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        備受各方關(guan)注而又一直秘(mi)而不宣的《重金屬(shu)污染綜合(he)防治“十二(er)五(wu)”規劃》，終于(yu)被(bei)揭(jie)開一角(jiao)面紗。

　　本報記者獲悉，按照這(zhe)一規(gui)劃，全(quan)國有(you)內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南等(deng)14個(ge)省區被納入“十二五(wu)”重金屬重點治理(li)省區，有(you)138個(ge)區域被列為重點治理(li)區域，采礦(kuang)、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其(qi)(qi)制品、化學原料(liao)及其(qi)(qi)制品五(wu)大行(xing)業的(de)4452家企(qi)業被納入重點監控。

　　據不(bu)愿具(ju)名的(de)知情人士(shi)確認，這些企業當中，包括江西銅業、金川礦業、云南銅業、株洲冶煉(lian)等上(shang)市公司(si)。

　　“尤其(qi)是過去造成過污染的(de)企業(ye)和(he)區域，比如湖南湘江流域、安徽懷寧這些地方(fang)，將(jiang)得到(dao)重點治理。”這位(wei)人士說。

　　根據這一規則，到2015年，重(zhong)(zhong)點區(qu)域的重(zhong)(zhong)點重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染排放(fang)量要比(bi)2007年減少15%，非(fei)重(zhong)(zhong)點區(qu)域的重(zhong)(zhong)點重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染排放(fang)量不超過2007年的水(shui)平。

　　“重(zhong)(zhong)金屬排放作(zuo)為(wei)約束性指(zhi)標還是(shi)(shi)第一次，而且是(shi)(shi)要求把(ba)排放總量降下來，而不是(shi)(shi)像過去那樣(yang)僅(jin)僅(jin)把(ba)排放上升的(de)速(su)度(du)降下來”，一位環保界人(ren)士對此評價說，這么大(da)的(de)減排幅度(du)對被納入(ru)重(zhong)(zhong)點監控的(de)企(qi)業(ye)會有比較大(da)的(de)影響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述(shu)知情人士透露，規(gui)劃中被納(na)入重點監(jian)控名單的4452家企業(ye)，來自新疆、寧夏、青(qing)海(hai)、甘肅、 陜西(xi)、西(xi)藏、云南(nan)(nan)、貴州、四川、廣東(dong)、廣西(xi)、湖(hu)南(nan)(nan)、湖(hu)北(bei)、河(he)南(nan)(nan)、山(shan)東(dong)、江(jiang)西(xi)、安徽、福(fu)建(jian)18個省區(qu)。內蒙(meng)古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河(he)南(nan)(nan)、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南(nan)(nan)、廣東(dong)、廣西(xi)、四川、云南(nan)(nan)、陜西(xi)、甘肅、青(qing)海(hai)14個省區(qu)被列為(wei)重點治理(li)省區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏列(lie)入重(zhong)點(dian)監控(kong)的企業(ye)很少(shao)，只(zhi)有很少(shao)幾個，湖南列(lie)入的企業(ye)尤其多。”這位人士說。

　　據(ju)他介紹，此次重(zhong)點區(qu)域(yu)劃分即重(zhong)金屬污染物排(pai)放相(xiang)對集(ji)中的(de)地(di)區(qu)，包括(kuo)涉重(zhong)產業密集(ji)地(di)區(qu)或環(huan)境質量(liang)嚴重(zhong)惡化區(qu)域(yu)，原則上落實到區(qu)縣層次。

　　至于(yu)重點區域的選擇標準，這位知情人士介紹說(shuo)，一(yi)是涉(she)(she)重金屬(shu)產(chan)業密集(ji)(ji)地區，或者(zhe)涉(she)(she)重金屬(shu)企業數量多、規模(mo)小、技術水平不(bu)高(gao)、投訴事件多發企業多的區縣;二是單位面積的重金屬(shu)產(chan)生量大(da)，或者(zhe)涉(she)(she)重金屬(shu)產(chan)業產(chan)值(zhi)(產(chan)品)較高(gao)、涉(she)(she)重金融產(chan)業集(ji)(ji)中的區縣等。

　　此外，還包括環境質量(liang)嚴重(zhong)惡化地區(qu)。重(zhong)金屬污染物排放量(liang)大的(de)區(qu)縣;非背景(jing)性因素造(zao)成的(de)連續多年環境質量(liang)持續較大幅度超(chao)標、重(zhong)金屬污染特(te)征(zheng)明顯的(de)區(qu)縣、歷史(shi)性重(zhong)金屬環境問題集中爆發的(de)區(qu)縣、社(she)會關注的(de)環境熱(re)點(dian)地區(qu)或(huo)事(shi)故(gu)頻(pin)發區(qu)等(deng)。

　　據悉，上述省區的分(fen)管領導(dao)已經認可該(gai)規劃(hua)。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些(xie)類(lei)型的污染(ran)(ran)相比，重金屬污染(ran)(ran)既難(nan)以(yi)察覺又(you)難(nan)以(yi)治理(li)，污染(ran)(ran)企業分布廣(guang)泛，治理(li)工(gong)程(cheng)耗資巨大(da)。

　　因此，在圈定重點治(zhi)理(li)區域和企(qi)業后，如何(he)實施規劃(hua)、如何(he)考核、治(zhi)理(li)資金如何(he)籌措，便(bian)成為關鍵。

　　“接下來這些涉及的省份都要做出一個實(shi)施(shi)細則，而(er)環保部正在制(zhi)定重金屬污(wu)染防(fang)治(zhi)的考核方案。”上述知情人(ren)士表示。

　　他說，在(zai)未來(lai)的(de)考核(he)和(he)獎懲機制中，現有的(de)懲罰(fa)手段都會使(shi)用，比如罰(fa)款，限批，建立重(zhong)金屬污染責(ze)任終身(shen)制，對造成環境危害的(de)個(ge)人和(he)單(dan)位，重(zhong)金屬污染項目(mu)環評由省(sheng)級以上環保部門審批，國(guo)家(jia)可能從(cong)環評制度上提高審批等級。

　　“這次重(zhong)(zhong)金(jin)屬污染防治(zhi)規范可能(neng)主要通過以獎促(cu)治(zhi)，意思就是以后(hou)不會(hui)直接給(gei)錢(qian)了(le)，做好(hao)了(le)才給(gei)錢(qian)，比如說地方淘汰(tai)落后(hou)產能(neng)適當補貼。還要建(jian)立重(zhong)(zhong)金(jin)屬污染準備金(jin)制度，以及重(zhong)(zhong)金(jin)屬資源開(kai)發(fa)(fa)補償(chang)機(ji)制，類似于礦山開(kai)發(fa)(fa)資源補償(chang)機(ji)制。”

　　至于治理資金(jin)的(de)籌措，環保(bao)部(bu)部(bu)長(chang)周(zhou)生賢(xian)2月18日曾在一(yi)個內部(bu)場合透露，“未來5年(nian)，中央財政將以(yi)百億元(yuan)為(wei)單位增加(jia)對(dui)重金(jin)屬污染(ran)防治的(de)投資”。

　　治理(li)資金的一(yi)部(bu)分仍(reng)需(xu)地方(fang)政府(fu)和相關(guan)企業籌措，中央、地方(fang)、企業三方(fang)出資比例(li)和機制(zhi)尚待(dai)細則明確。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)(zhong)金(jin)屬污染積弊已久(jiu)，國(guo)務院和(he)環保部(bu)此次下決(jue)心就重(zhong)(zhong)金(jin)屬污染治理制(zhi)訂“十二五(wu)”專項規(gui)劃，各省(sheng)區也(ye)在加緊籌備實施，一些省(sheng)份(fen)甚至(zhi)自行加碼(ma)，擴(kuo)大監控范(fan)圍和(he)目標。

　　“這(zhe)次要(yao)停掉的企業可能上千家”，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)環保廳污控(kong)處處長(chang)喻(yu)志剛告訴本報記者，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)從2009年底起就迅速開展了“十二五”重金屬污染(ran)整(zheng)治行動的規劃編制。現在(zai)(zai)，《浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)重金屬污染(ran)綜合整(zheng)治規劃》已完成制定，并在(zai)(zai)兩個(ge)月前獲得(de)浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)政府(fu)批復。

　　喻志剛透(tou)露，浙江(jiang)這次共(gong)有7個區(qu)域(縣為單(dan)位)列(lie)為國家重(zhong)點整(zheng)治區(qu)域，浙江(jiang)省自己又另(ling)外加(jia)(jia)了11個區(qu)域，加(jia)(jia)起來總共(gong)有18個重(zhong)金屬重(zhong)點防控區(qu)域。企業(ye)方(fang)面，進入國家名單(dan)的不到300家，浙江(jiang)省自己加(jia)(jia)到了305家。

　　“國家現在給(gei)我們的要(yao)求(qiu)是重點區(qu)(qu)(qu)域相比(bi)2007年排(pai)放下降(jiang)15%，非(fei)重點區(qu)(qu)(qu)域是總(zong)量(liang)保持不(bu)變，我們自己要(yao)求(qiu)是18個區(qu)(qu)(qu)域要(yao)減排(pai)20%，非(fei)重點區(qu)(qu)(qu)域要(yao)減排(pai)5%以上(shang)。”

　　至于選取哪些縣(xian)(xian)(xian)作(zuo)為重點區(qu)域，喻志剛表示，這是(shi)根據(ju)各(ge)縣(xian)(xian)(xian)重金屬排(pai)污(wu)總量進(jin)(jin)行排(pai)名，前18名進(jin)(jin)入名單，這些縣(xian)(xian)(xian)共占到全(quan)省排(pai)污(wu)總量的90%，比如，溫州平(ping)陽縣(xian)(xian)(xian)，鉻(ge)CR的排(pai)放(fang)占全(quan)省的大頭。

　　與其(qi)他省份不一(yi)樣，浙江采礦、冶煉企業很(hen)少，主要以鉛蓄電池、皮革及其(qi)制(zhi)品、化學原料及其(qi)制(zhi)品行業的重金(jin)屬污染為主。為此，針對這些行業將制(zhi)定準(zhun)入標準(zhun)。

　　“全省的涉重(zhong)金屬企(qi)業(ye)我們掌(zhang)握的有1000多家，劃(hua)入18個重(zhong)點防(fang)控區域的有529家，還(huan)有一些(xie)是(shi)打游擊戰，沒有規劃(hua)審批的。”

　　對(dui)所有(you)這(zhe)些企(qi)業，都按(an)照3個批次執行：有(you)一(yi)定(ding)檔(dang)次的標桿企(qi)業就(jiu)地規范提升;有(you)一(yi)定(ding)規模優勢、但環(huan)境(jing)比較(jiao)敏感的強制搬(ban)遷入園、集中整治，對(dui)整個園區按(an)照標準驗(yan)收(shou);對(dui)低產能高(gao)風險的企(qi)業要(yao)徹底淘汰。

　　據(ju)了解，浙(zhe)江(jiang)省地方在這次的(de)治理中總共投資將(jiang)會達到(dao)28億(yi)元，這還(huan)不包括對關停企業的(de)賠償。