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       新版《環境保護法(fa)》配套細則將出，按日連續(xu)處罰等手段或將改變現(xian)有企(qi)業違法(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)成(cheng)本高(gao)的(de)現(xian)狀(zhuang)。同時，“史上最嚴環保法(fa)”也(ye)間接促成(cheng)了(le)國內環保監(jian)測(ce)設備企(qi)業迎來新的(de)市場“春天”。

       11月6-12日APEC會議期(qi)間，為保障(zhang)空(kong)氣(qi)質量，山東(dong)省(sheng)6市(shi)，以及天(tian)津市(shi)、河北省(sheng)等(deng)地都開始實施最(zui)高一級空(kong)氣(qi)重污(wu)染(ran)應急(ji)減排措施，采取限(xian)行(xing)、停產等(deng)措施保障(zhang)空(kong)氣(qi)質量。從(cong)11日24時起(qi)，已有部分地區宣布提前一天(tian)取消限(xian)行(xing)。限(xian)行(xing)期(qi)間，各地市(shi)民感(gan)觸最(zui)深的便(bian)是北京的藍天(tian)。

      近日(ri)，“apec藍(lan)”也(ye)(ye)成了(le)網絡熱詞，形(xing)容(rong)2014年APEC會(hui)議期間(jian)北京藍(lan)藍(lan)的天(tian)空。引(yin)申義為形(xing)容(rong)事物(wu)短暫易逝，不真實(shi)的美好(hao)。進(jin)入秋冬季(ji)，各地市民對霧霾的關(guan)注度會(hui)持續升溫，天(tian)空是否蔚藍(lan)是人們重(zhong)要(yao)的判斷(duan)依據。近期環保政(zheng)策的重(zhong)點(dian)也(ye)(ye)主要(yao)集中在大(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)、水污染(ran)處理，以及土壤修復三(san)大(da)領域(yu)。

      再過一個(ge)多月，號(hao)稱“史上最嚴(yan)”的新版《環(huan)境(jing)保護法》將(jiang)正(zheng)式實(shi)施(shi)(shi)。在(zai)環(huan)保部日(ri)前(qian)召開的實(shi)施(shi)(shi)細則(ze)解讀會(hui)上，中國政(zheng)法大學民商經濟法學院副(fu)教授胡(hu)靜表(biao)示(shi)，“按日(ri)連續(xu)處罰、查封扣(kou)押(ya)、限產(chan)停產(chan)等一系(xi)列條款的提出，加(jia)大了執法力度，讓老虎長(chang)出了牙齒(chi)。”環(huan)保部環(huan)境(jing)監察局行政(zheng)執法處罰處處長(chang)姬鋼表(biao)示(shi)，實(shi)施(shi)(shi)細則(ze)是一套組合拳，將(jiang)加(jia)大企業違法代價。

       據了(le)解，目前環保(bao)部正(zheng)對(dui)與新環保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)配套的四(si)項實施細則(ze)《環境(jing)保(bao)護(hu)按日連續處罰暫行辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》《實施環境(jing)保(bao)護(hu)查封、扣押暫行辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》《環境(jing)保(bao)護(hu)限制(zhi)生產(chan)、停(ting)產(chan)整(zheng)治(zhi)暫行辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》《企業事(shi)業單位(wei)環境(jing)信息公開(kai)暫行辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》公開(kai)征求意(yi)見。這四(si)個文件依(yi)據《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行政(zheng)強制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)(ding)，并(bing)適當引入了(le)《水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)環保(bao)單項法(fa)(fa)(fa)(fa)的有關規(gui)定(ding)(ding)而(er)制(zhi)定(ding)(ding)，著重明確了(le)有關規(gui)定(ding)(ding)的適用(yong)范(fan)圍，系統規(gui)定(ding)(ding)了(le)調查取證、審批、決定(ding)(ding)、執(zhi)行、解除(chu)、兩法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接以及檢查監督(du)等(deng)執(zhi)行程(cheng)序，力求既保(bao)證行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的剛性，同時保(bao)障行政(zheng)相(xiang)對(dui)人的合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益不受侵害。

       其中，《環境(jing)保護按日連(lian)續處罰(fa)暫行辦(ban)法(fa)(fa)》力求破(po)解以往“守法(fa)(fa)成本(ben)高、違法(fa)(fa)成本(ben)低”的(de)(de)老大難問題。姬鋼表示，該《辦(ban)法(fa)(fa)》適用范(fan)圍(wei)重點放在打擊(ji)未批先建、久試不驗、規(gui)避監管等(deng)違法(fa)(fa)排放污染物的(de)(de)行為。該辦(ban)法(fa)(fa)分為總(zong)則(ze)(ze)、適用范(fan)圍(wei)、實施(shi)程序、計罰(fa)方式、附則(ze)(ze)，共5章17條。為防止執(zhi)法(fa)(fa)部門自(zi)由裁量權過大等(deng)易(yi)導致執(zhi)法(fa)(fa)腐(fu)敗行為的(de)(de)發生，《辦(ban)法(fa)(fa)》對實施(shi)程序、處罰(fa)期限、計罰(fa)方式等(deng)做(zuo)出了比較明確的(de)(de)規(gui)定。

       要徹底解(jie)決中(zhong)國的(de)環境污染(ran)問(wen)題(ti)，必須(xu)首先加(jia)大違法(fa)(fa)(fa)處罰力(li)度，強硬環保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，真正解(jie)決違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高(gao)的(de)問(wen)題(ti)，這已成(cheng)為業內(nei)的(de)共識，也(ye)日益成(cheng)為政策轉型的(de)焦點。根據我國現行法(fa)(fa)(fa)律，對(dui)污染(ran)者(zhe)最高(gao)罰款100萬元。按照(zhao)這樣的(de)規定，在環境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)中(zhong)，不(bu)管是對(dui)多(duo)長(chang)時間的(de)違法(fa)(fa)(fa)行為，在一(yi)定時期內(nei)都只能(neng)作一(yi)次處罰，而(er)且罰款數額不(bu)能(neng)超過(guo)法(fa)(fa)(fa)律規定的(de)上限額度。

       按(an)日(ri)計罰就是要從發現污(wu)染的(de)那(nei)一天(tian)起，到污(wu)染終止的(de)那(nei)一天(tian)，每一天(tian)都要罰款(kuan)(kuan)一定的(de)數額，污(wu)染時日(ri)越長，罰款(kuan)(kuan)越重，罰無(wu)上限(xian)。可以期(qi)待，《環境(jing)保護按(an)日(ri)連續處(chu)罰暫行辦法(fa)》的(de)出臺將徹底改變現有企(qi)業違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)高的(de)現狀。

      此外，在實施細則(ze)中(zhong)，針對部分企(qi)業(ye)存在的通過暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)者(zhe)(zhe)篡改(gai)、偽(wei)造監測數據，或(huo)者(zhe)(zhe)不(bu)正常運行防治污染(ran)設(she)施等逃(tao)避監管(guan)的方式(shi)違法排放污染(ran)物的行為，無論是《環(huan)境保(bao)護(hu)按日連(lian)續處(chu)罰(fa)暫(zan)行辦法》、《實施環(huan)境保(bao)護(hu)查封、扣(kou)押暫(zan)行辦法》，還(huan)是《環(huan)境保(bao)護(hu)限制生產、停產整(zheng)治暫(zan)行辦法》，都(dou)明(ming)確要采取法律(lv)規定的相應措施嚴格處(chu)罰(fa)。

      據業(ye)內(nei)人士分析，這一(yi)系(xi)列針對企業(ye)環(huan)境(jing)違法的(de)(de)“重罰”，將間(jian)接促進環(huan)保(bao)(bao)監測設備的(de)(de)發展。自節能環(huan)保(bao)(bao)“十二(er)五(wu)”規劃實(shi)施以(yi)(yi)來，國內(nei)對儀(yi)器儀(yi)表的(de)(de)求購量(liang)在(zai)環(huan)保(bao)(bao)設備需求市場中占據首位，一(yi)度出現供(gong)需不均的(de)(de)局面。新環(huan)保(bao)(bao)法實(shi)施以(yi)(yi)后，國內(nei)環(huan)保(bao)(bao)監測企業(ye)是否能抵擋進口儀(yi)器霸占大市場的(de)(de)攻勢(shi)，突破口還(huan)在(zai)掌握(wo)核(he)心技術這一(yi)點(dian)上(shang)。從市場上(shang)看，目前國內(nei)已有許多企業(ye)在(zai)這方面已取得不錯的(de)(de)成績(ji)，如聚光科(ke)技、雪迪龍、先河(he)環(huan)保(bao)(bao)等，都有訂單(dan)量(liang)激增趨勢(shi)。