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        2007年(nian)是實現聯(lian)(lian)合(he)(he)國千年(nian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)中(zhong)間點，是聯(lian)(lian)合(he)(he)國新任秘書長潘基文上任的(de)(de)(de)第一年(nian)，也是世界各國人(ren)民要(yao)求(qiu)聯(lian)(lian)合(he)(he)國發(fa)(fa)(fa)揮(hui)更(geng)大作用的(de)(de)(de)呼聲超過了聯(lian)(lian)合(he)(he)國歷史(shi)上任何時候(hou)的(de)(de)(de)一年(nian)。盡管和(he)平與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍舊是聯(lian)(lian)合(he)(he)國自身發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)兩(liang)大支柱，但(dan)是2007年(nian)，這兩(liang)大支柱更(geng)富(fu)挑戰，更(geng)具時代特(te)征。維和(he)行(xing)動成為聯(lian)(lian)合(he)(he)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)最(zui)快的(de)(de)(de)領(ling)域，目(mu)前，有18個維和(he)行(xing)動，13個外地(di)特(te)派團，實地(di)人(ren)員超過10萬人(ren)，創歷史(shi)最(zui)高記錄。聯(lian)(lian)合(he)(he)國堅信(xin)能夠(gou)而且必須把希(xi)(xi)望(wang)帶給(gei)那些最(zui)需(xu)要(yao)希(xi)(xi)望(wang)的(de)(de)(de)人(ren)。以千年(nian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)共同框架，進一步依靠科(ke)技(ji)、依靠信(xin)息通信(xin)技(ji)術促進發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)民間社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)作用;以研(yan)究成果為依據，指明(ming)應對氣候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)緊迫性;不遺余力引(yin)導國際(ji)社會(hui)(hui)積(ji)極應對氣候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)大挑戰，成為聯(lian)(lian)合(he)(he)國2007年(nian)科(ke)技(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)旋(xuan)律。

　　一、氣候(hou)變化任重(zhong)道遠

　　2007年(nian)聯合(he)國(guo)將氣候(hou)變(bian)化(hua)列為關鍵優先事(shi)項，減輕和適應氣候(hou)變(bian)化(hua)、努力實現(xian)環境可持(chi)續的(de)千年(nian)發展目(mu)標(biao)的(de)勢頭強大，前所(suo)(suo)未(wei)有(you)。自2007年(nian)1月1日(ri)起(qi)擔任(ren)聯合(he)國(guo)秘書長(chang)一(yi)職以(yi)來，潘(pan)基(ji)文就將氣候(hou)變(bian)化(hua)作為其(qi)最優先考慮的(de)問題(ti)，著(zhu)手敦(dun)促(cu)所(suo)(suo)有(you)國(guo)家在2009年(nian)能(neng)達成一(yi)個全(quan)面的(de)新協(xie)議，以(yi)便讓各國(guo)政府有(you)足夠(gou)時(shi)間批(pi)準(zhun)這個新協(xie)議，使其(qi)能(neng)在2013年(nian)生效。

　　5月1日(ri)，秘書長任(ren)命挪威(wei)前總(zong)理(li)、世界環境(jing)與發(fa)展委員會前主(zhu)席格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人，大韓民國(guo)前外交(jiao)部(bu)長、前聯(lian)(lian)合國(guo)大會第五(wu)十六屆會議主(zhu)席韓升洙先生，智利前總(zong)統里卡(ka)多·拉戈斯·埃斯科瓦爾(er)先生等(deng)三位為氣候變化(hua)問題特使，以協助其(qi)同各(ge)國(guo)政府(fu)進(jin)行協商(shang)，征求一些有代表性的國(guo)家元首和政府(fu)首腦的意(yi)見，其(qi)中包(bao)括在(zai)氣候變化(hua)問題談判中起(qi)重要角色(se)的國(guo)家的代表，以及其(qi)他(ta)重要的利益攸關方進(jin)行協商(shang)，以促(cu)進(jin)聯(lian)(lian)合國(guo)內部(bu)多邊(bian)氣候變化(hua)談判取得積極進(jin)展。

　　2007年7月31日(ri)—8月2日(ri)，聯合國(guo)舉行了主題為“氣候(hou)變(bian)化(hua)是一項全球性挑戰(zhan)”的聯大非(fei)正式辯論。

　　9月24日，聯大(da)第六十(shi)二屆會議一(yi)般性辯論開始(shi)的(de)(de)前一(yi)天，聯合國在(zai)(zai)紐約總部舉辦(ban)了題(ti)為“未來在(zai)(zai)我們(men)手中：發揮領(ling)導作用應(ying)對氣候變化(hua)(hua)挑戰”的(de)(de)非(fei)正式高級(ji)別(bie)會議，為將于今年12月舉行的(de)(de)巴厘會議調(diao)動政治意愿，力求推動逐步在(zai)(zai)《聯合國氣候變化(hua)(hua)框架(jia)公約》構架(jia)內達成全球協議。秘書長在(zai)(zai)會上(shang)強調(diao)，氣候變化(hua)(hua)帶來的(de)(de)空(kong)前挑戰要求人(ren)們(men)采取空(kong)前的(de)(de)行動，這需(xu)要各國領(ling)導人(ren)展現空(kong)前的(de)(de)領(ling)導能力和政治意愿。

　　10月12日，聯合國(guo)的(de)(de)政府間氣(qi)候(hou)變化專門(men)委員會和(he)(he)(he)美國(guo)前副總統戈(ge)爾，共同(tong)榮獲2007年(nian)諾(nuo)貝(bei)爾和(he)(he)(he)平獎，他們為改善全(quan)球(qiu)環境與(yu)氣(qi)候(hou)狀況所作的(de)(de)不懈努力得到國(guo)際社會的(de)(de)認可和(he)(he)(he)贊(zan)譽。

　　政(zheng)府間氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)專門委(wei)員會(hui)于1988年由(you)聯合國(guo)專門機(ji)構(gou)——世界氣象組織(zhi)和(he)聯合國(guo)環(huan)境(jing)規劃署共同(tong)建立。該委(wei)員會(hui)由(you)來自(zi)150多(duo)(duo)個國(guo)家(jia)和(he)地區的(de)2500多(duo)(duo)名學者組成(cheng)，任務是對與(yu)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)有關的(de)各種問題(ti)展開定期的(de)科學技術和(he)社(she)會(hui)經(jing)濟評估，為(wei)保護(hu)環(huan)境(jing)和(he)國(guo)際社(she)會(hui)在(zai)氣候(hou)方(fang)面的(de)工作(zuo)提供重要的(de)科學依(yi)據。挪威諾貝爾委(wei)員會(hui)認為(wei)，該機(ji)構(gou)自(zi)成(cheng)立以來，已經(jing)讓(rang)越來越多(duo)(duo)的(de)人認識到，人類的(de)生活(huo)方(fang)式直接導致全球變(bian)暖(nuan)這一(yi)事實。

　　11月27日，聯(lian)合國發布《2007/2008人(ren)類發展(zhan)報告(gao)(gao)》。報告(gao)(gao)把(ba)氣候(hou)變化定性為“21世紀初人(ren)類面臨的最(zui)大挑(tiao)(tiao)戰”。報告(gao)(gao)強(qiang)調(diao)，倘(tang)若不能成功地應對挑(tiao)(tiao)戰，國際社會減少(shao)貧困的努(nu)力將付諸東(dong)流。最(zui)貧窮國家和最(zui)易受(shou)害(hai)群體不僅首當(dang)其沖，而且受(shou)損最(zui)重，盡(jin)管這(zhe)(zhe)兩者對造成這(zhe)(zhe)一嚴(yan)重后果的責任最(zui)小。

　　避免(mian)氣候變(bian)化產生最嚴峻后(hou)果的大門仍舊敞(chang)開著，但是這扇大門終究(jiu)要(yao)(yao)無情地關閉(bi)，世界要(yao)(yao)改變(bian)航向只剩下不到10年的時間(jian)。

　　12月3—14日，聯合國將在印(yin)度尼西亞巴厘島主辦公約(yue)(yue)締(di)約(yue)(yue)方(fang)會議(yi)(yi)——第(di)十三屆會議(yi)(yi)和京(jing)都議(yi)(yi)定(ding)(ding)書(shu)締(di)約(yue)(yue)方(fang)會議(yi)(yi)第(di)三屆會議(yi)(yi)，就《京(jing)都議(yi)(yi)定(ding)(ding)書(shu)》第(di)一個承諾期結(jie)束(shu)后應(ying)采取何種舉措展開談(tan)判，以(yi)締(di)結(jie)新(xin)的(de)(de)(de)全(quan)球協定(ding)(ding)，包括：調(diao)整適應(ying)、減(jian)緩(huan)(huan)、采伐森林(lin)、清(qing)潔技術和資(zi)(zi)源(yuan)調(diao)集，創建(jian)2012年后減(jian)排溫室氣體(ti)的(de)(de)(de)新(xin)機(ji)制(zhi)。會議(yi)(yi)還將根據全(quan)球對氣候變(bian)化做出反應(ying)的(de)(de)(de)幾個要(yao)點，確定(ding)(ding)將要(yao)采取的(de)(de)(de)行動，這幾個要(yao)點是：緩(huan)(huan)解、適應(ying)、技術和籌資(zi)(zi)。在加強(qiang)全(quan)球應(ying)對當(dang)今(jin)最迫切的(de)(de)(de)全(quan)球挑戰的(de)(de)(de)道路上(shang)，巴厘會議(yi)(yi)將是關(guan)鍵的(de)(de)(de)一步。

　　二、科技促進發展(zhan)浪潮高漲(zhang)

　　在千年發展(zhan)目(mu)標(biao)中(zhong)間點(dian)的2007年，科(ke)技促(cu)進(jin)發展(zhan)浪(lang)(lang)潮(chao)一(yi)浪(lang)(lang)更比一(yi)浪(lang)(lang)高。

　　5月21—25日(ri)，聯合(he)國科(ke)學(xue)和(he)技術促(cu)進(jin)發展委員會(hui)(hui)(hui)在日(ri)內瓦舉(ju)行(xing)了第十屆會(hui)(hui)(hui)議，審(shen)議了作為其實(shi)質性(xing)主題的(de)(de)“促(cu)進(jin)建立以(yi)人為中(zhong)心、注(zhu)重發展、包容性(xing)強的(de)(de)信(xin)息社會(hui)(hui)(hui)”，還重點審(shen)查了在區域(yu)和(he)國際各級執(zhi)行(xing)信(xin)息社會(hui)(hui)(hui)世界(jie)首腦會(hui)(hui)(hui)議成(cheng)果方面取得的(de)(de)進(jin)展。委員會(hui)(hui)(hui)確(que)認(ren)了成(cheng)就(jiu)、差距和(he)挑(tiao)戰(zhan)以(yi)及為了促(cu)進(jin)執(zhi)行(xing)這些成(cheng)果，今后必須采取的(de)(de)行(xing)動(dong)。

　　9月24—26日，聯合(he)國全(quan)球(qiu)信(xin)息(xi)通信(xin)技術(shu)(shu)與(yu)(yu)發展聯盟(meng)和(he)國際電(dian)信(xin)聯盟(meng)，在日內瓦召開了(le)全(quan)球(qiu)青(qing)年(nian)與(yu)(yu)通信(xin)技術(shu)(shu)促發展論壇。論壇突出“青(qing)年(nian)與(yu)(yu)通信(xin)技術(shu)(shu)是變(bian)革動力(li)”的主題(ti)，600余名青(qing)年(nian)與(yu)(yu)會者重點探討了(le)怎樣利用(yong)信(xin)息(xi)通信(xin)技術(shu)(shu)解決衛生(sheng)、教育(yu)、能力(li)建設和(he)經濟(ji)等(deng)重大問題(ti)。論壇表達了(le)“齊(qi)心(xin)協力(li)利用(yong)技術(shu)(shu)實現積極變(bian)革”的決心(xin)。

　　11月(yue)12—15日，聯(lian)(lian)合國在巴西里約熱內盧舉辦了第(di)二屆互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)治理論壇。互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)是人類文明在20世紀的(de)(de)杰出成(cheng)果，經過近30年的(de)(de)發(fa)展(zhan)，已經滲透到(dao)全球(qiu)的(de)(de)政治、經濟、文化、教育(yu)等領域，但目前全球(qiu)65億人口中只有10億人使用互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)。

　　12月，第六十二屆聯大將通(tong)過(guo)《科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)(shu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展(zhan)決議》。決議草案指出(chu)：科(ke)學(xue)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)(shu)在(zai)(zai)(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展(zhan)方面，在(zai)(zai)(zai)(zai)幫助(zhu)(zhu)各國(guo)(guo)(guo)努力(li)消(xiao)除(chu)貧窮、實(shi)現糧食安全、防治疾病(bing)、改善教育、保護(hu)環(huan)境、加快經濟多(duo)樣(yang)化和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改革的(de)(de)(de)(de)(de)步伐、提高生(sheng)產力(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)競爭力(li)方面，可發(fa)(fa)揮至關(guan)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作用：強(qiang)(qiang)調傳統知識在(zai)(zai)(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)發(fa)(fa)展(zhan)方面和(he)(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)自然資源的(de)(de)(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續管理和(he)(he)(he)(he)(he)(he)利用方面同樣(yang)能夠(gou)發(fa)(fa)揮作用;著重指出(chu)：信(xin)息社(she)會(hui)世界首腦(nao)會(hui)議進(jin)(jin)(jin)程(cheng)對建(jian)立(li)一個以人(ren)(ren)為(wei)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)、平衡的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)包(bao)容性強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息社(she)會(hui)所作貢獻(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性，從(cong)而(er)使人(ren)(ren)人(ren)(ren)都能獲(huo)得更(geng)多(duo)數字機會(hui)，有(you)助(zhu)(zhu)于消(xiao)除(chu)數字鴻溝。在(zai)(zai)(zai)(zai)草案中(zhong)(zhong)(zhong)，聯大還(huan)重申六點(dian)承諾(nuo)：一是加強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改善現有(you)機制(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)研究(jiu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)舉措，包(bao)括通(tong)過(guo)公(gong)私部(bu)門(men)(men)之間自愿建(jian)立(li)伙伴關(guan)系(xi)，滿足發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)(zai)(zai)衛(wei)生(sheng)、農(nong)業、保護(hu)、可持(chi)(chi)續利用自然資源和(he)(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)境管理、能源、林業和(he)(he)(he)(he)(he)(he)氣(qi)候變化的(de)(de)(de)(de)(de)影響等方面的(de)(de)(de)(de)(de)特殊需(xu)要(yao);二是酌情(qing)促(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)獲(huo)得和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)技(ji)術(shu)(shu)(shu)，并向發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)轉(zhuan)讓(rang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)推廣技(ji)術(shu)(shu)(shu)，包(bao)括無害環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)相應的(de)(de)(de)(de)(de)專門(men)(men)知識;三(san)是協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)努力(li)促(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)人(ren)(ren)力(li)資源和(he)(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)技(ji)戰略，這是建(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)家(jia)能力(li)促(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)動力(li);四是做出(chu)更(geng)大努力(li)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)支(zhi)持(chi)(chi)開發(fa)(fa)可再生(sheng)能源，例如：太陽能、風(feng)力(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)地熱能;五是在(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際兩(liang)級(ji)執行政策，吸引本(ben)國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)外國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)營部(bu)門(men)(men)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)私營部(bu)門(men)(men)進(jin)(jin)(jin)行投資，以增強(qiang)(qiang)知識、按照(zhao)互相商定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)條件轉(zhuan)讓(rang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)提高生(sheng)產力(li);六是支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)分別和(he)(he)(he)(he)(he)(he)共同為(wei)利用農(nong)業新技(ji)術(shu)(shu)(shu)而(er)做出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)，以便(bian)通(tong)過(guo)環(huan)境可持(chi)(chi)續方式提高農(nong)業生(sheng)產力(li)。

　　12月第六十(shi)二屆聯大還將(jiang)通過決議，宣布2009年為國際天文(wen)年。

　　三、發揮民間(jian)社(she)會的(de)作用

　　2007年(nian)，面(mian)對復雜的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)、經濟(ji)(ji)(ji)、社(she)會(hui)、人(ren)道(dao)主(zhu)義、人(ren)權(quan)和(he)環境的(de)(de)(de)挑戰，聯合(he)(he)國與民間(jian)社(she)會(hui)和(he)私(si)營部門的(de)(de)(de)合(he)(he)作繼續發展(zhan)。新(xin)任(ren)秘書長(chang)上任(ren)的(de)(de)(de)第(di)一(yi)個月就指出：“沒(mei)有民間(jian)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)支(zhi)持，聯合(he)(he)國的(de)(de)(de)任(ren)何發展(zhan)努(nu)力，無(wu)論(lun)是倡導一(yi)種廣泛的(de)(de)(de)追(zhui)求，還(huan)是支(zhi)持什么(me)具體目標，都不可(ke)能真正獲得進展(zhan)。”2007年(nian)民間(jian)組織和(he)非政(zheng)(zheng)府(fu)組織參與了經濟(ji)(ji)(ji)及(ji)(ji)社(she)會(hui)理(li)事會(hui)新(xin)創設的(de)(de)(de)年(nian)度部長(chang)級(ji)審查會(hui)議，以及(ji)(ji)7月舉行的(de)(de)(de)發展(zhan)合(he)(he)作論(lun)壇圓桌(zhuo)會(hui)議，并在經濟(ji)(ji)(ji)及(ji)(ji)社(she)會(hui)理(li)事會(hui)上介紹(shao)了它們在消滅貧窮和(he)饑餓方面(mian)的(de)(de)(de)舉措和(he)經驗。6月底在維(wei)也(ye)納(na)主(zhu)辦的(de)(de)(de)第(di)七次“政(zheng)(zheng)府(fu)創新(xin)”全球論(lun)壇上，聯合(he)(he)國強烈呼吁會(hui)員國支(zhi)持民間(jian)社(she)會(hui)作為正式伙伴參與治(zhi)理(li)。

　　9月5—7日，聯合(he)國新聞部與(yu)新聞部/非政府(fu)組(zu)織(zhi)執委會(hui)合(he)作，召(zhao)開了題為“氣候變(bian)化：為什么和我們每一個人(ren)有關”的(de)第60屆年會(hui)。

　　四、應對措施

　　(一)謹慎(shen)應(ying)對日(ri)益升溫的(de)氣(qi)候變化問題(ti)

　　縱觀全球科(ke)技發展，氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)恐(kong)有壓到一切之(zhi)勢。隨著新一輪(lun)《氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)公約》談(tan)(tan)判(pan)的(de)(de)啟動，氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)將(jiang)(jiang)(jiang)愈演愈烈，已由(you)自然科(ke)學(xue)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)上(shang)升(sheng)為政(zheng)治、經(jing)濟、社會、科(ke)技、環保、外交甚至戰(zhan)(zhan)爭等(deng)綜合性問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。如何很好地應(ying)(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)的(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)，將(jiang)(jiang)(jiang)直接(jie)關系到我(wo)(wo)國(guo)小康(kang)社會的(de)(de)建(jian)設步伐。氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)的(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)不(bu)僅來(lai)自于問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)本身，我(wo)(wo)們需要(yao)建(jian)設一個(ge)環境友好型社會;還(huan)來(lai)自于西方國(guo)家利(li)用氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)對我(wo)(wo)國(guo)進行施壓，遏(e)制我(wo)(wo)國(guo)發展。即將(jiang)(jiang)(jiang)舉行的(de)(de)2012年《氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)公約》的(de)(de)談(tan)(tan)判(pan)將(jiang)(jiang)(jiang)是我(wo)(wo)國(guo)繼(ji)入世談(tan)(tan)判(pan)以后(hou)的(de)(de)又一次棘(ji)手的(de)(de)談(tan)(tan)判(pan)。在(zai)新一輪(lun)談(tan)(tan)判(pan)中，我(wo)(wo)國(guo)有可能被(bei)要(yao)求在(zai)2012年之(zhi)后(hou)削(xue)減(jian)排放，這將(jiang)(jiang)(jiang)對經(jing)濟發展和消除貧困的(de)(de)努力產生不(bu)利(li)影響，我(wo)(wo)國(guo)必須(xu)提前做好應(ying)(ying)對準(zhun)備。

　　(二(er))積極(ji)參與，營造(zao)對我國有利的國際環境

　　我(wo)們要堅(jian)持(chi)“共同但(dan)有區別的(de)(de)(de)(de)責任”的(de)(de)(de)(de)原則，堅(jian)持(chi)“在現階段不合適向發展中國(guo)(guo)(guo)家提出強(qiang)制(zhi)減排(pai)(pai)要求”的(de)(de)(de)(de)立場。但(dan)我(wo)們要積(ji)極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際氣(qi)候(hou)變(bian)化談(tan)判，大(da)力(li)宣傳《中國(guo)(guo)(guo)應對氣(qi)候(hou)變(bian)化國(guo)(guo)(guo)家方(fang)案》等相關(guan)政(zheng)策和(he)立法措施，宣傳我(wo)國(guo)(guo)(guo)自70年代以(yi)來(lai)實行的(de)(de)(de)(de)計劃生(sheng)育(yu)政(zheng)策、植樹(shu)造林和(he)降低(di)單位GDP能耗(hao)等為緩解氣(qi)候(hou)變(bian)化所做的(de)(de)(de)(de)不懈努力(li)，樹(shu)立我(wo)國(guo)(guo)(guo)在控制(zhi)全(quan)球變(bian)暖方(fang)面同樣(yang)是一個負(fu)責任大(da)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)形象。同時(shi)加大(da)研究國(guo)(guo)(guo)際談(tan)判對策力(li)度，總結出令(ling)人信服的(de)(de)(de)(de)說辭(ci)。從我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放歷史總量、人均排(pai)(pai)放量、人均能耗(hao)、“基本生(sheng)存”、“發展排(pai)(pai)放”以(yi)及作為制(zhi)造業(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)(guo)所承受(shou)的(de)(de)(de)(de)“轉移排(pai)(pai)放”壓(ya)力(li)等眾多(duo)有利方(fang)面加以(yi)研究。重申氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)(de)(de)(de)根源：發達(da)國(guo)(guo)(guo)家200多(duo)年工業(ye)(ye)革命排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)大(da)量溫室(shi)氣(qi)體(ti)，給全(quan)球氣(qi)候(hou)帶來(lai)了(le)嚴重影響(xiang)，致使發展中國(guo)(guo)(guo)家溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放量雖然(ran)很小(xiao)，卻是氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)(de)(de)(de)最大(da)受(shou)害者。

　　(三)以科學發展現為指導，進一步完善相關(guan)立法，廣泛宣傳(chuan)，樹立起全民節能(neng)減(jian)排(pai)意(yi)識，健全節能(neng)減(jian)排(pai)機制

　　美國(guo)企業界近來(lai)掀起環保熱潮可供(gong)(gong)借鑒，美國(guo)各(ge)行各(ge)業不但要求(qiu)(qiu)自己減少二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)(fang)，而(er)且還要求(qiu)(qiu)上游的(de)(de)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)減少溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)。在目前(qian)難以衡(heng)量供(gong)(gong)應(ying)商(shang)的(de)(de)溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)情況下，它(ta)們首先要求(qiu)(qiu)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)準備好(hao)回(hui)答許多相關(guan)問題(ti)。全美最有名的(de)(de)兩棵圣誕(dan)樹(shu)，白宮南方橢圓廣(guang)場的(de)(de)國(guo)家圣誕(dan)樹(shu)和紐約洛克(ke)菲勒(le)中心(xin)的(de)(de)圣誕(dan)樹(shu)，今(jin)年(nian)首次采用LED節(jie)(jie)能燈泡。就(jiu)連今(jin)年(nian)圣誕(dan)前(qian)的(de)(de)禮(li)品包(bao)裝也提倡使用環保產品或(huo)去年(nian)節(jie)(jie)省下來(lai)的(de)(de)包(bao)裝材料(liao)。

　　(四(si))深入調研(yan)，層層制(zhi)定(ding)切實可行的(de)節能(neng)減排指標(biao)

　　去年(nian)我國沒有(you)能(neng)夠完成年(nian)初(chu)確定(ding)的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)減排目標(biao)(biao)(biao)，原因是多方面(mian)(mian)的(de)(de)，但其中重要的(de)(de)一點就(jiu)是部分地方政府一時還(huan)難以處理好經濟發展(zhan)與節(jie)(jie)能(neng)減排之間的(de)(de)矛盾;或許是指(zhi)標(biao)(biao)(biao)過高(gao)，或許是把“節(jie)(jie)能(neng)減排”作為軟(ruan)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)局面(mian)(mian)沒有(you)得到根本扭轉。

　　(五(wu))狠(hen)抓城(cheng)市節能減排

　　2007年(nian)(nian)5月14日，為(wei)期4天的(de)(de)(de)(de)第二屆全球大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)市氣候峰會(hui)(hui)(hui)在(zai)(zai)紐約(yue)(yue)開幕，約(yue)(yue)250名來自全球46個大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)代表(biao)與會(hui)(hui)(hui)。據峰會(hui)(hui)(hui)組織者公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據，全球大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)市消耗的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源占全球的(de)(de)(de)(de)75%，溫室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)占世界(jie)的(de)(de)(de)(de)80%。作為(wei)東道主(zhu)，紐約(yue)(yue)市長布(bu)隆伯(bo)格向來賓介紹了(le)(le)紐約(yue)(yue)市的(de)(de)(de)(de)“綠(lv)色紐約(yue)(yue)”計(ji)(ji)劃(hua)。此前，布(bu)隆伯(bo)格提出了(le)(le)涉及10個領域的(de)(de)(de)(de)127項環(huan)保(bao)提案，其中包括對節(jie)能(neng)(neng)項目進(jin)行支持、提高建(jian)筑物的(de)(de)(de)(de)環(huan)保(bao)標準、大(da)(da)(da)力發展公(gong)共(gong)交通等，以期達到2030年(nian)(nian)全市減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)30%溫室(shi)氣體(ti)的(de)(de)(de)(de)目標。提案中爭議(yi)較大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)是對進(jin)入曼哈(ha)頓繁華地段車(che)輛征收交通擁培(pei)費的(de)(de)(de)(de)提案。如這(zhe)一提案獲紐約(yue)(yue)州議(yi)會(hui)(hui)(hui)通過(guo)，紐約(yue)(yue)市將成(cheng)為(wei)繼(ji)倫(lun)敦、新加(jia)坡、斯德哥爾摩之(zhi)后采(cai)取此項措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)第四個大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)市。我(wo)國大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)市溫室(shi)氣體(ti)廢氣排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)同(tong)樣遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)高于(yu)農村，而且節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)計(ji)(ji)劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)滯后，北京是2006年(nian)(nian)我(wo)國唯一完成(cheng)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市。做好城(cheng)(cheng)市節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)應雙管(guan)齊下(xia)，既要(yao)(yao)重視產業節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)，又要(yao)(yao)不放(fang)(fang)松生活(huo)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)。生活(huo)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)某(mou)種意義上對建(jian)設(she)和(he)諧社會(hui)(hui)(hui)，培(pei)養(yang)保(bao)護環(huan)境、適應變化意識更為(wei)重要(yao)(yao)。除了(le)(le)加(jia)強宣(xuan)傳、健(jian)全法規(gui)外，還(huan)要(yao)(yao)通過(guo)經(jing)濟(ji)手段。便捷(jie)措施(shi)(shi)，讓居民認識到節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)迫(po)切性和(he)必要(yao)(yao)性，體(ti)察到節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)帶來的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)和(he)健(jian)康(kang)方面的(de)(de)(de)(de)實(shi)實(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)利益。

　　(六)制訂適應氣候(hou)變化(hua)戰略

　　聯(lian)合國政(zheng)府(fu)間氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)專門委員會11月廠日(ri)表示，即使各(ge)(ge)國每年花(hua)費數10億美(mei)元努(nu)力(li)減少排(pai)放，效果仍然有(you)限，氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)已不(bu)可逆轉(zhuan)，各(ge)(ge)國要(yao)努(nu)力(li)適(shi)應，學習與氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)共存。因(yin)此(ci)，我們(men)要(yao)在全(quan)(quan)力(li)建(jian)立和完善節能減排(pai)機制的同時(shi)，迅(xun)速研究和制定(ding)各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)行業的適(shi)應氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)戰(zhan)略(lve)。特(te)別是農(nong)業部門，長期以來，我國農(nong)業自然災(zai)(zai)害頻發，受氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變暖的影響(xiang)，水(shui)災(zai)(zai)、旱災(zai)(zai)、蟲災(zai)(zai)等會進一步加劇，糧食生產(chan)面臨減產(chan)的威脅。因(yin)此(ci)，各(ge)(ge)地農(nong)業部門更(geng)應提前組織專家“會診(zhen)”，及時(shi)調整布局(ju)，制訂出適(shi)應氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)的當地農(nong)業發展戰(zhan)略(lve)，確保全(quan)(quan)面建(jian)設(she)小康社會的順利進行。