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        備受各方(fang)關注而又一直(zhi)秘而不宣的《重金(jin)屬污染綜合防(fang)治“十二五(wu)”規(gui)劃》，終于被揭開一角面(mian)紗。

　　本(ben)報記者獲悉，按照(zhao)這一規劃，全國有內蒙古(gu)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西、河南(nan)等14個省(sheng)區(qu)被(bei)納入“十二五(wu)(wu)”重(zhong)金屬重(zhong)點(dian)治(zhi)理(li)省(sheng)區(qu)，有138個區(qu)域被(bei)列為重(zhong)點(dian)治(zhi)理(li)區(qu)域，采(cai)礦、冶煉、鉛蓄電池、皮(pi)革(ge)及其制品、化學原料(liao)及其制品五(wu)(wu)大(da)行業(ye)的4452家企業(ye)被(bei)納入重(zhong)點(dian)監(jian)控。

　　據(ju)不愿具(ju)名的(de)知情人士(shi)確(que)認，這些企(qi)業當(dang)中(zhong)，包括江西銅業、金(jin)川(chuan)礦(kuang)業、云(yun)南銅業、株洲冶煉(lian)等上(shang)市(shi)公司(si)。

　　“尤其(qi)是過去造成過污染的企業和(he)區域，比如(ru)湖(hu)南(nan)湘江流域、安徽懷寧(ning)這些地(di)方，將得到重(zhong)點治理。”這位人士(shi)說。

　　根據這(zhe)一(yi)規則，到2015年(nian)，重(zhong)點(dian)區域(yu)的重(zhong)點(dian)重(zhong)金屬污染排放量(liang)要比2007年(nian)減少15%，非重(zhong)點(dian)區域(yu)的重(zhong)點(dian)重(zhong)金屬污染排放量(liang)不超過2007年(nian)的水(shui)平(ping)。

　　“重(zhong)金屬排(pai)放作為約束(shu)性指標還是第一(yi)次，而且(qie)是要(yao)求(qiu)把(ba)排(pai)放總量降下來(lai)，而不是像過(guo)去那樣(yang)僅僅把(ba)排(pai)放上升(sheng)的(de)(de)速度降下來(lai)”，一(yi)位環保(bao)界人士對此評價說，這么(me)大(da)的(de)(de)減排(pai)幅度對被(bei)納入重(zhong)點監控的(de)(de)企業會有比較大(da)的(de)(de)影(ying)響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情(qing)人士透露(lu)，規劃中(zhong)被納(na)入(ru)重點(dian)監(jian)控名單的(de)4452家企業(ye)，來自新(xin)疆、寧夏、青(qing)海(hai)、甘(gan)肅、 陜西(xi)、西(xi)藏、云南、貴州、四川、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西(xi)、湖(hu)南、湖(hu)北、河南、山東、江(jiang)西(xi)、安徽、福建18個省(sheng)區。內蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河南、湖(hu)北、湖(hu)南、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西(xi)、四川、云南、陜西(xi)、甘(gan)肅、青(qing)海(hai)14個省(sheng)區被列為重點(dian)治(zhi)理省(sheng)區。

　　“新疆(jiang)、寧夏、西藏列(lie)入重點監(jian)控的(de)企業(ye)很少，只有很少幾個，湖(hu)南(nan)列(lie)入的(de)企業(ye)尤其多。”這位人士說。

　　據他(ta)介紹，此次(ci)重點區域劃分即(ji)重金屬(shu)污染物(wu)排放相對集中的地區，包括涉重產業(ye)密集地區或環境質量嚴重惡(e)化區域，原則上落實(shi)到區縣層次(ci)。

　　至于重點區(qu)域的(de)選(xuan)擇(ze)標準，這位(wei)知情人士介紹(shao)說(shuo)，一是涉(she)重金(jin)屬(shu)(shu)產(chan)(chan)業密集地區(qu)，或者涉(she)重金(jin)屬(shu)(shu)企(qi)業數量(liang)(liang)多、規模小、技術水平(ping)不高、投訴事件多發企(qi)業多的(de)區(qu)縣;二是單位(wei)面(mian)積的(de)重金(jin)屬(shu)(shu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)大，或者涉(she)重金(jin)屬(shu)(shu)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)值(產(chan)(chan)品)較高、涉(she)重金(jin)融產(chan)(chan)業集中的(de)區(qu)縣等。

　　此外，還包括環(huan)境質量嚴重(zhong)惡化(hua)地區(qu)。重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)污(wu)(wu)染物排放量大的(de)(de)(de)區(qu)縣(xian);非背景性因素造成的(de)(de)(de)連續(xu)多年環(huan)境質量持續(xu)較大幅度(du)超(chao)標(biao)、重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)污(wu)(wu)染特征明顯的(de)(de)(de)區(qu)縣(xian)、歷(li)史性重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)環(huan)境問題集中(zhong)爆(bao)發(fa)的(de)(de)(de)區(qu)縣(xian)、社會關注(zhu)的(de)(de)(de)環(huan)境熱點地區(qu)或事(shi)故頻發(fa)區(qu)等。

　　據悉，上述省區(qu)的分管領導已(yi)經認(ren)可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的(de)(de)一些類型的(de)(de)污染(ran)相比(bi)，重(zhong)金屬污染(ran)既(ji)難以察(cha)覺又難以治理，污染(ran)企業分布廣泛，治理工程耗資巨大。

　　因(yin)此，在圈定重點治(zhi)理區域和企業后，如何實施(shi)規(gui)劃、如何考核、治(zhi)理資金如何籌措，便成(cheng)為關鍵。

　　“接下來這些涉(she)及的(de)(de)省份都要做出一個實施細則(ze)，而環(huan)保(bao)部正在制定重金屬污染防(fang)治的(de)(de)考核方案。”上(shang)述知情人士表示。

　　他(ta)說，在未來的考核和獎懲(cheng)機制(zhi)中，現有的懲(cheng)罰手(shou)段都會使用(yong)，比(bi)如罰款，限批，建立(li)重(zhong)金屬污染(ran)責任(ren)終身制(zhi)，對(dui)造成(cheng)環(huan)境危害的個人(ren)和單位，重(zhong)金屬污染(ran)項目(mu)環(huan)評(ping)由省級(ji)以上(shang)(shang)環(huan)保(bao)部門審(shen)(shen)批，國(guo)家可能(neng)從環(huan)評(ping)制(zhi)度上(shang)(shang)提高審(shen)(shen)批等(deng)級(ji)。

　　“這次(ci)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染防治規(gui)范可能主(zhu)要通過以獎促治，意思就是以后(hou)不會直接(jie)給錢(qian)(qian)了(le)，做好了(le)才(cai)給錢(qian)(qian)，比如(ru)說地方淘汰落(luo)后(hou)產能適當(dang)補(bu)貼。還要建立重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染準(zhun)備金制度，以及重(zhong)(zhong)金屬(shu)資(zi)源開發補(bu)償機(ji)制，類似于礦山開發資(zi)源補(bu)償機(ji)制。”

　　至于治理資(zi)金(jin)的籌措，環保部部長(chang)周生賢2月18日曾在一個內部場合(he)透(tou)露，“未來5年，中央財(cai)政將以百億元為單位增(zeng)加對重金(jin)屬污染防(fang)治的投資(zi)”。

　　治(zhi)理資(zi)金(jin)的一部(bu)分仍(reng)需地(di)(di)方政(zheng)府和相關企業籌措(cuo)，中央、地(di)(di)方、企業三方出(chu)資(zi)比例和機制(zhi)尚待細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污染積弊已久，國務院(yuan)和環保(bao)部此次下(xia)決心就重金屬污染治理制訂(ding)“十二五”專項規劃，各(ge)省區(qu)也在加緊籌(chou)備實施(shi)，一些(xie)省份甚(shen)至(zhi)自行加碼(ma)，擴大監(jian)控范圍和目(mu)標。

　　“這次要停(ting)掉的企業可能上千家(jia)”，浙江省(sheng)環保廳(ting)污(wu)控(kong)處處長喻志(zhi)剛告訴本報記者，浙江從2009年底(di)起就(jiu)迅速開展了“十二五(wu)”重金屬污(wu)染整(zheng)治行(xing)動(dong)的規劃編制。現在，《浙江省(sheng)重金屬污(wu)染綜合(he)整(zheng)治規劃》已完(wan)成制定，并在兩個月前獲得浙江省(sheng)政府(fu)批復。

　　喻志剛透露，浙(zhe)江這(zhe)次共有7個(ge)區域(縣為單位)列(lie)為國家(jia)重點(dian)整治區域，浙(zhe)江省(sheng)自己(ji)又另(ling)外加了11個(ge)區域，加起(qi)來(lai)總共有18個(ge)重金屬重點(dian)防(fang)控區域。企業方面，進入國家(jia)名單的不到300家(jia)，浙(zhe)江省(sheng)自己(ji)加到了305家(jia)。

　　“國家現在給我(wo)們的要(yao)求是(shi)(shi)重(zhong)點區域(yu)相比(bi)2007年排(pai)放下(xia)降15%，非重(zhong)點區域(yu)是(shi)(shi)總量保(bao)持(chi)不變，我(wo)們自己要(yao)求是(shi)(shi)18個區域(yu)要(yao)減排(pai)20%，非重(zhong)點區域(yu)要(yao)減排(pai)5%以(yi)上。”

　　至于(yu)選(xuan)取哪些縣(xian)作為重點區域，喻志剛表示，這是(shi)根據各縣(xian)重金屬排污總(zong)量進行排名(ming)，前18名(ming)進入名(ming)單，這些縣(xian)共占到全省排污總(zong)量的90%，比如，溫州(zhou)平(ping)陽縣(xian)，鉻(ge)CR的排放占全省的大頭。

　　與其他省份不一樣(yang)，浙(zhe)江采礦、冶煉企業(ye)很少，主要(yao)以鉛蓄電池(chi)、皮(pi)革及其制(zhi)(zhi)品(pin)、化學原料及其制(zhi)(zhi)品(pin)行業(ye)的重(zhong)金屬污染為主。為此，針對這些(xie)行業(ye)將制(zhi)(zhi)定準入(ru)標(biao)準。

　　“全省的涉重金屬企業我們掌握的有(you)1000多家，劃入18個重點防控區域的有(you)529家，還有(you)一些是(shi)打(da)游擊戰，沒(mei)有(you)規劃審批的。”

　　對(dui)(dui)所有(you)這(zhe)些企(qi)業(ye)，都按照(zhao)3個(ge)批次執(zhi)行：有(you)一(yi)定檔次的標(biao)桿企(qi)業(ye)就(jiu)地規范提(ti)升;有(you)一(yi)定規模優(you)勢、但環境比較敏感的強制搬遷入園、集中整(zheng)治，對(dui)(dui)整(zheng)個(ge)園區按照(zhao)標(biao)準驗收;對(dui)(dui)低產能高風險的企(qi)業(ye)要徹底淘汰。

　　據了解，浙江省地方在這(zhe)次(ci)的(de)治理中總共投資將會達到28億元(yuan)，這(zhe)還不包括對關停企業的(de)賠償。