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    全(quan)文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省、自治區、直轄市環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)廳(局)，新(xin)疆生產建設兵團(tuan)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)局，解(jie)放(fang)軍環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)局，遼河保(bao)(bao)護(hu)區管理局：

　　為(wei)全面深化生(sheng)態文(wen)明體制改(gai)革(ge)，根據《環境(jing)保護法》和國務(wu)院辦公廳(ting)《關于(yu)政(zheng)府(fu)向社會(hui)(hui)力量購買(mai)服務(wu)的指導意見(jian)》(國辦發〔2013〕96號(hao))精神，引導社會(hui)(hui)力量廣泛參與環境(jing)監(jian)測(ce)，規(gui)范社會(hui)(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)行為(wei)，促(cu)進(jin)環境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)社會(hui)(hui)化良性(xing)發展，現提出(chu)以下意見(jian)：

　　一、充分認(ren)識推進環境監測(ce)服務社會(hui)化的(de)重要(yao)意義

　　(一(yi))環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)社(she)(she)會化(hua)是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)體制機(ji)(ji)制改革(ge)創新的(de)(de)重要內容。長期(qi)以來(lai)，我國實行的(de)(de)是(shi)由(you)政府有關部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)為主(zhu)(zhu)開展監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)活動的(de)(de)單一(yi)管理(li)體制。在環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)領(ling)域日益擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)任務(wu)快速增(zeng)加和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管理(li)要求(qiu)(qiu)不斷提(ti)高(gao)的(de)(de)情況下(xia)，推(tui)進環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)社(she)(she)會化(hua)已(yi)迫在眉睫。一(yi)些地方已(yi)經開展了實踐探索(suo)(suo)，出臺了相應的(de)(de)管理(li)辦法，許(xu)多(duo)社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)已(yi)經進入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)市場(chang)。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)的(de)(de)社(she)(she)會化(hua)既是(shi)加快政府環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)職能轉變、提(ti)高(gao)公共服務(wu)質量(liang)和效率的(de)(de)必然要求(qiu)(qiu)，也是(shi)理(li)順環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)體制機(ji)(ji)制、探索(suo)(suo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)新路的(de)(de)現(xian)實需要。引導社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)進入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)主(zhu)(zhu)戰場(chang)，提(ti)升政府購(gou)買社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)水平(ping)，有利于整合社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)資源，激發(fa)社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)活力(li)，形成環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)共同發(fa)展的(de)(de)新格局。

　　二、指導思想與基本原則

　　(二)指(zhi)(zhi)導(dao)思想。以(yi)黨的十八大和(he)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)為指(zhi)(zhi)導(dao)，強(qiang)(qiang)化政(zheng)府環(huan)境(jing)監(jian)測公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)，加快轉變環(huan)境(jing)監(jian)測職(zhi)能(neng)，推進(jin)政(zheng)事(shi)分(fen)開(kai)和(he)政(zheng)社分(fen)開(kai)，鼓(gu)勵引導(dao)社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)測力量廣(guang)泛參與，創新(xin)環(huan)境(jing)監(jian)測公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給模式(shi)，強(qiang)(qiang)化環(huan)境(jing)監(jian)測事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管，形成以(yi)環(huan)保系統環(huan)境(jing)監(jian)測機構為骨干、社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)測力量共(gong)(gong)同參與的環(huan)境(jing)監(jian)測管理新(xin)體制。

　　(三)基本原則

　　——積極引導(dao)。堅持從(cong)實際(ji)出發，放寬(kuan)準入條(tiao)件，充分發揮(hui)政府的主導(dao)作(zuo)用和市場在資源配置中的決定(ding)性(xing)作(zuo)用，激勵社(she)會環境監(jian)測機(ji)構提供監(jian)測服務供給。

　　——加快培育(yu)。積極培育(yu)環(huan)(huan)境監測服務市(shi)場(chang)，營造公平競爭的市(shi)場(chang)環(huan)(huan)境，有序放開環(huan)(huan)境監測服務業務領域，推動環(huan)(huan)境監測服務社會化工作穩步開展。

　　——規范管理(li)。建立完(wan)善環(huan)境監測(ce)服(fu)務社會化管理(li)規章制度，約束環(huan)境監測(ce)服(fu)務行為，促進社會環(huan)境監測(ce)機構(gou)不斷提(ti)高環(huan)境監測(ce)質量和管理(li)水平(ping)。

　　——依法監(jian)(jian)督(du)。強(qiang)化環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)行為的(de)事(shi)中、事(shi)后監(jian)(jian)管，實施對社會(hui)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構及(ji)其監(jian)(jian)測(ce)服務行為的(de)監(jian)(jian)督(du)管理(li)，建(jian)立正常的(de)退(tui)出機制，維護環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)服務市場的(de)正常秩序(xu)。

　　三、開放環境監(jian)測服務市場

　　(四)全面放開服務(wu)性(xing)監(jian)(jian)測(ce)市(shi)場。凡適合社(she)會力(li)量承擔的(de)服務(wu)性(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)業(ye)務(wu)，要創(chuang)造條件，全面放開。鼓勵(li)社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)參與排污單位污染源(yuan)自行監(jian)(jian)測(ce)、環(huan)境(jing)損害評估(gu)監(jian)(jian)測(ce)、環(huan)境(jing)影響評價現狀(zhuang)監(jian)(jian)測(ce)、清潔生產審(shen)核、企(qi)事業(ye)單位自主調查等環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)活動，推進(jin)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)服務(wu)主體多元化和服務(wu)方(fang)式多樣化。

　　(五)有(you)(you)序(xu)放(fang)開公(gong)益性、監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)(ce)領域。各(ge)級環(huan)(huan)(huan)境保護行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部(bu)門所(suo)屬環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)應(ying)認真做好所(suo)承擔的政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)測(ce)(ce)職能(neng)，包括環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)、預(yu)報預(yu)警、跨(kua)境水(shui)體監(jian)(jian)測(ce)(ce)、履(lv)約監(jian)(jian)測(ce)(ce)、污(wu)(wu)(wu)染源監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)(ce)、突(tu)發環(huan)(huan)(huan)境事件應(ying)急監(jian)(jian)測(ce)(ce)，以及(ji)環(huan)(huan)(huan)境執法、環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目標責任考核(he)、排污(wu)(wu)(wu)費征收、總(zong)(zong)量(liang)(liang)核(he)算(suan)等環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管中的監(jian)(jian)測(ce)(ce)工作。同時，可以根(gen)據財政(zheng)(zheng)部(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)和工商(shang)總(zong)(zong)局關于政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)的總(zong)(zong)體要求，將社會(hui)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)能(neng)夠(gou)承擔，又不影響公(gong)平公(gong)正原則的相關業(ye)(ye)務(wu)(wu)，積極穩妥、因地制宜地向(xiang)社會(hui)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)有(you)(you)序(xu)放(fang)開，包括環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)和污(wu)(wu)(wu)染源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)施的運行維護、固體廢物(wu)和危(wei)險廢物(wu)鑒別等監(jian)(jian)(檢(jian))測(ce)(ce)業(ye)(ye)務(wu)(wu)。

　　四、扶持和(he)規范(fan)社會環境(jing)監測機構發展(zhan)

　　(六)轉變管理(li)(li)方式(shi)。凡適合社會力(li)量承擔(dan)的，環(huan)境保護行(xing)政(zheng)主管部門均可(ke)依據本行(xing)政(zheng)區實際，選擇(ze)采取委托、承包、采購、名錄管理(li)(li)等方式(shi)交(jiao)由社會力(li)量承擔(dan)。同時，要加強對社會環(huan)境監(jian)測(ce)機構事中和(he)(he)事后監(jian)管，會同相(xiang)關部門共同出(chu)臺相(xiang)關管理(li)(li)政(zheng)策和(he)(he)辦法，推(tui)動(dong)環(huan)境監(jian)測(ce)服務(wu)社會化(hua)工(gong)作的制度化(hua)、體(ti)系化(hua)、規范化(hua)。

　　(七(qi))扶(fu)持行(xing)業(ye)(ye)發展。要充分發揮(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)或第三方機構的作(zuo)用(yong)，強化社會(hui)(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構的行(xing)業(ye)(ye)管理，簽訂質量保證承諾(nuo)，推動行(xing)業(ye)(ye)自律。組織開(kai)展社會(hui)(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)技術人員業(ye)(ye)務(wu)培訓、業(ye)(ye)務(wu)比武，評估社會(hui)(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構的業(ye)(ye)務(wu)水平，促進環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)服務(wu)行(xing)業(ye)(ye)水平的不斷提升。

　　(八)加(jia)強(qiang)(qiang)誠(cheng)信建(jian)設。社會環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)機構應(ying)對所提供監測(ce)(ce)數(shu)據的真實性(xing)和準(zhun)確(que)性(xing)負責，建(jian)立健全質量(liang)保證和質量(liang)控制體(ti)系，嚴格執行(xing)國家(jia)和地方的法律法規、標(biao)準(zhun)和技(ji)(ji)術規范(fan)，規范(fan)環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)行(xing)為。加(jia)強(qiang)(qiang)技(ji)(ji)術人員培訓(xun)，鼓勵(li)監測(ce)(ce)技(ji)(ji)術人員積極參加(jia)省級及以上環(huan)(huan)境保護(hu)行(xing)政主管(guan)部(bu)(bu)門認可的業務(wu)培訓(xun)。主動(dong)公(gong)開信息，自覺接受社會公(gong)眾(zhong)和環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門監督(du)，提高誠(cheng)信意識和服(fu)務(wu)水平。

　　五、依法監督(du)環(huan)境監測服務行(xing)為

　　(九)完(wan)(wan)善(shan)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)(ji)制。省級(ji)環(huan)境(jing)保護行政主管部門(men)應(ying)完(wan)(wan)善(shan)日常(chang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)機(ji)(ji)(ji)制，加強(qiang)過程監(jian)(jian)管和(he)信息公開(kai)，定期和(he)不定期地檢(jian)查(cha)社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量，公布(bu)社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)概況和(he)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務行為(wei)(wei)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)結果，建(jian)立公示制度(du)和(he)退(tui)出機(ji)(ji)(ji)制。完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)信用記錄，社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)及其法定代表人(ren)在環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務活動(dong)中存在不規范監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)行為(wei)(wei)的，環(huan)境(jing)保護行政主管部門(men)應(ying)將相應(ying)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、法人(ren)、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術人(ren)員的違(wei)法信息記入社會(hui)誠信檔案，并(bing)及時向(xiang)社會(hui)公布(bu)。

　　(十)強化責(ze)(ze)任(ren)追究。社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構在有(you)(you)(you)關環(huan)(huan)境(jing)服務活動中弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假，對(dui)造(zao)(zao)(zao)成的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)污染和生態(tai)破壞負有(you)(you)(you)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)，除(chu)依(yi)照有(you)(you)(you)關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)予(yu)以處罰(fa)外，還應當與(yu)造(zao)(zao)(zao)成環(huan)(huan)境(jing)污染和生態(tai)破壞的(de)(de)其(qi)他(ta)責(ze)(ze)任(ren)者(zhe)承擔連(lian)帶責(ze)(ze)任(ren)。對(dui)不符(fu)合監(jian)(jian)測(ce)規(gui)(gui)范、監(jian)(jian)測(ce)結果有(you)(you)(you)誤的(de)(de)，給予(yu)通(tong)報(bao)批評，限期整改(gai);對(dui)于(yu)存在弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假行為的(de)(de)或(huo)篡(cuan)改(gai)偽造(zao)(zao)(zao)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據的(de)(de)，依(yi)法予(yu)以處罰(fa)，并列(lie)入黑名單，抄(chao)送質(zhi)量技術(shu)監(jian)(jian)督(du)主(zhu)管部門;構成犯罪的(de)(de)，依(yi)法追究刑事責(ze)(ze)任(ren)。

　　環境(jing)保(bao)護部

　　2015年2月(yue)5日(ri)

　　抄送(song)：國務(wu)院辦公廳(ting)，環境保護部(bu)機關(guan)各部(bu)門、相關(guan)直屬單位。

　　環境保(bao)護部(bu)辦公廳2015年2月5日印發