan)與污水處(chu)理效果，拓寬(kuan)、加(jia)固清理好的河(he)床，并在兩岸設(she)置雨水、洪水蓄滯(zhi)池(chi)。

　　三是統籌(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資源。為(wei)加強河流治(zhi)污(wu)工(gong)作，當(dang)地政府(fu)、煤礦(kuang)和工(gong)業(ye)界代(dai)表，于(yu)1899 年成立了(le)德(de)國(guo)第一個(ge)流域管(guan)(guan)理(li)(li)機構，即“埃姆(mu)舍河治(zhi)理(li)(li)協會(hui)”，獨(du)立調配水(shui)(shui)資源，統籌(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)排水(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)及相(xiang)關水(shui)(shui)質，專職負責干流及支流的污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。治(zhi)理(li)(li)資金60%來源于(yu)各級政府(fu)收(shou)取的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費，40%由煤礦(kuang)和其他(ta)企(qi)業(ye)承擔。

　　(三)治理效(xiao)果

　　河流治理工(gong)(gong)程預(yu)算為45億歐元，已實施了部(bu)分工(gong)(gong)程，預(yu)計(ji)還需幾十年時(shi)間才能完工(gong)(gong)。目前(qian)，流經多特蒙德市的區域已恢復自(zi)然狀態。

　　四、法(fa)國(guo)巴黎塞(sai)納河(he)

　　(一)水環(huan)境問題

　　塞納河(he)巴黎(li)(li)市區段長12.8公里、寬30-200米。巴黎(li)(li)是(shi)(shi)沿(yan)(yan)塞納河(he)兩(liang)岸逐(zhu)漸發展起來的(de)，因此市區河(he)段都是(shi)(shi)石砌碼頭和寬闊堤岸，三(san)十(shi)多(duo)座橋梁(liang)橫跨(kua)河(he)上，兩(liang)旁(pang)建成區高樓林(lin)立，河(he)道改造十(shi)分困難。20世紀60年代初，嚴重污(wu)染(ran)導(dao)致河(he)流生態系(xi)統(tong)崩(beng)潰，僅(jin)有兩(liang)三(san)種魚勉強存(cun)活(huo)。污(wu)染(ran)主要來自四個方(fang)面，一(yi)是(shi)(shi)上游農(nong)業過量(liang)施用化肥農(nong)藥(yao);二(er)是(shi)(shi)工業企業向河(he)道大量(liang)排(pai)污(wu);三(san)是(shi)(shi)生活(huo)污(wu)水(shui)與垃圾(ji)隨意排(pai)放(fang)，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)含(han)磷洗滌劑使用導(dao)致河(he)水(shui)富營養化問(wen)題嚴重;四是(shi)(shi)下(xia)游的(de)河(he)床淤(yu)積(ji)，既造成洪水(shui)隱患，也(ye)影響(xiang)沿(yan)(yan)岸景觀(guan)。

　　(二)治(zhi)理思(si)路與措施

　　工程治理(li)措(cuo)施(shi)主要(yao)包括四方面：

　　一(yi)是截污(wu)(wu)(wu)治(zhi)理(li)。政府規(gui)定污(wu)(wu)(wu)水(shui)不得直排入河，要求(qiu)搬遷廢水(shui)直排的工廠，難以(yi)搬遷要嚴格治(zhi)理(li)。1991-2001年，投資56億歐元新建(jian)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施，污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)率(lv)提高了30%。

　　二是完善城市(shi)下(xia)水道。巴黎(li)下(xia)水道總長2400公里(li)，地下(xia)還有6000座蓄水池，每年從(cong)污(wu)水中回收的固體垃(la)圾達1.5萬立方米(mi)。巴黎(li)下(xia)水道共有1300多(duo)名維護(hu)工(gong)，負(fu)責清(qing)掃坑(keng)道、修(xiu)理(li)管道、監管污(wu)水處理(li)設施(shi)等(deng)工(gong)作，配備(bei)了清(qing)砂船及卡(ka)車、虹吸(xi)管、高(gao)壓水槍(qiang)等(deng)專業設備(bei)，并使用地理(li)信息(xi)系統等(deng)現(xian)代技術進(jin)行管理(li)維護(hu)。

　　三是削減農業(ye)污(wu)染。河流66%的(de)營養物質來源(yuan)(yuan)于(yu)化肥施(shi)用，主要(yao)通過(guo)地下水(shui)滲透入河。巴黎一方(fang)面從(cong)源(yuan)(yuan)頭加強化肥農藥等面源(yuan)(yuan)控制(zhi)，另一方(fang)面對50%以上的(de)污(wu)水(shui)處(chu)理廠實施(shi)脫氮除磷改造(zao)。但硝酸鹽污(wu)染仍是難以處(chu)理的(de)痼(gu)疾。

　　四是河(he)(he)道蓄(xu)水補水。為調節河(he)(he)道水量(liang)，建(jian)(jian)設(she)了4座(zuo)大(da)型蓄(xu)水湖，蓄(xu)水總量(liang)達8億立方米(mi)(mi);同時修(xiu)建(jian)(jian)了19個水閘船(chuan)閘，使(shi)河(he)(he)道水位(wei)從不足1米(mi)(mi)升至(zhi)3.4-5.7米(mi)(mi)，改(gai)善了航運(yun)條件與河(he)(he)岸(an)(an)帶景(jing)觀(guan)。此外還(huan)進(jin)行(xing)了河(he)(he)岸(an)(an)河(he)(he)堤整(zheng)治，采用(yong)石砌(qi)河(he)(he)岸(an)(an)，避免沖(chong)刷造成泥沙流入;建(jian)(jian)設(she)二級(ji)河(he)(he)堤，高層河(he)(he)堤抵(di)御洪澇(lao)，低(di)層河(he)(he)堤改(gai)造為景(jing)觀(guan)車道。

　　除(chu)了工程治理措施外，還進一(yi)步(bu)加強(qiang)了管理。一(yi)是(shi)(shi)嚴格執法(fa)。根據水(shui)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)需要，不斷修改(gai)完(wan)善(shan)法(fa)律制度，如(ru)2001年(nian)修訂(ding)《國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)法(fa)》要求，工業廢(fei)水(shui)納管必須(xu)(xu)獲得(de)批準，有毒廢(fei)水(shui)必須(xu)(xu)進行預(yu)處(chu)理并開展自我(wo)監測(ce)，必須(xu)(xu)繳納水(shui)處(chu)理費(fei)。嚴厲查處(chu)違法(fa)違規現象。二是(shi)(shi)多渠道籌集資金。除(chu)預(yu)算撥款外，政府(fu)將部分(fen)土地劃撥給河流管理機構(巴(ba)黎港(gang)務(wu)局)使用，其經濟(ji)效(xiao)益用于河流保(bao)護(hu)。此(ci)外，政府(fu)還收取船舶(bo)停泊費(fei)、碼頭使用費(fei)等費(fei)用，作為河道管理資金。

　　(三)治理效果

　　經過綜合(he)治(zhi)理，塞納河水生態狀況大幅(fu)改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污(wu)染(ran)與上(shang)游農(nong)業污(wu)染(ran)問題依然存在，說(shuo)明城市水體整(zheng)治(zhi)僅針對河道本身是不夠的(de)，需進行全(quan)流域綜合(he)治(zhi)理。

　　五、奧(ao)地(di)利維(wei)也納(na)多瑙河(he)

　　多(duo)瑙河全長2850公里，是歐洲(zhou)第二長河，奧地利(li)首都維也納市地處其中游。維也納多(duo)瑙河綜合治理(li)開發(fa)，形成了(le)一套現(xian)代化的河流(liu)綜合治理(li)和開發(fa)體系，即在傳統(tong)治理(li)理(li)念基礎(chu)上突出“生態治理(li)”概念，并運用(yong)到防洪(hong)、治污、經濟開發(fa)等各(ge)個領(ling)域。主要(yao)措施包(bao)括(kuo)兩方(fang)面：

　　一是建(jian)設生(sheng)態(tai)河堤(di)。恢復河岸(an)植(zhi)(zhi)物群落和(he)儲水(shui)帶，是維也納(na)多(duo)瑙(nao)河治理和(he)開發的主要任(ren)務之(zhi)一。基于(yu)“親近自然河流”概(gai)念和(he)“自然型護岸(an)”技術，在考慮(lv)安全性和(he)耐久性的同時，充分考慮(lv)生(sheng)態(tai)效果，把河堤(di)由過去(qu)的混凝(ning)土(tu)(tu)人工建(jian)筑，改造成適合動植(zhi)(zhi)物生(sheng)長(chang)的模(mo)擬自然狀態(tai)，建(jian)成無(wu)混凝(ning)土(tu)(tu)河堤(di)或混凝(ning)土(tu)(tu)外(wai)覆(fu)蓋植(zhi)(zhi)被的生(sheng)態(tai)河堤(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)資源配置和(he)使(shi)用。維(wei)(wei)也納(na)周(zhou)邊山地(di)和(he)森林水(shui)(shui)資源豐富，其城市用水(shui)(shui)99%為地(di)下水(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)，維(wei)(wei)持(chi)了多(duo)瑙(nao)河(he)(he)的自然生態流量(liang)。維(wei)(wei)也納(na)嚴禁將工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)和(he)居民生活污(wu)水(shui)(shui)直接(jie)排入(ru)多(duo)瑙(nao)河(he)(he)，廢(fei)污(wu)水(shui)(shui)由(you)緊鄰(lin)多(duo)瑙(nao)河(he)(he)的兩座大型(xing)水(shui)(shui)處(chu)理中心負責處(chu)理，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達(da)標后，大部分排入(ru)多(duo)瑙(nao)河(he)(he)，少(shao)部分直接(jie)滲(shen)入(ru)地(di)下補充地(di)下水(shui)(shui)。此外，嚴格控制(zhi)沿岸工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量(liang)并(bing)嚴格監(jian)管。