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       繼史(shi)上(shang)最嚴的垃(la)圾(ji)焚燒排放(fang)新國標7月1日起分階段實施后，月末又傳來重磅消息：國家(jia)發改委周一發布《國家(jia)重點推廣的低碳技術目(mu)錄(lu)》（征(zheng)求意(yi)見稿）（以下簡(jian)稱《目(mu)錄(lu)》），生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒發電技術入選技術目(mu)錄(lu)，預(yu)計未來5年總(zong)投入將達到260億元，投入額在所有34項技術中位居(ju)第三位。征(zheng)求意(yi)見時(shi)間截至8月1日。

　　有業(ye)內(nei)人(ren)士認(ren)為，國家發(fa)改委對這(zhe)類項目(mu)的(de)(de)(de)支持，從(cong)政策層面上給產業(ye)發(fa)展帶來正(zheng)能量，項目(mu)審批的(de)(de)(de)壁壘可望(wang)減少；從(cong)廣東的(de)(de)(de)層面來說，從(cong)2009年至今我(wo)省新(xin)建(jian)了7個(ge)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)項目(mu)，而(er)“十二五”規劃(hua)新(xin)建(jian)36個(ge)，尚需加快速度才(cai)能完成(cheng)目(mu)標。《目(mu)錄》的(de)(de)(de)推出(chu)有望(wang)促進中央及(ji)(ji)各級(ji)政府加大對垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理項目(mu)的(de)(de)(de)資(zi)金、政策等支持力度，加快建(jian)設及(ji)(ji)規范管理的(de)(de)(de)步伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入選《目錄》的34項低碳技(ji)術中，生活垃(la)圾焚燒(shao)發電(dian)技(ji)術被列入“燃料及原材料替代類(lei)技(ji)術”。　　

　　國家發改(gai)委披露，近10年(nian)來(lai)，隨著垃圾焚(fen)燒技術(shu)(shu)飛(fei)(fei)躍式(shi)的(de)進步，垃圾焚(fen)燒發電技術(shu)(shu)體(ti)系又可細分涵蓋4項主要技術(shu)(shu)，分別為(wei)高(gao)效(xiao)焚(fen)燒技術(shu)(shu)、煙氣(qi)凈化處理(li)技術(shu)(shu)、高(gao)效(xiao)滲(shen)濾液處理(li)技術(shu)(shu)、飛(fei)(fei)灰(hui)穩定化處理(li)技術(shu)(shu)。　　

　　國家(jia)發改(gai)委在公示文件(jian)中(zhong)解釋，該技術(shu)通過(guo)焚(fen)燒對生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)進行減(jian)量化(hua)和穩定化(hua)處理，將垃圾(ji)(ji)的(de)(de)內能(neng)轉(zhuan)化(hua)為(wei)高(gao)品質的(de)(de)熱能(neng)用(yong)于發電。與傳統(tong)的(de)(de)衛(wei)生(sheng)(sheng)填(tian)埋垃圾(ji)(ji)處理方式(shi)相比，生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理方式(shi)不僅減(jian)少(shao)了(le)垃圾(ji)(ji)填(tian)埋緩慢降解過(guo)程中(zhong)甲烷和二氧(yang)化(hua)碳的(de)(de)排(pai)放，而且在焚(fen)燒處理過(guo)程中(zhong)通過(guo)能(neng)源(yuan)化(hua)利用(yong)，起到(dao)替(ti)代化(hua)石燃料的(de)(de)作用(yong)，進一步(bu)提高(gao)碳減(jian)排(pai)效果。　　

　　“生活垃(la)(la)圾焚燒(shao)發(fa)電的低碳(tan)效果，主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在綜(zong)合能(neng)源(yuan)再(zai)生利(li)用。”廣東省城市垃(la)(la)圾處理協(xie)會秘書長邱劍濤認為(wei)，綜(zong)合能(neng)源(yuan)再(zai)生利(li)用就是把(ba)(ba)垃(la)(la)圾焚燒(shao)后進行發(fa)電，廢渣等可用來制磚，這體(ti)現(xian)了低碳(tan)效果，“把(ba)(ba)垃(la)(la)圾資源(yuan)化、無害化、減量化處理本身也是一(yi)個低碳(tan)過程。”　　

　　目前，全(quan)國(guo)已建(jian)成各(ge)類垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠100多(duo)座，處理(li)(li)規(gui)模已經超過垃(la)圾收(shou)運(yun)總量的20%。“預計未來5年，生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)技(ji)術在市政生(sheng)活(huo)垃(la)圾處理(li)(li)領域的推(tui)廣比例可達30%，日處理(li)(li)垃(la)圾量可達10萬(wan)噸以上，可形成年減排能力(li)765萬(wan)噸二氧化碳。”國(guo)家發(fa)改委介紹。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目(mu)錄(lu)》顯示，未(wei)來5年，34項技(ji)術總投入(ru)將達到(dao)3516.85億元(yuan)，可(ke)形(xing)成的(de)年碳減(jian)排(pai)能力將超過1.4億噸(dun)二氧化碳。　　

　　生(sheng)活垃圾焚燒發電技(ji)術是(shi)其中之一，未(wei)來5年該(gai)項(xiang)技(ji)術的(de)預期推廣比例將提高(gao)10%達(da)到30%水平，總投(tou)入(ru)達(da)到260億元，投(tou)入(ru)額在所有34項(xiang)技(ji)術中位居第三位。　　

　　“目(mu)前1000噸規模(mo)的生活(huo)垃圾(ji)處理項目(mu)，需投入大概5億元左右。那260億元在(zai)全國來說，算起來是不(bu)多的。5年(nian)內50多個這(zhe)樣規模(mo)的項目(mu)在(zai)全國落地應該沒有問(wen)題。”邱劍濤說。　　

　　上海市環(huan)境工程設計科學研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)張益接(jie)受媒(mei)體采訪時介紹(shao)，垃(la)圾焚燒發(fa)電將延續快速發(fa)展(zhan)趨勢(shi)。目(mu)前全國(guo)有600多個城市，國(guo)內垃(la)圾焚燒發(fa)電行業保守估計還有2000億(yi)元以上的市場發(fa)展(zhan)空間。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚光(guang)科技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發改(gai)委也強調，《目錄》將(jiang)為(wei)有關企(qi)業(ye)和機構開展低(di)碳(tan)(tan)技術推廣和產(chan)業(ye)化、發展低(di)碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)確立方(fang)向和坐(zuo)標，并為(wei)下一步制定財(cai)政(zheng)、稅收等優惠政(zheng)策提供依據。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自2009年番(fan)禺項目的選址開(kai)始(shi)(shi)，生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒處理在廣(guang)東開(kai)始(shi)(shi)受到(dao)人們廣(guang)泛(fan)關注。　　

　　據《廣東省(sheng)生活垃圾無害化處理設(she)施建(jian)設(she)“十二五”規劃(hua)》，“十二五”期間全省(sheng)規劃(hua)建(jian)設(she)36個生活垃圾焚燒發電項目(mu)。　　

　　“實際上從2009年至今我(wo)省僅新建了(le)7個垃圾(ji)焚燒項目，比規劃目標大為滯后。”邱劍濤(tao)說，希望民眾(zhong)客觀正確認識垃圾(ji)焚燒處理，科學(xue)應(ying)對垃圾(ji)困局(ju)。　　

　　目(mu)(mu)前廣(guang)東省內計(ji)劃建設的(de)生活垃圾處(chu)理(li)焚(fen)(fen)燒(shao)項(xiang)目(mu)(mu)全部按新標準要求(qiu)設計(ji)，而現有(you)的(de)22個生活垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)項(xiang)目(mu)(mu)，僅有(you)2008年前落成(cheng)的(de)4個項(xiang)目(mu)(mu)需要改造，目(mu)(mu)前正在對它們進行改造，預計(ji)均能按新標準時限完成(cheng)，“市(shi)民無(wu)需擔憂。”　　

　　根據《“十(shi)二(er)五(wu)”全國城鎮生活垃圾無害(hai)化(hua)處理(li)設施(shi)建(jian)設規劃》廣東生活垃圾焚(fen)燒處理(li)能力要從“十(shi)一五(wu)”末的(de)(de)11743噸(dun)/日，增(zeng)長到“十(shi)二(er)五(wu)”的(de)(de)41493噸(dun)/日，垃圾焚(fen)燒處理(li)占比從34％增(zeng)長到56％。　　

　　“也就是說(shuo)，雖(sui)然廣東的(de)生(sheng)活垃圾焚燒(shao)比例高于全(quan)國平均水平，但和東部發達(da)地區相比，以及‘十二五’的(de)目標相比，還(huan)是落后很多(duo)。”邱劍濤說(shuo)。　

　　僅保(bao)守估(gu)計，廣東(dong)未來要(yao)完成“十二五”規劃的36個(ge)生活垃圾焚燒項(xiang)目，需(xu)新建29個(ge)項(xiang)目，按每個(ge)5億元(yuan)算，需(xu)要(yao)145億元(yuan)。“如算上運營(ying)管護等費用(yong)，還(huan)需(xu)更多資金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多位行內人士透露，目(mu)前垃圾焚(fen)燒項(xiang)目(mu)都是采取政府(fu)補貼(tie)、企業運(yun)營的BOT模(mo)式，“處理(li)垃圾和發電(dian)都有補貼(tie)，是垃圾焚(fen)燒發電(dian)項(xiang)目(mu)迅(xun)速發展的根本動因。”　

　　邱劍濤告訴記者，各地方政府對垃圾處理均有每(mei)噸80元至120元不(bu)等的(de)(de)來源于垃圾處理費的(de)(de)補貼，這個(ge)補貼在企業與政府定標的(de)(de)時候確定，每(mei)個(ge)項(xiang)目不(bu)盡相同。　

　　在(zai)垃(la)(la)圾焚燒的(de)副產品發電(dian)上，國家(jia)規(gui)定(ding)每噸生活垃(la)(la)圾折算上網(wang)電(dian)量暫定(ding)為280千瓦(wa)(wa)時(shi)，執行全國統(tong)一的(de)每千瓦(wa)(wa)時(shi)0.65元上網(wang)電(dian)價。這遠高(gao)于火電(dian)的(de)上網(wang)電(dian)價。　

　　如果(guo)以(yi)100元(yuan)/噸(dun)的政府補貼來算，一個1000噸(dun)/日的垃圾(ji)(ji)焚燒廠，每日的收入可達28.2萬(wan)元(yuan)，一年收入過億。當然(ran)，由于垃圾(ji)(ji)分(fen)配和(he)運力(li)等原因，許(xu)多焚燒廠未能達到滿(man)負荷運作(zuo)，但一年收入六七千萬(wan)元(yuan)則(ze)基本不成問題。　

　　以這個補(bu)貼標準計算，如果達到“十二五”的(de)目標，全(quan)國垃(la)圾(ji)焚燒發電(dian)企業年收(shou)入為(wei)316億元，其中(zhong)政府年補(bu)貼垃(la)圾(ji)處(chu)理費為(wei)113億元。　　

　　“垃(la)圾(ji)焚燒(shao)要(yao)保障達(da)標(biao)甚至(zhi)好于(yu)環保標(biao)準排放，維持規范(fan)監管(guan)與運(yun)行，焚燒(shao)后的(de)(de)殘渣要(yao)提高資(zi)源利用(yong)比(bi)例等，這些都需要(yao)增加投(tou)(tou)入，成(cheng)本(ben)不能省。”邱(qiu)劍濤表示，所以(yi)(yi)(yi)一個垃(la)圾(ji)焚燒(shao)項目(mu)的(de)(de)回本(ben)期大概要(yao)10年左右。所以(yi)(yi)(yi)，雙重(zhong)補貼讓垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電項目(mu)成(cheng)為(wei)一個長(chang)效收(shou)益的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)，而普(pu)遍20年以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)特許經營權，也成(cheng)為(wei)投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)長(chang)期收(shou)益的(de)(de)保障。