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       新版《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》配套細則將(jiang)出，按日連續處罰等手段或(huo)將(jiang)改變現有(you)企(qi)業違法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)本高的現狀。同時，“史(shi)上(shang)最嚴(yan)環(huan)保(bao)法(fa)”也間接促成(cheng)了國內環(huan)保(bao)監測設備企(qi)業迎來新的市(shi)場“春天”。

       11月6-12日APEC會議期間(jian)，為(wei)保障空(kong)氣質(zhi)量，山(shan)東(dong)省6市(shi)(shi)，以及天津(jin)市(shi)(shi)、河北省等地(di)都開始實施最高一級(ji)空(kong)氣重污染應急減(jian)排措施，采取限(xian)行(xing)、停產等措施保障空(kong)氣質(zhi)量。從11日24時起，已有部(bu)分地(di)區宣布提前一天取消限(xian)行(xing)。限(xian)行(xing)期間(jian)，各地(di)市(shi)(shi)民感觸最深的便是北京的藍(lan)天。

      近日，“apec藍”也成(cheng)了網(wang)絡(luo)熱詞，形(xing)容2014年APEC會(hui)(hui)議期間北京藍藍的(de)天空(kong)。引申義為形(xing)容事物短暫易逝，不真實的(de)美(mei)好(hao)。進入秋(qiu)冬季，各地市民對霧霾的(de)關注(zhu)度會(hui)(hui)持續升溫，天空(kong)是否蔚藍是人們(men)重要(yao)的(de)判斷依(yi)據。近期環保政策的(de)重點也主(zhu)要(yao)集中在大氣污(wu)染防治、水污(wu)染處理，以及土壤修(xiu)復三大領(ling)域。

      再過一(yi)個多月，號稱(cheng)“史上最嚴”的新版《環(huan)境保護法(fa)》將正(zheng)式實(shi)施。在環(huan)保部日前召開的實(shi)施細則(ze)解讀會上，中國(guo)政(zheng)法(fa)大(da)學(xue)民商經濟法(fa)學(xue)院(yuan)副教授胡靜(jing)表示，“按日連續處罰(fa)、查封(feng)扣押、限產(chan)停產(chan)等一(yi)系列條款的提出(chu)，加(jia)大(da)了執(zhi)法(fa)力度，讓老虎長出(chu)了牙齒。”環(huan)保部環(huan)境監察局行政(zheng)執(zhi)法(fa)處罰(fa)處處長姬(ji)鋼表示，實(shi)施細則(ze)是一(yi)套組合拳，將加(jia)大(da)企業(ye)違法(fa)代(dai)價。

       據了解，目前環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)正對與新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)配套的(de)(de)(de)四項實施(shi)細則《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)按(an)日連續處(chu)罰暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《實施(shi)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)查(cha)封、扣(kou)押暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)限制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)治暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《企業事業單位環(huan)(huan)境(jing)信息公開(kai)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》公開(kai)征求意見。這四個文件依據《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》、《行(xing)政(zheng)強(qiang)制法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)(ding)(ding)，并適當引入了《水污(wu)染防治法(fa)(fa)》等環(huan)(huan)保(bao)(bao)單項法(fa)(fa)的(de)(de)(de)有(you)關規定(ding)(ding)(ding)(ding)而制定(ding)(ding)(ding)(ding)，著重明確了有(you)關規定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)適用(yong)范圍，系統規定(ding)(ding)(ding)(ding)了調查(cha)取證(zheng)、審批、決定(ding)(ding)(ding)(ding)、執(zhi)(zhi)行(xing)、解除、兩法(fa)(fa)銜接以及檢(jian)查(cha)監督(du)等執(zhi)(zhi)行(xing)程序，力求既保(bao)(bao)證(zheng)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)剛性，同時(shi)保(bao)(bao)障行(xing)政(zheng)相(xiang)對人的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權益不受(shou)侵害。

       其中，《環境保(bao)護按(an)日連續(xu)處(chu)罰暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》力求(qiu)破解(jie)以往“守法(fa)(fa)(fa)成本高、違(wei)法(fa)(fa)(fa)成本低(di)”的(de)老大(da)難(nan)問(wen)題。姬鋼表示，該(gai)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》適用(yong)范圍重點放(fang)在(zai)打擊未批(pi)先建、久試不驗、規避監管等(deng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)排放(fang)污(wu)染物的(de)行為(wei)。該(gai)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)分為(wei)總(zong)則、適用(yong)范圍、實施(shi)程序(xu)、計罰方式(shi)、附則，共5章17條。為(wei)防止執法(fa)(fa)(fa)部門(men)自由裁量權過大(da)等(deng)易(yi)導致執法(fa)(fa)(fa)腐(fu)敗行為(wei)的(de)發生，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》對實施(shi)程序(xu)、處(chu)罰期限、計罰方式(shi)等(deng)做出了比較明確(que)的(de)規定。

       要徹底解(jie)決中國(guo)(guo)的(de)環(huan)境(jing)污染問(wen)題(ti)，必須首先加大違(wei)法(fa)(fa)處(chu)罰(fa)力度，強硬環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)，真正(zheng)解(jie)決違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本低、守法(fa)(fa)成(cheng)本高的(de)問(wen)題(ti)，這已成(cheng)為業內的(de)共識(shi)，也日益成(cheng)為政(zheng)策轉型的(de)焦點(dian)。根據(ju)我國(guo)(guo)現行法(fa)(fa)律，對污染者最高罰(fa)款(kuan)100萬元(yuan)。按(an)照(zhao)這樣的(de)規定(ding)，在環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)中，不管是對多(duo)長時(shi)間的(de)違(wei)法(fa)(fa)行為，在一定(ding)時(shi)期內都只能(neng)作一次處(chu)罰(fa)，而且罰(fa)款(kuan)數額(e)不能(neng)超過法(fa)(fa)律規定(ding)的(de)上(shang)限(xian)額(e)度。

       按日計罰(fa)就是要從(cong)發現(xian)污染的(de)(de)(de)(de)那一(yi)天起(qi)，到污染終止的(de)(de)(de)(de)那一(yi)天，每一(yi)天都(dou)要罰(fa)款一(yi)定的(de)(de)(de)(de)數(shu)額(e)，污染時日越長，罰(fa)款越重(zhong)，罰(fa)無(wu)上限。可以期待，《環境保(bao)護按日連(lian)續處罰(fa)暫行辦法》的(de)(de)(de)(de)出臺(tai)將徹底改(gai)變現(xian)有企業違法成本低、守法成本高(gao)的(de)(de)(de)(de)現(xian)狀。

      此外，在實(shi)施(shi)細則(ze)中，針對部分企業存在的通(tong)過(guo)暗管、滲井(jing)、滲坑、灌注或者篡(cuan)改(gai)、偽造(zao)監測數(shu)據，或者不正常運(yun)行(xing)防治(zhi)污染設(she)施(shi)等(deng)逃(tao)避監管的方式違法(fa)排放污染物的行(xing)為(wei)，無論是《環境(jing)保(bao)護按日連(lian)續處罰暫行(xing)辦法(fa)》、《實(shi)施(shi)環境(jing)保(bao)護查封、扣(kou)押暫行(xing)辦法(fa)》，還是《環境(jing)保(bao)護限制生產、停產整治(zhi)暫行(xing)辦法(fa)》，都明確要(yao)采(cai)取(qu)法(fa)律規定的相應措施(shi)嚴格處罰。

      據(ju)業(ye)內人士分析，這(zhe)一系列針對企業(ye)環(huan)(huan)境違法的(de)“重罰(fa)”，將間接促進環(huan)(huan)保(bao)監測(ce)設(she)備(bei)的(de)發展。自節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)“十二五”規(gui)劃實施(shi)以來(lai)，國(guo)內對儀(yi)器儀(yi)表的(de)求購量在(zai)(zai)環(huan)(huan)保(bao)設(she)備(bei)需求市(shi)場(chang)中占據(ju)首位，一度出(chu)現(xian)供需不均的(de)局面。新環(huan)(huan)保(bao)法實施(shi)以后，國(guo)內環(huan)(huan)保(bao)監測(ce)企業(ye)是否(fou)能抵擋進口(kou)儀(yi)器霸占大市(shi)場(chang)的(de)攻勢(shi)，突(tu)破口(kou)還在(zai)(zai)掌握核心技(ji)術這(zhe)一點上(shang)。從市(shi)場(chang)上(shang)看，目(mu)前國(guo)內已有許多企業(ye)在(zai)(zai)這(zhe)方(fang)面已取得不錯的(de)成績，如聚光科技(ji)、雪迪(di)龍(long)、先河環(huan)(huan)保(bao)等，都有訂單量激增趨勢(shi)。